经济应用文写作11 批复

第二章 行政公文写作

第九节 批复

一、     批复的概述

（一） 批复的概念

    用于上级机关答复下级机关的请示事项的公文。上级机关对下级机关的文件才能用“批”，复为“答复”。批复和请示是两相对应的配合使用的一组文种，上级机关在接到下级机关的请示后，经过研究，有了明确的意见，以书面形式答复下级机关。

（二）文种的特点

1、针对性：批复的针对性极强，下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事项或问题，决不能答非所问，也无需旁牵他涉。

2、政策性：对于上级机关而言，不管是发出指示还是批准事项，都必须有政策依据，不能随意为之。对于发出请示的下级机关而言，批复一旦到达，就是行动的依据，不得违背。

3、明确性：批复的态度和观点必须十分明确。对于请求指示的请示，批复要给以明确的指示；对于请求批准的请示，批复或者同意、批准，或者不同意、不批准。有时，由于情况的复杂性，原则同意，但对某些个别环节提出不同的意见和要求。

（三）类型

根据请示的类型，批复分为对指示性请示的批复和对请求批准性请示的批复两类。

二、批复的写作

（一）基本结构：批复由标题、主送机关、正文、落款、成文日期组成。

1、标题

有两种写法。一是“发文机关+事由+文种”，如《北京市人民政府关于北京历史文化名城保护规划的批复》；另外一种是“发文机关+批复事项+行文对象+文种”，如《XX市政府关于流动人口子女入学问题给教育局的批复》。

批复的标题写作要注意以下问题：一是批复的发文单位一般要写全称或规范化简称；二是批复的”事由”大致有两种写法，一种是用表示关联范围的介词“关于”加上请示或批复的事项来表述，如《国务院关于1991—2000年全国治沙工程规划要点的批复》；另一种是在“关于”和请示或批复事项中间再插入一个表态动词“同意”来表述，如《国务院关于同意开放×××航空口岸的批复》。

2、主送机关：批复的主送机关是相应的发出请示的下级机关。

（二）正文

1、基本写法

批复包括引叙来文和作出批复、结语三部分。

（1）批复的开头通常要引述来文作为批复的依据，一般的用“你单位+请示名称+（请示的发文字号）+收悉”这样的句式。如：“你委《关于报请批复<北京历史文化名称保护规划> 的请示》（市规文[2002]1265号）收悉。”然后用“现批复如下”过渡到下文。

如果上级机关的答复是依据有关的文件和规定，开头可表述为“根据××关于××的规定，现作如下答复。”

（2）”作出批复”这部分应针对下级机关请示的事项，表示同意与否的态度，有时还要阐述同意或不同意的理由。答复请示事项针对性要强，答复要明确具体，简明扼要，表达要准确无误。常用的句式是“经……研究，同意（不同意、原则同意）……”

（3）结尾是批复正文的最后部分，它的写法有三种：

一是提行写“此复”或“特此批复”。

二是写希望和要求，给执行请求事项的答复指明方向。

三是没有结尾，请示事项答复完毕就结束，此种结尾方法使用的频率越来越高。

2、体例

批复的体例比较简单，分段落进行表述。有时需要阐明不同意或部分不同意的原因的时候，可以分层来说明。

三、写作要点

（一）要核实请示缘由的真实性，研究请示中所提意见或建议的可行性，有些情况应先作调查研究；

（二）凡请示事项涉及其它部门或地区的问题，批复前都要与其协商，取得一致意见。

（三）及时批复，以免贻误工作。

（四）态度要明确。上级机关应对下级单位请示的事宜给予明确答复，不能使用模糊性的词语。如“原则同意”、“基本同意”等。

 四、例文分析

 例文一：

               关于对农村信用社压降不良资产给予政策扶持的批复

                           粤府函[2009]138号

省农村信用社联合社：

 粤农信联报[2009]39号请示收悉。批复如下：

 一、同意将《关于加大力度支持农村信用社清收处置不良资产确保改革试点工作顺利进行的通知》（粤府办[2005]25号）第三条第一款相关政策优惠期限延长至2010年。具体事宜，请商有关部门办理。

 二、农村信用社在接受、处置抵债资产及捐赠资产过程中应缴纳的房产税、土地使用税，如符合我省困难减免条件的，可予以减免。

请各地、各有关部门按照粤府办[2005]25号文的要求，继续对农村信用社压降不良资产给予大力支持，维护农村信用社金融债权和资产运行安全，进一步推动全省农村信用社改革发展。

                                            二00九年七月二十七日

评析：该批复有两点,都是给予信用社压降不良资产的政策支持，政策明确，可操作。结尾对相关部门提出了要求。

例文二：

江西省人民政府关于同意南昌大学、江西医学院合并组建新的南昌大学的批复

省教育厅：

赣教字〔2005〕5号文收悉。经省政府研究，并报经教育部批准，同意南昌大学与江西医学院合并组建新的南昌大学，同时撤销原两校建制。两校合并组建方案由省教育厅报省委、省政府审定后实施。

江西省人民政府

二OO五年四月三日

评析：该批复首先引述来文，然后表明态度“同意南昌大学与江西医学院合并组建新的南昌大学”，最后还提出了具体要求。整个批复内容完整，表述清楚，语言高度简洁。

五、文种辨析

批复与批示的区别：批复是法定的文种，讲究规范的格式，而批示是领导人对发生的一些重大事项所做的指示，不形成规范的格式，只是在发生问题的报告上直接写上自己的态度或意见，所写下的内容，不具有法定效力，但可以作为参考。