本文讲述的方法不一定能得非常高的分数，但本身很容易掌握，而且保底可以写出一篇及格的大作文，正所谓“临阵磨枪，不快亦光”。其大致步骤可概括如下：

标题新颖有力，开头开门见山。
正文首句写好，结尾总结升华。

以下为2018年国考申论地市级卷：

资料1

位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，历史悠久。

1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。时任大队书记的杨某回忆说：“那时候土地、山林还有各种财产都是国家（集体）的，国家的东西，哪个敢随便动！”

到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是：所有承包地土地，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时大队已经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天分下去，明天又收回来”。直到1984年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解除。而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。

资料2

L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。L村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件；二是“洼子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L村也在20世纪90年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地；另一份为机动地。机动地主要用于给新增加的人口增地。

与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。

村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，颇有怨言：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。”

与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。76岁的万老汉，家里有6亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。近几年一直在外地打工的王某说：“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。”此外，村里还有10户完全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒了。

现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于5年，而且“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会研究决定：凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包给新增人口的农户。村民石某因妻子去世而被收回了2亩地。石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。法院经审理认为，2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。根据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。最后法院判决村委会返还石某土地。石某这一告，那次土地调整就没往下进行。后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。

2016年春，李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了当地政府，要求调整。这一诉求得到了政府的支持。面对这种局面，村支书无奈地说：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”

资料3

据有关部门统计，到2016年年底，中国大陆城镇常住人口已达7亿9298万，比2015年末增加2182万人，城镇人口占总人口比例为57.35%。随着中国城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市。

李奶奶是几年前从农村来到X市的。离开了广袤无垠的田野，住进了层层叠叠、密密麻麻单元楼的瑞丽花园小区。舒适的住所、单调的生活、陌生的邻里，李奶奶过得并不开心，觉得自己被压得“喘不过气来”，她几乎每天都要坐公交车穿过喧闹的街区到城郊的公园里活动活动筋骨，想法子找人说说话。

瑞丽花园小区是X市近年来新开发的商品房小区，位于市区两大主要交通干线的交汇处。因位置临近商业中心，地价昂贵，住宅楼比较密集。为了体现其景观的生态性，小区内有一条人工河道蜿蜒而过，把小区的空地分割成大小不一的碎片。河边花香草绿，绿柳成荫，不少凉亭假山点缀其间。但仔细观察便可发现，小区里可供居民活动健身的空地却十分有限，最大的一块空地，只能容纳30人共同活动。每次看到“芳草青青、留心脚下”的木牌时，李奶奶总免不了要叨唠一句“景有了，可人没了”。事实上，小区内也建有设备完善、宽敞明亮的室内舞蹈室、羽毛球馆及各类文体活动室。但羽毛球馆和健身房是不对社区居民免费开放的，需要居民办理会员卡。舞蹈室在有对外演出活动时用于排练使用，平时都上着锁。其他文体活动室都有一定的开放时限，利用起来并不方便。

离瑞丽花园小区不远的南平巷地区是一个具有完整元代胡同院落肌理、文化资源丰富的棋盘式传统民居区，迄今还有2万多名居民生活在此。

已经在此生活20多年的康阿姨对记者说，当初这里特别清净，没有商业化，更没有这么多的游客。可是到了2006年进行商业开发以后，南平巷变了样子，喧哗的酒吧、随意改建的建筑物、各种小吃店、水果摊占道经营。人流量和车流量骤增，传统的文化气息荡然无存。近两年，因为这里的居住环境条件每况愈下，商品价格攀升，老住户纷纷外迁，老宅成了外来人口的聚集地。

在如何把握历史文化保护、商业发展和居民人居环境三者之间的关系问题上，业内人士认为，彻底停止商业，或者迁走所有居民，都不是良策。因为，X市的“根”就在这些胡同里，在这里居民的身上。

最近，一则消息让X市居民颇为兴奋。一座包含超大的绿地，融合生态、文化、休闲等多种功能的，面积近2平方千米的文化公园将在中心城区一块被认为最具开发价值的“潜力板块”破土动工。专业人士认为，公园不只是供市民休闲娱乐的实体，同时也包含丰富的人文意义和文化价值。对一个好的城市公共场所而言，“建设”只是一个基础，其塑造和养成不只在“造景”，更要借此“化人”。随着空间的变化，人们对城市的观感会变，对城市的体验度会变，相应地，城市治理的思路要变。拿出黄金地块做公园，提供的是场所，面向的是全体市民，彰显的是城市价值。每个在这里生活、工作的市民，都能感受到这座城市带给他们的幸福感、归属感和安全感。在强调“共享”发展理念的当下，这意味着城市治理观念的一次重大转变。

资料4

17世纪的巴黎，一座桥梁扮演了今天埃菲尔铁塔的角色，这就是新桥。巴黎人，无论贫富，都很快接受了新桥。王公贵族们突破正统的束缚，在桥上纵情欢乐，贫困的巴黎人，也来这里躲避夏日的炎热，不同层次的人在这里交流接触，新桥成为社会平衡器。

新桥就好像是一个“新闻发布中心”。当时的资料显示，只要在新桥张贴消息广告，很快就能聚拢大批人阅览。巴黎人可以在这里了解巴黎发生的大事小事，各种消息都会在人群中迅速传开。此外，一些反映社会现象的歌曲也在此广泛传播，以至于产生了许多“新桥歌手”。作家赛维涅侯爵夫人认为“是新桥创作了这些歌”。而这些歌曲也只是冰山一角。在17世纪30年代专业剧场诞生之前，新桥还一直是巴黎戏剧的中心。正如一幅17世纪60年代的绘画所示，演员们在临时搭建的舞台上表演，各行各业的人聚集在周围，甚至凑到舞台底下。露天表演是造成新桥交通拥堵的一个原因，另外一个更重要的原因便是桥上的购物活动，新桥一竣工，街头市场就出现了，各种新奇的东西这里都可以找到。没有人会预料到，这座桥会成为各色人为不同目的而争夺的空间。

在十几年前的圣保罗，经常可以看到富人区被高高的院墙和铁丝网包围、门口警卫森严的景象。其原因是贫富差异过大，富人为了寻求安全导致居住空间分异。贫困区税收锐减，政府提供的警力、学校、医院等公共服务质量下降，这又促使一些中等收入的家庭迁走，公共空间迅速衰败。一些人为了生存针对富人下手，或偷或抢，富人只能选择加强保安防范措施。这样的治安环境，无人敢去投资。于是，政府借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪，进而吸引投资，重新复元。

近30年来，西方国家把大量工业化时代遗存的码头、厂房、矿场改造成为向公众开放的公园和文化广场。在城市中心区，“商业步行街”几乎成为城市更新的“标准选项”；在城市边缘地带，提供大尺度、复合化、向公众开放的商业空间，也成为地方政府和私人开发商最乐意采用的策略之一。这些购物中心、主题公园和广告天地，被设计得优雅、别致、生机勃勃，成为日常生活审美化的最典型不过的展示空间。有研究者说，城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。

资料5

走进独墅湖月亮湾商务区，你会发现，这里的道路格外平整，找不到一条“马路拉链”，天际线由棱角分明的建筑物和绿树组成，空中也看不到一张“蜘蛛网”。这是因为，这里的自来水管、供电电缆、通信电缆全部“住”到了地下宽敞的“集体宿舍”里。这就是S市第一条城市地下公共空间基础设施--月亮湾地下综合管廊。城市地下综合管廊作为地下空间的“生命线”，是城市公共配套建设的重要组成部分。

月亮湾地下综合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平稳运行多年。这是一个全长920米、断面3.4×3米的“T”形长廊。长廊的一侧是一排长长的钢铁支架，如同“超市货架”，从上到下依次放着消防与监控线路桥架、电力线路桥架、两层通信网络桥架，最下面三层空着的“货架”是为未来管线预留的空间。管廊内另一侧是上下两根直径70厘米的集中供冷管道。技术员介绍说：“附近商务区的写字楼不用中央空调，夏天由这两根管道集中供冷。”

S市管线管理所负责人在向记者介绍管廊建设的前期准备情况时说，由市长担任组长的市地下综合管廊工作领导小组起到了关键作用，领导小组成员有39人之多，涵盖了辖区各板块、各相关单位主要负责人。专门机构的设立，形成了多元主体的常态化沟通和快速推进机制，有效避免了推诿扯皮、难以协调等问题。在领导小组的组织下，相关部门编制完成了《S市地下空间专项规划（2008～2020）》《S市地下空间规划整合（2012～2020）》，今年6月又出台了《S市地下管线管理办法》，统筹加强对地下管廊规划、建设和安全运行的管理。

“地下综合管廊造价和维护可不是一般的昂贵”，管廊开发公司徐总经理给记者算了一笔账，“使用寿命为50年及100年的地下综合管廊，每公里建设运行成本分别为1.6亿元及2亿元。即使S市经济实力不错，但借力社会资本也是现实的必然选择。”市政府授权S市城市建设投资发展有限公司出资组建了S市管廊开发公司，其中城建平台占股45%，水务占股20%，4家弱电单位各占股5%，为供电预留股份15%。管廊开发公司，专门负责城市地下综合管廊的投资、建设、运营和管理事务，不仅解决了资金问题，也解决了建设主体的问题。

在记者参观的时候，工作人员介绍：S市地处江南水网区域，地下工程施工难度大，精度要求高。为确保工程的顺利推进和质量安全，S市在前期调研分析基础上，根据国家《城市综合管廊工程技术规范》，组织专家团队反复论证，最终为项目设计施工提供了充分依据。S市在综合管廊规划设计阶段，就确立了系统化、标准化、智慧化的目标，在铺设管线时同步建设全面的监控、感知系统，并为信息系统升级留有接入口，方便日后对大面积地下管线实施统一综合管理。建成的综合管廊囊括消防、照明、排水、通风、通讯、供电、监控感知、火灾报警等系统，可以通过一个终端对所有管线进行实时监控和调度管理，并具有自动检测、定位、提醒等多种功能，真正实现了信息化、一体化、智能化管理。

由于综合管廊建设成本高，入廊管线大多具有公益性，且这一新生事物在使用过程中权、责、利还缺乏有效制衡和匹配，导致社会各方的投融资积极性都不高。为此，S市借鉴国内外经验，特别规定除争取国家试点和省财政支持外，如果项目建成后特许经营期内收费不能实现预期目标，市财政将进行一定补贴，确保股东投资安全且获得基础收益。

根据工程内容、建设成本、运营周期、物价水平等多重因素，制定收费项目和收费标准，明确各单位可以以入廊或租赁的方式获得管线所有权、使用权，让管线需求者根据自身实际情况选择使用方式，调动其入廊积极性，增加管线使用效率和经济收益。

管廊收费之所以困难，很重要的一个原因是缺乏调动入廊单位积极性的有效方式。S市创新性地以打造利益共同体的方式，吸引电力、给排水、通信等单位成为管廊建设主体--管廊开发公司的股东，让各单位根据自身需求充分参与管廊的规划、设计和建设过程。在合理确定收费标准的基础上，为盘活资产、提高综合收益，这些单位均愿以有偿方式使用管线。

资料6

月亮湾地下综合管廊建设给人们以很大的启示。那里地上道路平整，天空没有一张“蜘蛛网”，城市公共空间发展的潜力倍增。这让人想到《老子》里的话：“凿户牖以为室，当其无，有室之用。故有之以为利，无之以为用。”老子以人们居住的屋子为喻，他说一间屋子，开凿门窗，修建四壁，只有形成虚空部分，它才具有一间屋子的良好功能。据此，老子提出了“有之以为利，无之以为用”的观点，强调“有”与“无”都具有不可忽视的作用。瑞丽花园小区的李奶奶，离开广袤的田野，住进了单元楼，总觉得“喘不过气来”。看来，李奶奶虽不是哲学家，但在感觉上与老子“有”“无”之用的理念暗合。

（五）给定资料6中提到了老子于“有”和“无”的观点。请你围绕给定资料反映的城市建设理念中的问题，联系实际，以“试谈‘有’与‘无’” 为题写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000字左右。

第0步：粗略概括全文

在开始大作文构思前要做的是粗略概括全文。申论大作文的要求和整个申论材料或多或少有一定关系，因此一定将各个材料大体概括出一个印象，这一步可被称之为“第0步”。因为在做前面的小题时，大家已对各个材料有个粗略的印象，因此在写大作文之前简单梳理一下即可。

各资料大致概括如下：

资料1：以沙坝村为例简述家庭联产承包责任制的延续和变化。

资料2：L村土地调整的难处，尤其是“想要更多地但要不了”、“不想种地却难以流转出去”的两种矛盾情况。

资料3：借瑞丽花园的李奶奶和南平巷的康阿姨之口，强调了“景有了，可人没了（即“原有大块空地”的“无”被设计的不太合理的小景观挤占）”、“商业气息浓了、传统文化气息淡了（即“当初这里特别清净”的“无”被嘈杂无序的商业开发所毁掉）”，突出了“无”的重要性。

资料4：以17世纪的巴黎新桥为正面例子，以十几年前的圣保罗为反面例子，描述了多种“无”（宽广的文化广场、宽阔的商业空间、开放的公园等），重点强调“无”的重要性。

资料5：用“月亮湾”这个例子详述“无”对城市的重要性和“无”的美，尤其是第一句话：

这里的道路格外平整，找不到一条“马路拉链”，天际线由棱角分明的建筑物和绿树组成，空中也看不到一张“蜘蛛网”……

显然“马路拉链”和“蜘蛛网”是贬义，而“平整”和“棱角分明”是褒义。

资料6：提到了“瑞丽花园李奶奶”和“月亮湾”，另外还提到了《老子》中的话。而大作文要求就是：

给定资料6中提到了老子于“有”和“无”的观点。请你围绕给定资料反映的城市建设理念中的问题，联系实际，以“试谈‘有’与‘无’” 为题写一篇文章。

因此资料6提到的“瑞丽花园李奶奶”和“月亮湾”所对应的资料3、资料5就相对较为重要，而最重要的就是资料6中《老子》的话：

“凿户牖以为室，当其无，有室之用。故有之以为利，无之以为用。”

为了怕考生不理解，出题者还很贴心给出了解释：

老子以人们居住的屋子为喻，他说一间屋子，开凿门窗，修建四壁，只有形成虚空部分，它才具有一间屋子的良好功能。据此，老子提出了“有之以为利，无之以为用”的观点，强调“有”与“无”都具有不可忽视的作用。

也就是说，该篇大作文已经给出了非常明确的要求，因此凡是没注意“

强调有与无都具有不可忽视的作用”这句话且胡乱立意的，基本都可以判定为不及格作文，包括但不限于：

“什么应该有、什么应该没有”

“有是好的，无是不好的”

“要凿通墙壁开展沟通”（把原文中老子的“墙壁和门窗都是屋子的组成部分”这一观点强行扭曲）

从“第0步”中可以确定申论大作文的背景和要求，同时做到精确审题，避免望文生义。

第1步：立意与拟题

申论大作文写作的第1步，就是确定大作文的立意，并拟好题目。这是申论大作文最重要的一步，其重要性远远超过其他任何步骤。

通俗的说，立意和拟题就像泡茶中的茶叶，其余的茶壶、茶杯、开水乃至茶叶盒和茶桌都是为了让茶水更好喝甚至气氛更好，但如果没有茶叶或者茶叶很差劲，那么其他设施再昂贵，做出来的也不是茶水，至少不会是好茶水了。

需要强调的是，即使对“指定题目”的申论大作文也要重新拟题目，这个题目不是写在卷面上（那就违反要求了），而是作为原有题目的补充列在草稿上，原因是指定的题目往往非常宽泛，例如2017的“以水为师”和2018年的“试谈有与无”。

立意和拟题是融为一体的，反映的是考生最根本的能力，一定要倍加重视，而且可以多花一些时间。为了保底，推荐大家采用的方法为“两部三强法”。“两部三强法”是从《人民时评》中总结出来的方法，全名为“两部三重强调法”。

“两部”指的是该题目的分为两个部分：

（1）前面部分用精炼的语言概括所要描述事物的背景。

（2）后面部分鲜明地提出自己的观点。

通过“先概括再发声”的方式强化自己的观点，对自己有足够自信的话，甚至可以直接用设问的方式起题目，然后把所有的结论表述在文章中。

“三重加强”指的是题目被三次加强：

（1）第一重加强：带有较强动作含义的词汇

如“推动”、“打造”、“荡涤”等。

（2）第二重加强：带有“新”、“大”、“全”等字的定语

如“新时代”、“新形势”、“新浪潮”、“大环境”、“全面”等。

（3）第三重加强：把要描述的关键词加上引号。

以《人民时评》原题目举例：

全民参与，凝聚环保“新共识”

整合医保，牵起医改“牛鼻子”

转型升级提升“中国引力”

网购时代，如何安放一碗泡面

前2个题目都是非常典型的“两部分+三重加强”，第3个题目如果改成“转型升级，提升全球化大潮下的‘中国引力’”也属于此类。

而“如何安放一碗泡面”则属于变相的“三重加强”，“如何”设问，“安放”动作，“一碗”有数量词更加形象。

此类题目的结构极为简单，因为它的核心词就是引号内的词，但却用了三重的加强手法，因此题目显得冲击力极强。

“两部三强法”的规范拟题格式非常简单

XXXX，动词+范围词1+“强调词+范围词2”

其中，XXXX为一般为常见短语或成语，字数为3~6字，用来概括文章的背景、大环境、趋势等；动词结合前面的4字词精炼概括了作者的观点；2个范围词为本文描述的对象或描述对象的某一方面，两者可交换位置；“强调词+范围词”的组合强调了本文主要涉及的内容。

例如“全民参与，凝聚环保‘新共识’”这个题目，“全民参与”讲述了文章的背景，“凝聚”结合“全民参与”精炼概括了作者的观点，“环保”为描述对象，“新共识”强调了新形势下环保的特点。

关于“两部三强法”，推荐大家采取最标准的写法来拟题，如果对自己足够自信的话，也可以采取变形的方法，例如“网购时代，如何安放一碗泡面”中，就没有加引号，但起的非常巧妙有力

之所以推荐此类题目为“保底写法”，原因是这种方法不仅好掌握，而且和“立意”能够充分结合。“三重加强”本身往往就能从加强的角度和程度方面衍生出非常多的材料，而这些材料无论是为了凑字还是提升文采都非常有意义，使得立意和拟题的过程所花的时间能够立即得到回报。

“两部三强法”的题目结构是非常亮眼且漂亮的，而且目前市面上主流公考培训机构没有人再推荐这种来源于《人民日报》的方法，因此该题目也很难和别人“撞车”，有耳目一新之感。如果用上这么漂亮的一个题目，然后论述的又很成功的话，会给阅卷老师一个很不错的印象，分数也就相应能提高。

以历年国考真题为例：

2017年国考申论（地市级）：理解“只要我们能静下心来向水学习，我们的智慧和情操就一定能得到提高”作文（省级卷已拟定“以水为师”的题目，写在草稿上即可）——

（以水为师，）将“水哲”融入新时代“民族魂”

2016年国考申论（省级）：要求以《论语》中的“不学礼，无以立”为中心议题作文——

崇礼尚德，全面建设“礼仪之邦”

2016年国考申论（地市级）：思考“好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养”作文——

解决“痛点”，打造全民信仰“好政策”

此类取题方法不仅简明，而且可以衍生出很多变化，例如把“强调”的三个元素顺序进行变换。

这些题目在起出来的同时，文章的立意也基本确定，对考生进一步作文非常有帮助。同样的，关于“试谈有与无”，在作文要求已经强调“有”与“无”都具有不可忽视的作用的情况下，此类题目很容易想出拟题方法。首先列出“两部三强法”的公式：

XXXX，动词+范围词1+“强调词+范围词2”

通过第0步粗略概括后的审题和第1步的立意，可知大作文讲述的内容是“城市建设”，背景是“给定资料反映的城市建设理念中的问题（注意“问题”二字）”，限定要求是“通过老子对屋子中开凿门窗的描述，强调‘有’与‘无’都具有不可忽视的作用。”

因此：

（1）XXXX应填入对“城市建设”的观点。

（2）题目已明确要求“有”与“无”都具有不可忽视的作用，因此动词、强调词应紧密结合作者（考生）对“无”的态度。

（3）题目已明确要求“试谈有与无”必须结合“城市建设”，因此范围词必须有一个是“城市建设”、“城市”或“城建”，另一个则为“城市建设”其中一个想要表达的角度，这个角度就是作者（考生）的核心观点。

（4）“有”和“无”本身就是带有引号的较为务虚的哲理词，因此不要在题目中进一步加入较难理解的概念。

根据立意，大致拟出本文的题目（注意：本文为指定题目申论大作文，因此要把拟出的题目记在心里，帮助自己作文，但不要写在答题纸上），例如：

两手抓两手硬，力促城建“有”与“无”均衡发展

“两手抓两手硬”源自邓爷爷对物质文明和精神文明建设的观点，在此化用，表达为“无”的重要性。“力促”和“均衡”说明目前城建对“无”还不够重视，发展的不够均衡（例如给定材料中重视房地产和商业开发，忽视公共区域和安静环境的建设的例子）。

告别喧嚣，繁华城市亦需“无”之宁静

该题目展开面较为精准，重点结合“城市需要安静、需要空间”的无进行展开。

齐头并进，城市建设“有”“无”一个不能少

化用张艺谋导演的“一个都不能少”，强调“无”的建设不能落后，更不能忽视。

全民参与，打造“有”与“无”并存的美丽城市

如题，落脚点在“全民”和“美丽”。

各位小伙伴们可以多存储一些带动作的词汇，多去党和国家领导人讲话中记忆一些强调性词组，多收集一些积极向上的4字成语或词组，从而在拟题方面更加自然有力。

第2步：开头开门见山

在申论开头永远只使用一种格式，那就是“开门见山”式。这点毛爷爷和邓爷爷早就为我们做出了示范：

例文1：中国社会各阶级的分析

谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题。中国过去一切革命斗争成效甚少，其基本原因就是因为不能团结真正的朋友，以攻击真正的敌人。

——《毛泽东选集》第一卷，1925年12月1日

例文2：论持久战

伟大抗日战争的一周年纪念，七月七日，快要到了。全民族的力量团结起来，坚持抗战，坚持统一战线，同敌人作英勇的战争，快一年了。这个战争，在东方历史上是空前的，在世界历史上也将是伟大的，全世界人民都关心这个战争。身受战争灾难、为着自己民族的生存而奋斗的每一个中国人，无日不在渴望战争的胜利。然而战争的过程究竟会要怎么样？能胜利还是不能胜利？能速胜还是不能速胜？很多人都说持久战，但是为什么是持久战？怎样进行持久战？很多人都说最后胜利，但是为什么会有最后胜利？怎样争取最后胜利？这些问题，不是每个人都解决了的，甚至是大多数人至今没有解决的。

——《毛泽东选集》第二卷，1938年5月

例文3：解放思想，实事求是，团结一致向前看

解放思想，开动脑筋，实事求是，团结一致向前看，首先是解放思想。只有思想解放了，我们才能正确地以马列主义、毛泽东思想为指导，解决过去遗留的问题，解决新出现的一系列问题，正确地改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑，根据我国的实际情况，确定实现四个现代化的具体道路、方针、方法和措施。

——《邓小平文选》第二卷，1978年12月13日

例文4：社会主义也可以搞市场经济

我们革命的目的就是解放生产力，发展生产力。离开了生产力的发展、国家的富强、人民生活的改善，革命就是空的。我们反对旧社会、旧制度，就是因为它是压迫人民的，是束缚社会生产力发展的。这个问题现在是比较清楚了。过去“四人帮”提出宁要贫穷的社会主义，也不要富裕的资本主义，那是荒谬的。当然我们不要资本主义，但是我们也不要贫穷的社会主义，我们要发达的、生产力发展的、使国家富强的社会主义。我们相信社会主义比资本主义的制度优越。它的优越性应该表现在比资本主义有更好的条件发展社会生产力。

——《 邓小平文选》第二卷，1979年11月26日

例文5：科学技术是第一生产力

世界在变化，我们的思想和行动也要随之而变。过去把自己封闭起来，自我孤立，这对社会主义有什么好处呢？历史在前进，我们却停滞不前，就落后了。马克思说过，科学技术是生产力，事实证明这话讲得很对。依我看，科学技术是第一生产力。我们的根本问题就是要坚持社会主义的信念和原则，发展生产力，改善人民生活，为此就必须开放。否则，不可能很好地坚持社会主义。拿中国来说，五十年代在技术方面与日本差距也不是那么大。但是我们封闭了二十年，没有把国际市场竞争摆在议事日程上，而日本却在这个期间变成了经济大国。

—— 《邓小平文选》第三卷，1988年9月5日、12日

可以看出，伟人们在自己最著名的文章（讲话）中，都不约而同地用了“开门见山”这一手法。任何人只要看了这几篇文选的题目和开头，就能非常清楚地明白：

（1）这篇文章要讲什么

（2）这篇文章要为什么要讲这些内容

（3）这篇文章将从几个角度去讲这些内容

大家要多学习伟人名篇的构造，尤其是开头“开门见山”式的开头。在申论中一定要第一段第一句话，最晚第二句话就非常明确表达出自己的观点。“非常明确”的程度要求是在大作文中写到的内容，大部分能体现在前三句话中，所有部分都在开头段落有所体现。

结合毛爷爷、邓爷爷的例子，可以发现两位伟人的名篇都是把“题目+开头”结合在一起写的，而且都可以结合开头把题目改写“两部三强”类。

毛爷爷的《中国社会各阶层的分析》直接从题目上就告诉了各位读者这篇文章要讲述的内容，并且在第一段第一句就告诉读者“革命的首要问题是认清敌人和朋友”。那么本文的题目改写就很明确了——《识别敌友阶层，中国革命的“头等大事”》

邓爷爷的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》更是贴心，直接从题目上就告诉大家，当时（1978年年底）最重要的事情有三件，其中解放思想排在第一位。在第一段第一句中，邓爷爷还特地再次强调“最重要的是解放思想”，并且在第一段最后一句中点出“目的是实现四个现代化”。本文的题目改写也很简单——《解放思想，团结建设“四个现代化”》。

回到大作文本身，大家一定要在做第1步的时候就基本打下第2步的框架，因为只要这两步完成的好，大作文的保底写作就已经成功了一大半。

将立意、题目和开头结合起来的方法也很简单，只要把立意凝练在题目中，然后把题目无法充分表达的立意部分用最开门见山的方式说出来即可。起题目时不要怕凝练不全，只要突出最重点的部分即可。

通过上文已知“试谈有与无”的要求和立意，那么开头就应当像毛爷爷和邓爷爷一样，直接开门见山，展开自己的观点。例如：这个题目，开头一定要把“不够硬”、“不均衡”表达出来，例如：

两手抓两手硬，力促城建“有”与“无”均衡发展

好的城市建设是社会发展的“动力源”和“稳定器”，但目前很多城市存在着“有无失衡”的问题，对“无”的重视程度不够。过度追求房地产建设和商业开发，没有给“无”留出足够的空间和位置，使得城市越来越机械、越来越喧嚣、越来越无趣。一个机械喧嚣无趣的城市，“动力源”会越来越不足，“稳定器”也会渐渐失效。

本段就非常朴实，但一眼就能看出言之有物，观点展开有力，直指要害。这就是“两部三强法”的好处：根据立意和题目，顺其自然就能写出一个不错的开头。

同样的，其他题目也可以用类似的笔法去写出开头：

告别喧嚣，繁华城市亦需“无”之宁静

长期以来，形容城市最常用的词就是“繁华”，摩天大楼、人山人海、车水马龙成了城市的标志，这是城市的“有”；但随着社会的进一步发展，告别喧嚣、拥抱宁静成为越来越多居民的共识。

齐头并进，城市建设“有”“无”一个不能少

城市建设不仅需要摩天大楼、车水马龙这些“有”，同时也需要森林绿地、公园广场、宁静社区乃至居民的放松心灵这些“无”。“有”和“无”对城市建设非常重要，一个都不能少。

全民参与，打造“有”与“无”并存的美丽城市

美丽城市需要摩天大楼、车水马龙之“有”与公园广场、宁静心灵的“无”并存，且都能得到充分发展。这，就需要整个城市居民的力量。

可以看出，上面几个开头都非常简明扼要，把最核心的观点由首句乃至标题就说出，并在第一段展开响应观点即可。

第3步：正文首句写好

当完成立意、拟题和开头写作后，从整个大作文的内容上来看只完成了20%左右，但实际上已经完成了80%，因为要追求的是“保底”的技巧，其最重要的部分都在前面，尤其是拟题（包括对于指定题目的大作文，在草稿纸和心中拟题的过程）。

想要申论得一个看的过去的分数，就一定要了解阅卷者的评分标准。网上流传的一二三四类文虽然不甚精确，但大体可信。总结来说，阅卷老师每个大作文一般只有30s~1min的时间来阅卷，因此不会有充分的时间去研读文章，只会重点关注标题、开头、每段的第一句话和结尾。而想要得一个不错的分数，就要制定相应的规划，也就是本文开始时所强调的这4句话：

标题新颖有力，开头开门见山。
正文首句写好，结尾总结升华。

在4个方面中，正文首句写好是最简单的。对于“试谈有与无”，其正文段落首句就可以这样写：

城市建设应当优先重视“有”与“无”……

城市建设应当协调发展“有”与“无”……

城市建设应当全民参与“有”与“无”……

……

在写好首句后，后面的内容就想办法抄原文。这里的原文不是材料原文，而是领导人对外讲话原文。大家从“中国共产党新闻网”、“新华网”等媒体上很容易找到领导人讲话，而对外的讲话一般比较务实且精彩表述较多，非常适合抄原文，例如此次的博鳌论坛讲话。大家一定要平时多积累相关内容，从而在申论中直接通过“列出首句+抄讲话+段位收束”的方法就能把正文填的很好了。

第4步：结尾呼应开头

最推荐的结尾方式是“呼应开头”式，因为这种方法能够进一步强化阅卷老师对题目的印象，并且此类方法不会跑题，还容易显得很有特色，从而得高分。此种方法主要适合文笔一般的小伙伴们。