（科普整理向）未被国际社会普遍承认的国家（三）——巴勒斯坦国

国家/地区/政府：巴勒斯坦国（巴勒斯坦）

首都/首府：耶路撒冷/拉姆安拉［1］

人口：4684777（2017年）

国土/管辖面积：6220平方公里［2］

语言：官方语言为阿拉伯语

货币：巴勒斯坦镑

国际地位：联合国观察员国

争议状态：多数联合国成员国承认

争议时间：1988-

未承认/建交国家：以色列国、美利坚合众国、大不列颠及北爱尔兰联合王国、法兰西共和国等40多个国家

中国态度：承认并建交

历史：

巴勒斯坦古称迦南。公元前20世纪前后，闪米特族的迦南人定居在巴勒斯坦的沿海和平原。

公元前13世纪腓力斯丁人在沿海建立国家。公元前13世纪末希伯来各部落入侵迦南地区从而定居。

公元前1020年-公元前923年，犹太人建立希伯来王国，后亚述、巴比伦、波斯等外族都曾占领巴勒斯坦。

公元前1世纪罗马帝国侵入，绝大部分犹太人流往世界各地。

公元622年，阿拉伯人战胜罗马帝国，接管巴勒斯坦，成为阿拉伯帝国的一部分。随着阿拉伯人不断移入并和当地土著居民同化，逐步形成了现代巴勒斯坦阿拉伯人。

16世纪起巴勒斯坦成为奥斯曼帝国的一部分。

1920年英国以约旦河为界把巴勒斯坦分为东西两部分，东部称外约旦，西部仍称巴勒斯坦，为英国委任统治地。19世纪末在“犹太复 国运动”者策动下，大批犹太人移入巴勒斯坦，与当地阿拉伯人不断发生流血冲突。

第二次世界大战后，在英、美的支持下，1947年联合国大会通过181号决议，规定巴勒斯坦地区在1948年结束英国的委任统治后建立犹太国（约1.52万平方公里）和阿拉伯国（约1.15万平方公里），耶路撒冷（176平方公里）国际化。

以色列方面支持该决议，并于1948年5月14日建立以色列国。阿拉伯国家反对和拒绝该决 议，于以色列建 国的次日即5月15日向以色列宣 战，结果战 败，以色列占领了上述决议规定的阿拉伯国家地区大部分土地；另外，约旦占领了约旦河西岸4800平方公里土地；加沙地带的258平方公里则为埃及占领。

1964年5月在耶路撒冷市召开的巴勒斯坦第一次全 国委 员 会 会 议决定成立巴勒斯坦解 放组织。

1967年6月5日，第三次中东战争爆发，以色列在这次战争中占领了约旦河西岸和加沙地带，即整个巴勒斯坦。很多巴勒斯坦人被迫流落到周围阿拉伯国家和世界各地，沦为难民。

1969年阿拉法特担任巴解执委会主席。

1978年9月，埃及、以色列和美国签署了戴维营协议，被占领土的巴勒斯坦人获得了有限的自治权，巴解组织则拒不接受自治。

1988年11月15日在阿尔及尔举行的巴勒斯坦全 国委员会第19次特别会议通过《独立宣言》，宣布在巴勒斯坦建立首都为耶路撒冷的巴勒斯坦国。宣言明确巴勒斯坦接受1947年11月29日联大通过的第181号决议（分治决议）。巴勒斯坦的边界问题留待以后通过谈判解决。

1988年12月，阿拉法特承认以色列的生存权，秘密谈判之后，巴勒斯坦与以色列签署了和平协定，提出了巴勒斯坦自治计划。

1994年5月4日，巴以在开罗签署了具有历史意义的关于在加沙和杰里科实行有限自治的协议，5月12日，巴勒斯坦民族权力机构成立。同年7月12日，阿拉法特结束了27年的流亡生活返回加沙。

1994年5月，根据巴以达成的协议，巴勒斯坦在加沙、杰里科等地实行有限自治。1995年以来，根据巴以签署的各项协议，巴勒斯坦自治区逐渐扩大，巴勒斯坦逐渐收回并控制着包括加沙和约旦河西岸的约2500平方公里的土地。

1994年5月12日，成立巴勒斯坦民族权力机构。

巴以和谈目前在耶路撒冷的归属、犹太人定居点、巴勒斯坦难民回归、巴以边界划定等棘手问题上没有达成一致，冲突仍在继续。

2007年6月，哈马斯在同法塔赫的冲突中夺取了加沙地带。此后，两大派别各自为政。其中，哈马斯占有加沙，而法塔赫则管治西岸，受巴勒斯坦解放组织监督。

巴勒斯坦从1974年11月开始成为联合国观察员实体。当时，巴勒斯坦在联合国的活动是以巴勒斯坦解放组织（巴解）的名义进行的。

1988年11月15日巴勒斯坦国宣告成立后，联大于同年12月15日通过决议，决定在联合国内正式以“巴勒斯坦”的名称代替原先使用的“巴解”的称谓。

尽管巴勒斯坦宣布建国得到联合国绝大多数会员国承认，但它不是联合国正式会员国，没有投票表决权，只具有观察员地位。巴勒斯坦国自宣布成立以来，巴勒斯坦及阿拉伯国家多次要求联大会议将巴勒斯坦联合国观察员地位提升为会员国地位，但均遭到以色列和美国的坚决反对。

1997年12月，阿拉伯国家根据中东和平进程出现的新情况，又正式向联大提出决议草案，要求将巴在联合国的地位提升为仅次于正式会员国的无投票权会员。

1998年7月，联大以压倒多数票通过决议。虽然该决议没有完全达到上述决议草案的要求，但巴勒斯坦在联合国的地位得到提升。

2010年9月初，巴以和谈重启不久即告中断，巴勒斯坦随后决定以寻求加入联合国这一外交策略来推动建立独立的巴勒斯坦国。

2011年9月23日，巴勒斯坦向联合国秘 书长潘基文递交申请，寻求成为第194联合国正式会员国，但因美国和以色列反对而未能获得安理会支持。

巴勒斯坦国在二战后从未取得联合国的正式承认。可是巴勒斯坦一直坚持建国运动，2011年以来也积极推动入联。

按规定，作为独立国家加入联合国，相关提案首先要在安理会获得通过并向联大提出建议，此后还要获得联大三分之二的会员国同意。按联大现有192个会员国计算，巴勒斯坦想成为联合国正式会员需要获得至少128个国家的支持。

2011年6月，巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔称，已有近120个国家表示将支持巴勒斯坦以独立国家的身份加入联合国。

2011年10月31日，联合国教科文组织大会投票通过关于巴勒斯坦以成员国身份加入该组织的提案。这是巴勒斯坦首次获准以成员国身份加入联合国机构，也为巴勒斯坦最终加入联合国提供了一个有利因素。

2012年9月，巴宣布将寻求在第67届联大期间成为联合国观察员国。11月29日联大以138票赞成、9票反对、41票弃权通过决议，决定在联合国给予巴勒斯坦观察员国地位。［3］

2012年11月29日，在约旦河西岸城市拉姆安拉，人们走上街头庆祝巴勒斯坦成为联合国观察员国。

联大决定在联合国给予巴观察员国地位，希望安 理 会积极审议巴勒斯坦2011年9月23日提交的成为联合国正式会员国的申请。决议还敦促所有国家、联合国系统各专门机构和组织继续支持和协助巴勒斯坦人民早日实现其获得自决、独立和自由的权利。当天，巴勒斯坦国总 统阿巴斯率代表团与会。［4］。

2014年4月1日，巴方重启申请加入联合国机构的程序，恢复寻求联合国的进一步承认。

2015年9月30日，美国纽约联合国总部首次升起巴勒斯坦国旗。

2017年12月13日，伊斯兰合作组织在土耳其伊斯坦布尔宣布承认东耶路撒冷为巴勒斯坦国首都。

注：

［1］：1947年11月联大第181号决议规定耶路撒冷国际化，由联合国管理。以色列通过1948年和1967年两次战争先后占领整个耶路撒冷地区，1980年7月宣布耶路撒冷为其“永恒的与不可分割的首都”。1988年11月，巴勒斯坦全 国 委 员 会第19次特别会议通过《独 立宣 言》，宣布耶路撒冷为新成立的巴勒斯坦国首都。

［2］：根据1947年联合国关于巴勒斯坦分治决议的决定，在巴勒斯坦地区建立的阿拉伯国面积为1.15万平方公里，后被以色列占领。1988年11月，巴勒斯坦国宣告成立，但未确定其疆界。目前，巴勒斯坦国实控面积约6000多平方公里。

［3］：值得一提的是，德国作为在第二次世界大战主要迫 害犹太人的国家态度是弃权，持协助犹太人回到巴勒斯坦建立以色列国的英国表现的态度也是弃权，它的弃权理由是说只要巴勒斯坦未来承诺它不把以色列送到国 际 法 庭的话，他们才要投赞成票。而美国率领的以色列还有一些瑙鲁等南太平洋的小国，包括唯一的欧盟国家捷克则投下了反对票。

［4］：巴勒斯坦升格以前，唯一观察员国为梵蒂冈