联合国达成首个公海保护条约，主席掩面而泣，古巴当众“表白”

【公海条约（BBNJ）/公海保护条约/公海协定】

背景：

1. 公海自由（UNCLOS Art.78 ）
2. 针对公海自由存在争议：公海自由是否绝对？——适当顾及其他国家的利益
3. 2004年联合国特设工作组，2006年开始工作，2018年开始正式谈判，2023年谈成

国际条约谈判过程：

• 每个小组派代表进行私下磋商，再到大会讨论
• 针对某个具体问题，各国可以提出议案，原则上由COP协商一致通过，无法达成一致则四分之三多数表决通过，如果还不同意则如何处理？（中国提出的“一揽子方案”）
• *“方括号”：针对文本内容存在的不同意见
• 第44条第1款：能力建设和海洋技术转让的方式
• 非缔约方的法律地位？（土著居民）
• 大量实质问题都在会下（磋商室）完成

公海条约的内容：

• 九大部分
• 第一部分确立了“污染者付费”原则（art 5（a），争议不大、但操作困难）、（b）人类共同继承财产原则争议很大
• *人类共同继承财产原则：1960s确立，发达国家支持公海自由，发展中国家支持人类共同继承财产，第三条道路——公平公正惠益分享
• 第二部分关于海洋遗传资源：生物信息库共享，但收益分享未达成一致
• 第三部分海洋保护区：与现有国际机制的关系？（Art17，预审+协商）
• 第四部分环境影响评估：是否应当允许科研机构、国际组织、NGO参与环评？是否要进行国际化评估？（澳大利亚、新西兰支持，中日韩反对）
• 第九部分争端解决：何种争议要请国际海洋法庭出具法律意见？仲裁or国际法院？（中国主张谈判和协商，反对诉讼——中国可能会声明保留）

后续问题：

目前各国还在进行最后审议和修正，还没有翻译成6种正式语文、没有签署批准加入