国常会：新能源汽车车辆购置税减免政策再延续

要延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，构建高质量充电基础设施体系，进一步稳定市场预期、优化消费环境，更大释放新能源汽车消费潜力。

国务院总理李强6月2日主持召开国务院常务会议，研究促进新能源汽车产业高质量发展的政策措施。会议指出，新能源汽车是汽车产业转型升级的主要方向，发展空间十分广阔。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，进一步优化产业布局，加强动力电池系统、新型底盘架构、智能驾驶体系等重点领域关键核心技术攻关，统筹国内国际资源开发利用，健全动力电池回收利用体系，构建“车能路云”融合发展的产业生态，提升全产业链自主可控能力和绿色发展水平。要延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，构建高质量充电基础设施体系，进一步稳定市场预期、优化消费环境，更大释放新能源汽车消费潜力。

这项政策为何“一延再延”？

在电动化的产品迭代下，新能源以摧枯拉朽之势抢占汽车市场，各大燃油车企电动化进程加速。2022年，中国品牌在国内新能源汽车市场的占有率高达80%。连续8年稳居全球第一和中国品牌占据主流的优势，为中国新能源创造了弯道超车的绝佳土壤。2023年1—4月，新能源汽车产销量达229.1万辆和222.2万辆，同比均增长42.8%，市场占有率达27%；新能源汽车出口34.8万辆，同比增长170%。

来源：中工汽车网

行业普遍预测，新能源汽车发展将保持良好发展态势，产销数据有望迎来新高。但补贴退坡对于新能源汽车行业来说影响不小。当前，汽车消费信心依然有待提振，汽车消费潜力仍有待释放。此时再提延续购置税减免政策，意味着至少在2024年新能源汽车购置税免征政策还将会延续，新能源汽车市场又再次迎来了利好。

产业发展仍面临风险，税收政策未到退出之时

 一是市场发展面临着行业盈利承压的挑战。当前我国新能源汽车产业仍处于发展初期，多数新能源汽车企业尚未形成规模效应，处于普遍亏损状态。据相关调研发现，传统车企单车亏损额在1—3万元，新势力企业约为4—12万元。而且与传统燃油车相比，新能源汽车尚未形成成本竞争和替代优势。2022年纯电动乘用车整车成本仍较同级别燃油车高约20-30%，预计到2025年，新能源汽车购置成本仍略高于燃油车，消费者综合成本可能持平。

二是产业发展面临着不平衡不充分的挑战。我国新能源汽车进入了规模化快速发展的新阶段，整体市场渗透率超过25%，但仍存在细分市场、区域市场发展不均衡的问题，部分场景、地区尚不具备大规模推广新能源汽车的条件。2022年，我国乘用车领域新能源汽车市场渗透率达到27.8%，而货车领域不足10%；华东地区新能源汽车销量占全国销量的41%，而西北地区、东北地区不足5%。

“三度”延期进入第十年

 自国家对新能源汽车免征车辆购置税以来，这一财税政策已经走进了第十个年头。2023年第一季度，我国共有125.7万辆新能源汽车享受政策优惠，同比增长17.5%；免征新能源汽车车辆购置税212.4亿元，同比增长36%。

从价格区间看，享受免征政策的新能源汽车中，10万至20万元（含）车型占比达48.5%，较去年同期提高14.2个百分点；20万至50万元（含）车型占比为31.3%，较去年同期提高6.1个百分点，呈现较为明显的消费升级趋势。

从购买对象看，居民购买的新能源汽车数量同比增长15.5%，占全部新能源汽车销量的比重为82.7%；企业购买的新能源汽车数量同比增长28.7%，占比为17.3%。其中，汽车租赁、出租车客运和公共客运等行业购进新能源汽车数量居前，特别是汽车租赁、出租车客运购车数量同比分别增长68.1%、10.9%，公共领域用车电动化步伐加快。值得注意的是，历史上每一次购置税减免政策的推出都有效地刺激汽车市场上行。

2014年，我国首次实行免征新能源汽车购置税政策，并于当年9月1日开始执行，持续到2017年底。该年上半年，新能源汽车销量2.04万辆，到了下半年这个数字直接变成5.42万辆。翻倍增长的“真金白银”让车企们信心大增。

2017年，由于市场反响强烈，该政策延续至2020年末。2020年3月，为进一步促进汽车消费，新能源汽车免征购置税政策再次被延长两年至2023年年底。

政策延续有利也有弊

1 降低购买成本，促进产业升级

目前，主流的高端新能源汽车价格在30万元左右，不含税价格约28万元，这样来算，购买一辆新能源汽车可以省下2万多元，尤其对于那些对新能源汽车感兴趣，但又担心价格过高的消费者来说，是一个很大的诱惑。新能源汽车免征购置税政策的延续，不仅对消费者有利，也对生产企业有利。

根据公告，免征车辆购置税的新能源汽车，通过工业和信息化部、税务总局发布《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》实施管理。自《目录》发布之日起购置的，列入《目录》的纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车，属于符合免税条件的新能源汽车。

因此，并不是所有的新能源汽车都可以享受免征购置税的优惠，而要符合一定的技术要求和标准。包括续航里程、电池能量密度、安全性能、智能化水平等方面。这就要求企业不断提升自身的技术水平，生产出更高品质、更高性能、更加智能化的新能源汽车产品。

2 影响财政税收，透支市场需求
从三次政策刺激车市的效果来看，购置税减征确实是万能药，但是所有药物都有副作用。工信部相关数据显示，2016年—2020年，我国每年给予新能源汽车的补贴金额从8.6亿元增长到105.4亿元，补贴总额更是超过300亿元。

截至2023年底，预计新增免税1000亿元。国家对新能源汽车的补贴力度抵得上拼多多的“百亿补贴”。此外，购置税减免政策最直观的副作用是透支市场需求，目前，疫情导致国民经济收入受挫。加上汽车零部件供应紧张，芯片价格上涨等因素，此后若购置税减免政策退出，消费者的购车欲望也会变低，进而影响车市销量走势。2023年，中国新能源汽车正式开局，这将是一个具有里程碑意义的年份。从政策、技术、市场等多方面来看，这一年将成为中国新能源汽车爆发的开始。