碳排放核算体系统一规范进程有望加速

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近日，发改委、国家统计局、生态部联合印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》，《方案》提出目标为：

1、到 2023 年，职责清晰、分工明确、衔接顺畅的部门协作机制基本建立，相关统计基础进一步加强，各行业碳排放统计核算工作稳步开展，碳排放数据对碳达峰碳中和各项工作支撑能力显著增强，统一规范的碳排放统计核算体系初步建成。

2、到 2025 年，统一规范的碳排放统计核算体系进一步完善， 碳排放统计基础更加扎实，核算方法更加科学，技术手段更加先进，数据质量全面提高，为碳达峰碳中和工作提供全面、科学、可靠数据支持。

核算方法方面，由国家统计局统一制定全国及省级地区碳排放统计核算方法，鼓励各地区参照以上方法，按照数据可得、方法可行、结果可比的原则，制定省级以下地区碳排放统计核算方法。由生态环境部、市场监管总局会同行业主管部门组织制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、建筑等重点行业碳排放核算方法及相关国家标准。

此外，还将建立健全重点产品碳排放核算方法，并完善国家温室气体清单编制机制。

点评：

碳排放统计核算是做好碳达峰碳中和工作的重要基础，各级各类碳排放核算成果将为碳达峰碳中和政策制定、工作推进和监督考核等提供数据支撑。

在碳排放数据管理方面，企业一直存在以下问题：

一、碳排放数据盘点能力欠缺

1、披露数量少

2019年中国沪深股市3939家上市公司中，超过7成企业未发布环境信息披露相关报告。现阶段企业距离准确统计碳数据的愿景还相距甚远。 

2、企业指引缺

碳排放计算指引往往从行业角度出发，如：温室气体排放核算方法与报告指南包括24 个行业指南，但缺乏落到企业具体执行层面的指引。这将导致问题，如， 深圳市生态环境局在 2019 年的企业抽样碳排放报告核查中，发现报告中出现了排放源识别不清、数据处理有误等问题。 

3、盘点人才无

鲜有企业能够结合企业具体生产工艺流程，在设施层面配置专业人才支持 MRV 流程来保证数据可靠性。

二、碳排放数据核查基础薄弱

1、核查比例低

根据 CDP 2020 年中国供应链报告，60% 供应商提供直接运营活动碳排放数据，但仅 9% 会披露经过第三方独立核证的碳排放数据。碳数据可信度低会影响企业的排放目标制定。 

2、核查范围小

不到 37% 的企业披露的碳排放数据中会涵盖供应链上下游碳排放 （范围 3）的数据。 

3、时间序列短

企业缺乏长时间序列的碳数据管理意识。根据 CDP 官网，从 2018 到 2020 年全球范围内进行碳披露的企业新增了 2601 家，占所有披露企业的近 30%。这些企业大多相对缺少长期碳数据管理意识与经验。

三、碳数据管理与日常业务融合低

1、融合程度低

碳排放活动涉及到企业经营管理的各个环节，根据范围1-3碳排放的来源差异，涉及碳排放的生产经营活动数据往往归于企业不同部门进行管理，如：电费、外购能源电力使用情况往往交由财务、物业、采购等多个部门，纸张笔墨等办公用品则交由采购、秘书等部门。这大大增加了碳信息归整和统计的难度。 

2、协作机制缺

一旦企业内部形成统一的汇总报送机制，应当确定每个数据的统一口径和报送频次，如：电费统一转换成用电量，每月报送一次等。

破局之道：

一、外部监管机构加强监督管理 

1、进一步构建完整、统一的MRV技术指南和标准体系，逐步在企业内部实施细化到设施、工序乃至产品层级的数据监测体系，提高核查指南的可操作性及核查工具的标准化。 

2、强化MRV培训、指导和管理，对包括重点企业工作人员在内的相关节点人员开展多元化能力建设；加强平台建设、提升运行效率。 

3、进一步规范对第三方机构的监管，加强约束。

二、企业内部构建数字化管理系统 

数字化碳管理系统可以将碳排放指标分解成小块的组成部分，以便于后续数据整理及分析。这不仅能够优化后续的碳配额管理，还能够让企业拥有自身完整的碳资产信息，便于结合碳资产管理开展业务策略的制定。

发改委、国家统计局、生态部联合印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》，碳排放核算体系统一规范进程有望加速。

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