碳汇造林项目方法学系列6——基线情景识别与额外性论证

昨天和大家分享了碳汇造林项目方法学系列池系列的第五部分：项目期和计入期

今天和大家分享第六部分：基线情景识别与额外性论证

造林项目活动基线情景的识别须具有透明性，基于保守性原则确定基线碳汇量。项目业主或其他项目参与方要提供所有与额外性论证相关的数据、原理、假设、理由和文本，由主管部门认可的独立第三方机构进行可信度评估。项目业主或其他项目参与方可选用下述简化的方法来识别造林项目活动的的基线情景并论证其额外性：

1、基线情景的识别。 

识别在没有拟议的造林项目活动的情况下，项目边界内有可能会发生的各种真实可靠的土地利用情景。可以根据当地土地利用情况的记录、实地调查资料、根据利益相关者提供的数据和反馈信息等途径来识别可能的土地利用情景。还可以走访当地专家、调研土地所有者或使用者在拟议的项目运行期间关于土地管理或土地投资的计划。

从上述识别的土地利用情景中，遴选出不违反任何现有的法律法规、其他强制性规定、以及国家或地方技术标准的土地利用情景。可以不考虑不具法律约束力或尚未强制执行的法律和规章制度，但要证明这类法律或规章制度至少覆盖了项目所在地最小行政单元（行政村、 乡镇或以上）30%以上的面积，即在当地具有普适性。

(a) 如果遴选结果为 0，或只具有 1 个土地利用情景，则拟议的项目活动不具有额外性；

(b) 如果遴选结果不止 1 个土地利用情景，则继续进行下述 5.5.2“障碍分析”。

2、障碍分析

对上面遴选出的多个土地利用情景进行障碍分析，识别可能会存在的障碍。

这里的“障碍”是指至少会阻碍其中一种土地利用情景实现的障碍，主要包括：

(1) 投资障碍。

如：缺少财政补贴或非商业性投资；没有来自国内或国际的民间资本；不能进行融资；缺少信贷的途径等。

(2) 制度障碍。

如：国家或地方政策与法规发生变化可能带来的风险；缺乏与土地利用 相关的立法与执行保障等。 

(3) 技术障碍。

如：缺少必需的材料（如种植材料）；缺少有关设备和技术；缺少法律、传统、市场条件和实践措施等相关知识；缺乏有技能的和接受过良好培训的劳动力等。

(4) 生态条件障碍。

如：土地退化；存在自然或人为灾害；不利的气候条件；不利的生 态演替过程；放牧或饲料生产对生物需求的压力等。

(5) 社会条件障碍。

如：人口增长导致的土地需求压力；当地利益集团之间的社会冲突；普遍存在非法放牧、盗砍盗伐行为；缺乏当地社区组织等。 

(6) 其它障碍。

如：不同利益相关者对公共土地所有权等级限制；缺乏土地所有权法律 法规的保障；缺乏有效的市场和保险机制，项目运行期内存在产品价格波动风险；与市场服务、运输和存储相关的障碍降低了产品竞争性和项目收益等。 

剔除因受上述至少一种障碍影响而不能实现的土地利用情景，保留不受任何障碍影响的土地利用情景：

(a) 如果只有 1 种土地利用情景不受上述任何障碍的影响：

(i) 如果该土地利用情景就是拟议的项目活动，则不具有额外性；

(ii) 如果该土地利用情景不是拟议的项目活动，则该土地利用情景为基线情景，并 进行普遍性做法分析；

(b) 如果不受任何障碍影响的土地利用情景有多个：

 (i) 如果拟议的项目活动包括在上述土地利用情景之内，则需进行投资分析；

(ii) 如果拟议的项目活动不包括在上述土地利用情景之内，则需定量评估每个土地 利用情景下的减排量，选择其中减排量最高的情景作为基线情景，并进行普遍性做法分析。

3、投资分析

对第2点中(b)(i)遴选出的情景进行投资分析，确定其中哪一种情景最具经济吸引力或收益最高。投资分析可以采用简单成本分析、投资对比分析或基准线分析法，选择其中净收益 最高的土地利用情景作为基线情景。但如果该情景就是拟议的项目活动，则项目不具有额外性。 

4、普遍性做法分析。 

这里的“普遍性做法”是指在项目地块所在区域、或在类似的社会经济和生态环境条件下、普遍实施的与拟议的项目活动相类似的造林活动，包括那些由具有可比性的实体或机构 （如大公司、小公司、国家政府项目、地方政府项目等）实施的造林项目活动和那些在具有可比性的地理范围、地理位置、环境条件、社会经济条件、制度框架以及投资环境下的造林项目活动，也包括 2005 年 2 月 16 日以前制定的土地利用规划方案。

对拟议的项目活动和“普遍性做法”的造林活动进行比较分析，并评价二者是否存在本质区别。

(a) 如果类似的造林活动确实存在，而拟议的项目活动和类似活动不存在本质区别，那么拟议的项目活动就不具有额外性； 

(b) 如果拟议的项目活动不属于普遍性做法，则拟议的项目活动不是基线情景，因而具有额外性。

碳汇造林项目方法学系列的第六部分的内容就分享到这里，明天和大家分享第七部分的内容：基线情景识别与额外性论证

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