河北大领投资管理有限公司：少些乱罚款乱收费让民营企业更好发展

8月，国家发改委、工信部等八部门联合发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称《通知》），被称为“民营经济28条措施”。

《通知》提到加强法治保障，规范涉企行政处罚，如“根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，在城市管理、生态环保、市场监管等重点领域分别明确不予处罚具体情形。出台《关于进一步规范监督行政罚款设定和实施的指导意见》。开展行政法规和部门规章中罚款事项专项清理，清理结果对社会公布。”

提升行政监管、执法及相应收费处罚的规范性，将促进民营企业更好发展。据澎湃研究所研究员对民营企业的调研，基层监管方式欠妥、收费较多，以及执法尺度不明、罚款较多较重的现象屡有出现。

例如，一奢侈品加工企业，近两年遭遇较多的环保、安全监管难题。关于固体废料处理，企业此前交由一家持营业执照和环保证书的正规机构处理，但被环保部门告知不合规，要求固体废料业务交由他们“推荐”的一家机构处理，该机构较企业此前使用的机构，费用更贵。

液体废料方面，该企业向澎湃研究所研究员表示，自己生产过程并不存在污水需要处理，但据管道所规定，生产型企业必须建造排污管道，且需获取证书。于是该企业花费5万元建造完成，此后每5年再花数千续证。

在澎湃研究所研究员对约20家企业的调研中，有1/4企业诉及监管收费和执法处罚领域的问题，企业多集中在非战略性新兴行业和非大型、非龙头企业。

从另一个角度看，“非税收入”常被视作有关行政收费、处罚问题的观察指标。非税收入和税收组成了财政的一般公共预算收入。

其中，非税收入包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本和资产经营收入和其他收入。一般来说，有关行政收费、处罚等的额度占取“非税收入”的大半比例。

澎湃研究所研究员基于官方发布的统计年鉴和正式报道，整理了自2007年有明确“非税收入”统计以来17年的非税收入、税收数据，并伴以衡量经济活力的GDP增速做对比，形成下图1。

制图 周燕玲

从这些数据可分析发现：

（1）税收增速与GDP增速基本同步，部分年份略有震荡、反复。特别是经济增速较低的年份（如2020、2022年），税收出现下降，说明财政税收依赖于经济增长。同时，2014年及之前，我国税收增速一直高于GDP增速，2015年后税负比例略有降低，减税有一定成效。

（2）17年间，税收增速总体稍有下降，非税收入占比（非税收入占税收与非税收入之和即财政收入的比例）总体上升。

针对行政收费处罚乱象，政府数次发文呼吁纠偏。如2022年9月，国务院发布《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，23条意见中专列一条要求“严格规范政府收费和罚款”。今年，除了前文中提到的“民营经济28条措施”，8月4日，财政部在新闻发布会上重申，应“加强涉企收费监督管理，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题”。

监管和执法的标准、方式仍需改善，应存有共识。但需要认识到，在既有权力结构下，在地方财政倍感压力的情况下，仅靠政府机构部门呼吁，此类现象很难真正改观，需加强对涉企行政监管、处罚行为的监督。

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