notes | 赵燕菁老师的土地财政解析

上一篇说到，改革开放前，我国的工业化基本都是农业剪刀差、劳动密集以及有限的外资进行工业化资本的积累。改革开放后，通过土地财政开辟了一条新的获取资本的道路，为城市化积累提供了资本来源。

 

这篇文章以“信用”为主线，重新评价“土地财 政”的功，思考“土地财政”改变可能带来的风 险，探讨改进“土地财政”的可行路径。

 

土地财政的起源：其一，80年代末农业部门已经无力继续为中国的工业化提供积累。。其二，1994年的分税制改革将土地收益划给了地方政府。其三，计划经济建立的是城市土地国有化和农村土地集体化。

中国土地收益的本质，就是通过出售土地未来的增值（70年），为城市公共服务的一次性投资融资。而土地的增值正式通过政府提供的公共服务带来的增值。

 

土地财政的功：显而易见，为城市资本化带来了投资融资。

土地财政的过：房价高；拉大贫富差距；鬼城占用大量资源；金融风险。

改进土地财政的可行路径：税制转型；区分投资和消费两个房产市场；消费的市场先租后售。

 

 

一些精彩的赵言赵语：

 

在中国，居民购买城市的不动产，相当于购买 城市的“股票”。这就解释了为什么中国的住宅有如此高的收益率——因为中国住宅的本质就是资本品，除了居住，还可以分红。

 

“土地财政”必定要将不动产变成投资品。政府打压房价的政策之所以屡屡失效，就是没有按照资本品的市场来管理住 房市场。拉大贫富差距。不动产为信用基础的融资模式，会超出实际需求制造大 量只有信用价值却没有真实消费需求的“鬼 楼”甚至“鬼城”，使其占用大量资源。房价降价的金融风险。

 

最优的城市化模式，就是根据不同的发展阶 段、不同的空间区位，组合使用不同的模式。

 

未来几年最大的战略风险，就是在还没有替代方案之前，轻率抛弃“土地财政”。

那如何将土地政策转型呢。

 

当把城市分为已完成城市化原始 资本积累的存量部分和还没有完成的增量部分。在空间上、时间上把不同的利益主体区分 开，分别制定政策，分阶段逐步过渡到更加可 持续的税收模式：

 

“广覆盖”就是除了有房者外，所有居民都 可以以成本价获得首套小户型住宅。只要不能 做到“广覆盖”，保障房就会加剧而不是减少社会不满，“寻租”行为就会诱发大 规模腐败。

 

“土地财政”另一个后果，就是“空间的城市化”并没有带来“人的城市化”

户籍制度无法取消与“土地财政”密切相关。由 于没有直接的纳税人，城市无法甄别谁有权利享受城市的公共服务，就只好以户籍这种笨拙 但有效的办法来限定公共服务供给的范围。

 

现实中，真正导致贫富差距的深层原因，是 有没有不动产。房价上升越快，两者财富差 异就越大。用税收手段只能调节贫富的结果；用不动产手段 才能调节贫富的原因。

 

今天因为缺少财产而拥有不了户籍的非城市人口，明天也一样 会因为缺少财产而无法成为合格的纳税人。因 此，研究怎样让农民可以获得持续增值的不动 产，远比研究如何取消户籍来得更有意义。

 

“土地财政”只是一种金融工具。工具本身无所 谓好坏，关键是如何使用。“土地财政”之所以 广受诟病，并非“土地财政”出了问题，而是如何使用“土地财政”出了问题。随着城市化阶段 的演进，“土地财政”用来解决的问题也应当及 时改变。

 

 

赵燕箐老师原文：

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