中国南海“问题”的主张
中国南海“问题”的主张
傅伯勇
在日前越南河内举行的东盟地区论坛外长会议上，美国国务卿希拉里根据事先准备好的稿子，大谈南海与美国国家利益的关系，大谈维护南海航行自由的重要性和紧迫性，大谈在南海问题上反对“胁迫”，反对使用武力或以武力相威胁云云。这种貌似公允的讲话实际上是在攻击中国，要挟东盟，挑拨中国与东盟的关系，染指南海“争端”，伸手南海、介入南海、使南海“问题”国际化的伎俩。
对此，中国外长杨洁篪通过提问方式阐述了中方在南海问题上的原则、立场和主张，揭露了美国推动南海“问题”国际化的图谋。他说，首先要看南海的形势到底是和平、稳定的，还是紧张的？在今天的讨论中，多数人说形势是和平的。在我同东盟国家以及其他国家的双边会谈中，大家都说现在没有任何威胁地区和平稳定的事态。第二，南海问题是中国同东盟之间的问题吗？答案是否定的。中国和东盟一些国家有领土和海洋权益争议，是因为中国和他们是邻国。不能因为这些国家是东盟成员，就要说成是中国与东盟的争议。东盟中的非声索国对中方说，他们不是争议方，不愿站队，希望通过双边协商解决。第三，本地区国家在南海“问题”上的共识是什么？共识就是通过友好协商和平解决争议，以维护南海和平稳定，维护睦邻友好。《南海各方行为宣言》（DOC）的精神就是要保持克制，不将南海“问题”国际化、多边化。不能罔顾一个事实，就是目前当事国讨论这个问题的磋商渠道已经存在，而且是畅通的。第四，《南海各方行为宣言》的作用是什么？它的作用就是增进有关国家之间的互信，为最终解决“争议”创造有利条件和良好气氛。中国和东盟国家发表了《南海各方行为宣言》并已经有了联合工作组会议磋商，条件成熟的时候也可以举行高官会。第五，南海地区国际航行自由和安全出问题了吗？显然没有。这个地区的国际贸易发展得很快，中国已成为本地区许多国家最大的贸易伙伴国。一些国家不能增加对华出口，不是因为航行自由受到阻碍，而是因为对高技术产品输出设置了高壁垒。第六，在南海“问题”上谈“胁迫”用意何在？中国一贯主张国家不分大小一律平等。中国作为大国也有自己的合理关切，难道表达合理关切就是胁迫吗？这是说不通的。倒是南海非声索国对有人胁迫他们在南海问题上站队感到反感。第七，将这个问题国际化、多边化会有什么后果？这只能使事情更糟，解决难度更大。国际实践表明，这类“争议”的最佳解决途径是争端当事国之间的直接双边谈判。亚洲在崛起，有了自己的尊严，亚洲国家能够平等相待，相互尊重，解决好彼此的关切。
杨洁篪的回答，使希拉里极为难堪，她的鼓噪居然为中方提供了宣示南海“问题”主张的讲台。
首先，中国与南海“问题”的声索国有《南海各方行为宣言》这个共识。《南海各方行为宣言》是中国与东盟各国外长及外长代表于2002年11月4日在金边签署的。全文如下：一、各方重申以《联合国宪章》宗旨和原则、1982年《联合国海洋法公约》、《东南亚友好合作条约》、和平共处五项原则以及其它公认的国际法原则作为处理国家间关系的基本准则。二、各方承诺根据上述原则，在平等和相互尊重的基础上，探讨建立信任的途径。三、各方重申尊重并承诺，包括1982年《联合国海洋法公约》在内的公认的国际法原则所规定的在南海的航行及飞越自由。四、有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。五、各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。在和平解决它们的领土和管辖权争议之前，有关各方承诺本着合作与谅解的精神，努力寻求各种途径建立相互信任，包括：(一)在各方国防及军队官员之间开展适当的对话和交换意见；(二)保证对处于危险境地的所有公民予以公正和人道的待遇；(三)在自愿基础上向其它有关各方通报即将举行的联合军事演习；(四)在自愿基础上相互通报有关情况。六、在全面和永久解决争议之前，有关各方可探讨或开展合作，可包括以下领域：(一)海洋环保；(二)海洋科学研究；(三)海上航行和交通安全；(四)搜寻与救助；(五)打击跨国犯罪，包括但不限于打击毒品走私、海盗和海上武装抢劫以及军火走私。在具体实施之前，有关各方应就双边及多边合作的模式、范围和地点取得一致意见。七、有关各方愿通过各方同意的模式，就有关问题继续进行磋商和对话，包括对遵守本宣言问题举行定期磋商，以增进睦邻友好关系和提高透明度，创造和谐、相互理解与合作，推动以和平方式解决彼此间争议。八、各方承诺尊重本宣言的条款并采取与宣言相一致的行动。九、各方鼓励其他国家尊重本宣言所包含的原则。十、有关各方重申制定南海行为准则将进一步促进本地区和平与稳定，并同意在各方协商一致的基础上，朝最终达成该目标而努力。这一宣言是中国与东盟签署的第一份有关南海“问题”的政治文件，是维护我国主权权益、保持南海地区和平与稳定、增进中国与东盟互信的政治文件，这一宣言就是共识。从《宣言》的全文就可以清楚地看到，中国与东盟将致力于加强睦邻互信伙伴关系，共同维护南海地区的和平与稳定；将与声索国通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关“争议”；在“争议”解决之前，有关各方承诺保持克制，将不采取使“争议”复杂化和扩大化的行动，将本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，包括开展海洋环保、搜寻与求助、打击跨国犯罪等合作。从当前的客观现实来看，南海“问题”各当事国双方一直在讨论南海问题的解决途径和方案，这种磋商渠道从来没有间断，从来是畅通的，友好的，合作的。所以，美国的指责，完全是罔顾事实；美国的染指，完全没有法理依据；美国的介入，既是对东盟非声索国的不尊重，更是对中国和东盟南海声索国领土和主权诉求的粗暴干涉。( 文章阅读网：www.sanwen.net )
其次，南海“问题”只是中国同东盟的越南、菲律宾、马来西亚、印尼和文莱五个国家的领土和海洋权益“争议”。南海诸岛是南海中关于中国领海的许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称。它们分布的范围很广，南北绵延1800公里，东西分布约900公里，共有岛、洲、礁、沙和滩200多个。诸岛北起海岸附近的北卫滩，西起万安滩，南至曾母暗沙，东北至黄岩岛。自北向南大致可以分为东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。其中西、南、中沙群岛位于中国南海的西南部，由200多个岛、礁、沙组成，海域面积200多万平方公里，是我国最南端的领土。南沙群岛则是分布范围最广、岛礁数量最多的一组大群岛，国际上习惯称其为“斯普拉特利群岛”。南海问题的焦点就是最南端的南沙群岛。目前南海诸岛的情况大致是：越南占领了30个，占据最多，其中比较大的是景宏、南子、南威、鸿庥4岛和敦谦、染青和安波3沙洲；菲律宾占领了9个，占据最早，主要是岛屿，包括南沙第二大岛中业岛，马欢、费信、西月、北子和南钥5岛和双黄沙洲，以及司令礁，中沙大岛黄岩岛；马来西亚占领了3个，占据得最肥，全是暗礁，分别是南海礁、光星仔礁和弹叉礁；印尼占领了东门和南熏2礁；文莱占领了1个，即南通礁；中国实际才控制9个，大陆8个，台湾1个，台湾控制的是南沙第一大岛太平岛。这说明什么呢？一是说明南海诸岛被他国侵占的客观现实；二是说明南海“问题”只是中国同东盟的越南、菲律宾、马来西亚、印尼和文莱五个国家的领土和海洋权益“争议”问题，不是中国与东盟所有国家的问题，因为东盟共是十个国家，除了上边五个国家之外，还包括老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、新加坡五个国家，这五个国家与南海问题没有任何“争议”；三是说明南海问题不是国际问题，它与远在天边的美国及其他各国毫无瓜葛。所以，任何使南海“问题”扩大化和国际化的意图都是无据的，都是不轨的，都是徒劳的。
最后，维护南海“争议”地区的和平完全是中国应尽的义务和责任。目前，南海争议地区的和平，是在《南海各方行为宣言》的框架下，中国与各当事国相互克制、毗邻的其他东盟各国相互维护的结果，使南海地区国际航行更加安全，国际贸易发展更加快速。但是，南海安全最终必须由中国解决，这是中国应尽的义务和责任。理由是：一、中国最早发现命名南沙群岛。中国人民对南海诸岛的最早发现可以上溯到汉朝。东汉杨孚《异物志》有涨海崎头水浅而多磁石的记载，这里的“涨海”是当时中国人对南海的称呼，“崎头”则是当时对包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛的岛、礁、沙、滩的称呼。三国东吴将领康泰所著《扶南传》不仅提到了南沙群岛，而且对其形态描述道：涨海中，到珊瑚洲，洲底有盘古，珊瑚生其上也。唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为九乳螺洲、石塘、长沙、千里石塘、千里长沙、万里石塘、万里长沙等。宋元明清四代，以石塘、长沙为名记述南海诸岛的书籍多达上百种。元代，对南海诸岛地理位置的记载更为详细。汪大渊所著《岛夷志略》中有万里石塘，由潮洲而生，迤逦如长蛇，横亘海中……原其地脉，历历可考。一脉至爪哇，一脉至渤泥及古里地闷，一脉至西洋遐昆仑之地。其中“万里石塘”指包括今南沙在内的南海诸岛。明代《混一疆理历代国都之图》中标有石塘、长沙和石塘，后一个“石塘”是今南沙群岛。清代《更路簿》记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名具体方位，其中南沙计73个地名。二、中国最早开发经营南沙群岛。中国人最迟明初就到南沙群岛从事开发渔业生产了。早在明代，有海口港、铺前港和清澜港渔民及文昌县渔民到南沙群岛去捕捞海参等物。1868年《中国海指南》记载了我国渔民在南沙群岛活动情况，郑和群礁有海南渔民，以捕取海参、贝壳为活，各岛都有其足迹，亦有久居礁间者，海南每岁有小船驶往岛上，携米粮及其他必需品，与渔民交换参贝。船于每年十二月或一月离海南，至第一次西南风起时返。清末以来，我国海南岛和雷州半岛各地渔民都有人到南沙群岛去捕鱼，其中以文昌、琼海两县最多，每年仅从此二地去的渔船就各有十几条到二十多条。《更路簿》更是中国人民明清以来开发南海诸岛的又一有力证明，它记载了渔民从海南岛文昌县的清澜或琼海县的潭门港起，航行至西沙、南沙群岛各岛礁的航海航向和航程。民国以来我国渔民开发经营南沙群岛的史实，中外史料均有记载。日本小仓卯之助《暴风之岛》记载1918年他组织的探险队到达北子岛时发现三位文昌县海口人；1933年日本三好和松尾到南沙调查时看到北子岛有中国人2名、南子岛有中国人3名住在那里。日本《新南群岛概况》记载，中业岛有渔民栽种之甘薯，昔时有中华民国渔民居住于此岛，并种植椰子、木瓜、蕃薯和蔬菜等。三、中国最早对南沙群岛行使管辖。迟至元代，南沙群岛已归我国管辖。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。其中《元史》记载了元朝海军巡辖了南沙群岛。明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铭》记载：广东濒大海，海外诸国皆内属，公统兵万余，巨舰五十艘，巡逻海道几万里。表明南沙群岛属于明代版图，明代海南卫巡辖了西沙、中沙和南沙群岛。在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。1724年的《清直省分图》之《天下总舆图》、1755年《皇清各直省分图》之《天下总舆图》、1767年《大清万年一统天下全图》、1810年《大清万年一统地量全图》和1817年《大清一统天下全图》等许多地图均将南沙群岛列入中国版图。1932年和1935年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成水陆地图审查委员会,专门审定了中国南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。1933年，法国侵占我国南沙群岛的太平、中业等九个岛屿，立即遭到我在南沙群岛生活和从事生产活动的渔民强烈反抗，中国政府也向法国政府提出抗议。1935年，中国政府的水陆地图审查委员会编印《中国南海各岛屿图》详细标明包括南沙群岛在内的南海诸岛各岛礁的具体名称。1939年，日本侵占了南海诸岛。1946年根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，中国内政部会同海军部和广东省政府委派肖次尹和麦蕴瑜分别为西沙群岛和南沙群岛专员，前往接管西沙群岛和南沙群岛，并在岛上立主权碑。1947年，中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行。1983年，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。大量翔实的史实都证明，南沙群岛是中国人民最早发现命名、最早开发经营、最早行使管辖，这说明南沙群岛自古以来就是中国领土不可分割的一部分。因此，维护南海“争议”地区的和平完全是中国应尽的义务和责任。这一地区虽然一部分领海被有关国家侵占，但中国表达自己的诉求并不是胁迫，而是合理关切。
当然，在这一“争议”解决的过程中，一些当事国家，由于法理依据不充分、由于底气不足、由于别有用心等种种原因，肯定会将这一“问题”扩大化和国际化，对此我们都知悉，都关注，都遗憾，都反对。而在这一“问题”上，美国却无风起浪，指手画脚，张牙舞爪，蠢蠢欲动，就格外显得滑稽。在这一“问题”上，我们不需要美国的主动参与，我们不需要美国施加任何影响，我们不需要美国施加任何压力，我们不需要美国施加任何“胁迫”。我们相信自己能够处理好自己的事。美国之所以介入，一是想在这一地区进一步扩大自己的利益，二是想遏制中国的和平崛起，三是想继续展现自己的影响力。这一事实进一步表明，现在和将来很长一段时间，中国与美国在诸多领域的角力正陆续到来，未来中国的对外关系主要是与美国的关系，中美之间的摩擦和利益都将越来越大，甚至很多时候中美之间的相互摩擦更多于共同利益，但是，现在中美两国的实力与影响，注定了双方又“打不起来、好不下去”。面对中国的和平崛起，美国不光在南海“问题”上，而且在东海“问题”上、在台湾“问题”上、在西藏“问题”上、在新疆“问题”上、在经贸“问题”上、在人权“问题”上、在如何对待中国共产党和中国特色社会主义等“问题”上，都必然会搬弄是非。对此，我们都要时刻准备着，戳穿它的伎俩，粉粹它的阴谋，就像杨外长驳斥希拉里南海“问题”的的七点主张一样，始终做到“有理、有利、有节”。
