经济应用文写作13 纪要

第二章 行政公文写作

第十一节 纪要

一、     会议纪要概述

（一）会议纪要的概念;会议纪要是用于记载和传达会议基本情况或主要精神和议定事项的公文。“纪”同记；“要”就是“要点”之意。会议纪要就是用简要的文字，其作用是“上传下达”会议精神，交流情况，指导工作。它既可以作上行文，也可以作下行文和平行文。

（一） 文种特点

1、纪实性：会议纪要的纪实性即真实性。这是纪要的功能决定的。

2、提要性：会议纪要围绕着会议主旨及会议主要成果进行整理、提炼、概括，对会议的主要决议、精神，简明扼要、突出、鲜明地表达，切忌面面俱到和流水帐的写法。

（三）类型

1、办公会议纪要：用于机关单位工作中的小型办公会议，主要记载会议讨论的情况和议定的事项，反映机关集体领导活动、主要决策和日常工作的处理。

2、代表会议纪要：各级政府机关以及它们的职能部门，为解决当前工作中的某些重大问题召开专门性工作会议，会议纪要作为会议主体文件，传达精神，政治性和政策性较强，必要时经上级领导机关批转，在更大范围内学习贯彻。

3、研讨性纪要：又称记言性纪要，把参加会议的有关人员所发表的主要观点摘录下来，并注名姓名、职务和单位，可以按先后顺序也可以自定先后，只起记载的作用。

二、会议纪要的写作

（一）基本结构 ：会议纪要由标题、题注、正文、成文日期组成。

1、标题

会议纪要的标题有三种，一种是“会议名称+文种”，如《公安复议应诉赔偿工作座谈会纪要》；第二种是“主题+文种”，如《关于五年立法规划的会议纪要》；也有既有正题又有副正文题的，比如《功德日增凝聚力，灵根长发万年枝——“增强中华民族凝聚力座谈会”纪要》。这种会议纪要一般可以在媒体上公开发表。

2、成文时间。会议纪要的成文时间有两种标注方式，一种是在落款下方，另一种是在标题的下方，并用括号括起来，又称题注。

3、按照《国家行政机关公文处理办法》规定，会议纪要不要求加盖公章。

（二）正文

1、基本写法：会议纪要的正文包括导言、主体，结尾三个部分。

（1）导言

纪要的开头部分，用来介绍会议的基本情况，如召开的依据，主要议程，主要成果、会议召开的时间、地点、会议的主持人，会议的参加者等。这些内容不一定都写，但主要的要有，才能有效地导出主体。

如：“经部领导批准，2002年9月21日至23日，公安部法制司在呼和浩特市召开了公安复议应诉赔偿工作座谈会。21个省、自治区、直辖市公安厅、铁路、民航公安局的法制处负责同志参加了会议。会议交流了公安机关开展复议、应诉和国家赔偿工作的情况，总结了经验，并研讨了工作中存在的问题和解决办法。” 

这段导语包括依据、时间、地点、会议的召集人、参加者、会议议程、主要内容。可以说，好的导语就是一篇短讯。

（2）主体

围绕会议议题，充分地写出会议的主要情主要议题、精神。这部分内容要突出会议的中心，抓住重点。要反复研究、分析、综合、比较、归纳，使其条理化、理论化，不能前后重复、互相抵触，杂乱无序。

（3）结语

对与会单位和有关方面提出要求和希望。如：“各级公安机关要积极为复议应诉赔偿工作创造条件，提供必要的物质、经费保障和组织保障，使复议应诉赔偿工作能够顺利开展。在公安内部，要加强执法指导工作，努力完善公安各项工作制度，强化内部执法监督。”也有的会议纪要主体结束就收尾。

2、体例：会议纪要的体例比较复杂，常用体例有以下三种：

（1）分项式会议纪要

把会议讨论的问题和决议的事项，分条列项写出。适用于办公会议纪要或讨论解决较具体、较专门问题的会议纪要。如深圳市《市区微利房建设会议纪要》就是分项来记的：“一、布点和建设问题；二、资金问题；三、成本问题；四、收购和分配问题；五、组织领导问题。”

（2）综述式会议纪要

将会议材料按性质分成若部分，然后依据一定的逻辑顺序排列写出。议题比较重大，涉及面广的会议纪要，多用这种体例。如《全国江河堤防建设现场会议纪要》：“一、充分认识搞好堤防建设的重要性和紧迫性；二、堤防建设的主要目标和总体要求；三、采取有效措施、建设高标准、高质量的堤防；……”

这种体例的会议纪要，要将会议讨论和决议的内容，按性质归纳为若干部分，然后逐一写出。同时以小标题亮明各部分中心意思，使整篇纲举目张，意义显豁。具有强烈的针对性和可行性

（3）摘要式会议纪要

这种体例是指把参加会议成员的发言摘录其要点，或按发言顺序或按内容性质归类安排写出。使用议题重大，针对性很强的座谈会。如《功德日增凝聚力  灵根长发万年枝——“增强中华民族凝聚力座谈会”纪要》：

增强中华民族凝聚力是历史也是现实的要求

郑群（广东省政协副主席、广东中华民族凝聚力研究会会长）：……

张磊（广东省社会科学研究院院长、研究员）：

卜鼎焕（广东省社会主义学院副院长）：……

肖亭（广东民俗学会秘书长）：……

梁琼芳（广东教育学院院长）：……

对中华民族凝聚力的再认识（略）

如何增强中华民族凝聚力加速经济发展（略）

坚持改革开放（略）

这种写法能更客观反映与会者对问题的观点和主张，能更准确地反映他们对问题的认识和理解。采用这种写法，要注意摘录精当、忠于发言者的原话。

三、写作要点

（一）正确真实地反映会议的各项内容。对与会者的发言与议定事项，根据会议主旨进行归纳，提炼和吸收，对于会议中出现的重大分歧，应如实反映。

（二）要突出会议的中心和重点。一般会议中，需要重点明确和解决问题，就是会议的中心和要点。凡是与此有关、密切联系的意见，会议纪要就要重点叙述。切忌把脱离会议中心和要点的琐碎意见充塞到纪要中来。

（三）观点意见要条理化、理论化。“条理化”就是对会议讨论的意见分类别、分层次、分顺序地加以归纳，使人一目了然，条理清晰。“理论化”就是对会议讨论的意见加以理论上的概括，产生提纲挈领的作用。

四、例文分析

建设部安全生产委员会会议纪要

建设部安全生产委员会会议于2004年12月9日在建设部314会议室召开。会议由建设部总工程师、部安全生产委员会副主任王铁宏同志主持，建设部副部长、部安全生产委员会主任黄卫同志作了重要讲话。建设部安全生产委员会各成员单位参加了会议。质量安全司、城建司、房地产司、城乡规划司的负责同志分别汇报了我部在施工安全、市政公用运营安全、房屋使用安全和城乡规划安全防灾方面的工作；质量安全司的负责同志代表部安全生产委员会办公室介绍了《建设部突发事故事件处置程序》（讨论稿）和《建设部2005年安全生产工作要点》（讨论稿）；与会人员认真讨论了2005年建设行业的安全生产工作。现将会议主要内容纪要如下：

一、2004年建设行业安全生产工作取得很大成绩

与会同志一致认为：2004年，部领导高度重视安全生产工作，汪光焘部长、刘志峰副部长、黄卫副部长多次就建设系统的安全生产工作作出重要批示。全国建设系统认真贯彻落实“三个代表”重要思想，遵照党中央、国务院关于安全生产的一系列重要指示和部署，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，深入宣传贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》，全面落实各级安全生产责任制，紧紧咬住年初制定的安全生产工作目标不放松，强化监管，狠抓落实。全国建设领域安全生产形势，尤其是施工安全生产形势总体趋向稳定好转。截至2004年11月30日，全国共发生建筑施工事故990起，死亡1161人，与上年同期相比，事故起数与死亡人数分别下降了16.17％和16.59％；其中一次死亡3人以上重大事故41起，死亡170人，与上年同期相比分别下降4.65％和14.14％；一次死亡5人（含5人）以上重大事故10起，死亡68人，与上年同期相比，事故起数持平，死亡人数下降26.88％；一次死亡10人（含10人）以上特大事故1起，死亡21人，与上年同期相比分别下降66.7％和53.3％。

会议从八个方面回顾和总结了2004年我部的安全生产工作：

（一）明确控制指标，落实安全责任。2004年初明确提出了“2004年全国建筑施工事故按照2.5％及以上的幅度下降；全国建筑施工百亿元产值死亡率不高于6.92”的安全生产控制指标，同时要求各地结合各自实际制定本地区建筑安全生产控制指标。通过制定安全生产控制指标，强化了目标管理，加大了安全工作压力，更好地落实了安全生产责任制。

（二）着眼长效机制，完善法规标准。为建立安全生产的长效机制，颁布了《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号），制定下发了《建设部关于贯彻落实国务院〈关于进一步加强安全生产工作的决定〉的意见》等规章和规范性文件，批准发布了《施工现场环境与卫生标准》、《建筑拆除工程安全技术规范》等近20项有关施工安全、城市建设公共安全、房屋使用安全等方面的标准规范。

（三）注重形势分析，加强工作调度。在施工安全方面，召开了全国建筑安全生产工作会议、事故多发地区参加的安全生产形势分析会、各地和中央企业建筑安全联络员工作会议和安全生产工作专题会议，分析事故频发原因，研究控制事故措施，提出了施工安全工作重点；在市政公用运营安全方面，召开了“地铁安全管理工作座谈会”，分析了目前地铁安全管理工作的形势，总结了我国地铁安全管理工作的现状与存在问题，提出了下一步工作要求。

（四）针对薄弱环节，及时预警提示。以事故多发、死亡人数突破阶段控制指标的地区，开发区、高教园区、城乡结合部的建设工程以及拆除工程等方面作为监管重点，检查各地监管措施制定和落实情况；制定印发了加强大型公共建筑、城市桥梁等质量安全管理的文件；督促各地加大查处力度，严格规范房屋装饰装修行为；在“元旦、春节”、“两会”、“五一”、安全生产月、汛期、“十一”、冬季等施工事故多发期，及时要求加强重点监控环节，落实强化监管的措施。

（五）开展两项许可，严格责任追究。根据《安全生产许可证条例》，制定了建筑施工企业安全生产许可证管理的一系列规定，组织编写了三类人员安全生产考核培训教材。今年进一步加大了对重大安全事故的查处力度，对7家企业给予了降级或者停业整顿的行政处罚。

（六）强化层级监督，开展安全检查。在施工安全方面，今年组织了四次检查，对河南、广东等十几个事故多发省份建筑安全生产工作进行了重点督查。在10月份的督查中，首次量化了对建设主管部门、建筑施工企业和工程项目三个层次的检查标准，增强了督查工作的针对性和实效性。在市政公用运营安全方面，各地根据《关于加强城镇燃气安全管理的通知》要求，对燃气安全进行了专项整治。在工程质量安全方面，督促各地加强了房屋安全检查。

（七）建立信用体系，构建共管格局。正式开通了建筑安全生产监督管理信息系统，将企业和个人安全不良记录向全社会公示，将重大事故情况即时向社会发布。创办了《全国建筑安全生产简报》，向各地及时发布有关消息动态。充分发挥了建设部建筑安全专家委员会、建筑安全分会的作用和新闻媒体的作用，加大了宣传力度。

（八）制订应急预案，建立应急机制。组织编制了《国家处置城市地铁事故应急预案》、《建设系统破坏性地震应急预案》、《城市供水系统重大事故应急预案》、《城市供气系统重大事故应急预案》、《城市桥梁重大事故应急预案》、《建设工程重大质量安全事故应急预案》，并已上报国务院。同时，指导各地制订房屋使用重大安全事故应急预案。

二、坚持分工协作，建立协调应急机制

建设领域的安全生产工作可划分为四个方面，即施工安全、市政公用运营安全（包括地铁安全、燃气安全、公共交通安全、风景名胜区及公园安全）、工程质量安全（包括大型公共建筑质量安全、市政桥梁质量安全、农房安全和房屋使用安全）和自然灾害防范（如地震预防、防灾规划等），涉及部内多个司局。为规范部内的突发事故事件处置工作，制订《建设部突发事故事件处置程序》，建立相应的工作制度与协调机制非常重要，修改后争取早日出台。

三、进一步明确2005年建设部安全生产工作重点

会议提出2005年安全生产工作重点，一是完善安全法规，坚持依法行政；二是积极制订标准，推进安全标准化；三是强化制度建设，落实各项措施；四是适应市场经济要求，创新监管方式；五是加强基础工作，依靠科技进步提升安全生产管理水平；六是注重安全预警，开展专项整治；七是做好预案落实，提高应急能力；八是加强安全教育，注重改善作业环境和生活区条件。大家认为，《建设部2005年安全生产工作要点》思路清晰，内容全面，经进一步修改完善，印发各地建设行政主管部门。

黄卫同志在总结讲话中指出，安全生产工作是构建和谐社会的重要内容，一定要以安全生产重于泰山的责任感和紧迫感切实抓好安全生产工作，认真总结2004年的工作，总结好的经验和做法，理清当前存在的主要问题，部署2005年工作；严格落实安全生产责任制和层级监督制度，依法加强安全生产监管，继续推动建设领域安全生产形势的稳定好转。

【评析】这是一份综述性会议纪要。开头部分交代了会议的基本情况。主体包括对过去工作的总结和今后工作的安排，第一部分是对过去一年的工作回顾和总结，这是本文的重点，又是从八个方面来分条列出的，第二部分是简单介绍安全生产工作的内容，强调分工协作，建立协调应急机制的重要性。第三部分是对今后一年的工作安排，因为不是本次会议的重点，所以用了较少的篇幅给予了说明，最后点出了对领导人的讲话，并以此作为对整个会议的总结要求。这是符合实际的。本例文的会议纪要是遵循会议的时间顺序来写的，记录了主要的内容也是需要贯彻传达的内容，这样就突出了会议的法定权威性和执行的严肃性。

五、文种辨析

会议纪要和会议记录的区别：两者都是对有关会议情况的反映，记录是纪要的基础，纪要是记录概括和提炼。

（一）对象不同。记录一般是有会必录，纪要则主要记述重要会议情况，作为机关内部资料，存档备考。会议纪要作为外发公文，只有会议需要向上级汇报或向下级传达会议精神时，才有必要将记录整理成纪要。

（二）方法不同。会议记录必须随着会议进程进行，逐项记录，越细越好。会议纪要则必须在会议结束时或后，根据会议记录整理加工而成。

（三）作用不同。

纪要经过上级机关审批后可以作为正式文件印发，还可以直接在报刊上发表，要求有关部门贯彻执行。记录不具有指导性文件的指挥功能，只作为凭证和资料保存备查。