林业碳汇项目开发系列5——项目实施流程分析

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昨天和大家分享了林业碳汇项目开发系列的第三部分：方法学适用条件

今天和大家分享第四部分：项目实施流程分析

中国林业碳汇项目的开发流程是在参考了国际上 CDM 发展经验的基础上形成的，主要包括四个阶段，依次是：项目立项阶段、项目实施和计量监测阶段、注册备案阶段、减排量签发阶段。

一、项目立项阶段 

国际林业碳汇项目的立项需要有项目批复函，如 CDM 碳汇项目在提交联合国注册前需要获得国家发展改革委的批准函，而 VCS 碳汇项目不需要国家发展改革委的获得批准。国内的林业碳汇项目也需要有项目立项批复的过程。 

项目立项需要满足以下要件： 

① 是否满足以上林业碳汇 CCER 项目开发条件。

② 是否满足现有林业碳汇方法学的要求。

③ 是否满足额外性论证要求。

④ 分析确定每次核证监测期长度。

⑤ 进行开发成本及收益评估。 

二、项目实施和计量监测阶段

项目实施和计量监测阶段项目立项后，需要安排造林和计量监测工作，需要编制计量监测实施方案和编制造林项目实施方案。 

项目设计文件（PDD）的编写是 CCER 开发的起点，项目设计文件的编写需要依据国家主管部门最新发布的格式和填写指南编制。

项目设计文件可以由项目业主自行编写，也可由咨询机构协助项目业主完成。

其中计量监测实施方案部分主要对后期林业碳汇项目的监测做好技术规划，确定好相关监测参数，形成林业碳汇监测计划。

计量监测方案审核通过后，需要按照该方案开展林业碳汇的基线调查工作，这项工作将是造林作业设计的重要组成部分。后期将依据造林作业设计编制林业碳汇项目实施方案。

林业碳汇项目实施方案在上报备案后，项目业主将组织项目施工单位实施造林工程，造林成果通过检查验收后，确定实际造林成活率，用以后期碳汇计算。 

三、注册备案阶段 

项目设计文件（PDD）经碳市场主管部门备案公示后，进入林业碳汇注册备案阶段。 

1）备案申请材料提交

由项目业主提交 CCER 项目的备案申请材料，主要包括以下材料：

a) 项目备案申请函和申请表。

b) 项目概况说明。

c) 营业执照。

d) 造林设计及批复。

e) 项目环评审批文件，或提供无需环评的说明。

f) 项目节能评估和审查意见，或提供无需节能评估和审查的说明。

g) 项目开工时间证明文件，苗木购买合同等。

h) 项目设计文件（PDD）。

2）项目审定流程

国家主管部门接到项目备案申请材料后，首先会委托专家进行评估，需进入审定与核查机构名单的第三方机构出具项目审定报告。

林业碳汇项目需要选择已经具有备案资质的审核 CCER 林业碳汇项目的审核机构。

独立第三方机构的审定程序主要包括准备、实施、报告三个阶段，具体程序如下：

a) 合同签订，与第三方审定机构签订审定合同。

b) 审定准备，对项目设计文件进行符合性检查。

c) 项目设计文件（PDD）公示。

d) 文件评审。

e) 现场评估。

f) 审定报告的编写及内部评审。

g) 审定报告的交付并上传至国家主管部门要求的网站。

3）文本评估

林业碳汇核查文本评估，根据经营规模和强度，审核组由 2 名以上（含 2 名）审核员组成。核查机构应在 1 个月内完成文本评估报告，并书面送达申请人，申请人在收到文本评估报告后的 10 个工作日内向核查机构反馈意见，逾期不报视为同意。

申请人应对文本评估过程中发现的不符合核查要求的问题进行实质性整改，整改时间不得超过 6 个月。

4）现场评估

根据经营规模和强度，林业碳汇审核组由 3 名以上（含 3 名）审核员组成。核查机构应在 3 个月内完成现场评估报告。评估报告应经项目申请人确认。

建议评估结论可分为：

①审核结果无不符合项，建议审核通过。

②审核结果有轻微不符合项，建议审核有条件通过。

③审核结果有严重不符合项，建议审核不通过。

核查机构应及时把核实后的现场评估报告送达申请人。申请人在收到主评估报告后的 10 个工作日内向核查机构反馈意见，逾期不报视为同意。

四、减排量签发阶段 

产生核证自愿减排量 CCER 项目注册备案成功且产生减排量后，项目业主再向国家主管部门申请林业碳汇 CCER 的签发，主要包含以下步骤：

① 监测报告编制 

监测报告是记录 CCER 项目数据管理、质量保证和控制程序的重 要依据，是项目活动产生的减排量在事后可报告、可核证的重要保证。监测报告可由项目业主编制，或由项目业主委托的咨询机构编制。

② 提交减排量核证资料 

项目业主申请减排量备案须提交以下材料： 

a) 减排量备案申请函。

b)监测报告。

核查机构自收到监测报告之日起，应当在 15 个工作日内完成形式核查。符合申请条件的，与监测机构签署核查合同。不符合条件的，书面通知监测机构并说明理由。需要补充材料的，监测机构应在收到通知书 1 个月内将修改补充资料报核查机构，逾期不报视为放弃核查申请。 

③ 减排量核证报告 

减排量核证报告需由进入审定与核查机构名单的第三方机构出具。

项目核证程序主要包括准备、实施、报告三个阶段。

具体如下： 

a) 合同签订，与第三方机构签订减排量核证报告合同。

b)核证准备，对监测报告进行符合性检查。

c) 监测报告公示。

d)文件评审。

e) 现场访问。

f) 核证报告的编写及内部评审。

g) 核证报告的交付并上传至国家主管部门要求的网站。

④ 林业碳汇 CCER 签发 

核证报告评审通过后，国家主管部门再对减排量备案申请进行审查，审查通过后签发林业碳汇 CCER。

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