快递过度包装+堵住海淘食品安全漏洞+摆脱“门票依赖”

快递过度包装

热点事件——“下单一时爽，一堆货送到家后却有了麻烦——拆不动了。”许多“剁手党”都有类似的苦恼：收到网购商品后，打开一看，商品只占了快递箱一半甚至更小的空间，另一半全是泡沫等填充物，处理包装成了一桩麻烦事。媒体记者近期走访调查发现，这样的情况并不鲜见，尤其是在刚刚结束的春节期间，商品过度包装现象普遍。在部分热销的礼盒中，产品并无太大变化，而外包装却越来越庞大、奢华。

近年来，我国快递业务量稳居世界第一，快递过度包装问题也给环境保护带来一定压力。2021年，我国快递年业务量首次超过1000亿件，快递包装废弃物还将持续增加。进一步推动快递包装绿色化，变得更加紧迫。

 宏观政策——目前，我国与快递包装有关的法律有《环境保护法》《固体废物污染环境防治法》《清洁生产促进法》《循环经济促进法》等。

《环境保护法》第三十六条规定：国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。国家机关和使用财政资金的其他组织应当优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。第三十七条规定：地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。第三十八条规定：公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。

《电子商务法》电商法草案第五十二第三款条规定：快递物流服务提供者应当按照规定使用环保材料，实现包装材料的减量化和再利用。第六十五条规定：国务院和县级以上地方人民政府及其有关部门应当采取措施，支持、推动绿色包装、仓储、运输，促进电子商务绿色发展。

媒体评论——过度包装现象由来已久，随着电商业务的发展，资源浪费和快递污染现象日趋严重。以往讨论快递过度包装的时候，不少人习惯归咎于卖家，认为他们是过度包装的罪魁祸首。实际上，并不完全如此。对于一些卖家来说，层层叠叠、最终沦为垃圾的包装材料，都是他们用真金白银买回来的，过度包装不仅无法带来实质性收益，而且还会增添额外的成本。表面上看，快递过度包装是一个环保观念的问题，更深一层探究，其中折射出的是快递行业的内部管理问题：“野蛮快递”屡见不鲜，因为对快递运输环节不放心，商家希望以过度包装来取信消费者，消费者希望过度包装能带来安慰，双方一拍即合的过程中，快递包装也因此越来越厚重。

显而易见，破解快递过度包装的关键在于快递企业。作为一种商业服务，保障快件安全迅速地交到消费者手中，本身就是快递企业应尽之责。不久前，国家邮政局公布《快递市场管理办法（修订草案）》（征求意见稿），其中规定，快递人员在分拣作业时，抛扔快件、踩踏快件或者以其他方式造成快件损毁的，或者未经用户同意以代为确认收到快件或者擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件的，涉事企业最高可处三万元罚款，直接责任人员最高可处三千元罚款。明确快递企业的责任和义务，有助于为快递过度包装“瘦身”。

问题分析

（1）严重浪费资源。

快递拆封后所产生的包装废弃物数量是巨大的，如果不能妥善处理，将造成严重的资源浪费和环境污染。包装工业使用的原材料如纸张、塑料等，大多来源于木材、石油等，这些资源都是有限的，过度包装会消耗大量这类有限的资源。如果快递包装废弃物不能被有效回收利用，将会造成严重的资源浪费。

（2）加剧环境污染。

快递包装材料主要有塑料袋、纸箱、塑料胶带、编织袋等。快递拆开后产生的包装废弃物绝大多数会被消费者随意丢弃，这些包装废弃物大多都是不可降解的，大量的包装废弃物堆积在一起会对环境产生严重威胁。一方面，由于部分材料难以降解且含有有毒有害物质，而垃圾处理方式仍以传统的填埋为主，不可降解的垃圾被埋在地下会影响土壤质地，污染地下水源等。另一方面，快递垃圾尤其是塑料袋，由于质量轻，极易随风流动、到处漂移，造成二次污染。

（3）不成熟消费理念蔓延。

某些消费者对浮夸包装情有独钟，热衷于华而不实的外表，只重外表，不看内容，买椟还珠，暴露出消费理念的不成熟。

原因分析

（1）环保意识淡薄。

企业的首要目标是追求利益的最大化，为此可能置生态伦理道德于不顾。我国部分企业生态伦理、保护环境意识不够高，个别企业仍坚持陈旧、自私的经营观念，唯利是图，忽视快递过度包装产生的环境成本。

（2）服务水平不高。

网购产品在买卖双方之间的传递是通过物流运输实现的，快递商品需经过分拣、装卸、中转、运输、派送等多个环节才能到达买家手里。但是由于目前我国物流运输机械化、自动化水平还不高，个别快递从业人员职业素养不够高、服务质量参差不齐等原因，暴力分拣、野蛮装卸情况仍存在，导致快递商品在运输途中偶有损坏。在这种情况下，商家及快递企业为了确保商品安全地送达买家手中，难免过度包装。

（3）市场需求使然。

从买家角度讲，商品包装严密无损体现了商家的责任心与信誉度，商家理应在快递包装上下功夫，保证网购商品能抵抗快递运输过程中各种可能存在的风险，被安全无损地送到自己手中。从卖家角度讲，快递人员为提高工作效率，时常出现卖家在分拣与派件过程中暴力作业，为了避免商品在快递运输过程中出现破损，让买家能收到完好的商品，获得好评，不惜浪费包装材料，过度包装快递商品。

（4）法律标准不全。

目前，我国规范快递过度包装问题的法律法规还不健全。涉及快递过度包装问题的法律条款，大多零星分布在环保单行法及一些行业法规中，而且多是原则性、框架性的规定，缺乏现实的可操作性。因此，现有的法律体系难以系统、有效地规范快递过度包装。

解决对策

（1）完善规范快递过度包装的法律体系。

尽快制定限制过度包装的法律法规，结合国情，借鉴国外限制过度包装的法律法规和标准，在现有法律的基础上，制定诸如《快递包装法》《限制快递过度包装条例》等专门的法律法规，并将法律法规与强制性标准相结合，形成既有权威性又有强制性的有效法律体系，打击各种包装失范行为，维护市场秩序，促进快递科学合理包装。

（2）推动完善快递行业包装标准化建设。

政府应该统一管理、统筹，采取税收优惠、财政补贴、专项资金等方式，鼓励和支持企业研发绿色环保材料，创新包装设计形式，提升包装质量，并协调和组织网络零售商、快递运营商、相关主管部门、行业协会、标准化科研机构等各相关方组成科研团队，重点针对快递包装的减量、资源回收、重复使用、材料降解等关键指标，创新地提出快递绿色包装的技术及设计类标准，以实现整个快递行业由过度包装向绿色包装的转型升级。

（3）健全快递包装配套制度。

①完善包装环境税制度。对快递包装物开征环境税，以促进快递适度包装，促使包装生产商考虑环境和资源成本，创新包装设计，改进包装工艺，使用环保包装材料，考虑包装的循环利用，减少包装生产过程中及包装被使用后对环境和资源的不利影响，从源头上减少包装物的产生。

②建立快递绿色包装财政补贴制度。应当建立快递绿色包装财政补贴制度，主要面向生产和推行快递绿色包装的企业及参与包装物回收处理及循环使用的企业、自然人和其他组织，同时出台相关的财政补贴政策，将实施生产环保型快递包装材料的企业和项目列入环境保护专项资金的支出范围。

（4）严格快递过度包装执法。

质检部门负责建立快递包装生产企业产品质量监督机制，对不符合生产要求的快递包装物，要根据相关法律法规，相应给予处罚；要完善质量监管措施，加大执法力度，严格执行曝光、召回、整改、处罚等制度。市场监管部门负责加强对快递公司、快递网点、电商等使用快递包装物使用的监督检查，对违规使用不合格快递包装物的，要依照法律法规予以查处。

堵住海淘食品安全漏洞

热点事件——海关总署发布公告，提醒消费者“暂不通过任何渠道购买”以及“立即暂停食用”美国雅培公司旗下相关婴幼儿产品。

公告显示，2月18日，美国食品和药品监督管理局（FDA）宣布，正在调查四名婴儿感染坂崎克罗诺杆菌和新港沙门氏菌事件的投诉。FDA称，据报告，这四名婴儿均食用了雅培在密歇根州斯特吉斯的工厂生产的奶粉（品牌包括Similac、Alimentum和EleCare）。幸运的是，截至目前还没有中国消费者因海淘涉事奶粉而“中招”的新闻。

 宏观政策——2018年12月，海关总署发布《关于跨境电子商务零售进出口商品有关监管事宜的公告》，对跨境电子商务零售进口商品监管工作做出了详细规定。按此规定，跨境电子商务直购进口商品及适用“网购保税进口”的商品，除了相关部门明令暂停进口的疫区商品和对出现重大质量安全风险的商品的应急处置，其他“按照个人自用进境物品监管，不执行有关商品首次进口许可批件、注册或备案要求”。海关对跨境电子商务零售进口食品实施安全风险监测。

2022年1月1日起正式实施的《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》是我国进出口食品安全监管制度的一个里程碑，标志着由海关系统牵头的进出口食品安全管理体系正式形成。在此要特别强调的是，该办法的适用范围主要是一般货物贸易以及跨境电子商务B2B模式。办法的第七十五条明确“邮寄、快件、跨境电子商务零售和旅客携带方式进出口食品安全监督管理，按照海关总署有关规定办理”。

媒体评论——网购食品安全监管难，远渡重洋的海淘监管更难。比如源头和流通环节不透明、违法成本低，事后追责难、消费者维权成本高，通关检疫周期较长、冷链物流能力不足，部分法律适用不明确、监管机制不完善，等等。食品安全无小事，海关总署的提醒再次敲响了海淘食品安全的警钟。

首先，要通过技术手段加深消费者的记忆，利用大数据探索建立海淘食品“黑名单”制度，加大违法违规行为的曝光力度，对生产企业分级分类管理，施行联合惩戒，提高屡教不改企业的违法成本，对严重违法企业“一票否决”，织密海淘监管网络。

其次，强化对跨境电商平台的管理，引导相关平台企业积极承担社会责任，倡导企业自律自查，提升风险主体公信力。建立健全监管部门和平台的约谈机制，压实主体责任，及时通报问题风险，健全跨境食品风险预警机制，在人员培训、核查处置等方面形成科学的风险预警防控体系，努力做到风险早识别、隐患早处理。

最后，消费者还要当好自己的家。海淘说到底是市场行为、个人行为，提升个人应对风险能力尤为重要。一方面，消费者要强化海淘食品安全知识学习，提升对跨境消费的认知；另一方面，消费者也大可不必迷信“洋品牌”，“洋品牌”并没有和“质量优”画等号。

问题分析

（1）监管存在盲区。

直邮进口模式便利化导致食品安全监管存在盲区，通过直邮模式入境的食品属于个人消费品，海关无法基于一般货物贸易规则对之进行食品安全监管。海淘的食品在经由国际物流入境时，无须提供任何报关单和材料证书。除了有特殊要求的婴幼儿配方奶粉，直邮进口的其他食品都没有经过必要的安全检测就到达国内消费者的手中，有可能出现“泥沙俱下”的现象，给消费者的健康带来风险。

（2）食品溯源困难。

网购进口食品溯源难，制约全链条监管。跨境电商零售进口的食品供应来源和消费者直邮进口的食品采购地，一般为国外各种零售商。这些零售商在全球分布广泛，数量众多，规模大小不一，导致食品溯源困难重重，无法建立从准入到注册、许可等的全链条监管。另外，全球产业链的复杂分工进一步加大了溯源的难度。

（3）矛盾难以调和。

网购进口食品的海量规模与有限监管资源之间的矛盾难以调和。由于某种原因，国内一些消费者对进口商品存在过度偏爱和信任倾向，这直接推升了网购进口商品规模的暴涨。面对海量的业务，加上跨境电商零售业务和直邮进口业务特有的包装小、批量大等特点，海关系统在对网购进口食品展开相关监管工作时，人力、检验检疫设施等有限资源会显得捉襟见肘、力不从心。

原因分析

（1）价格优势。

调查显示，相同的产品，海淘的价格较国内便宜，有的甚至仅为国内价格的1/2 或者1/3，价格优势明显。国人喜欢海外购物，其中最重要的原因就是很多低档或者中档的海外产品在中国被当作奢侈品售卖，价格被不合理的抬高。

（2）质量优势。

海淘族最大的两个优点就是“安全”和“便宜”，两者缺一不可，婴幼儿产品体现得尤其明显，国人对于国内商品的信赖程度随着三聚氰胺、婴儿产品存在致癌物等事件大幅降低。消费者更多倾向于澳大利亚等国家的纯天然无添加的放心产品，大部分海淘者认为海淘产品不但牌子大、质量好、放心，价格也更为合理。

（3）海淘时尚。

除了价格方面的优势之外，很多人选择海淘的原因是追求时尚、追求潮流，在海外最先上市的大牌产品，牢牢抓住了消费者的消费心理。再加之，随着我国经济水平的不断提升和人民生活水平的日益提高，消费者购买力提高，人民币国际支付能力增强，这给了海淘行业更好的发展空间。

（4）程序简化。

之前人们需要通过海外代购等途径进行海外购物，程序冗繁，不易掌握，随着相关的海外购物网站可以帮助消费者轻松地进行购物，海淘程序得到了极大的简化。

解决对策

（1）消费者理性海淘。

①消费者要强化海淘食品安全知识学习，在购买前既要看食品的价格，也要评估其安全性，提升对跨境消费的认知。

②消费者大可不必迷信“洋品牌”，无数的“翻车”事件早已告诉我们，“洋品牌”并没有和“质量优”画等号，消费者还是要擦亮双眼、做好选择，不崇洋媚外、不跟风盲从。

（2）平台全过程治理。

①事前治理主要体现在把控入驻商家的资质信息，发布入市产品的标准，如进口食品质量、安全信息参数表等。

②事中治理主要是食品交易过程中的巡检，如建立问题食品识别算法，构建模型矩阵，快速识别问题食品，从而提高对不安全食品的捕捉率；实时跟踪消费者投诉信息，及时回应消费者关切；建立神秘买家的随机采买机制，经认证的第三方进行科学检测，第一时间下架不安全食品。

③事后治理主要是对出现问题的商家和受害消费者进行处置，如对问题商家进行警告，甚至退市，对权益受到侵害的消费者进行提前赔付等。

（3）电商落实安全责任。

①跨境零售电商在经营食品B2C业务时，需要参照《进出口食品安全管理办法》中对跨境电商B2B经营者的要求，了解两国的食品安全标准差异、商品标签差别、生产经营者的诚信情况，审核境外出口商的食品安全控制情况，建立食品进口和销售记录制度，严格执行食品保质期销售要求。

②在食品安全保障机制上采取切实措施，保护国内消费者的合法权益，包括探索建立食品安全保险制度，及时召回问题产品，对消费者因食用不安全食品造成的伤害提前赔付等。

（4）一线监管提升水平。

①建立健全监管部门和平台的约谈机制，压实主体责任，及时通报问题风险，健全跨境食品风险预警机制，在人员培训、核查处置等方面形成科学的风险预警防控体系，努力做到风险早识别、隐患早处理。

②利用大数据探索建立海淘食品“黑名单”制度，加大对违法违规行为的曝光力度，对生产企业分级分类管理，施行联合惩戒，提高屡教不改企业的违法成本，对严重违法企业“一票否决”，织密海淘监管网络。

摆脱“门票依赖”

热点事件——2月16日至3月31日，河南开启“豫见春天·惠游老家”活动，全省226家景区的首道门票对游客免费，引发广泛关注。近两年来，全国多地陆续推出景区门票减免活动以提振文旅消费。部分景区门票免费后，收入不降反升。目前，很多景区正在探索摆脱门票经济，大力发展索道、攀岩、演艺、文创产品等多种二次消费产品。如杭州西湖“还湖于民”，免去门票之后，游客逗留时间增加了，每年能为当地增加数十亿元的综合收入。减免门票看似失去了一笔收入，却带来了更多的人流、更长的逗留时间以及更多的综合收益

 宏观政策——2018年6月，国家发改委公布《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》，其中明确提出，到2020年，基本健全以景区合理运营成本为基础，科学、规范、透明的国有景区门票价格形成机制，并提出降低一批重点国有景区门票价格等具体要求。2019年，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，提出了9项激发文化和旅游消费潜力的政策举措，其中第一项就是推出消费惠民措施，继续推动国有景区门票降价，拓展文化和旅游消费信贷业务。2020年8月11日，国家发展改革委办公厅公布《关于持续推进完善国有景区门票价格形成机制的通知》，要求继续推动景区门票降价。分类施策推动国有景区门票价格回归合理区间，降低偏高的门票价格水平，推行收支信息公开。从降低旅游者全程费用的角度，加强对景区内垄断性较强的交通车、缆车、游船等服务价格监管。

 媒体评论——2月16日至3月31日，河南226家景区的首道门票对游客免费。这是近两年来全国多地为提振文旅消费而陆续推出景区门票减免活动的一个缩影。

一些景区在门票免费后成功“出圈”，收入不降反升，发展喜人。原因何在？因为门票虽小，却关系着旅游产业的方向。当景区摆脱了“门票依赖症”，便会摈弃急功近利的思维模式，着眼于转型升级和创新发展。景区不但“流量”有了保证，而且效益也有了提升。

过去，门票经济依托以观光为主的客源，成了一块旱涝保收的“肥田”。当观光的游客量稳定增长，门票经济便不会轻易萎缩。如此引发的一连串弊端是，景区同质化现象日趋严重，经营模式单一，服务质量缩水，抗经营风险能力不足。然而，旅游经济并不能和门票经济画等号。旅游的需求类型正在变得多元化，依赖门票收入的观光游模式亟待突围。特别是风景名胜区、自然保护区等类型的景区，门票更应体现公共资源的公益性。如果继续守着门票经济的“小算盘”，只会失去旅游市场的“大棋局”，并且错过自我成长的“敏感期”。

可以说，靠门票收入创造旅游收入红利的时代已经过去。门票只是旅游业的“小账”，综合收入才是长远发展的“大账”。引导游客在目的地进行二次消费正在成为市场发展的关键转折点。

意义分析

（1）释放旅游需求。

免景区首道门票能够激发、释放大众的旅游需求，尤其提高了对价格敏感型游客的吸引力，是看得见、摸得着的实惠。

（2）景区效益提升。

一些景区在门票免费后摆脱了“门票依赖症”，摈弃了急功近利的思维模式，着眼于转型升级和创新发展，成功“出圈”，不但“流量”有了保证，而且效益也有了提升，收入不降反升，发展喜人。

（3）提振文旅消费。

近两年来，受疫情影响，旅游业损失较大，推出景区门票减免活动有利于提振文旅消费，带动景区周边的餐饮、住宿、交通等文旅产业链的快速恢复。

问题分析

（1）拉远游客景区距离。

高票价“拒人于千里之外”，让景区与游客的距离越来越远。票价高相当于一锤子买卖，一些景区成了一辈子来一次就不再想来的地方，游客花了钱却怨声载道。

（2）景区同质现象严重。

经营模式单一，服务质量缩水，抗经营风险能力不足。以观光客为主，游客数量增长乏力，甚至有下滑趋势。

（3）旅游市场发展滞后。

眼睛只盯在门票上，是发展旅游的一种短视，更会伤及整个旅游业。旅游的需求类型正在变得多元化，依赖门票收入的观光游模式让风景名胜区、自然保护区等类型景区的公共资源公益性无从体现。如果继续守着门票经济的“小算盘”，只会失去旅游市场的“大棋局”，并且错过自我成长的“敏感期”。

解决对策

（1）找准自身发展定位。

景区应当趁此机会冷静审视自身定位，因地、因时制定发展策略。譬如，依托自然资源和历史文化资源的景区应当主动减免门票收费，主题公园类型的景区门票则可以适度接受市场调节，走出门票经济的樊笼。

（2）探索多元收入渠道。

景区应当借助文化赋能、场景营造和数字化转型，不断创新旅游业态和产品，开辟深度体验空间。门票减免之后，开发景区内的索道、攀岩、夜游、球幕影院、住宿、餐饮等二次消费项目；同步推出旅游文化节，如河南的云台山汉服花朝节。

（3）地方政府支持补贴。

地方政府对参与活动的景区、组织游客来当地旅游的旅行社等进行一定程度的补贴，分批次发放使用范围较广的文旅消费券,从而提振消费者对旅游消费的热情和信心。