目录

一、近年来我国大学毕业生的总体就业形势. 1

1.就业人数庞大，就业高峰持续时间长，形势严峻. 1

2.存在结构性“供过于求”的现象. 2

二、当前大学生就业形势的成因分析. 2

1.劳动力总量供过于求. 3

2.高校扩招导致大学毕业生总量增加，大学生就业市场进一步由“卖方”走向“买方”. 3

3.大学毕业生就业市场、就业机制不完善. 4

4.经济结构变化使大学生就业呈现结构性矛盾. 4

5.大学毕业生就业结构不合理. 5

三、解决大学生就业难路在何方？. 6

一、鼓励高校毕业生到基层、到中西部地区就业. 9

二、鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役. 9

三、积极聘用优秀高校毕业生参与国家和地方重大科研项目. 10

四、鼓励和支持高校毕业生到中小企业就业和自主创业. 10

五、强化对困难家庭高校毕业生的就业援助. 11

形势篇

一、近年来我国大学毕业生的总体就业形势

　　大学生就业难是一个现实问题，更是一个社会问题。社会主义市扬经济体制的建立和发展，产业结构的不断优化升级，正猛烈地冲击着我国的高等教育，大学生就业在社会转型期遇到了很大的挑战，总体就业形势不容乐观。

　　1.就业人数庞大，就业高峰持续时间长，形势严峻

　　自从2000年以来，毕业生的人数每年都在增加，2011年毕业生的人数是2001年的5倍多。据教育部统计，2004年全国普通高校毕业生280万，截至当年9月1日，全国普通高校毕业生平均就业率达到73%；2005年毕业338万大学生，截至当年9月1日，全国高校毕业生就业率为72.6%；2006年全国应届大学毕业生人数激增至413万，全国大学生就业率为76.69%。2007年全国普通高校毕业生人数达到495万，平均就业率达到70%；2008年全国毕业生人数为559万，大学生就业率为70%；2009年高校毕业生611万，大学毕业生初次就业率达到74%；2010年的大学生毕业生630万，截至7月1日，高校毕业生就业率为72.2%；2011年大学毕业生人数达660万，在2012年全国教育工作会议上，刘延东表示，2011年普通高校毕业生离校时初次就业率达到77.8%，连续9年保持在70%以上；2012年全国普通高校毕业生规模将达680万人，700多万名中专、职高、技校等也将集中进入就业市场，应届毕业生的就业问题仍将会集中显现。

　　近几年来，全国高校毕业生人数逐年剧增，加上往年沉淀下来的毕业生，大学生总体就业形势一年比一年严峻。虽然这几年全国高校毕业生就业率基本持平，但由于毕业生人数逐年剧增，所以绝对数在增加。可以预见，在未来相当长时期内大学生就业压力不会减弱。

　　2.存在结构性“供过于求”的现象

　　我国已经成为世界第二大经济体，市场对人才的需求是比较旺盛的，目前我国专业技术人才仍然是供不应求的。但是由于我国经济结构调整和区域经济结构、职场、经验准入要求等市场需求因素发生的变化与大学生适应这一变化所需的知识结构、专业素质、职场经验，就业观念、信息占有、高校分布和专业人数分布不匹配，引发了职位空缺和失业并存现象。所以，出现大学生就业困难的局面并不是真正大学生太多了，而是结构性过剩，也就是劳动力供求结构不一致，导致大学生结构性失业，如专业设置和社会需求不相适应，学生素质和社会需求不相适应，大学生就业观念滞后，区域结构性矛盾等。

二、当前大学生就业形势的成因分析

　　1.劳动力总量供过于求

　　我国是世界人口第一大国，特别是二十世纪六七十年代人口生育的高峰期，形成了当前和未来一段时期劳动年龄人口占总人口的比重较高，给社会带来了严峻的就业压力。此外，随着城镇化、工业化进程而出现的农业劳动力大规模转移以及世界金融危机的冲击，用人单位吸纳大学毕业生的能力有所下降，使得劳动力总供给和总需求的矛盾更加突出。

　　2.高校扩招导致大学毕业生总量增加，大学生就业市场进一步由“卖方”走向“买方”

　　随着高等教育由“精英教育”走向“大众教育”，大学毕业生数量急剧增加。据教育部统计，2002年只有145万高校毕业生，而2011年达到了660万，10年间增加了515万，而且每年还有部分未就业的往届毕业生也会加入到求职队伍中来。大学生与社会需求之间的关系由“供不应求”转为“供需平衡”，直至“供大于求”，大学生就业市场化，价格机制在就业市场的调节作用越来越大。而现在社会高等教育高增长率、社会总就业形势紧张和劳动力市场是严重分割的。高校扩招由于速度过快、增幅巨大，大学生供给短时间内爆发，超过社会经济增长水平和速度，社会对人才的需求岗位与大学生的供给不平衡，越来越多的大学生面临失业，就业形势日趋严峻。

　　3.大学毕业生就业市场、就业机制不完善

　　随着国家对高校毕业生的就业制度改革，毕业生择业由计划分配体制的统包统分变成供需见面、双向选择、缴费上学、自主择业的就业体制所取代，但市场机制还不完善，一些体制性障碍依然存在，一个真正公平、竞争、择优、有序的就业市场尚未建立。一方面旧的计划经济体制的影响仍然存在并在一定范围内发生作用，用人机制不够健全，人才流动机制还有待完善。另一方面，劳动力市场发育不完善，就业市场不规范，劳动力要素的配置还未达到优化。在毕业生觉得“一职难求”的同时，用人单位也感叹很难招到满意的人才。

　　4.经济结构变化使大学生就业呈现结构性矛盾

　　产业结构与劳动力供给结构相互依存、相互影响，两者的关系通过不同产业、不同行业的不同职业岗位和教育培训的学科专业设置来连接。当职业分类发生变化时，教育培训学科分类也应及时调整。随着市场经济的发展和生产社会化程度的提高，社会分工的不断深化，我国产业结构急剧变化，而产业结构的优化、升级、经济结构调整、新技术应用于生产等原因，对劳动者的工种、技能、知识、经验提出了新的要求，必然带来劳动力结构和知识技能结构的相应调整，引起人才培养模式的转变，而我国高等学校的人才培养模式具有稳定性、滞后性，这种人才培养模式的滞后与变动的产业结构之间的错位，造成现有劳动力不能适应这种要求，加剧了失业与岗位空缺并存的现象。

　　5.大学毕业生就业结构不合理

　　大学生就业出现结构性矛盾，包括专业结构、地区结构等。在专业结构上，存在学校专业设置与市场需求之间的矛盾。高校扩招以来，大学生急剧增加，许多高校仍然沉溺于计划经济的惯性之中，寻求市场和信息观念不强，并没有根据社会和企业的需求及时调整专业设置和招生人数，导致学校专业设置、教学方式与社会经济发展不相适应，加上市场对人才需求的变化快于高校对人才的培养速度，形成人才供需市场配置的时间差，导致过去的热门专业现在有可能变成了就业“困难户”。另外，一些高校专业设置有较大盲目性，追求专业齐全，不注意专业设置与市场的紧密结合，造成一些专业供过于求，毕业生缺乏竞争力，部分大学毕业生专业知识与社会需求不相适应，进入社会后适应能力不强，找不到学以致用的岗位。从地区结构看，就业受到经济发展的影响，经济较发达的地区，就业形势好，就业渠道比较畅通；而欠发达地区，就业情况不太好。缺乏人才，又留不住人才，造成人才流失。

　　就业难的问题除社会的客观原因外，也与毕业生自身的观念跟不上形势有着密切关系，毕业生的就业期望与社会实际需求之间存在着巨大的反差，是就业困难的一个重要原因。有些毕业生专业知识掌握不牢，又缺乏实践经验和实际操作能力，却好高鹜远，缺乏对社会合理的认识和找准自己的定位，就业观念偏离就业现实，很少考虑自己的期望是否脱离现实，是否有利于自己的发展，不是从自己所学专业知识和自己的兴趣、爱好、能力、性格出发，而是无的放矢、随大溜，盲目乐观，严重脱离客观实际，所以不可能找到适合自己的职位和工作。

三、解决大学生就业难路在何方？

　　当前大学生就业问题是一个牵一发而动全身的问题，解决大学生就业问题不是一朝一夕就能完成的事情，而是一项长期的“系统工程”。针对当前严峻的就业形势、大学生就业困难存在的诸多原因，需要在政府宏观调控下大学生、市场、高校、用人单位以及社会各方面的协调与合作、共同行动。

　　1.政府应加强引导，综合运用各种手段，做好宏观调控，主动采取多种措施拓展就业机会，给大学毕业生创造一个比较平等的竞争择业环境。

　　2.大学生要注重自身能力的培养和锻炼，提高综合素质，转变就业观念，走向市场。

　　3.高等学校要进一步深化教育教学改革，转变人才培训方向，进行相关专业设置的市场导向，与企业相对口，注重对实践操作应用能力的培养，不断增强和提高教学质量，提高大学生的竞争能力和市场适应能力。教育部部长袁贵仁在教育部2011年11月21日召开的2012年全国普通高校毕业生就业工作会议上指出：深化高等教育改革，努力实现人才培养、社会需求与就业的良性互动。要进一步优化学科专业结构，强化实践育人环节，建立并完善就业状况对高等教育的反馈机制。

　　4.社会要完善就业市场。一方面通过劳动力市场的竞争和利益驱动，促使劳动者主动延缓就业，以提高自身素质；另一方面，通过劳动力市场，提高人力资本的投资效率；第三，加大劳动力市场信息网络建设，增强劳动要素流动性。2012年2月8日国务院发布的《促进就业规划(2011-2015年)》指出，“加快人力资源配置领域的改革进程，逐步消除人力资源市场城乡分割、地区分割和身份分割，促进城乡各类劳动者平等就业。加快推进劳动力市场与人才市场的统一和改革进程，建立健全政府部门加强宏观调控和提供公共服务、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的市场运行格局，推动形成规范的管理制度和灵活的市场运行机制。建立人力资源市场监测体系，完善人力资源市场信息发布制度。完善人力资源市场监管体系，加快人力资源市场法制化建设。”

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政策篇

一、鼓励高校毕业生到基层、到中西部地区就业：

1、对到农村基层和城市社区公益性岗位就业的，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴；对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴；

2、对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并履行一定服务期限的，由政府补偿学费，代偿助学贷款；

3、对有基层工作经历的，在研究生招录和事业单位选聘时优先录取；

4、对参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目的，给予生活补贴，按规定参加社会保险；项目服务期满并考核合格的，报考硕士研究生初试总分加10分，高职（高专）学生可免试入读成人本科；今后相应的自然减员空岗全部聘用参加项目服务期满的高校毕业生。

二、鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役：

5、由政府补偿学费，代偿助学贷款；

6、在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面优先；

7、退役后参加政法院校为基层公检法定向岗位招生考试时，优先录取；

8、具有高职（高专）学历的，退役后免试入读成人本科；或经过一定考核，入读普通本科；

9、退役后报考硕士研究生初试总分加10分；荣立二等功及以上的，退役后免试推荐入读硕士研究生。

三、积极聘用优秀高校毕业生参与国家和地方重大科研项目：

10、高校毕业生在参与项目研究期间，享受劳务性费用和有关社会保险补助，户口、档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。聘用期满，根据需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。

四、鼓励和支持高校毕业生到中小企业就业和自主创业：

11、对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按有关规定执行）；

12、为到中小企业就业的高校毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续等方面的服务；

13、从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费并享受国家相关扶持政策；

14、登记失业并自主创业的，如自筹资金不足，可申请5万元小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当提高贷款额度；

15、参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴；

16、灵活就业并符合规定的，可享受社会保险补贴政策。

五、强化对困难家庭高校毕业生的就业援助：

17、就业困难和零就业家庭的高校毕业生，享受公益性岗位安置、社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策；

18、机关、事业单位免收招聘报名费和体检费；

19、高校可根据实际情况给予适当的求职补贴；

20、对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，由各地公共就业服务机构免费提供就业服务并组织就业见习和职业技能培训。