科索沃自治省（下期）

（六）第二次世界大战结束后科索沃重归南斯拉夫，铁托政权将科索沃设立为塞尔维亚的自治区（后又改为自治省），并给予当地阿族人地方自治，当地塞族人则认为科索沃所实行的民族政策实际上是对塞族的歧视。1989年塞尔维亚公投修宪，大大缩小科索沃、伏伊伏丁那二自治省的自治权利，阿族人强烈抗议，并抵制接下来举行的科索沃议会选举。后来阿族人宣布建立独立的科索沃共和国，自行举行选举，同时自行开办医院、学校、广播电台等，而南斯拉夫也在此时开始解体。波黑战争后塞尔维亚开始组织塞尔维亚人移民至科索沃引发阿尔巴尼亚人的反感，20世纪90年代中叶阿族游击队以塞族军政人物及设施为目标开始进行游击战。1998年3月南斯拉夫军队开始协助塞尔维亚警察，进行大规模军事行动。在接下来的几个月里有二十万阿族人在南联盟的军事行动中流离失所，沦为难民。阿族及西方普遍认为这是南联盟种族清洗政策的结果，认为塞尔维亚领导人米洛舍维奇当时图谋把科索沃的主要民族由阿族换成塞族，同时也有数万非阿族人（包括塞族人、罗姆族人等）沦为难民。1998年7月5日美国特使霍尔布鲁克与科索沃阿族政治领导人鲁戈瓦会谈，表明美国政府坚持科索沃在不独立的前提下恢复自治权的主张。然而南联盟在北约军事威胁面前并未罢手，反而加强武装打击和围剿。到了8月科索沃难民已达20多万，西方国家担心会引发难民潮，安理会再次要求科索沃冲突双方立即停火。10月11日南联盟总统米洛舍维奇宣布全面履行安理会有关决议，南联盟将从科索沃撤军，由国际社会派员监督，并尽早与科索沃阿族人就自治问题开展谈判。10月27日北约宣布暂缓对南斯拉夫发动空中攻击，1999年3月24日北大西洋公约组织开始轰炸塞尔维亚，北约称战争的目的为保证阿族难民可以重归家园，但战争又造成数十万阿族人及塞族人逃离家园。战后阿族人大量重返家园，但大量塞族难民则不愿回到科索沃。当1996年建立的科索沃解放军向塞尔维亚官员和塞尔维亚人发动攻击时冲突开始白热化，塞尔维亚警察在1998年3月开始大肆搜捕德雷尼察地区的科索沃解放军，冲突更加激烈，安理会对南斯拉夫包括科索沃实行武器禁运，但战况愈演愈烈，直至爆发战争。1999年3月在向南斯拉夫提出警告并在科索沃塞尔维亚人进行进攻的情况下北约对南斯拉夫实行空袭轰炸，秘书长说这是外交失败造成的悲剧，虽然有时候为了和平而使用武力是合法的，但安理会在任何这样的情况下都必须参与进去。南斯拉夫对科索沃解放军进行大规模攻击并开始大量驱逐科索沃的阿尔巴尼亚人，造成史无前例的85万难民，联合国难民事务高级专员办事处和其他人道主义机构在阿尔巴尼亚和前南斯拉夫马其顿共和国对难民进行多方面的帮助。1999年6月南斯拉夫接受由八国集团提出的一个和平计划（八国集团包含七个西方工业国和俄罗斯），安全理事会支持这一计划，授权南斯拉夫各加盟成员国建立安全存在以制止敌意、解除科索沃解放军的武装、促进难民的回返。计划还请求秘书长建立暂时的国际平民行政局，使人们可以享受实质上的自治，拥有自治政府。

（七）在南斯拉夫军队从科索沃撤退之后北约中止它的爆炸行动，有50万驻科索沃国际安全部队进入该地区保障安全，在科索沃的联合国科索沃临时行政当局特派团立刻建立一个安全存在，该任务的复杂性和其范围之广是空前的。安全理事会授予科索沃临时行政当局特派团在科索沃地区享有特权包括所有的立法和行政权力以及司法管理权，该任务有四个主要方面：联合国直属的民政、联合国难民事务高级专员办事处负责的人道主义者援助、欧洲安全与合作组织（欧安组织）引导的民主化和机构组建以及由欧盟管理的经济重建问题。在联合国的名义下这是一个独特的团队合作，也使四个国际组织走到一起。在战争期间逃亡的85万难民中至少有84.1万人回了家，首要问题是帮助他们度过严冬。完成这项任务以后科索沃临时行政当局特派团在重建正常生活，确保长期经济重建方面取得重要进展。特派团颁发一系列法令，涉及到法官的任命和罢免、银行业、许可证发放、建立一个财政权力中心和科索沃预算中心等等。同时特派团还与族裔社团的领导建立对话关系，重建公共设施，开办学校。一个联合临时行政结构成立，成员包括各民族团体的代表。在整个区域中布置3000多名特派团警官，建立一个包括所有科索沃少数民族代表的科索沃警察服务局。科索沃解放军于1999年9月全部解散，人员编入民间社会。停火后的几个月中约有21万非阿尔巴尼亚族的科索沃人离开科索沃去塞尔维亚和黑山（现已独立成为塞尔维亚共和国和黑山共和国两个国家）的其它地方，一个联合委员会确保他们的安全返回。在2000年6月底，联合国难民事务高级专员办事处逐渐被科索沃临时行政当局特派团所替代，尽管该组织在当地起了积极的作用。2001年5月科索沃临时行政当局特派团建立一个新的机构，用以强化他的警察和司法能力，即原先从属于民事管理部门，新的“警察和司法”机构直接受联合国的领导。对非阿尔巴尼亚民族的安全保护仍是一个棘手的问题，进展虽然巨大，但总体局势尚为紧张，对非阿尔巴尼亚人的威吓、谋杀、暴力在继续进行，其他的一些少数民族在驻科索沃国际安全部队的保护中被隔离开来。为了打破有罪不受惩罚的圈子，鉴于司法系统的恶化，科索沃临时行政当局特派团开始任命国际法官和检察官。在2001年4月针对前南斯拉夫的国际刑事法庭控告前南斯拉夫总统斯洛博丹·米洛舍维奇和其他4人在对科索沃地区的阿尔巴尼亚平民进行一系列攻击中犯有反人道罪，并在6月被送上法庭，9月安理会取消对南斯拉夫联盟共和国的武器制裁。11月，举行全科索沃选举，选出120名立法大会成员。2002年3月大会选举该地区的首任总统和总理。尽管如此，但在发展临时民主机构中确保和平正常生活方面仍有很多事情要做。在两个议题中，联合国特使团领导觉得被迫否决科索沃大会的议案（一次是关于边境问题，另一次是他们未能保证少数民族的权利），安理会完全支持这些决定。

（八）近2003年底高级官员为联合国协管的科索沃制定一套标准，包括自由、公平、正常的选举活动；自由新闻媒体报道；公正高效的司法系统。12月30日科索沃临时行政当局特派团把一些特别责权转交给地方临时政府，保留一些权力，包括安全、外交、保护少数民族的权利和能源等。科索沃“总理”哈辛·塔奇于2008年2月17日宣布科索沃从塞尔维亚“独立”，在议会召开特别会议，由议员投票通过科索沃“独立”，按照人民意愿，成为“一个独立、有主权和民主的国家”。会议过程由电视直播，随官员宣读“独立”宣言，议长克拉斯尼奇宣布“独立”，之后议员还随即投票决定“国旗”和“国徽”。“国旗”勾勒出科索沃在地图上的轮廓，配以跟欧盟旗帜一样的蓝底色，象征欧盟是科索沃的未来，普里什蒂纳成为“首都”。科索沃“独立”也并非美、欧、俄、塞、科的私事，对国际形势也带来不容忽视的影响。科索沃问题一直悬而未决，阿族坚持要求独立，但塞方要求保证塞尔维亚领土完整。美欧支持科索沃阿尔巴尼亚族民族自决，却又反对前南地区塞族的民族自决，这加剧该地区擦枪走火的危险性。塔迪奇在2008年2月早些时候再次当选塞尔维亚总统，他虽然也坚持科索沃是塞尔维亚不可分割的一部分，但是要比另外一位激进的总统候选人尼科利奇要温和，这也意味着塞尔维亚政府对科索沃的“独立”不会采取激进措施。塞尔维亚一直否认会用加入欧盟为代价换取对科索沃“独立”的默认，总理科什图尼察表示这样的行为是有损国家尊严的。还有一点要强调的是在塞尔维亚这个国家中真正掌握实权的不是总统，而是总理科什图尼察。科索沃的“独立”可能会给周边局势带来更大的动荡。虽然它并入阿尔巴尼亚的可能性不大，但往后科索沃很可能与素有“欧洲贫民窟”之称的阿尔巴尼亚一道，成为欧洲地区最大的安全隐患。2008年2月17日科索沃已宣布“独立”，塞尔维亚政府警告若有国家承认科索沃“独立”即降低与该国的外交级别。科索沃总理塔奇表示在2008年2月17日“科索沃人民的意志”将得以实现。科索沃首府普里什蒂纳已出现海报，海报呼吁人们在庆祝活动期间保持平静，一个用阿尔巴尼亚语写的海报称：“有尊严地进行庆祝，为了一个好的开始，为了科索沃，科索沃欢迎未来。”与此同时科索沃议会于2008年2月15日举行会议以通过一系列在“独立”后生效的法律，其中包括确保科索沃塞尔维亚少数民族人口安全的措施。普里什蒂纳的当地报纸称议员们已奉命在17日呆在普里什蒂纳，以便在接到通知三小时后开会，除了在独立宣言上签名外议员们还将批准官方印章和国旗。

（九）各方已于2006年2月20日起就科索沃问题展开谈判，经过两年的谈判与周旋后科索沃于2008年2月17日通过“独立”宣言，宣布脱离塞尔维亚，现时获得107个国家的承认。塞尔维亚政府已经宣布绝不放弃科索沃的主权，准备采取多项制裁措施，但保证绝不使用武力阻止科索沃的“独立”。2010年7月22日国际法院宣布科索沃脱离塞尔维亚“独立”，并不违反国际法。科索沃是塞尔维亚共和国西南部的一个自治省，南部与阿尔巴尼亚和马其顿毗邻。面积为10887平方公里，行政中心为普里什蒂纳，人口约200万，其中90%为阿尔巴尼亚族人，塞尔维亚族人、克罗地亚族人、土耳其族人和黑山族人不足10%。由于种族冲突等原因，大量少数民族（如塞尔维亚族）离开科索沃，使得阿族比例不断上升。科索沃东、北面为塞尔维亚其余部分，南临马其顿共和国，西南面为阿尔巴尼亚，西北为黑山，最大城市为首府普里什蒂纳。梅托希亚地区指科索沃西部的高原及盆地，包括佩奇、普里兹伦等城市，而狭义的科索沃指的是科索沃东部地区，包括普里什蒂纳、乌罗舍瓦茨等城市。科索沃占地10887平方公里（4203平方英里），人口接近两百万。最大城市为首府普里什蒂纳，人口大约60万；西南部城市普里兹伦人口大约16.5万人，佩奇人口大约15.4万人，而北部人口则大约11万，其余五个城市人口超过9.7万人。科索沃呈现大陆性气候特征，夏天温暖，冬天则寒冷多雪。2008年之前科索沃名为塞尔维亚的自治省，实际上是由联合国科索沃临时行政当局特派团（UNMIK）所管辖，UNMIK已设立议会、政府以及“总统”。联合国科索沃临时行政当局特派团发行的护照、身份证、车牌只被一部分国家承认，科索沃的地址也只被一部分国家承认，万国邮政联盟建议寄往科索沃的信件应该注明“Kosovo（UNMIK）”的字样，科索沃在国际上依然被视为塞尔维亚的一部分。谈判定于2005年举行，但阿塞双方各持己见，谈判有相当的难度。阿族人不承认塞尔维亚对科索沃的主权，认为塞对科索沃的统治不可能尊重阿族人的权利。而塞方则视科索沃为塞尔维亚自古以来的领土，不接受科索沃独立的可能性，国际社会则担心科索沃独立的先例会重新引发波斯尼亚和黑塞哥维那境内的内战。当时认为可能的折衷解决方案是：继续维持现状，将科索沃交予欧盟管辖。科索沃总理塔奇于2008年2月17日宣布科索沃从塞尔维亚“独立”，科索沃“独立”后联合国科索沃临时行政当局特派团的权力大幅缩小，而在科索沃“独立”之后塞尔维亚系居民设立自己的议会。1999年3月24日未经联合国授权，北约打着“防止科索沃人道主义危机”的旗号，开始对南联盟长达78天的轰炸。同年6月10日联合国安理会通过政治解决科索沃问题的第1244号决议，重申南联盟对科索沃地区拥有主权，要求所有联合国会员国充分尊重南联盟的主权与领土完整。根据这一决议时科索沃由联合国特派团进行管理，北约领导的国际维和部队提供安全保障，北约于1999年6月开始在科索沃部署多国维和部队。

（十）自科索沃由联合国托管以来南联盟及其更名后的塞尔维亚和黑山、塞尔维亚都坚决主张要求遵守国际法准则，尊重国家主权和领土完整，反对科索沃成为独立国家，但科索沃阿族人始终要求实现科索沃的完全独立。2005年11月科索沃未来地位谈判正式启动，但因各方分歧较大，多轮谈判均未能取得实质性进展。2007年3月联合国特使阿赫蒂萨里向联合国安理会递交科索沃在国际监督下实现独立的建议，但由于俄罗斯反对，该建议未能经安理会表决。随后联合国秘书长潘基文授权“三驾马车”（欧盟、美国和俄罗斯）启动新一轮会谈，在欧盟、美国和俄罗斯三方特使的主持下从2007年8月起塞尔维亚和科索沃阿族就科索沃最终地位进行多轮谈判，但由于双方分歧较大，谈判最终宣告失败。11月17日举行议会和地方选举，这是自1999年6月被联合国托管以来科索沃举行的第三次议会和地方选举。12月19日联合国安理会就科索沃未来地位问题展开闭门磋商，由于各方分歧严重，未能得出任何具体结论。2008年2月13日美国白宫女发言人佩里诺表示科索沃应当朝着独立迈进，而且国际社会应当对科索沃寻求独立予以支持。2月14日联合国安理会举行紧急会议，讨论科索沃局势，但仍未能打破僵局。2月17日科索沃议会举行特别会议，通过一项独立宣言，宣布科索沃脱离塞尔维亚共和国成为一个“独立主权国家”。随后获得美国等西方国家承认，但塞尔维亚始终坚持其对科索沃的主权，塞尔维亚总统塔迪奇当天针对科索沃宣布独立发表声明说塞尔维亚将永远不会承认科索沃独立。同日应俄罗斯要求，联合国安理会召开特别会议，紧急磋商科索沃单方面宣布独立问题，但会议未能打破安理会成员国在这一问题上的僵局。4月7日科索沃领导人签署科宪法草案，4月9日科索沃议会特别会议通过新宪法，根据这部宪法时科索沃为“议会制共和国”，官方语言为阿尔巴尼亚语和塞尔维亚语，科索沃将与所有邻国创建睦邻关系，为本地区和整个欧洲的稳定作出贡献，预计这部宪法将从2008年6月15日欧盟文职使团部署完毕之日起生效。6月6日一伙身份不明的枪手深夜企图闯入科索沃临时自治政府总理萨奇的住所内部，并与负责保安的警卫发生交火。2010年7月22日国际法院指科索沃宣布脱离塞尔维亚独立并不违反国际法，9月8日塞尔维亚政府发表声明说塞方已决定向联大提交一份经与欧盟磋商拟定的新决议草案文本，声明说该文本是塞尔维亚与欧盟合作妥协的产物，它将结束国际司法法庭方面的相关程序，同时呼吁塞尔维亚与科索沃展开对话。9月9日第64届联大一致通过决议，承认国际法院的咨询意见内容，欢迎欧盟协助推动科索沃与塞尔维亚进行对话。9月27日科索沃总统法特米尔·塞伊迪乌在科索沃首府普里什蒂纳举行的记者招待会上宣布由于宪法法院认为他兼任科索沃民主联盟主席一职违反宪法，因此他已于当天递交辞呈。

（十一）塞尔维亚坚决反对科索沃成为独立国家，在主权问题上寸步不让，反复重申任何解决科索沃地位问题的努力都必须坚持两个原则：一是按联合国安理会第1244号决议承认科索沃是塞尔维亚的组成部分；二是科索沃不能单方面宣布独立或采取类似举动。塞尔维亚只同意给予科索沃实质性高度自治，对科索沃单方面宣布独立的行为视为非法行径。塞尔维亚政府宣布绝不放弃科索沃的主权，准备采取多项制裁措施，但保证绝不使用武力阻止科索沃的独立。占科索沃总人口90%的阿族人一直谋求科索沃独立，在谈判中科索沃阿族一贯坚持除“独立”其他一切免谈的立场，拒绝接受塞尔维亚提出的妥协方案。2007年12月10日科索沃阿族谈判小组发言人斯肯德·希塞尼表示科索沃阿族自治政府将与西方国家就科索沃独立及国际承认问题展开密集磋商，并将在2008年5月之前宣布科索沃独立。美国支持科索沃独立，表示只有科索沃独立才能保证巴尔干地区的稳定。2007年12月10，美国国务院发表声明，表示美国将与盟国密切合作，并主张科索沃在国际社会监督下实现独立，主导科索沃问题谈判的“三驾马车”特使中的美方代表威斯纳曾表示科索沃的唯一出路就是独立。俄罗斯支持塞尔维亚，坚决反对科索沃单方面宣布独立，2007年12月10日俄罗斯外长拉夫罗夫表示一些国家支持科索沃独立是违背国际法的行为。俄罗斯外交部17日发表声明，呼吁有关各方认真考虑科索沃单方面宣布独立的后果，建议制定科索沃问题“路线图”。2008年2月17日俄罗斯总统第一副新闻秘书佩斯科夫在接受俄罗斯电视台采访时说俄罗斯坚决反对科索沃独立，他说从国际法角度看科索沃单方面宣布独立是非法行为，严重违反联合国安理会第1244号决议。他说塞尔维亚没有采取过激措施，没有对科索沃实行封锁，本着建设性的态度争取保持领土完整，塞尔维亚采取的建设性立场“令人敬重”。俄罗斯外交部当天发表声明要求联合国安理会召开特别会议，以研究科索沃局势，根据联合国安理会第1244号决议采取坚决和有效的措施恢复政治解决科索沃问题的进程。同月13日俄罗斯外交部负责科索沃问题的官员博灿-哈尔琴科在莫斯科说不能排除科索沃宣布独立的可能性，但俄罗斯将不会承认科索沃独立。欧盟各国在科索沃问题上存在意见分歧，包括英国和德国在内的一些欧盟国家支持科索沃独立。但塞浦路斯则坚持科索沃地位问题应由联合国通过决议来决定，表示将不会承认一个单方面宣布独立的科索沃国家，意大利则主张欧盟通过加快与塞尔维亚入盟谈判的方式使其不再反对科索沃独立，欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳18日表示在科索沃问题上欧盟将作为一个整体采取行动。中国一直认为塞尔维亚和科索沃双方通过谈判达成一项彼此均可接受的方案是解决科问题的最佳途径，科索沃方面采取单方面行动的做法可能产生一系列后果给巴尔干地区和平与稳定以及在科索沃实现建立多族裔社会的目标造成严重负面影响，中方对此深感担忧。

（十二）中国呼吁塞尔维亚和科索沃在国际法框架内继续通过谈判寻求妥善解决办法，共同维护巴尔干地区的安全与稳定，国际社会应为此创造积极条件。自1999年以来在科索沃的国际存在，包括其组成和任务均由联合国安理会授权并核准，除非安理会另有决定，应该予以遵守。安理会第1244号决议仍是解决科索沃地位问题的政治基础和法律依据，在安理会通过新的决议之前任何解决科索沃问题的努力和行动均应符合第1244号决议的有关规定，中方会继续为科索沃问题的解决发挥积极作用。1999年轰炸南联盟以来以美国为首的北约联军长期在科索沃驻扎有4000余名士兵，1999年6月，合国安全理事会通过第1244号决议（联合国安理会第1244号决议），南联盟军警部队撤离科索沃地区，联合国接管科索沃，北约主导的“科索沃和平实施部队”提供安全保障。在南斯拉夫时期科索沃人口占全国的7.9%，但社会生产总值只占全国的2.2%，出口只占1.4%，最先进的斯洛文尼亚与最落后的科索沃在国民收入上的差距达到7倍之多。科索沃是一个内陆省，是南斯拉夫最贫穷的省之一，也是欧洲最穷的地区之一。科索沃碳、铅、锌、铬和银含量丰富，战争中大部分基础设施遭到破坏，只有农业有望收获。省内生产总值持续增长，从2000年的14.14亿欧元增加到2005年的25.30亿欧元，2001—2005年的经济增长率分别为11%、1.2%、3.1%、3.2%、3.5%，而同期的通货膨胀率则由11.3%下降至0.5%，经济在一定程度上得到恢复和发展。2006年科索沃的人均GDP只有1100欧元，经济增长率在2003年为负0.1%，2006年依靠欧盟的援助才勉强达到3.8%。自1999年科索沃战争后科索沃境内很多良田都荒芜，当地的大部分粮食是从塞尔维亚购买。2004年马其顿与科索沃双边贸易总额达到2亿美金，过往轿车达到30万台、旅客120万名、卡车15万辆和公共汽车11000辆。语言为阿尔巴尼亚语。塞尔维亚语很少用。在科索沃中占人口绝大多数的阿尔巴尼亚族人信仰伊斯兰教，特别在农村中有许多虔诚的穆斯林。在科索沃农村阿尔巴尼亚族聚居区，一夫多妻制还很盛行，有的男人可以娶四五个妻子，生育几乎没有节制，有的家庭四代、五代同堂，这也是造成科索沃经济十分落后的一个重要原因。科索沃人口占原南斯拉夫的7.9%，但社会生产总值只占原南斯拉夫的2.2%，出口只占1.4%，是原南斯拉夫经济最落后的地区之一。科索沃的失业率高达57%（有的统计是45%），年轻人的失业率更高，达到70%。在200万人口中37%的人生活在贫困线之下，他们每天的生活费不足1.5欧元，还有约15%的人每天的生活费甚至不足1欧元。联合国驻科索沃的官员费奥德称：“有10%的科索沃人处于饥饿状态。”科索沃地区40%电力供应和70%生活用品来自塞尔维亚其它地区，从1999年至2004年联合国每年要向科索沃提供至少30亿美元的援助。虽然科索沃仍未能加入联合国，但是现时已获部分国家或地区的正式承认，其中一些国家已于该地区设立大使馆，107个联合国成员国正式承认科索沃为“独立国家”。

约瑟普·布罗兹·铁托

（一）约瑟普·布罗兹·铁托（1892年5月25日－1980年5月4日）是南斯拉夫杰出的无产阶级革命家，国际共产主义运动活动家，南斯拉夫社会主义联邦共和国总统（1953年1月14日 - 1980年5月4日），不结盟运动的创始人之一。1892年5月7日铁托（原名约瑟普·布罗兹）诞生在当时属于奥匈帝国的克罗地亚-斯拉沃尼亚王国的库姆罗维茨村一个农民家庭，父亲弗兰约·普罗兹是克罗地亚人，母亲玛丽亚是斯洛文尼亚人。全家共九口，耕种10英亩土地，尽管辛勤劳动、省吃俭用，也难以维持生计。铁托在初等学校毕业后于15岁时外出谋生，起先在西萨克镇一家菜馆当学徒，后来改学锁匠。18岁时满师，加入当地五金工人工会。20岁时铁托参加克罗地亚社会民主党，此后他曾到奥地利、德国和捷克斯洛伐克做工，参加过这些国家的罢工运动。1913年铁托被征入奥匈帝国军队服役，曾获全军击剑比赛亚军，被提升为第35莫多兰团中最年轻的士官。第一次世界大战爆发后铁托所在的部队开赴前线，他在士兵中鼓动反战，率直地表示：“我从一开始就憎恶这场战争。”因被上士告密，遭受禁闭处分。1915年在喀尔巴阡山地区与俄国军队的一次作战中铁托负伤被俘，伤愈后他被指定为战俘营领队，在乌拉尔地区参加修建铁路的繁重劳动，滞留俄国期间铁托学会俄语。1917年俄国二月革命胜利后他开始与布尔什维克接触，逃离战俘营，到了彼得格勒。在逃往芬兰途中被警察发现，重被送回乌拉尔地区。十月革命胜利后铁托和一些东欧战俘在鄂木斯克加入红军中的国际纵队，对亚历山大·瓦西里耶维奇·高尔察克等白军作战。1920年9月铁托带着他的俄国妻子回到离别六年的祖国，母亲已经去世，他同父亲在一起待了几天，即到萨格勒布一家制锁工场重操旧业，以后他又在这里的机器厂、面粉厂和造船厂做工。在萨格勒布市工会一次庆祝十月革命节的大会上他发表演说，指出只有拿起武器才能赢得革命的胜利，当时南斯拉夫社会民主党已并入南斯拉夫共产党。1920年10月铁托在萨格勒布市支部恢复党籍，成为一名共产党员，不久南共被政府宣布为非法组织。1923年铁托和从俄国战俘营一道回来的共产党员萨比奇一起与地下党组织取得联系，经过党组织的考验后成了党的积极分子。1924年初克里热瓦茨和别路瓦尔地区党的领导机构改组，他被选入领导班子。1927年他担任萨格勒布市五金工会书记和党委委员，这年6月铁托被捕，关押在离克拉列维察不远的奥古林监狱。他为抗议当局的迫害和非人的监禁制度，进行绝食斗争。在向高级法院上诉期内铁托获得暂时释放，他乘机逃离，回到萨格勒布。1928年2月铁托参加萨格勒布市第8次党代表会议，当选市委书记。他领导该市“五一”节的工人示威游行，为从军警手中解救一名工人而遭到逮捕，以“不遵守秩序”罪监禁两周。

（二）当年夏为反对南斯拉夫政府迫害议会中的反对派，铁托领导萨格勒布工人举行三天大示威，引起当局对他的严密监视。同年8月铁托再次被捕，面对法官的审问时他坚定地回答：“我承认我是非法的南斯拉夫共产党的一名党员，我承认我曾经宣传过共产主义，但是我不承认资产阶级法庭。”铁托被判处5年徒刑，先后被关在波格拉瓦监狱和马里博尔监狱。他组织难友进行学习，使敌人的监狱成为学习共产主义的学校。1934年3月铁托出狱，警察当局只准他留居家乡。他为继续从事革命活动，便染红头发，留起胡须，改名铁托，潜回萨格勒布市。到达萨格勒布后铁托被选为党的省委委员，当时南共党中央委员会设在奥地利的维也纳，省委派铁托去同党中央取得联系。他越境到维也纳，向中央详细汇报国内党组织的情况，并带着中央的指示回国。1934年9月他先后秘密召集克罗地亚和斯洛文尼亚两个地区的党代表大会，号召党员团结工人阶级，组织群众，进行反对独裁、争取民主和民族权利的斗争。在斯洛文尼亚地区的党代会上铁托与卡德尔第一次见面，结为战友，12月在卢布尔雅那召开的南共第4次代表大会上铁托被选为党中央政治局委员。1935年1月铁托受南共中央委托去莫斯科，他化名瓦尔特，以巴尔干书记处候补书记身份参加共产国际的工作。他在日常工作之余阅读经济和哲学著作，研究军事学，经常去苏联西方少数民族共产主义大学和列宁主义学校讲授工会问题。1936年铁托任南共中央组织书记，他积极动员和组织志愿部队，援助西班牙人民反对佛朗哥独裁政权的斗争，约有1500名南斯拉夫志愿人员，其中有560名共产党员到达西班牙参加西班牙共和军。1937年夏共产国际撤掉原南共中央总书记米兰·戈尔基奇的职务，铁托又一次去莫斯科。1938年初他被任命为南共中央临时总书记，受命改组南共中央领导机构。当格奥尔基·季米特洛夫代表共产国际向铁托交代上述任务时有解散南斯拉夫共产党的明显意向，铁托认为问题只产生在上层，基层组织是健康的，他仅接受改组中央机构，拒绝解散南斯拉夫共产党。成为党的主要领导人以后铁托希望党的领导是强大的、坚定的、革命的，他认为这样的领导不是一个人，而是整个集体。他于1938年初从莫斯科回国，领导整党工作，提出以下指导原则：党中央委员会应扎根于本国人民之中，必须从国外迁回国内，不能消极地等待外国的指示；增强党的团结，消除派系斗争。党的注意力应放在领导群众革命斗争上，不应浪费在派系斗争中；党的活动经费不能依赖外来的援助，应从本国工农群众中筹集；必须在工人、农民和青年中培养和发展党员；必须加强马克思主义理论的学习；必须在全国范围内建立党的组织；对犯错误的党员要进行细致的说理教育，坚决废除侮辱人格的惩罚；注意对党员的革命气节教育，保护绝大多数党员的生命和党的整体利益；宣传苏联，学习苏联。经过整顿后南共走上健康发展的轨道，逐渐成长为一个成员众多、组织严密的强有力的政党。

（三）1938年3月纳粹德国的军队侵占维也纳，威胁南斯拉夫边境。以铁托为首的南共中央发表宣言，指出德国元首阿道夫·希特勒是南斯拉夫人民的自由与独立的敌人，号召人民做好反侵略战争的准备。10月德军侵占捷克斯洛伐克，南共中央发表新的宣言，提出党的基本任务是：“动员和组织南斯拉夫人民，争取保卫自己的祖国免于侵略，保卫自己的独立。”宣言呼吁人民推翻与法西斯勾结的南斯拉夫王国政府。为了准备反侵略战争，铁托领导党在南斯拉夫全国（特别是在农村中）建立党的组织，要求中央委员经常深入群众之中。他在萨格勒布建立党的组织中心，组织由他负责的特别军事委员会，在军队中开展党的工作。1940年10月在萨格勒布召开党的第5次代表会议，铁托在闭幕式上以必胜的信念致词，他说：“我们面临着关键性的日子，为最后的斗争前进。下一次会议我们必须在没有外国人，没有资本家的国家里举行。”在这次会议上铁托当选为南共总书记。1941年4月6日清晨德军实施“第25号计划”，大举侵略南斯拉夫，南斯拉夫王国政府最高统帅部于4月17日签字投降，挽救民族危亡的重担落到南共肩上。4月10日铁托就以南共中央名义向人民发表宣言，指出南斯拉夫人民的斗争一定会以胜利而结束，号召人民不要沮丧、团结起来，把反侵略战争进行到底。为了建立一个全国的反侵略中心，铁托和南共中央从萨格勒布迁往首都贝尔格莱德。6月27日南共中央成立南斯拉夫人民游击司令部，铁托任总司令。7月4日南共中央号召举行全国武装起义，在七月起义中塞尔维亚西部山区以乌日策（今铁托乌日策）为中心，建立第一个解放区。9月初以铁托为首的南共中央和人民游击司令部迁来这里，建立党领导下的各级人民政权——解放委员会，出版南共中央机关报《战斗报》，乌日策作为第一块解放的土地，被称为“乌日策共和国”。9月中旬德军以三个师的兵力向塞尔维亚解放区发动进攻，铁托亲自率领战士投入反围剿的战斗。为了壮大反法西斯的力量，铁托争取另一支具有抵抗思想的队伍——前南斯拉夫军德拉查·米哈依治维奇上校领导的切特尼克（意为军队）。铁托先后两次（1941年9月19日，1941年10月27日）亲自去切特尼克控制的地区与米哈依洛维奇会晤，提出双方联合作战、设立联合作战参谋部等建议。铁托与米哈依洛维奇会晤后不久德军开始进攻乌日策，双方力量对比悬殊，游击队虽经抵抗，但最后撤出乌日策。9月26日南斯拉夫人民游击司令部改为人民解放游击队最高统帅部，12月21日创建第一支正规军——第一无产阶级旅，到年底由正规军和游击队组成的南斯拉夫人民解放军发展到80万人和92支游击分遣队，其后另外4个无产者旅也相继成立，这是一种以队员的高度纪律性和作战的特殊方式而著称的游击队组织。他们作为突击部队，不受地区的限制，可以调往任何战线，是南斯拉夫人民武装的中坚力量。

（四）1942年德军进攻解放区，南斯拉夫人民反抗法西斯的斗争进入最困难时期。在战火纷飞的年代里铁托和最高统帅部的成员转战各个解放区，指挥七次大的战役。战争初期物资奇缺，南共中央曾向苏联几度求援，都未实现，在极其艰难的条件下南共领导的游击队两次印刷介绍中国红军长征的书籍，以鼓舞战士的士气。铁托亲临前线，与战士同甘共苦，共患难，身先士卒，英勇战斗。他率领游击队孤军奋战，进行南斯拉夫游击队的“长征”，向北长途行军200英里，到达波斯尼亚西部解放区，连续打退敌人的多次进攻，摆脱绝境。在1943年6月8日的苏捷什卡战役中铁托一行遭到德机轰炸，只是由于他的爱犬卢克斯舍身相救，铁托才死里逃生，仅左臂负伤，南斯拉夫人民自豪地说铁托是第二次世界大战中唯一在战场上负过伤的总司令。1943年世界军事形势发生巨大变化，德国法西斯的最后失败已成定局。11月29日在亚伊策召开南斯拉夫反法西斯人民解放委员会第2次全体会议，会议通过决议，剥夺伦敦流亡政府作为南斯拉夫政府所拥有的权力，铁托被授予南斯拉夫元帅军衔。他在这次会议上不顾某些大国的反对，宣布反法西斯人民解放委员会为南斯拉夫临时政府，铁托当选为南斯拉夫人民委员会主席和国防人民委员，这天被定为南斯拉夫的国庆日。铁托领导下的南斯拉夫人民解放军在民族解放战争中迅速发展壮大，到1944年已发展到80万人。德军司令部不甘失败，准备袭击驻在德瓦尔城的南斯拉夫人民解放军和游击队最高统帅部，企图使南斯拉夫反法西斯武装力量陷于群龙无首的境地。“跳马”计划定于铁托的生日（5月25日）实施，主力是由500名犯了军法的党卫军人员组成的空降营，这些人获准参与这次特别危险的战斗以立功赎罪，每人发有一张铁托的照片，奉令尽可能活捉他。1944年5月25日清晨德国空军轰炸机群和战斗机群飞抵德瓦尔城，对毫无准备的整个城市和市郊进行狂轰滥炸，德国人仅缴获铁托的一套新制服和一双长筒靴，作为英国联络官而降落在解放区的英国首相温斯顿·丘吉尔之子伦道夫·丘吉尔也安然脱险。1944年9月铁托前往莫斯科，以寻求苏联领导人约瑟夫·斯大林的支援，28日南斯拉夫全国解放委员会和苏联最高统帅部达成协定。苏联红军参加解放塞尔维亚等地的战役，并承认和尊重南斯拉夫全国解放委员会政权机关的领导。10月5日铁托又与保加利亚祖国阵线政府达成进行军事合作的协定，10月14日总数达66万的南斯拉夫、苏联和保加利亚联军开始解放贝尔格莱德的战役，至20日经过一周的鏖战后贝尔格莱德得到解放。贝尔格莱德的解放还推动南斯拉夫其他地区的解放斗争，到1944年11月底马其顿全境解放，12月初达尔马提亚获得新生。

（五）从11月中旬至12月下旬南斯拉夫人民解放军部队同阿尔巴尼亚、保加利亚军队共同解放科索沃，到1944年底黑山、桑贾克和黑塞哥维那东部结束争取解放的斗争，至此南斯拉夫东部和东南部已经解放，彻底解放南斯拉夫的第一阶段战役已告结束。第二次世界大战结束阶段铁托在坚持南斯拉夫反法西斯人民解放委员会第二次会议决议的前提下就成立联合政府问题同流亡的南斯拉夫王国政府首相伊万·舒巴希奇举行两轮会谈，并会晤英国首相丘吉尔，成立联合政府，铁托领导的人民解放运动为保卫革命成果、维护国家主权和独立进行坚持不懈的斗争。在英国的调解下，1944年5月下旬丘吉尔迫使南斯拉夫王国流亡政府极右翼保皇分子鲍日达尔·普里奇的内阁解散，从美国请回资产阶级温和派代表人物伊万·舒巴希奇，让他组阁。6月1日国王任命他为王国流亡政府首相，对人民解放运动来说舒巴希奇是可以接受的谈判对手，因为他较早地脱离王国政府。舒巴希奇上任后发表承认人民解放军的伟大成就和关于联合南斯拉夫一切爱国力量以加速结束战争的声明，6月9日他离开伦敦，前往亚得里亚海东岸的维斯岛，同全国解放委员会的代表会谈。在6月14日开始的会谈中舒巴希奇主张以他的政府为基础，吸收人民解放运动的代表参加，甚至把流亡国外的国王奉为最高统帅，而认为指挥几十万军队的铁托只能充任舒巴希奇政府的国防大臣。以铁托为团长的全国解放委员会代表团明确指出：“阿夫诺伊第二次会议的决议是会谈的基础，舒巴希奇的建议意味着取消人民解放运动及其军队，意味着复辟君主制度，把几十万人流血牺牲取得的革命成果拱手交给英国人。”舒巴希奇的幻想破灭后不得不采纳全国解放委员会的方案。6月16日双方签署《南斯拉夫全国解放委员会和南斯拉夫王国政府协议》，协议规定：舒巴希奇政府的内阁成员要由战争期间未与占领者合作的民主分子组成；该政府要承认人民解放斗争的民主成果，并承担支援国内军队和人民的义务；同时它应该动员国外的所有南斯拉夫爱国力量，援助国内的斗争。舒巴希奇答应将发表声明，承认铁托指挥的人民解放军，谴责一切卖国贼，号召全体人民参加彻底解放全国的斗争。全国解放委员会承诺将发表宣言，同舒巴希奇政府合作，在战争结束之前不提出南斯拉夫的国家政体问题，这个协议称为《维斯协议》，它朝着实现民族团结和成立联合政府的道路迈出可喜的一步。遵照协议，1944年7月3日舒巴希奇组成新政府，6名大臣中有2名是国内派出的知名人士。8月8日和17日舒巴希奇和铁托分别根据协议的规定发表声明，确认《维斯协议》的精神。《维斯协议》签字之后舒巴希奇向英国政府通报会谈情况，英国政府对协议没有明文规定国王佩塔尔二世的地位和君主政体问题表示不满。

（六）1944年7月15日盟军驻地中海司令官威尔逊受英国政府之命邀请铁托访问意大利，同正在那里休假的佩塔尔二世国王会面，商讨共组联合政府事宜。7月20日南共中央开会决定拒绝这种安排，认为同国王直接打交道违背阿夫诺伊第二次会议的决议和《维斯协议》。7月底英国政府见军方的试探失败，便正式向铁托发出邀请信，说是要磋商如何在巴尔干地区进一步开展反对德国的斗争。为了采取共同的军事行动，铁托接受邀请。8月6日铁托率领代表团来到意大利，在那不勒斯和罗马等地先后拜会威尔逊将军、驻意大利盟军司令官亚历山大将军以及盟军的其他高级将领，并同他们举行会谈。双方讨论盟军在物资上援助南斯拉夫人民解放军，盟军在意大利的医院对南斯拉夫游击队伤病员开放等问题。8月12日和13日前来意大利视察前线盟军的丘吉尔和铁托在那不勒斯郊区的卡塞塔进行三次会谈，双方主要讨论战争结束阶段协调军事行动、南意边界、南斯拉夫未来的社会制度等问题。铁托和丘吉尔在会谈中涉及广泛的问题，当然双方争论的焦点仍然是国王和君主制问题。丘吉尔认为战后南斯拉夫如果不实行共和制，仍保留王国制，那它的国际地位会更加巩固，因为英国实行立宪君主制才获得繁荣。他特别担心战后南斯拉夫联邦会倒向苏联一边，他露骨地说塞尔维亚农民是亲英的，他们反对土地集体化。他还力图说服铁托，战后在南斯拉夫不要按照苏联的样板建立社会主义制度。丘吉尔的威胁手段是：如果铁托不同意佩塔尔二世国王回国，将不承认铁托的政权和南斯拉夫反希特勒同盟国的地位。于是丘吉尔甚至要铁托同意佩塔尔二世国王作为一名战士或飞行员回到南斯拉夫，铁托援引阿夫诺伊第二次会议的决议，拒绝丘吉尔的劝说。他坚决表示国王的命运要由全国人民来决定，现在重要的是采取协同作战行动，而不是讨论君主的前途问题。卡塞塔会谈实际上是南斯拉夫全国解放委员会和英国政府之间的谈判，铁托作为欧洲被占领国家抵抗运动的一位领导人，能同世界著名国务活动家丘吉尔面对面谈判，并迫使丘吉尔改变主意，这本身就是南斯拉夫人民解放运动在国际舞台上的一个胜利。1944年9月底苏联红军已深入多瑙河流域，在帮助罗马尼亚和保加利亚获得解放后正式进入南斯拉夫，并向匈牙利长驱直入。苏联一方面想把巴尔干半岛和东南欧的抵抗运动置于自己的控制之下，另一方面又担心西方盟国的干预。同样英国既害怕苏联在这一地区影响的不断扩大，又唯恐东欧各国人民在赶走占领者和推翻资产阶级君主执政集团统治后走上社会主义道路，于是英国提出同苏联在东欧地区划分利益范围，以保持均势。这就如同卡德尔所揭露的：它们从大国立场出发，在反希特勒同盟内部玩弄计谋，试图让南斯拉夫重新实行某种形式、哪怕是过渡性的君主制，或者在与斯大林的谋商下试图把南斯拉夫变成按对半划分的势力范围。

（七）1944年10月初丘吉尔访问莫斯科，在克里姆林宫里丘吉尔、艾登与斯大林、莫洛托夫举行政治会谈，丘吉尔在他战后写的回忆录中说他向斯大林提出在巴尔干地区和匈牙利划分利益范围的问题。丘吉尔从莫斯科回国后于10月27日在英国议会下院称：“我同斯大林就棘手的巴尔干问题达成圆满的协议，也就是说双方就所有这些国家（即就希腊、罗马尼亚、保加利亚、南斯拉夫和匈牙利）分别地以及就所有这些国家整个地达成很好的工作协议，以便集中力量对付敌人，以便确保战后的协议，如果可能的话。”1944年10月21日苏联《真理报》也发表文章说苏联和英国一致同意在南斯拉夫奉行共同的政策，尽管当时舆论界还不知道丘吉尔和斯大林达成按对半开的原则在南斯拉夫划分利益范围的协议，但英苏双方确实在施加压力，要求全国解放委员会和流亡政府尽快成立南斯拉夫联合政府，铁托和舒巴希奇正是按照英苏建议的精神开始第二轮会谈。1944年8月18日以铁托为首的全国解放委员会代表团和以舒巴希奇为团长的王国政府代表团继续会谈，以实施第一个协议，集中讨论成立联合政府问题。舒巴希奇仍建议全国解放委员会派代表参加他的政府，即统一到南斯拉夫王国政府中去。铁托在发言中拒绝由全国解放委员会派人去参加舒巴希奇政府，因为王国政府流亡在国外，它既没有人民，也没有军队，更没有国土。他要求两个政府共同努力，以争取全国的彻底解放。在国际和国内舆论的压力下舒巴希奇政府本着业已达成的协议，采取某些有利于人民解放运动的措施，如从王国流亡政府外交机构中清除最顽固的通敌分子；冻结南斯拉夫王国在国外的资金；向人民解放军转交盟国的援助；让人民解放运动的代表参加国际组织；南斯拉夫商船队用五角星旗代替旧三色旗等等，这样王国流亡政府实际上变成南斯拉夫全国解放委员会的外交委员会。8月29日国王佩塔尔二世颁布诏令，撤销德·米哈伊洛维奇国防大臣的职务，承认铁托是南斯拉夫武装力量的唯一领袖。西方盟国在得知铁托不允许国王返回南斯拉夫的消息后继续敦促先解散双方的政府，并尽快组成联合政府，它们的目的是：在战争结束之前使资产阶级势力在联合政府中占据优势。9月8日铁托在给丘吉尔的复信中表示：成立这种政府是必要的，但条件尚不成熟，因为当时正在准备和实施解放塞尔维亚和贝尔格莱德的战役。9月19日铁托在莫斯科同斯大林就许多重大问题进行会谈，一方面双方商定苏军进入南斯拉夫东部地区，帮助解放贝尔格莱德等地；另一方面斯大林劝说铁托接受国王回国，并同流亡政府的政治家们合作，一起成立联合政府。斯大林的逻辑是：人民解放运动已经足够强大了，可以暂时与国王妥协，一俟时机成熟，再把他抛弃。

（八）10月20日贝尔格莱德获得解放，紧接着铁托和舒巴希奇在这个自由城市恢复会谈。经过反复磋商后他们于11月1日签署关于成立南斯拉夫联合政府的第二个协议，即《贝尔格莱德协议》协议。协议规定：阿夫诺伊继续保持最高立法机构的地位，而由全国解放委员会和王国政府的代表共同组成联合政府；这个政府将在全国解放后的三个月内举行立宪议会选举，而关于国家体制的最终形式问题将在战争结束后由人民通过全民投票来决定，在此之前王国政府及其国王都不得回国；在此期间国王的职权将由国王任命并经全国解放委员会主席铁托同意的摄政委员会来行使，摄政委员会的任务是批准第一届南斯拉夫联合政府。12月7日铁托-舒巴希奇会谈公报发表，双方就产生联合政府和选举立宪议会以及与此有关的问题表明共同看法。南共领导的人民解放运动坚持在成立联合政府时王国流亡政府必须承认国内的政权和人民解放军的合法地位，而且国王不得回国，这说明铁托的政治远见和南共的马克思主义成熟性。由于人民解放运动掌握军事上和政治上的主动权，所以在取得1944年冬和1945年春军事胜利的同时比较顺利地组成联合政府。《贝尔格莱德协议》签字后卡德尔和舒巴希奇于1944年11月18日访问莫斯科，向苏联政府通报协议的内容，南、苏两国代表团在斯大林主持下举行会谈，并于11月24日发表会谈公报。苏联政府认为成立南斯拉夫联合政府是必要的，对它表示支持。铁托-舒巴希奇协议受到国内外进步舆论的欢迎，却引起国王及其王室保守势力的强烈不满。1944年12月20日舒巴希奇将《贝尔格莱德协议》的内容书面通知佩塔尔二世，国王对将权力移交给摄政委员会这一条款大为恼火，借口生病，避而不见舒巴希奇，以拖延批准协议的时间，从而制造政府危机，迫使舒巴希奇内阁自动辞职。国王的这一态度遭到一直袒护他的英国政府的反对，1945年1月4日丘吉尔致函佩塔尔二世国王，要求他不要延误时机，立即接受《贝尔格莱德协议》。佩塔尔二世对此并不甘心，致电美国总统罗斯福和罗马教廷，求他们进行干预，不要设立摄政委员会。君主和保守分子活动的唯一目的是让英、美等大国出面反对《贝尔格莱德协议》的规定，战后让国王和王国流亡政府全体成员回国，恢复君主统治。1945年1月11日佩塔尔二世发布文告，声称不接受摄政委员会，特别是反对全国解放委员会作为一个合法政府机构，因为这意味着剥夺他的王权。他甚至召集流亡伦敦的南斯拉夫少数右翼资产阶级首脑人物开会，策划推翻舒巴希奇内阁。国王的倒行逆施引起国内各地人民群众的抗议游行，这使他在国内和国际上处于更加孤立的境地。

（九）1月21日铁托发表最后忠告，如果国王不立刻承认《贝尔格莱德协议》，如果王国流亡政府不在近日内派代表来贝尔格莱德，全国解放委员会将采取行动，单方面成立政府。1月29日国王迫于人民和同盟国的压力，被迫改变策略，签署诏令同意将自己的权力移交给摄政委员会，但他对未来的全民投票仍存一线希望。在1945年2月4~12日召开的苏、美、英三国首脑克里米亚（雅尔塔）会议上特别是在2月9日和10日的全体大会上讨论南斯拉夫问题，在讨论中斯大林、罗斯福和丘吉尔要求铁托-舒巴希奇协议立即生效，成立新政府。他们同意承认南斯拉夫新政府，条件是南斯拉夫人民解放反法西斯委员会应该扩大，成为临时国民议会，1938年旧南斯拉夫最后一届国民议会的议员凡是没有与占领者合作的都可以参加。2月中旬克里米亚会议的决议已通知南斯拉夫全国解放委员会和舒巴希奇政府，王国流亡政府的多数成员在经过3年又10个月的流亡生活后，于2月17日回到贝尔格莱德，参加组织联合政府的工作。第一步是在3月2日组成摄政委员会，斯尔贾·布迪萨夫列维奇（原王国大臣）、安特·曼迪奇（律师）和杜尚·塞尔内茨3人被钦定为摄政者。同日佩塔尔二世签署诏书，将权力转交给摄政委员会。3月5日摄政委员会宣誓就职，同一天舒巴希奇政府和铁托领导的全国解放委员会同时宣布解散。3月7日南斯拉夫民主联邦临时政府诞生，实际上它是全国解放委员会的继续和扩大，由铁托任总理兼国防部长，舒巴希奇任外交部长，铁托的战友卡德尔和曾流亡国外的原民主党首领米兰·格罗尔（1876~1952年）担任副总理，原王国流亡政府和其他政党的代表分别充任不管部、垦殖部、邮电部和新闻部的部长，其他22个部长职务由原全国解放委员会的代表担任。从政府的组成来看南斯拉夫国内人民解放运动的代表占绝对优势，从而捍卫人民解放战争的革命成果。临时政府成立后铁托总理代表政府发表声明，他指出政府面临着结束战争和重建国家的艰巨任务，对内要广泛团结一切没有同占领者及其走狗勾结的人，夺取解放战争的最后胜利，迅速建设遭到严重破坏的家园；对外要加强与盟国的友好关系，收复第一次世界大战后被外国侵占的土地。这样还在第二次世界大战结束之前南斯拉夫民主联邦临时政府便成了合法的政府，得到包括正在从事抗日战争的中国人民在内的世界进步力量的祝贺和承认。早在1945年3月9日《新华日报》就发表评论，欢呼：“南斯拉夫新的民主联合政府已在铁托元帅主持下成立，南斯拉夫的民主团结实现了。”英、美、苏三国相继于3月20日、28日和29日承认临时政府。新政府又同苏联和刚获得解放的东欧人民民主国家发展友好合作关系，并于4月11日在莫斯科签订《南苏友好、互助和战后合作条约》。

（十）铁托-舒巴希奇协议的产生和实施是反法西斯同盟施加压力的结果，也是南斯拉夫人民反对大国控制、坚持独立自主立场的结果，这场斗争揭露西方大国干涉南斯拉夫人民解放斗争进程和破坏南斯拉夫团结的用心，从而保证新南斯拉夫国家的顺利诞生。铁托-舒巴希奇协议是南共革命策略的原则性和灵活性相结合的典范，有其值得总结的经验：南斯拉夫共产党人并不反对同流亡在外的南斯拉夫资产阶级政治家达成某种妥协：从表面上看铁托-舒巴希奇协议是同阿夫诺伊第二次会议的决议相矛盾的，因为在那次会上已经宣布王国流亡政府是不合法的，对内对外都无权代表南斯拉夫人民。所以铁托决定不同声名狼藉的流亡政府接触，而同它的资产阶级温和派代表谈判。这一行动既维护阿夫诺伊第二次会议决议的精神，又有利于分化资产阶级营垒，争取人民群众，也有利于提高南斯拉夫人民解放运动的国际地位。如果不接受妥协，新南斯拉夫在国际上就得不到西方盟国和苏联的承认，在当时革命力量比反革命势力占明显优势的情况下这种妥协是需要的，也是可能的。南斯拉夫共产党人不反对成立联合政府，但是在联合政府的构成上必须尊重业已形成的现实和坚持以国内抵抗运动为主的方针：由于铁托没有解散军队，没有同意流亡在外的国王回国，没有放弃领导权，才迫使王国流亡政府让步，并组成联合政府。同时南斯拉夫人民解放运动的领导人清醒地意识到资产阶级代表人物把参加联合政府看成是同共产党人瓜分权力、平分秋色，当他们的欲望得不到满足后便纷纷退出联合政府。南斯拉夫共产党人坚持反对大国的干涉政策：舒巴希奇带到谈判桌上的是英国的方案，代表英国的利益。而且无论英国，还是苏联在当时都试图把本国的利益当成反法西斯同盟国的利益，要求别国服从它们的利益。铁托巧妙地利用英、苏在巴尔干地区互相猜疑和在划分势力范围上的矛盾，坚持自己的原则立场。南斯拉夫共产党人强调走自己的道路：如果说战后东欧各国政权从资本主义过渡到人民民主制度通常经过三个阶段（共产党和其他政党组成联合政府阶段，以共产党占优势和反对派逐渐削弱的阶段，共产党执政、反对派退出政府和实行经济全面国有化的阶段），那么南斯拉夫的情况则有所不同。1945年11月当多数东欧国家已经解放一年还未宣布成立共和国，仍处于摄政委员会和联合政府阶段时舒巴希奇和格罗尔等南斯拉夫资产阶级的代表人物已宣布退出刚刚成立半年多的临时政府，停止合作。南斯拉夫在东欧国家中第一个建立人民共和国，这是铁托-舒巴希奇协议的积极成果，也是南斯拉夫独立自主走上建设社会主义道路的一个特点。在1941~1945年的反法西斯解放战争中南斯拉夫共产党在战争初期就指出解决民族问题的迫切性和重要性。这一时期南共的民族政策是承认塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、马其顿和黑山等各族人民的民族特性、平等和自决权利，在这个基础上求得国家的统一。

（十一）这一政策得到各族人民的广泛拥护，成为把他们团结起来为民族解放和建立新南斯拉夫而奋斗的强大动力。在反对法西斯侵略者和国内卖国贼的共同斗争中既实现防止旧南斯拉夫民族主义死灰复燃，又实现各民族的兄弟团结。在这场席卷全南斯拉夫的战争烽火中每个民族都参加进来，他们组成本民族的武装力量和军事领导机构，并先后建立各自的临时政权机关。同时各族游击队员从未按民族属性被截然分开过，他们在同一条战壕里为共同的理想浴血奋战，例如1941年12月22日“第一无产者旅”就是由多民族成员组建的，在抵抗运动中南共逐步形成建立联邦制作为解决南斯拉夫民族问题的思想。1943年11月29日在亚伊策召开的南斯拉夫人民解放反法西斯委员会第二次会议上强调要在联邦制原则的基础上建设南斯拉夫，承认南斯拉夫各民族一律平等的权利。确定联邦制为南斯拉夫多民族国家共同体的原则，便消灭南斯拉夫王国时存在的一个民族压迫和统治多个民族的现象。规定各个民族拥有自决权，包括分离或同其他民族统一的权利，特别是在历史上第一次承认马其顿民族和黑山民族，这就从国家立法的角度实现铁托早在武装起义一开始就提出的各民族“兄弟团结和统一”的口号，从而初步解决历史上遗留下来的民族问题。1945年11月29日南斯拉夫召开立宪议会第一次会议，宣布成立南斯拉夫联邦人民共和国。1946年1月31日立宪会议颁布新南斯拉夫的第一部宪法，联邦制原则以宪法形式被确定下来，南斯拉夫的每个共和国都有自己的领土疆界、自己的国徽和国旗，各共和国按宪法有权制定自己的法律、计划和预算，选举自己的政权机关等。每个共和国都是拥有民族主权的实体，各民族在政治上、经济上、在发展本民族的文化和语言上都享有平等的权利。联邦制在特定的历史阶段是解决南斯拉夫民族问题的一种方式，这也是当时南斯拉夫在处理复杂民族问题时跟其他国家不同的一种方式和经验，与联邦制并行的是民族区域自治制。但是这种联邦制是在战争年代极其困难的条件下形成的，它不是根据通常宪法所规定的“自下而上”的程序，而是以“自上而下”的方式建立的。同时在如何划定各共和国之间边界和确定民族的定义上还存在着某些矛盾，以波黑为例，该共和国同其他共和国的区别在于它不是建立在民族的基础之上，这成为该共和国后来同塞尔维亚和克罗地亚纷争的原因之一。同样在确定科索沃、伏伊伏丁那、桑贾克等地区的地位问题时也存在争论，特别是在解决某些地段的争议时往往以行政命令“目测”、“指地为界”，采取简单的、较为实用的方法，而没有按历史的、地理的、经济的和人文的自然边界进行划分，所以边界纠纷在当时被掩盖下来，谁也没有料到当初南斯拉夫各联邦单位边界的内部问题竟成为当今独立的各共和国或自治省之间争夺的国家间的疆界问题和民族问题。

（十二）1945年5月15日南斯拉夫人民在铁托领导下取得反法西斯战争的胜利，11月29日南斯拉夫联邦人民共和国宣告成立，铁托任联邦政府主席、国防部长和武装部队最高统帅。铁托为南斯拉夫各族人民的解放和国家的独立建立不可磨灭的功勋，是第二次世界大战中举世闻名的英雄，但是他认为这一切都应归功于南斯拉夫各族人民：“我们的胜利并不是一个民族的，而是南斯拉夫各个民族的胜利。新南斯拉夫不是在谈判桌上建立的，而是在我国各个民族经受四年之久的痛苦和磨难之中缔造的。”1945年5月15日南斯拉夫人民在铁托的领导下取得反法西斯战争的胜利，11月铁托任南斯拉夫人民共和国部长会议主席，1952年11月铁托当选为南共联盟总书记，1953年起任共和国总统和武装部队最高统帅。1963年4月7日南斯拉夫联邦国民议会通过《南斯拉夫社会主义联邦共和国宪法》，规定铁托为“终身总统”。南斯拉夫社会主义联邦共和国宪法是指南斯拉夫社会主义联邦共和国的根本大法，自1944年10月20日建国以来共制定四部宪法：1946年《南斯拉夫联邦人民共和国宪法》、1953年《关于南斯拉夫联邦人民共和国社会组织和政治组织的基础与联邦权力机关的基础的根本法》、1963年《南斯拉夫社会主义联邦人民共和国宪法》和1974年颁行的现行宪法。1974年宪法颁布前曾于1967年、1968年和1971年对1963年宪法作三次修改，并由1974年宪法加以肯定。现行宪法于1974年2月21日共和国议会公布，除序言外包括6个部分，406条。该宪法系统地总结社会主义自治20多年来的发展经验，详细规定联合劳动制原则，明确肯定南共联盟和其他社会政治组织的地位和作用，规定在议会中实行代表团制、重新安排国家机构的设置、内部结构、相互关系和职权，确定全民防御和社会自卫的政策，确立南斯拉夫现行的自治经济关系和政治关系的体系。第一部分规定南斯拉夫的国体是社会主义性质的联邦共和国，由各民族自愿联合，以工人阶级和全体劳动者自治为基础，组成自治共同体。第二部分规定南斯拉夫经济制度，是一切权力归工人阶级和全体劳动者，并由他们自己行使权力和管理其他社会事务；议会为最高权力机关；规定公民的自由、权利和义务，法院和检察院，以及国防等问题。第三部分规定联邦各民族的关系，联邦与共和国和自治省的关系，以及南斯拉夫国内市场、就业、货币信贷制度和税收等问题。第四部分规定联邦议会、联邦主席团、联邦执行委员会以及其它联邦机关的地位及权限，第五部分规定宪法的修改程序，第六部分为附则。此外1981年7月3日颁布的宪法修正案（共8条）也是七四宪法的组成部分，主要内容是规定一切政权和自治机构实行集体工作、集体决定、集体负责制。铁托为缓和国际紧张局势、维护世界和平作了不懈努力，他坚决主张世界各国独立、主权、领土完整，支持和援助民族解放运动，反对由集团瓜分世界，对不结盟运动的产生和发展作出重大贡献。

（十三）在国际共产主义运动中铁托坚持无产阶级国际主义的支援必须同相互尊重主权相一致的原则，他的“南斯拉夫人的南斯拉夫”原则挫败苏联从政治、经济、军事上全面控制南斯拉夫的企图。在最初几年中铁托兼任总理和国防部长，他想要把苏联的经济和政治体制移植到南斯拉夫，工业、外贸和银行国有化。农业集体化虽然作过尝试，但由于农民的反对而被放弃。铁托请求苏联为发展提供援助，按照南斯拉夫的要求时苏联人打算帮助建立轻工业，但是不提较大的工程，他们想要把重工业集中在苏联，同时利用南斯拉夫的原材料。南斯拉夫对此感到难以忍受，再加上在其它一些问题上的分歧和怨恨，如的里雅斯德问题、希腊问题、巴尔干与保加利亚联盟问题、铁托的经济计划问题以及苏联对南斯拉夫的操纵等问题，所有这一切导致铁托与斯大林的严重分裂。1948年6月28日共产国际的后继组织共产党情报局宣布把“铁托集团”开除出世界共产主义运动，苏、南矛盾尖锐化。1948年春在二战期间开始产生的铁托和卡德尔于4月13日写信给联共（布）中央：“我们研究苏维埃制度并把它作为范例，但是我们正在我们的国家以略微不同的形式发展社会主义，我们打算用最好的形式来实现社会主义。”6月28日欧洲共产党和工人党情报局作了《关于南斯拉夫共产党情况》的决议，指责南共与参加情报局的各国共产党处于对立地位。次日铁托主持南共中央会议，通过关于对南共攻击的答复。南共中央在南斯拉夫报纸上全文公布情报局决议和南共的答复，让人民作出判断。在苏联集团入侵的威胁下和经济问题的冲击下铁托求助于美国，经过激烈烦恼的争论后华盛顿向铁托提供1亿多美元各种形式的援助，铁托表达感激之情，但是在两个集团的对立中却保持中立。在一次讲话中铁托说：“我们应该以实际行动来证明是非，而不是用空话来粉碎强加在我们身上的不实之词和诽谤，这不是我们的本色。”在铁托领导下南斯拉夫党和政府根据本国的实际和对科学社会主义的理解，最先提出对苏联经济“模式”的质疑和批评，铁托宣布：“我们走自己的道路。”1952年11月他主持召开南共第6次代表大会，会上通过对经济体制实行改革的“工人自治”的决议。会议决定把南斯拉夫共产党改称“南斯拉夫共产主义者联盟”（南共联盟），铁托当选为总书记，他指出：“实行社会主义的工人自治是一整套社会经济和政治关系的体制，这一体制体现劳动者自由和不可剥夺的权利，使得我们的劳动人民能够全面发展为自由的、富有创造性的人，充分发挥其创造才能。”1953年3月斯大林死后南斯拉夫同莫斯科的关系开始改善，1955年苏联党的新领导人赫鲁晓夫和总理布尔加宁前往贝尔格莱德，为1948年事件致歉，诱使、劝导南斯拉夫回到苏联阵营。

（十四）1956年苏联人在匈牙利十月事件中镇压匈牙利的暴动，后来又将避难于南斯拉夫驻布达佩斯大使馆的匈牙利总理纳吉·伊姆雷诱出并处死，此事之后南斯拉夫同莫斯科的关系再度恶化。贝尔格莱德同莫斯科关系时冷时热，1963年赫鲁晓夫再次访问南斯拉夫，苏南关系又有升温。1968年苏联和它的盟国入侵捷克斯洛伐克，镇压“布拉格之春”，南斯拉夫再度增加危机，事件发生后铁托指出：“这是对一个主权国家的独立的侵犯。”当莫斯科向独立自主的罗马尼亚和南斯拉夫发出威胁信号的时候铁托调动军队，号召南斯拉夫人民实行全民防御体制，明确表示出南斯拉夫不同于捷克斯洛伐克，它将抵抗外来的入侵，以实现他的“别人的我们不要，自己的我们也不给”的宗旨，苏联人退避了。铁托为其死后苏联会向南斯拉夫施加压力感到担忧，为阻止这种事情的出现，1971年铁托邀请苏联领导人勃列日涅夫访问贝尔格莱德。1972年他又去莫斯科访问，还戴着列宁勋章返回贝尔格莱德。铁托晚年建立轮换总统制，表明多人的共和政体在他死后接管政权。1969年3月南共联盟召开第九次代表大会，铁托当选为南共联盟主席。鉴于铁托的特殊历史地位，1974年南共联盟十大确定他为终身主席。1980年5月4日下午3：05分铁托在卢布尔雅那病逝，享年88岁，南斯拉夫人民为他在库姆罗韦茨铁托纪念馆、卢布尔雅那博物馆等门前塑了雕像，以示永久的纪念。来自全世界128个国家的209个代表团参加他的葬礼，其中有122个国家代表团、68个政党代表团、4个解放运动组织的代表团、9个国际组织代表团和6个其他代表团，代表团成员中有3位国家元首、4位国王、8位国家副主席、6位王子、22位总理、11位国民议会议长、12位副总理和47位外交部长。铁托在南共历史上率先反对并消除党内长期存在的派别斗争，向共产国际表示反对解散南共，并组织南共新的领导，挽救了党。在反法西斯战争年代里领导南斯拉夫人民在极端困难的条件下艰苦奋战，依靠自身力量夺取人民解放战争的胜利。战后通过对经济体制的改革和实行工人自治，开创独特的社会主义自治制度。在国际共产主义运动中面对共产党和工人党情报局的谴责和施加的巨大压力，他始终坚持反对外来干涉和大国主义，为争取维护各国共产党关系中的独立自主和平等原则而奋斗。第二次世界大战前南斯拉夫的经济还是不发达的农业经济，南斯拉夫的经济发展很缓慢，有限的发展推动力来自国内外的私营企业，主要发展的是轻工业和农业。

（十五）战后在铁托领导下南斯拉夫在社会主义建设中取得较大的成就，从1947到1978年工业的年平均增长速度为9%，工业产量增长14倍，包括农业在内的社会产品年平均增长6.2%，在1979年以前的25年中个人消费品增加三倍，南斯拉夫成为战后时期经济发展最快的国家之一。不过也有观点指出南斯拉夫1973年按人口平均的国民生产总值低于除阿尔巴尼亚以外的所有其它东欧国家，仅是美国和西欧发达国家的几分之一。南斯拉夫是一个多民族国家，铁托作为一个克罗地亚人，当政时期对南斯拉夫的最大民族塞尔维亚人采取打压政策。1966年起对兰科维奇集团的“中央集权主义-大塞尔维亚主义”的打击十分严厉，其影响一直持续到1970年代，有4万塞族干部因此被整肃。在制度上铁托时代也作了有利于抑制塞族强权的（或用塞民族主义者的话说是“压塞尔维亚”的）安排，除了从塞族中划出新民族、缩小其版图以外铁托设立“南斯拉夫族”，鼓励人们放弃原有族群认同而去改宗这一新的群体。这些政策使得国家凝聚力大为下降，也导致南斯拉夫日后分解再分解，国家失去维护主权和领土统一的能力。在铁托时代南斯拉夫党和政府重视精神文明建设，把它作为社会主义事业的一个重要组成部分来抓。为了从整体上推动社会主义精神文明建设的进程，铁托正确引导党内和学术界就它所包含的两个方面的内容，即思想建设和文化建设中所涉及的具体问题，展开积极的讨论和充分的论证，又在此基础上通过法律程序作出一系列有关政治思想、教育、科学、文化等方面的决议，并且在实践中取得许多成就和经验，从一个侧面展示20世纪世界社会主义的进程和风貌。第二次世界大战后铁托认为国际关系应当朝着有利于各国人民独立和平等的方向进行改革，南斯拉夫一直寻求在复杂的国际关系中保持独立的可行办法。1955年的亚非会议给铁托以启发，他说：“万隆会议使我产生不结盟思想的萌芽。”为了推动不结盟运动，他进行频繁的外交活动和国事访问。1961年9月在南斯拉夫参与发起下在贝尔格莱德召开第一次不结盟国家首脑会议，会议发表争取和平、维护民族独立；要求撤消外国军事基地，取消一切形式的殖民主义；要求联合国恢复中华人民共和国的合法权利等宣言。铁托积极推行不结盟政策，反对一切形形色色的政治和经济统治，反对国与国之间和人民与人民之间一切新旧形式的从属关系。铁托的“不结盟”思想以维护世界和平为基本依据，主张“不与任何集团结盟”，限制核武器的制造与试验，积极裁军；以建立新的国际秩序为目标，打击建立在暴力基础上的旧的国际关系，坚决反殖、反帝、反霸。该思想宗旨是提倡各国权利平等，建立平等的经济合作，并在此过程中始终坚持积极和平共处原则，“不结盟”思想是二战后南斯拉夫对外政策的指导思想。

（十六）不结盟运动的发展而不断完善不仅改变南斯拉夫内忧外患的两难境地，提高其国际地位，还在客观上推动国际共产主义运动的发展和社会主义理论的丰富与完善。南共建立后与苏共保持友好关系，二者互相配合，一致抵御法西斯侵略者，赢得二战的胜利。但因在此前后积累的分歧与矛盾，苏南两国在战后初期的亲密友好关系难以维持，苏联的大国主义与铁托等人坚持的南斯拉夫应该独立自主的理念产生矛盾。1948年苏南冲突爆发，苏南两国关系持续恶化，最终分道扬镳。在与苏联关系恶化后铁托转而求助于美国，得到经济援助，但在冷战两极对峙的格局下他保持中立。鲁晓夫在任时苏南关系时好时坏，铁托不赞同匈牙利十月事件，并指责苏联入侵捷克斯洛伐克是对一个主权国家的独立的侵犯，20世纪70年代铁托主动改善对苏联的关系。新中国建立之初受到苏联影响，与南斯拉夫的关系一度冷淡，颇有反复。到1977年8月访问中国，在北京天安门前受到数万群众夹道欢迎，随后时任中共中央主席华国锋也出访南斯拉夫，中国在改革开放初期出现借鉴南斯拉夫经验的热潮。苏南冲突是指苏联与南斯拉夫党和国家之间发生的导致关系破裂的争执与冲突，此冲突源于苏联与南共在政治、军事和经济关系上的不平等互助。苏、南两国共产党在第二次世界大战期间已存在分歧，苏联承认南流亡政府而对南共领导的临时政府不甚支持，未与南共商议就与英、美就南斯拉夫有关问题达成协议。战后初期两国摩擦加深，苏共以领导党自居，干涉南内政，要求南照搬苏联模式，批评南在外交上不与苏磋商。两国经济关系不够平等互助，南共对此有所抵制。1948年3月中旬苏联突然撤走在南斯拉夫的全部军事顾问和文职专家，两国关系急剧恶化。3-5月两党交换信件，阐述各自观点。苏共指责南共反苏，背离马列主义，放弃党的领导作用，低估苏联经验，奉行机会主义理论，声称间谍内奸充斥于南党政机构内。南共进行反驳，表示该党遵循马列主义，学习苏联的榜样，坚持独立自主，以略有不同的方式发展本国社会主义的立场。经苏联提议，6月20-28日欧洲共产党和工人党情报局于布加勒斯特举行会议，在南共拒绝出席的情况下通过关于南斯拉夫的决议，严厉抨击南内外政策，宣布将其开除出情报局。1949年苏联与东欧国家断绝与南斯拉夫的贸易关系，对南施加政治、经济和军事压力。同年11月情报局再次作出决议，攻击南共是帝国主义的奴仆，号召南人民推翻南共领导人的领导，苏联及东欧国家完全断绝与南的关系。苏联的大党主义和大国主义是苏、南冲突的根本原因，1955年苏共中央第一书记赫鲁晓夫访南，对苏、南关系遭到破坏表示遗憾。双方签署《贝尔格莱德宣言》，两国关系正常化。

斯洛博丹·米洛舍维奇

（一）斯洛博丹·米洛舍维奇（1941年8月20日一2006年3月11日）出生于塞尔维亚波扎雷瓦茨市，是塞尔维亚共和国总统、南斯拉夫联盟共和国（南联盟）总统、塞尔维亚社会党创党人和领导人。1941年8月20日斯洛博丹·米洛舍维奇出生于塞尔维亚波扎雷瓦茨市的一个东正教家庭，18岁加入南共盟。1964年米洛舍维奇毕业于贝尔格莱德大学法律系，大学毕业后主要从事经济工作。1978—1983年米洛舍维奇先后任贝尔格莱德市长经济顾问、天然气技术公司总经理和南斯拉夫最大的银行贝尔格莱德银行行长，1983年米洛舍维奇步入政坛，当选为南共联盟主席团中央委员。1987年米洛舍维奇成为塞尔维亚南共联盟总书记，在塞尔维亚总统史丹姆波利克的游说下米洛舍维奇以微弱优势在党内选举中当选塞尔维亚南共联盟新一代的领导人，此后他历任南共联盟贝尔格莱德市委主席、塞尔维亚共产主义者联盟中央委员会主席。1989年米洛舍维奇担任塞尔维亚共和国主席团主席，1990年7月塞尔维亚共盟改组为塞尔维亚社会党，米洛舍维奇出任主席。在同年12月举行的议会多党制选举中他当选为塞尔维亚共和国首任总统，1992年12月获连任。1991年3月16日米洛舍维奇在电视上宣布南斯拉夫社会主义联邦共和国结束，塞尔维亚和黑山另外组成南斯拉夫联盟，作为南联邦的后继存在。在1991年的七、八月间克罗地亚政府逐渐失去对斯拉沃尼亚东部的控制，当地塞族民兵在南联盟人民军的支持下驱逐克罗地亚政府官员，并在交通要道设立关卡、布置雷区。南联盟人民军也逐渐占领多瑙河沿岸地区，内河炮艇几乎可以直航到萨格勒布郊外。1995年克罗地亚国内局势发生重大转折，克罗地亚凭借较雄厚的经济基础和美、德等西方国家的支持，经过4年多的苦心经营后建立起一支训练有素的军队。1995年5月和8月克罗地亚当局两次采取大规模军事行动，相继收复塞族控制的西区和南北区。1997年7月米洛舍维奇因任期到期，无法连任塞尔维亚总统，退而求其次竞选只包括塞尔维亚和黑山的南斯拉夫联盟共和国总统并当选。同年科索沃自治省的叛军“科索沃解放军”成立，他们袭击塞尔维亚和南联盟的保安部队，并杀害塞族官员和他们认定的与塞尔维亚合作的阿尔巴尼亚族和塞族人。1999年2月6日在北约的压力下塞尔维亚和科索沃阿族代表在巴黎附近的朗布依埃举行和平谈判，3月15日复会，阿族代表于18日签署协议，但塞尔维亚方面仍然拒绝签字。

（二）3月19日北约向南联盟发出最后通牒，3月24日北约发动对南联盟的空中打击，科索沃战争爆发。在北约空袭的压力下经过俄罗斯、芬兰等国的斡旋调停，米洛舍维奇最终妥协，接受朗布依埃森林协议基本内容，同意从科索沃撤军，由联合国接管科索沃，允许多国部队进驻科索沃。科索沃战争结束后为了颠覆米洛舍维奇政权，美国中央情报局、英国军情六处等情报机构重新进入南斯拉夫，美国还通过“国家民主基金会”资助塞尔维亚反对派大量资金。此后西方情报部门开始向南联盟投入大量金钱，扶植反政府势力。在进行政治战的同时以美国为首的西方国家还强化对南联盟的经济制裁，此外还以是否支持米洛舍维奇政权为标准，将南斯拉夫企业分别列入黑名单和白名单，上了黑名单的南企业将无法与欧盟国家企业进行业务往来。由于对这些发生的事情作出错误的判断，米洛舍维奇在2000年7月作出决定：于当年9月24日提前进行南联盟总统大选。9月28日南联盟选举委员会公布总统选举结果：反对党候选人科什图尼察获得48.96%的选票，米洛舍维奇获得38.62%的选票，因此两周后将举行第二轮选举。但反对派认为这是米洛舍维奇“政治舞弊”的结果，科什图尼察首轮即以超过52%的选票赢得大选，于是反对党号召进行全民抵抗运动。10月5日反对党组织的大规模冲击议会行动，最终以南特种部队“红色贝雷帽”的倒戈、南军方“不干涉民主化进程”而告结束，米洛舍维奇下台。2001年4月1日南斯拉夫政府为了美国5000万美元援助，借以腐败和滥用职权等内政罪名将米洛舍维奇逮捕入狱。科什图尼察起初保证逮捕米洛舍维奇是因为他涉嫌违反国内的法律，不会把他引渡到海牙受审，然而仅两个多月后南联盟的亲西方政府就绕过议会，以政府行政命令的方式将米洛舍维奇移交给海牙国际法院。2002年2月12日前南国际刑庭正式开庭审理米洛舍维奇一案，他被指控犯有包括战争罪、反人类罪和种族屠杀罪在内的60多项罪行，指控中包括1992年至1995年波黑战争期间塞族军队对萨拉热窝的包围；1995年塞军在联合国在斯雷布雷尼察设立的“安全区”内杀害8000名穆族平民。但米洛舍维奇一直否认对他的所有指控，并宣称前南国际刑庭是非法机构。米洛舍维奇患有严重的高血压和心脏病，数年的牢狱生活使他的健康状况进一步恶化，因此法庭审判曾多次中断。2006年2月底前南国际刑庭拒绝米洛舍维奇提出的去莫斯科治病的要求，2006年3月11日米洛舍维奇在荷兰海牙附近的联合国监狱里去世。

（三）1974年宪法修正案给予塞尔维亚共和国下属的科索沃和伏伊伏丁那两个自治省高度的自治权，而米洛舍维奇在当选后则开始谋求再次修改宪法并大幅削减其自治权，在1989年3月米洛舍维奇实现这个目标。1990年7月米洛舍维奇为了适应国际大气候的变化，将塞尔维亚共产党改建为社会党。同年年底他领导塞尔维亚社会党在多党制选举中获得胜利，保住掌权地位，并出任塞尔维亚共和国总统。在东欧其他各国共产党领导人纷纷倒台下野的动荡岁月里米洛舍维站稳脚跟，米洛舍维奇还经受住东欧剧变、苏联解体、前南斯拉夫分裂、波黑内战等考验。2001年科索沃战争失败后反对党力量在不断聚集，米洛舍维奇在不断加强控制，无论大选提前与否，2000年南斯拉夫联盟议会任期届满，必须举行大选。党派斗争越来越激烈，米洛舍维奇为了继续掌握政权，于2001年7月6日提出修改宪法，7月27日宣布将于9月24日提前举行南斯拉夫联盟总统、议会和地方选举。他本想使反对党措手不及，但反对党却在他宣布提前大选之前已经达成协议，团结一致参加竞选。米洛舍维奇原以为胜券在握，结果却败在18个小党联合而成的塞尔维亚民主反对派联盟手下。美国与米洛舍维奇的关系在巴尔干半岛局势发展的不同阶段前后出现较大变化，在结束波黑战争的代顿条约签署前美国对巴尔干局势基本采取置身事外的外交姿态，对米洛什维奇的作用没有表现出强烈的重视。1995年由于米洛舍维奇在代顿条约的签署中表现出灵活性，对谈判免于破裂起了积极的作用，美国转而认为米洛什维奇是一个可以打交道的对手。尽管欧洲国家普遍认为代顿条约的和平不是建立在一个公正的基础上的，也没有为大屠杀的受害者伸张正义，但是美国认为它至少实现停火，因此美国一直保持对米洛什维奇的接触政策，将他视为维持巴尔干稳定的力量，这一政策一直保持到1999年科索沃战争前和平谈判最终破裂、美国决心解决米洛舍维奇政权问题为止。俄罗斯族和塞尔维亚族同属斯拉夫族，同样信奉东正教，又拥有相似的共产党执政多民族国家联盟的背景，因此俄国一直是米洛舍维奇的主要支持者，对其有重大影响。米洛舍维奇在任内末期还曾支持南联盟议会通过议案申请加入俄罗斯与白俄罗斯的俄白联盟，企图以此换来俄罗斯对南斯拉夫在科索沃战争中的全力支持，共同建立“俄白南”联盟，这一联盟类似于建立一个苏联的联邦制国家。

（四）1999年4月12日南联盟议会以绝大多数票通过南联盟政府提出的关于南联盟加入俄罗斯和白俄罗斯联盟的建议，集白俄罗斯总统和俄白联盟主席为一身的卢卡申科此时出访贝尔格莱德，米洛舍维奇自北约轰炸以来第一次走出总统官邸亲赴机场迎接并主持欢迎仪式，随后两国总统举行两个半小时的秘密会谈，之后米洛舍维奇向卢卡申科递交南联盟加入俄白联盟的正式申请。米洛舍维奇于1980年代初期首次访问中华人民共和国，当时他任南斯拉夫最大的银行贝尔格莱德银行行长。1997年应中国国家主席江泽民的邀请，米洛舍维奇再次访问中国。1999年科索沃战争爆发，以北约为首的多国联军对南联盟发动非法的军事打击，中国驻贝尔格莱德大使馆被北约军机轰炸，事件导致三名中国公民身亡、多人受伤。在米洛舍维奇的整个总统任期中中国政府始终给予支持，米洛舍维奇大力主张与中国展开全面的合作，并将为此提供一切必要的条件。他提到南斯拉夫准备在贝尔格莱德设立一个“多瑙河开发区”，希望中国积极参与，这于南中双方都有利。总统说：“我们教育我国经济部门的负责人改变观念，不要凡事先想到西方，而要先想到中国。”米洛舍维奇说中国可与南办合资企业。总统还提到南科学家在新材料的研究上有突破，很愿意与中国有关方面合作。在民族问题上米洛舍维奇一改铁托时代的宽容政策，转而采取强硬态度。他以反官僚主义为理由逐渐取消包括黑山、伏伊伏丁那和科索沃的地方选举出的领导人。1989年米洛舍维奇领导的塞尔维亚国民大会修改宪法，1990年米洛舍维奇试图在南共联盟十四大上修宪以赋予总统更大的权力，克罗地亚和斯洛文尼亚的代表退席抗议，造成南共联盟分裂。米洛舍维奇的民族政策是政策是“全体塞尔维亚人生活在一个统一的国家”，即在那些独立的国家中塞族人要有民族自决权，这一政策导致民族混居的地区产生冲突，被反对者批评为“大塞尔维亚主义”。他的肖像在塞尔维亚被到处悬挂，一时间成为继铁托之后受人民拥戴的英雄领袖。在米洛舍维奇和南斯拉夫人民军的支持下克罗地亚和波黑的塞族人通过武力手段要求建立塞族自治区，引发克罗地亚战争和波黑战争。战争造成塞尔维亚的经济衰退，再加上北约派出维持和平部队阻止塞族人的部分种族屠杀，塞族人的自治目的未能达成，在战争中关于各方对平民进行种族清洗式大屠杀的指控层出不穷。