“西瓜办”暴露了官员施政行为的异化

5月28日，郑州市西瓜办开通官方微博。随即，西瓜办在网络上引起围观，网友吐槽并质疑：“西瓜办”这一奇葩机构究竟是干什么的？到底是个什么机构？30日下午，郑州市“@西瓜办”对新京报记者回应说，西瓜办只是一个临时机构，夏末解散。（新京报讯）

这样的回应明显是答非所问，并没有解除公众对设立“西瓜办”的质疑：“西瓜办”这一奇葩机构究竟是干什么的？到底是个什么机构？进一步说，公众还质疑：西瓜该归谁管？有没有成立“西瓜办”的必要？政府有没有权力随意成立机构？

“西瓜办”问题本质不在于成立一个机构，不在于这个机构是否是临时还是长期，而在于西瓜办反映出官员施政行为的异化。这才是问题的核心。而且这样的问题发生在“推进社会领域的制度创新”的今天，尤其不应该。当然，遇事就成立临时机构不仅是郑州市官员的爱好，也不是一天两天才有的。见诸报端的就有“打狗办”、“馒头办”，还有数不清的各种各样中心工作、重点项目的临时指挥部、领导小组、委员会、办公室，等等。郑州市“西瓜办”就已经“临时”9年了。

西瓜有没有机构管，该归谁管？查政府机构编制职责，西瓜的政府管理分工不可谓不细，管理部门不少：种西瓜归农业部门管，西瓜销售归供销社、商务部门管，西瓜市场归工商、城管部门管，西瓜皮（垃圾）归城建环卫部门管。当然，这里确有一个中国特色的“九龙治瓜”的行政弊端。在现行体制下如何搞好西瓜管理，最笨的加强管理办法该是，（1）针对“铁路巡警——各管一段”的政府西瓜分工管理特点，明确重申各段职责。（2）加强各段部门履职的检查督导，强化专项奖惩；聪明一点的加强管理办法该是，明确主责单位，实行以主责单位牵头的联席会议制。

遗憾的是，郑州市没有这样做。成立一个临时机构“西瓜办”，领导可以轻松对上交代，本级对此如何重视，成立了专门机构，组织了专门人员。整个西瓜季有事好应对了。

随意成立机构反映了官员施政行为的异化。首先是没有法制观念，编制有法规的。官员为何敢于无视法规，有法不依？其次是官员权力太大，滥用权力，可以随意设置机构；第三是懒汉思想，创新不容易，遇事就知道成立机构（指挥部、领导小组、委员会、办公室），而不愿意拿出时间，下点力气创新社会管理体制；第四是抽调人员，置办办公用品，新设开支项目，花的是纳税人的钱，钱是财政出，一点也不减少自己收入。更让人无语的是，不少临时机构（指挥部、领导小组、委员会、办公室），领导只管成立，没人管撤销，有些这样的临时机构人员中心工作已过，剩下时间长期吃空饷。此外，随意增加财政支出也属于官员权力太大。如果政府财政实行收支两条线，或可降低官员这方面的随意性。( 文章阅读网：www.sanwen.net )

动不动成立机构（指挥部、领导小组、委员会、办公室），其效果怎样呢？我的印象是只能打歼灭战，不能打持久战。中心工作一阵风之后，正常工作又是“外甥打灯笼——照旧（舅）。

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