2020年北师大MPA复试经验、复试书、复试真题
2020年北师大MPA复试经验、复试书、复试真题
一、北师大mpa复试参考书
育明考研大印老师结合过去五年公共管理考研真题发现，当前行政管理考研真题越来越灵活，对热点考察越来越多，尤其是在公共管理硕士mpa复试面试当中，所以以下参考书目是考生必须要看的，来应对今年可能考察的政府改革热点和政策热点问题：
《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；
《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；
《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
二、北师大mpa复试真题预测
【考点13】公共政策与法——宁骚《公共政策学》
1.公共政策与法的相同点
（1）在法治国家，公共政策的制定必须经过合法化这一环节，从而使政策获得法的形态，这就是政策与法常常具有同一文本和共同的形式特征的基本原因。
（2）在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的，即都是公共权力机关。
（3）法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则、标准。
（4）在法治国家，法和政策的制定可以具有相同的程序：狭义的法即立法决策的制定都要有方案的提出、审议、通过、公布等必经的环节；这种程序大体上也适用于行政法规和地方性法规的制定过程。
2.公共政策与法的不同点
（1）政策注重于按规则进行价值分配和资源配置；法则注重于纠察、校正价值分配和资源配置中有关各方违背既定规则的行为。
（2）法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预，而且法庭的判决一般实行“判给的不多于原告所请求的”的原则；在法的执行过程中，政府主动地进行政策实施，政策对象是否要求或反对实施政策，政策对象是否请求给予以及请求多少，都不是影响政府行为的根本因素。
（3）法规定了人们的权利和义务，是权利和义务的统一体；政策，就各项具体的政策而言，政策对象的权利和义务往往是不对称的。
（4）法的适用必须力求统一，在法律适用时，法律明文优于法律精神、不得偏离法律的明文；政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式。
（5）虽然政策和法都具有强制性，但是政策执行是以国家强制力为后盾，如果没有法律依据一般不直接动用强制力；法是由国家来保证其执行的最低限度的行为规范，一旦越限国家就要依法惩处。
（6）政策和法都要求具有稳定性和连续性，但是二者相比较，政策更为灵活，能更快地应客观形势的变动。
（7）法和政策对社会、政治、经济、文化各领域都有广泛的干预，但是二者相比较，政策干预的范围更大、更深入。
3.公共政策与法的相互关系
（1）政策是法的来源和动力，并且对法的制定和执行具有方向性的指导作用；
（2）法为政策提供保障，定型化为法律的政策具有更强的稳定性和连续性。
1.3 热门院校真题解析
育明教育提示：本章知识点繁多且琐碎，各大院校真题往往给本章知识点设置名词解释题，所以本章要重点把握每个名词的含义，以及了解名词解释题的答题技巧。
一、名词解释题
1.公共政策（2019年首都经贸大学；2018年大连理工大学；2018年江苏大学；2013年、2016年、2018年湖南农业大学；2017年北京邮电大学；2017年广州大学；2012年、2017年杭州师范大学；2016年湖南师范大学；2015年西北政法大学；2015年华中农业大学；2013年北京化工大学；2013年福建师范大学；2012年武汉大学；2005年中国人民大学）
公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体的行动计划和相关策略等。
公共政策的特征如下：
（1）政治性（2）多样性（3）层次性（4）阶段性（5）复杂性（6）合法性
（7）权威性（8）普遍性（9）稳定性
2.实质性政策和程序性政策
育明教育提示：如果名词解释题在两者中考其一，考生一定要答全面，不仅答这个名词的含义，还要涉及到与其相对应的另一名词的含义。
实质性政策与政府将要采取的行动有关，实质性政策会直接给人们带来利益或产生不便，并分配相关受益和支付必要成本。如2008我国为应对国际金融危机而启动的刺激内需计划，福利计划等。
程序性政策只涉及怎样采取行动和由谁来采取行动，程序性政策也可能会有重要的实质性结果。程序性政策包括一些法律，如组织法。
3.分配性政策（2018年北京邮电大学；2011年北京航空航天大学）和再分配性政策（2016年西北政法大学）
育明教育提示：如果名词解释题在两者中考其一，考生一定要答全面，不仅答这个名词的含义，还要涉及到与其相对应的另一名词的含义。
分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定人群——个人、团体等，分配性政策一般只产生受益者，没有明确的受损者。
再分配性政策是政府有计划地积极行动，涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权力的转移性分配。再分配性政策的通常模式是资产从有产者流向无产者。
4.管制性政策/调节性政策（2020年中国人民大学；2019年对外经贸大学；2019年中国海洋大学；2013年华中师范大学）和自我管制性政策/自我调节性政策
育明教育提示：如果名词解释题在两者中考其一，考生一定要答全面，不仅答这个名词的含义，还要涉及到与其相对应的另一名词的含义。
管制性政策是对个人或团体的行动加以限制和约束的政策。管制性政策的主要形式有：
（1）某些管制性政策提出了行为的基本准则，如《中华人民共和国反垄断法》；
（2）消费者保护政策能用来说明管制性政策存在的另一些差别；
（3）某些管制性政策通过将权力赋予一些人，拒绝另一些人来贯彻实施的。
自我管制性政策是对个人或团体的行动加以限制和约束的政策。自我管制性政策受到被管制团体更多的控制，而且他们把其用作保护和促进自身成员利益的手段。
5.物质性政策和象征性政策（2018年中国海洋大学；2010年中国人民大学）
育明教育提示：如果名词解释题在两者中考其一，考生一定要答全面，不仅答这个名词的含义，还要涉及到与其相对应的另一名词的含义。
物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人，或将真正的不利条件强加给受反向影响的人。如确立最低工资标准等。
象征性政策对人们几乎没有真正的物质性影响，它们并不交付表面上似乎要交付的东西，也不分配有行的利益。象征性政策多涉及人们所珍视的一些价值观，如爱国主义、和平理念等。
绝大多数政策既不是纯粹的象征性政策，也不是完全的物质性政策，大多数政策落在二者之间。
6.涉公政策和涉私政策
育明教育提示：如果名词解释题在两者中考其一，考生一定要答全面，不仅答这个名词的含义，还要涉及到与其相对应的另一名词的含义。
涉公政策是指涉及公共物品提供的政策。公共物品具有排他性，即没有任何有效的方法可以在向某些人提供公共物品时把其他人排除在外，也没有任何方法计算哪些人从公共物品中得到更多的收益。例如国防。
涉私政策是指涉及私人物品提供的政策。私人物品具有排他性。
7.全民公决
全民公决又称全民投票或全民表决，是指全体公民通过投票对重大问题作出决定。它起源于古希腊城邦雅典的公民大会。全民公决是一种直接民主民主形式，是民主国家宪政制度的重要组成部分，是由选民通过投票对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度，然后根据表决结果达成决策的一种制度。
优点：
（1）它是基于平等原则，使每个公民都有参与制定政策的权力，能够实现最大范围的民主；
（2）可以更明确了解人们的真正需求，而不是从选举出来的代表那里获得；
（3）防止国家重大政策的制定被少数人所操控；
（4）可以培养公民的参与意识和政治责任感。
缺点：
（1）投票者会更多地关注自己的利益，不能实现国家利益最大化；
（2）简单多数的通过办法使得少数人的权益得不到保证；
（3）成本过高，不可能频繁进行；
（4）耗时长，没有很强的实时性，不能用来解决需要尽快做出决策的问题；
（5）政府可以通过全民公决推卸责任。
8.直接民主
民主可分为两种，即直接民主和间接民主。直接民主是指公民直接参与决定国家与社会事务的民主形式，一般包括具体事务上的直接民主和国家体制上的直接民主。具体事务上的直接民主是指在一些具体问题上采用全体投票的方式作出决定，但在整个国家的主导制度上任然可能是代议形式。国家体制上的直接民主是指整个国家在体制上的直接投票形式。直接选举、全民公决、公民参加听证会等都属于直接民主的不同表现形式。
9.间接民主（2017年中国人民大学）
民主可分为两种，即直接民主和间接民主。
间接民主又称代议制民主，是指公民通过经由自己同意选举出来的代表来负责制定政策和管理公共事务。间接民主又被称为代议制民主。间接民主要求有一整套的监督机构来对人民所选的代表及由此产生的政府进行监督和防范，以避免这些代表和政府官员滥用权力。
10.公共物品/公共产品（2018年中国人民大学；2015年、2018年中国地质大学（武汉）；2016年、2018年河北大学；2015年、2016年中央党校；2015年中国农业大学；2014年安徽师范大学；2014年福建师范大学；2013年大连理工大学；2013年南京大学；2013年华中师范大学）
公共物品是指能够被所有人得到的物品或服务，即如果把公共物品提供给任何一个人，那么也必须提供给所有人。对单一消费者而言，公共物品或服务的成本要远远高于其价值。公共物品具有非排他性、不可分割性。
私人物品是指通过市场选择而被个人消费的物品，而且只有为之付费的人才有权对其进行支配。私人物品具有排他性。
公共物品与私人物品的区别：
（1）公共物品具有非排他性、不可分割性；私人物品具有排他性。
（2）公共物品用税收和借贷的方式予以支付，价格体现在为支付其生产所要求的征税水平上；私人物品通过在市场条件下运行的价格体系予以支付。
11.公共职能
公共职能是政府依法对国家和社会公共事务进行管理时所承担的职责和所从事的活动。主要包括以下内容：
（1）政治职能
政治职能，又称统治职能，即对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。主要包括：军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。
（2）经济职能
经济职能是指政府为国家的经济发展，对社会经济生活进行管理的职能。主要包括：宏观调控职能、提供公共产品和服务的职能、市场监管职能。
（3）文化职能
文化职能是指政府为满足人们日益增长的文化生活需要，依法对文化事业所实施的管理。主要包括：发展科学技术职能、发展教育职能、发展文化事业职能、发展卫生体育职能。
（4）社会职能
社会职能是指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。主要包括：调节社会分配和组织社会保障职能、保护生态环境和自然资源职能、促进社会化服务体系建立职能、实行计划生育的职能。
