美国总统选举制度（下期）

（七）司法权限：在司法方面总统有权任命联邦最高司法官员，他可提名任命联邦法官，包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可，总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。军事权限：总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。宣战权虽属国会，但在一些情况下总统往往越过国会，不宣而战，在战争和紧急情况下经国会授权后总统还可拥有更大的权力。外交权限：在外交事务方面总统是负责处理对外关系的主要官员，他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员。总统有权与外国缔结条约，但须经参议院2/3多数票的批准。而总统与外国签订的一切行政协定却不需经参议院的同意，所以总统往往以签定行政协定来代替缔结条约。薪金待遇：从美国开国到格兰特任总统（不包括华盛顿在内）拿的薪金都是2.5万美元，这一水平维持84年。从1873年格兰特将军第一任总统任期快完时起美国总统的薪金提高到5万美元，1909年国会通过决议，把总统薪金又提高到7.5万美元，40年后又调整为10万美元。1969年尼克松当政后国会一下子把总统薪金加倍，达到20万美元。按照克林顿总统时期通过的法案时从第43任总统小布什开始总统年薪为40万美元，这是美国总统的第5次涨工资。在很长一段时期内总统没有杂费可以支配，很多事情得自己掏腰包。从1906年开始国会通过一个给行政大员拨旅行费的决议，按决议时总统每年可得到2.5万美元的杂用。1948年杜鲁门做总统时旅行费已增加到每年4万美元，到克林顿时杂用几乎与工资相差无几。从1958年起国会才答应为总统支付退休金，先是定为每年2.5万美元，后来加至6.6万美元，到1980年则再次增加为6.963万美元，而且从1970年起卸任总统每年还可以支配不超过9.6万美元的办公室津贴。办公官邸：美国总统官邸是位于华盛顿哥伦比亚特区的白宫，白宫北接拉斐特广场，南邻爱丽普斯公园，与高耸的华盛顿纪念碑相望，是一座白色的二层楼房。总统信息：总统大选：总统大选在偶数年11月第一个星期一过后的第一个星期二举行，对竞选担任美国总统的候选人的要求是：在美国本土出生的公民，至少年满35岁，在美国至少已居住14年以上（《合众国宪法》第二条第一款第五段）。根据选举人团制度时每个州的选举团成员（也称选举人）人数与每个州的联邦议员人数相等，华盛顿哥伦比亚特区也拥有3张选举人选票，全国一共有538张选举人选票，总统候选人必须赢得其中至少270张选票才能当选。除了缅因和内布拉斯加两个州按普选票得票比例分配选举人票以外所有其他州都实行赢者囊括全票，即在这个州赢得多数选民选票的候选人获得该州选举人的全部选票。在大多数州中选举人经地区和州级政党代表大会产生，得胜候选人所属政党的选举人参加该州选举团的最后投票。选举人通常于12月在本州首府聚会投票表决，选举团投票结果随后送报华盛顿，1月在国会两院联席会议上进行计票。

（八）尽管国会不时会出现一些提案，要求取消选举人制度，代之以选民直接投票选举总统，但这类提案往往没有得到多少响应。根据美国选举团制度时美国总统由选举人团选举产生，并非由选民直接选举产生，获得半数以上选举人票者当选总统。选民在大选日投票时不仅要在总统候选人当中选择，而且要选出代表50个州和华盛顿特区的538名选举人，以组成选举人团。绝大多数州和华盛顿特区均实行“胜者全得”（又译作赢者通吃）规则，即把本州或特区的选举人票全部给予在本州或特区获得相对多数选民票的总统候选人，当选的选举人必须宣誓在选举人团投票时把票投给在该州获胜的候选人。因此大选结果通常在大选投票日当天便可根据各州选举结果算出。各州选举人票多寡取决于各州人口，因此人口多的摇摆州为大选争夺主要目标。每个州都在国会有2名参议员和至少1名众议员，所以任何州都至少有3票。但人口多的大州中除了这3票以外众议员人数越多，选举人票数也就越多。1961年美国宪法修正案批准华盛顿特区可以像州一样有总统选举人，这样美国国会有100名参议员、435名众议员，加上华盛顿哥伦比亚特区的3票后总统选举人票总共就是538票。全国选举人票为538张，候选人至少获得270票才能当选。当选的选举人必须宣誓在选举人团投票时把票投给在该州获胜的总统候选人，因此大选结果通常在大选投票日当天便可根据各州选举结果算出。美国人口最多的加利福尼亚州所拥有的选举人票多达55张，美国宪法还规定，如果所有总统候选人都未获得半数以上的选举人票，由国会众议院从得票最多的前三名候选人中选出总统，1824年约翰·昆西·亚当斯就是在这种情况下经众议院投票表决被指定为总统的。继任顺序：根据1947年通过的《总统继任法案》时美国总统一旦离开其职务，将由副总统兼参议院议长、众议院议长、参议院临时议长及主要内阁成员依以下的顺位依序递补，而内阁的排名顺序基本上以内阁职务的成立时间为准。副总统如果辞职或不幸去世，职位将由总统任命。继任顺序是：美国副总统兼参议院议长→美国众议院议长→美国参议院临时议长→美国国务卿→美国财政部长→美国国防部长→美国司法部长→美国内政部长→美国农业部长→美国商务部长→美国劳工部长→美国卫生和公众服务部长→美国住房与城市发展部长→美国交通部长→美国能源部长→美国教育部长→美国退伍军人事务部长→美国国土安全部长。就职典礼：就职典礼是美国总统选举的最后一道程序，只有到当选总统于次年1月20日手抚《圣经》、宣誓就职时美国总统选举才告结束。弹劾程序：美国宪法第二条第四款规定总统、副总统和合众国的所有文职官员因叛国罪、贿赂罪或其他重罪和轻罪而受弹劾并被定罪时应予免职。

选举制度

（一）选举制是选举国家各级代表机关的代表（议员）和其他国家公职人员的原则和制度的总称。它是政治制度的重要组成部分。主要包括选举原则、组织与程序、选区划分、选取举名额分配等。通常由宪法和选举法以及其他有关法律规定。现代国家通常实行普遍、平等、直接（或间接）选举和秘密投票等选举原则，选举程序包括设立选举机构、划分选区、确定选民资格、进行选民登记、提出候选人、竞选、进行投票和计票等程序。选举制是指关于选区划分以及相应的代表方式与投票方式的制度，又称为代表制。选区是当选名额的分配区域，也是候选人竞争区域，在这个基本选举单位内把有选举资格的选举人组织起来选举一个立法机关或其它政治团体的代表。为使选举能顺利进行，往往在一个国家内划分出若干选区。选区划分原则：合法：选区的划分应该有专门的法律规定之，不宜以行政命令规定之。选区划分首先必须符合选举法规，然后才谈得上合法地划分，否则就等于给行政权力的任意划分开了绿灯，不利于选举权的行使。便利：选区是为选举而设定的，因而必须为选举提供便利为其原则。例如选民与候选人的接触、选民的登记及投票、候选人的竞争、办理选务行政均可求其便利，因此选区宜与行政区划、地理环境、自治区域等因素相协调。公平：公平一是指选区划分导致的代表名额应与其人口数有适当的比例，例如有的国家规定每县、市及同等区域、各选区代表一人，但其人口超出50万人的，增选代表一人；公平二是指力求避免不公平划分，例如某国某行政区域单位应该选出6个议员， 该地区有甲乙两党应竞选，每个党都有30万选民支持。如果公平地划分选区（假设每个选区只选出一名代表），则甲乙两党应各得三个议席。如果甲党是执政党，由它来划分选区，于是甲党运用选举地理学，把选区划分如下的样子：由于甲党以有利于自己的方法划分6个选区，把乙党的选民尽可能地集中划进第一选区，有意识地把议席丢给乙党，从而保证其它5个选区的胜利。这里显然是以形式上的平等掩盖实质上的不平等，如果乙党来划分选区的话那么其结果可能完全相反。日本有这样的例子：1956当时政府草创的小选区制法案中在神奈川县的十个选区中镰仓、逗子两市却包括与之相距甚远的三浦市，三浦市是社会党的地盘。为了避免把三浦市与横须贺市合并，把三浦半岛纵向割开与保守势力强的镰仓相就，以抑制社会党，保证自民党人当选。上述这种划分显然有失公平，应该避免。选区划分的方法有以下几种：以地为基础的选区和以人为基础的选区：前者凡住在同一地区的选民对于该地区代表均有选举权，以地为基础的选区划分称为地域代表制，地域代表制比较流行。在理论上议员或代表既然应该代表全国或国民全体，不应该代表特殊的集体利益，则按地为基础划分选区是按人口比例配赋名额，不应再有职业代表。

（二）实际上地域代表都有职业的，各种行业的人都有，能反映各阶层的思想。后者称为职业代表制，尽管有上面的理由，但职业选区也不无道理。职业团体往往超越地域选区的界限，各行各业利益并不能由地域划分来完全代表，即使住在同一地区的人未必有共同的意见。有关各行各业的立法大都是专门性问题，非地域代表所能胜任。前苏联曾在1924—1936年实行职业代表制，魏玛宪法也曾规定实行职业代表制划分选区。小选区和大选区：凡一选区仅产生一名当选人的称单数选区，又叫小选区。凡一选区产生两名以上当选的人称为复数选区，又叫大选区。英国、美国、法国、加拿大等国家实行小选区制，德国和意大利实行大选区制。选举方式：现代议会制国家以众议院选举、参议院选举和地方选举最为重要，即便是这三种选举，在一国之中也未必使用单一的选区制。例如1994年以前日本的众议院选举采行中选举制，参议院选举采行比例代表制，而地方选举兼采中选区制与小选区制。而且同一国家在不同历史时期在选区制的选择上也经常变化，法国在第四共和国时期有的省实行大选区制，个别地方采用小选区制。 英国历史上较长时期采用大选区制，1885年之后改行小选区制，直到1950年大选区制才完全取消。法国在大小选区选择上的多变更为典型，1885年实行小选区制，其后的77年中经过5次的反复变化，到1958年又实行小选区制。代表方式：代表方式一般分为多数代表制和比例代表制。多数代表则又分为绝对多数制和相对多数制，绝对多数制是由在选区内获得半数以上的选票的候选人取得该选区的席位，相对多数制是由获得该选区中最多选票的人当选。比例代表制是由参加竞选的各政党根据得票的多少按比例分配议席的制度，分配议席时首先计算出一个必要的最低限度得票数，称之为“当选基数”，然后将各党全部候选人所得选票的总数除以这个当选基数，含有多少个当选基数就取得多少个议席。代表方式与选区划分相联系便有下面的结论：采用小选区制的地方中代表方式不能采用比例代表制；而采用大选区制的地方中既可采用比例代表制，也可采用多数代表制，还可以采用多数代表制与比例代表制相结合的代表制。投票方式一般分为单记制、连记制和名簿制三种：单记制是指选举人在众多候选人中只选举一人的投票方式；连记制是指选举人在众多候选人中可以选举复数候选人的投票方式；名簿制是指选举人针对各政党作成并提出的候选人名簿三投票的选举方式。选区划分与代表方式、投票方式相融合即有大选区复记制、小选区单记制、名簿式比例代表制等选举制，不一而足。多数选举制即选区划分与多数代表制相融合产生的选举制，有小选区多数选举和大选区多数选举两种，简称小选区制和大选区制。

（三）小选区多数选举制有两个长处：（1）简单易行：选举时要求选举人将选票投给具体的候选人而不是投给一份候选人名簿，选举人只将自己的票投给一名候选人，程序简单。计算选票和分配议席时只需按绝对多数或相对多数计即可，算法也简单快捷，选举人也易于了解候选人。（2）一般认为小选区制可能形成稳定的多数党政权：因为小选区制一个选区只选出一名候选人，按获得支持的多少决定议席，而不是按比例分配，对多数党、大党有利，不利于小党。推广至全国有可能产生稳定的多数党政权，这是小选区制的一个长处，也是它的一个缺陷，即对小党、对少数派不利，少数的利益很难被代表。小选区制的缺陷除了对小党不利外还存在两个突出的缺陷：（1）存在死票现象：设有一、二、三、四个选区，甲、乙、丙三党参加角逐，计算总得票数甲党为52.1万张，乙党为55.4万张。但是甲党有三人当选，而乙党只有一人当选，也就是说乙党在三个选区中有死票，而甲党只在一个选区内有死票。据日本学者统计战前在大选区制下死票率大约为22%-23%，小选区制下死票率为31%-33%，小选区制下死票率比大选区制下高10个百分点。大量死票存在的直接后果是造成得票的比例与所获议席的比例产生的差异，会有某政党所获席位数的比例大于它所得选票数比例的情况发生。英国的1951年选举中工党获得1394,8605张选票，保守党获得1371,7538张选票，前者得票率为48.8%，后者得票率为48.0%。可是议席数工党占有295个，保守党占有321个，结果保守党取得全国胜利，掌握组阁大权，在美国的选举中也有这样的例子。（2）小选区制容易被地方资深者利用，辟成其选举根据地：小选区多数选举制使候选人便于联系选举人，主要表现个人而不是政党，富于个人性质。这时地方资深者参选较为有利，容易使某小选区成为地方由于金钱、社会地位或其它因素而具有影响力和知名度的人物和家族的选举根据地。小选区多数代表制在选区内只选出一名当选者，该当选者须获得过半数以上的选票或多数选票，若要求得票过半数无一人达到则需要进行第二轮投票（再投票制）。第二轮投票要求以绝对多数票当选的国家有之，要求以相对多数票当选的国家亦有之。小选区相对多数选举制的典型代表是英国，美国和原英国殖民地所属国受其影响，加拿大、新西兰、南非自19世纪以来效此已久，二战后独立的印度、巴基斯坦、斯里兰卡、马来西亚等国也接受英国的这种选举制。英国是有两党制传统的国家，小选区相对多数制更加巩固这种政党制，但这种选举制用诸其它国家尤其是发展中国家则往往表现为一党优位制，这恐怕是独立、统一、现代化等制度外因素在起作用。地处欧洲的比利时、瑞典、丹麦等国用此代表制也不表现为两党制，而是三党制乃至四党制。

（四）小选区绝对多数选举制（再投票制）以法兰西第三共和国为源头，在第一次世界大战前的欧洲国家多见，后来这种选举制大多让位给比例代表制。荷兰、瑞士、意大利、澳大利亚等国都经历过这个过程，如今唯有法国和个别国家的总统选举还使用这种选举制，1953年法国共举行十三轮投票才选出总统的例子很说明问题。据说法国的选举传统中有如下一句概括性口号：首轮在选举，二轮在淘汰。大选区多数选举制从理论上分为大选区相对多数选举和大选区绝对多数选举制，大选区制的最大长处在于少数派或小党有机会推出自己的候选人进入议会，从而挑选候选人的余地较大。大选区制的缺陷在于同一政党出现复数候选人时有打击同党同志之虞，而且会导致个人本位的选举，难以达成政党本位的选举。大选区制情况也有对少数派不利的选举制，例如大选区完全连记制。大选区完全连记制即选举人在定额为二人以上的大选区内可以选举与定额不同数目的候选人，最后以得票多少确定当选，这种选举制既是大选区制，又是极端的多数选举制。这种选举制下少数派小党有极少人当选或没有一人当选，死票率很高。英国在1945年的下院一区二人制选举中使用它，伦敦的市议会选举一度采用它，除此之外摩纳哥、西班牙、瑞士（上院的大部分）等国使用它，还有一些国家使用类似的制度。在大选区制下除了避免死票外还要保证少数派、小党利益的选举制首推最基本的大选区单记非移让式投票选举制，选举时选举人只能向一人投票，最后根据得票多少决定当选，德国、日本、韩国都曾使用这种选举制。其次大选区限制连记选举制区别于完全连记制在定额为三人以上的选区内只能投少于定额数的选票，最后以得票多少顺序决定当选，阿根廷（上院）等若干个拉丁美洲国家使用这种选举制。再次积累投票制也是有利于少数的一种选举制，在大选区制情况下根据选举定额对同一候选人可以重复投票。例如有五名当选名额，选举人可以ABCDE连记，可以AABCD样选四人，还可以AAAAA般把选票集中在一人身上。实际采用这种选举制的国家很少，美国的伊利诺斯州采用。复次还有递减连记投票制和限制积累投票制这两种选举制可以考虑，前者是指在大选区中选举人可以对候选人完全连记，但需对合意者排上孰先孰后的顺序，这是名簿式投票；后者是指在大选区中选举人只能选择少于应选名额的候选人，但对候选人可以作重复投票。上述两种选举制还只限于理论讨论，未见实际采用的范例。比例代表制：比例代表制的优势：在普通选举（绝对多数制和相对多数制）中何人当选，比较选票的多少即可知。有时多得一票即可当选，所以选票数是不确定的。而比例代表制先计算出当选基数，各政党均以这个当选基数为标准，依其得票总数，核算出应该当选多少议员。

（五）在普通选举中选举人投给某候选人的票就成为该候选人的得票，不问该候选人得票数怎样多或怎样少，选票更不能转让别人。而在比例代表制下因为当选基数已定，一个候选人达到标准当选后余票可以转让给其它候选人（当然是同党）。得票不足于当选的候选人，其得票可转让其它候选人。依据比例代表制的两大特色可以看出比例代表制的长处：（一）由于根据票数选出议员，可以给小党、少数党提供当选机会（保护少数）；（二）它可以防止死票现象的发生；（三）得票数与议员当选数可以维持比例关系，使各阶层各种利益在政治决策层上拥有自己的代表；（四）从总体上有助于克服选举的地方性带来的缺失。比例代表制的适用范围：比例代表制正如在关于选举区制的一般理论中提到的那样不能用于小选区，因为小选区制每个选区只能选一名议员，因而无法在选区中按各党所获选票数额的多少来分配席位。所以比例代表制要求设立大选区，从每选区选出数名代表，而且选区越大，比例代表的优点也越明显，最理想的情况是把全国变成一个选区。比例代表制的弊端：（一）照顾到少数利益会使小党林立，容易导致少数的不稳定联合，造成政治系统的动荡，意大利提供这方面的例子。（二）比例代表制的方式杂多，计有200—500种，需要较高的处理技术，而且某种比例代表制是某国历史、社会、文化的产物，对他国仅有理论参照意义。（三）比例代表制是较为理想化的选区制，比如它要求选区无限大，这样选区大的弊病必然丛生，得不到克服。（四）比例代表制大大降低候选人和当选者的独立性，使他们必须屈从于政党之下，政党相对他处于垄断地位，选举人与当选者的联系性较差。此外比例代表选举制并非是忠实地按比例分配议席，例如比例代表制计算议席数的顿特法就有利于强大的政党，但是无论如何比例代表选举制是比较民主的选举制。比例代表制实践：比例代表制的使用是针对保障少数派的地位和发言权的问题，最早使用此选举的国家是丹麦，二战后比例代表制已在欧洲广泛实行。比例代表选举制一般可分为二种：名簿式比例代表选举制和单记移让式比例代表选举制。前者指选举人对各政党排好顺序的候选人名簿投票，其剩余票可以移让给同党其它候选人；后者指在大选中选举人自由标定候选人的当选顺序，其剩余票可以移让给其它候选人。前者是政党本位的选举制，后者是个人本位的选举制。后者有助于克服政党垄断的弊端，使选民与候选人加强联系。前者为瑞士、比利时最早使用，阿根廷、巴西等国使用；后者为丹麦最早使用，如今印度（上院）、马耳他、爱尔兰、澳大利亚（上院）也使用它。通过以上的分析可以看出各国使用的选举制不尽相同，各国都在本国宪法规约的代表原理的框架内构制具体的选举制，而不轻易信奉舶来品。因而任何理论意义上的选举制只能给出某种实践性建议，充其量也不过是劝导，没有哪一种选举制是既普遍适用又公正的，真正有意义的选举制总是基于利益的行为策略的体现，各种选举制必当照应给予一国社会经济结构、政党分布以及选举人、候选人行为深远影响的动态因素。

（六）选举制度是指选举国家代表机关的代表或其他公职人员的制度的总称，国家政治制度的重要内容。一般由宪法和选举法规定，有些国家的刑法或诉讼法也有关于选举制度内容的规定，有的国家包括历史上形成的一些习惯，其主要内容包括选举制度的原则、选举权、被选举权、选举程序、选举机构、选举经费、选举诉讼等内容。概念：选举国家各级代表机关的代表（议员）和其他国家公职人员的原则和制度的总称，它是政治制度的重要组成部分，主要包括选举原则、组织与程序等，通常由宪法和选举法以及其他有关法律规定。选举活动古已有之，但现代的选举制度与欧洲中世纪末期一些国家出现的等级会议有关。中世纪末期英、法等国出现过等级（三级）代表会议，除贵族和僧侣参加外一部分城镇自由民（市民）也被邀与会。英国自13世纪开始每个市镇选派2名自由民（市民）代表参加等级会议，推选自由民代表的方法为后来资产阶级选举制度的创建积累经验。新兴资产阶级在反对封建制度的斗争中提出建立议会、人民主权等政治口号，资产阶级在建立代议机关的同时也产生自己的选举制度。现代国家一般都实行民主共和制，选举国家代表机关的代表（议员）和其他公职人员已成为政治生活的重要内容。由于各国的历史、文化传统不同，实行的政治制度不同，因此各国的选举制度也存在许多不同之处。现代国家通常实行普遍、平等、直接（或间接）选举和秘密投票等选举原则，选举原则：普遍选举：凡达到选举年龄的公民除被剥夺政治权利者外普遍享有选举权，资产阶级虽然最早提出“普遍选举”的口号，用来动员人民群众参加反封建专制的斗争。但是在他们夺取政权后却严格限制选举权，规定诸如居住期限、财产资格、教育程度、性别、种族等选举资格的限制，直到20世纪初普遍选举才成为一些资本主义国家的选举原则（见选举权和被选举权）。平等选举：选民在平等的基础上参加选举，每个选民在一次选举中只有一个投票权，每张选票的效力相等。西方国家曾实行过一人多票原则，如英国曾实行复数选票制，即选举人除可在其住地选区投票外如占有一定数量的财产或达到一定学历，还可在其营业地选区或大学选区再次投票。这种不平等的选举资格直到1948年才废除，“一人一票，一票一价”已成为各国普遍采用的原则。直接选举和间接选举：直接选举指国家代表机关的代表（议员）或其他公职人员由选民直接投票选出，间接选举指先由选民选出代表或选举人，再由代表或选举人选出上一级代表或国家公职人员。西方国家的议会中下院议员一般由选民直接投票选出；上院议员或总统在有的国家采用直接选举，在有的国家采用间接选举。中华人民共和国根据土地辽阔、人口众多、交通不便、经济文化发展水平还比较低等国情，采取直接选举和间接选举并用的选举制度。即县级及其以下人民代表大会的代表实行直接选举，县级以上的人民代表大会的代表实行间接选举，这种制度有利于人民能真正选出自己了解的、信得过的代表。

（七）秘密投票：又称无记名投票，指选举时投票人不在选票上署名，填写的选票不向他人公开，并亲自将选票投入票箱，秘密投票有利于选民更真实地表达自己的意愿。法国在18世纪大革命时开始承认秘密投票，美国独立战争（1775～1783）时《纽约州宪法》已有秘密投票的规定，后为许多国家采用。选举程序：包括设立选举机构、划分选区、确定选民资格、进行选民登记、提出候选人、竞选、进行投票和计票等程序。选举机构：办理国家代表机关代表（议员）或其他国家公职人员选举事务的机构的通称，各国的选举机构有的由立法机关兼任，有的由行政机关兼任，有的则专门设置机构。如荷兰设中央选举委员会，各选区设区选举委员会，各选举分区设分区选举委员会。美国的选举委员会只在州设立，主要由民主党、共和党人员组成，政府委派官员参加。法国的选举工作由内政部监督，各选区设选举局，由行政首脑及其所委任的官员负责监督选举工作。在中华人民共和国中基层选举单位设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。选区划分：选区指选举国家代表机关代表（议员）或其他国家公职人员时划分的区域单位，是选民开展选举活动和产生代表（议员）的基本单位。现代各国一般都实行区域代表制（又称区域选举制），即按照地域划分选区，由各选区分别选出本选区的代表（议员）。选区的划分通常采取2项原则：①行政区原则，即以行政区为选区划分的依据；②人口分配原则，即按现有人口的多寡为划分选区的依据。中华人民共和国的基层选区是按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分的，基本上实行后一种原则。西方国家的选区分为大选区制和小选区制两种：大选区制又称多名选区制，指在每个选区选出2名以上代表；小选区制又称单名选区制，指在每个选区只选出1名代表。选区的划分直接与该国的政党制度有关，实行两党制的国家一般采用小选区制，而实行多党制的国家则多采用大选区制。选民登记：是选举机构依法审查和确认公民的选举资格，公民的选举资格即选民资格是由法律规定的。办理选民登记的过程即是将审查合格的公民编入选民名册，并发给选民证。西方国家登记和编制选民名册的方法主要有4种：①职权编制，由选举机关对选民资格经过审查确认后登入选民名册；②申报编制，由选举机关根据选举人的申报登入选民名册；③随时编制，每举行一次选举，编制一次选举人名册；④继续名册制度，由选举机构定期修正选民名册。选民登记制度在法国最早实行，英国于1832年开始有选民登记。提出候选人：西方国家的议员和总统、副总统的候选人的提出有自荐（亲自登记）与推荐两种方式，一般都有政党背景。申请人均须向所属选区的选举机构提出书面申请，有的国家规定个人申请须提交申请书并付一定数额的选民签名支持（如英国、印度等国）。自荐和推荐均须交付一定数额的选举保证金，如其选票达不到一定票额时选举保证金即不予退还。

（八）竞选：西方国家在投票选举国会议员和其他国家公职人员（如总统、副总统等）之前各候选人为使自己当选而展开的争夺选票的活动，大选开始后各政党推出自己的候选人。候选人组织竞选机构，公布竞选纲领，筹措竞选经费，利用电台、电视、报刊等宣传工具开展宣传，拉选票。这种竞选活动需要大量金钱，如美国总统竞选费用在1984年高达1.844亿美元。投票：投票有公开投票和秘密投票两种方式，公开投票有欢呼投票、唱名投票、举手投票、记名投票等方式。现各国一般采用秘密投票方式，并对投票站与投票箱的设置、投票时间、委托投票、投票监督等方面作出规定。选票计算方法：西方国家实行非常复杂的选票计算方法，主要有：①多数当选制，即在选区内获得多数选票的代表候选人或者政党可当选或独占该选区议员（或其他国家公职人员）席位的制度，又称多数代表制、领先者当选制和得胜者囊括制。多数当选制又分为相对多数当选制和绝对多数当选制，相对多数当选制又称简单多数当选制或一轮当选制，即只进行一轮选举。获得相对多数选票的政党或候选人便当选，或占有该选区全部应选名额，英国及英属各自治领地、拉丁美洲各国、瑞典、丹麦等国多采用此制。绝对多数当选制又称过半数当选制或二轮选举制，即参加选举的政党或候选人在选区第一轮选举中必须获得过半数选票才能当选或占有该选区全部应选名额，否则要进行第二轮选举。在第二轮选举中各国采用的方法不同，有的采用相对多数当选制，有的则仍规定须获得过半数选票才能当选，但只对第一轮中获票最多的两个候选人进行再投票，法国等欧洲大陆国家多采用绝对多数当选制。20世纪初欧洲许多国家采用比例代表制，第二次世界大战后一些国家又改为多数当选制。②比例代表制，按各政党所获选票数在总票数中所占比例分配议员席位的制度。此制与名单提名相结合，以大选区制为基础，一轮投票就可以得出结果。但由于选民是投各政党所提候选人的票，所以必须先统计各政党所得选票总数，再按比例分配议员席位。比例代表制分配议席的方法很复杂，其基本特点是首先确定产生一个席位所需要的票数，即当选基数（又称当选商数），然后用当选基数去除各政党所得到的票数，得出各政党应得的议席分配数，具体方法有自然限额法（又称海尔限额法）、最大残数法、最大均数法（又称东特法）等。比例代表制使各政党所得选票和所得席位成正比，较多数当选制更为公平。③混合制，多数当选制与比例代表制糅合而成的一种选票计算制度，又可分为以多数当选制为主要依据的混合制、以比例代表制为主要依据的混合制、照顾少数派的混合制和多数原则与比例原则并重的混合制等四种类型。选举诉讼：为保障选举人和当选人的权利，对因选举人资格、选举手续和当选效力等引起的选举争讼，各国选举法都明文规定处理的原则和程序。

美国民主党

（一）美国民主党是美国两大主要政党之一，民主党的前身于1791年成立，当时称共和党，1794年改称民主共和党。1825年民主共和党发生分裂，以安德鲁·杰克逊为首的一派在1828年改组为民主党。1861年南北战争前夕民主党内部分裂，该党的南方奴隶主策划叛乱，南北战争结束后民主党在野24年。1885年格罗弗·克利夫兰当选总统，此后该党又大部分时间在野。1933年开始民主党人富兰克林·罗斯福（1933年3月至1945年4月）、哈里·S·杜鲁门（1945年4月至1953年1月）、约翰·肯尼迪（1961年1月至1963年11月）、林登·贝恩斯·约翰逊（1963年11月至1969年1月）、吉米·卡特（1977年1月至1981年1月）、威廉·杰斐逊·克林顿（1993年1月至2001年1月）、贝拉克·侯赛因·奥巴马（2009年1月至2017年1月）、约瑟夫·拜登（2021年1月至今）先后当选美国总统执政。民主党的起源可以追溯至托马斯·杰斐逊和詹姆斯·麦迪逊在1790年代创建的民主共和党，当时还简称为共和党，以突显拥护共和主义的原则。民主共和党组成史称第一党系的政治势力主轴，民主共和党专门反对由亚历山大·汉密尔顿领导的执政党-联邦党和其政策，当时联邦党提倡一个强大的中央政府、放宽对于宪法的解释以及一个由精英统治的政府。杰佛逊党人（1801年之前）在英国与法国的战争中支持法国，并且反对与英国签订媾和的杰伊条约，因为担心那将会助长美国国内的君主主义势力。民主共和党将独立的农夫（自耕农）视为是共和国的中流砥柱，轻视都市、银行、和工厂，杰佛逊和他的朋友麦迪逊于1798年将地方州的州权树立为该党的核心理念。民主共和党在美国南部和西部拥有最多支持，但在东北部六州则势力不大。民主共和党在1800年的选举中同时赢得总统和国会，并且指派亨利·克莱担任权势极大的众议院议长。联邦党在1812年战争结束时垮台，1825年民主共和党分裂，其中一派由当时的总统约翰·昆西·亚当斯和国务卿亨利·克莱领导，自称国家共和党；另一派由安德鲁·杰克逊领导，并于1828年创建民主党。安德鲁·杰克逊是民主党的第一位总统（1829-1837），史称的第二党系则是民主党与他们的主要对手“辉格党”之间的对峙。民主党根据支持度最高的纽约州、宾夕法尼亚州、弗吉尼亚州以及边境地区建立起一个全国性的联盟，但他们在东北部六州的新英格兰依然势力不大。如同杰斐逊党人一般，民主党强烈反对“贵族的”精英统治和银行，并且将他们的民意基础诉诸于“人民”。到了19世纪20年代时选举权已经没有一定规模财产的限制，因此几乎所有地区的白人男性都能参与投票。民主党是一个复杂的政治联盟，由来自全国农村的农夫以及都市地区的劳工团体所支持。民主党在1830年代的主要议题是建立起一个更强的政党机制、反对国家和中央银行，并且反对那些以牺牲纳税人来达成工业发展的现代化政策。与工业垂直的分工不同的是民主党强烈拥护新农业土地的扩张，在1846年后驱逐西部印地安人并取得大片土地便是这种例子之一。

（二）地马丁·范布伦在1836年取得总统职位，但1837年地经济萧条却使他在重新选举中失败。詹姆斯·诺克斯·波尔克在1844年赢得选举，在总统任期中他领导美墨战争、降低关税、建立国库分行、并且将现华盛顿州、俄勒冈州和西南部地区并入国土，之后他便退休不再连任。在1848地选举中一个名为自由之土党地派系反对奴隶制度地扩张，最后与民主党决裂，民主党在1850年通过一份调解蓄奴州与自由州的法案也只是延缓冲突爆发的时间。自由土壤党是美国早期政党，1848年在布法罗市成立，代表小资产阶级的利益。以农民、工人和城市小资产阶级为支柱，反对在西部新开发地区推行奴隶制,提出“自由土壤、自由言论、自由劳动、自由人民”的口号，同年参加竞选。1854年《堪萨斯-内布拉斯加法案》通过后瓦解，大部分成员参加共和党。随着辉格党在奴隶和排外主义问题上出现内部分歧，民主党在1852年轻松的选出福地克林·皮尔斯以及1856年的詹姆斯·布坎南担任总统。民主党在参议院里的领导人—来自伊利诺州的史蒂芬·道格拉斯在1854年时不顾强烈的反对声浪，推行堪萨斯-内布拉斯加法，成为美国内战的肇因之一。当时政治联盟、政治家和选民结构都大为改变，新的政治议题和政策也大量浮现，这段时期史称第三党系，辉格党这时也彻底解散了。民主党在继续发展的同时许多北部主张废奴的民主党人（尤其是1848年以来的自由土壤党人）加入新成立的共和党，从堪萨斯州引发的奴隶制度争议最后造成民主党的分裂，大多数北方的民主党人最后选择支持史蒂芬·道格拉斯。在1860年的总统选战中道格拉斯在民主党的提名大会上也没能取得三分之二的提名票数，在激烈争议后民主党选出北部的道格拉斯和南部的约翰·布瑞肯里奇搭配竞选正副总统。在内战中联盟国国内不允许政党政治的出现，但党派纷争在北方仍然相当常见。战争爆发后道格拉斯曾试图重整北方的民主党人支持联邦，但他在1861年的6月去世，民主党顿时失去突出的全国性领导人。民主党内部由于对战争的意见不同而产生极大分裂，在1862年的国会选举中民主党依然维持一定表现，但到1864年总统选举时民主党所提名的好战派候选人乔治·布林顿·麦克莱伦将军却与原先设定的温和派政策不合，结果大多数好战派民主党人都投给林肯。在1866年的选举中共和党在国会中拿下三分之二的多数派地位，彻底掌握国家政策，尤里西斯·格兰特带领共和党在1868年和1872年的选战中相继获得大胜，美国在1873年爆发的经济萧条使得民主党得以在1874年的选战中夺回国会里的多数派地位。内战后南方白人对于重建时期的不满和对于共和党的怨恨情绪也得益民主党，当重建时期结束后南方各州的非裔美国人再次于1890年代被剥夺公民权，南方也在接下来的近一个世纪里成为民主党的大票仓。在南方的许多地区经常只有民主党一党称霸，在民主党的提名大会上赢得胜利也经常等同于选举的胜利，全国性的选举在1880年代时仍保持均衡态势。

（三）虽然共和党在1884年之前都牢牢控制白宫，但民主党依然维持相当的竞争性。当时民主党由等人所率领，拥护商业阶层的派系所主导，他们在南方有著稳固的支持度，并且在美国中西部的农村地区也有极大影响力。同时也受到大都市里德裔和爱尔兰裔美国人的支持，他们在那段期间里也控制众议院。在1884年的总统选举中民主党改革派的纽约州长格罗弗·克利夫兰赢得总统选举，他在1888年的连任选战中失利，但在1892年再度当选。克利夫兰是民主党里保守派的领导人，代表商人、银行以及铁路公司的利益，反对帝国主义和海外的扩张。他也拥护金本位制度，并且反对贪污、高税赋和关税，民主党保守派在1896年被威廉·詹宁斯·布莱恩所击败。1896年总统的选举中政治生态大为改变，开始史称的第四党系。以农业为主的民主党人要求开放银币自由铸造，淘汰格罗弗·克利夫兰，并提名威廉·詹宁斯·布莱安参选总统。布莱恩在提名大会上誓言推行金银双本位的货币制度，宣称要对抗东部的货币利益集团，但他仍在选举中惨败给共和党的威廉·麦金莱。共和党在接下来的36年里控制28年的总统任期，支配大多数的东北部和中西部地区以及一半的西部地区。布莱恩在南部和大平原地区拥有稳固支持度，在1900年再次获得总统选举的提名，但又一次的输给麦金莱，在1908年又输给威廉·霍华德·塔夫脱。民主党的保守派在1904年赢得提名大会，但仍输给共和党的西奥多·罗斯福。到了1908年布莱恩已经放弃银币自由铸造和反帝国主义的主张，改支持当时主流的进步主义政策，尤其是“反托拉斯法”以及反商业垄断的法案。趁着共和党内部的分裂，民主党在1910年控制国会，并且在1912年和1916年提名改革派的知识份子伍德罗·威尔逊当选总统。威尔逊成功的使国会通过一系列进步主义法案，包括将反托拉斯法系统化的克莱顿反托拉斯法，对个人的所得税、对农民的新政策以及对铁路工人的8小时工时规定。其中最重要的是创建联邦储备系统，建立一个全国性的中央银行。他并且通过最高法院将童工非法化，颁布禁酒令的第十八号宪法修正案以及确立妇女投票权的第十九号宪法修正案都是在他任内通过，不过两个修正案也是两党斡旋下的结果。威尔逊终结关税、货币和反托拉斯等长期以来的争议，这些政策支配之后的40多年。威尔逊领导美国赢得第一次世界大战，并且签订包括成立国际联盟在内的凡尔赛条约，但在1919年威尔逊的政治运势和他的健康都开始衰退，政治局面也开始逆转。参议院拒绝加入凡尔赛条约以及国际联盟，同时全国性的罢工潮和暴力活动也产生不小的动乱，民主党内部也因为禁酒令而分裂为南北对峙。最后党内的分歧使得共和党在1920年、1924年、和1928年的总统选举中都获得压倒性胜利，不过在此时期艾·史密斯替民主党在东部的大都市区域巩固天主教的票源支持。经济大恐慌使得富兰克林·德拉诺·罗斯福在1932年的选战中获得压倒性的胜利，罗斯福在选战中提出一套模糊的政见，承诺将废除禁酒令，并大肆批评赫伯特·胡佛的执政失败。

（四）罗斯福在就任不到一百天内便发起一连串庞大的政府计划——新政，这些计划注重于平缓、恢复并改革美国的经济，亦即解除失业现象和农业的萧条，将经济的发展恢复到大恐慌前的水平，并且对体制进行改革，以避免日后萧条重现。1932年的选举使民主党在两院以及各州州长都取得多数，1934年的选举更进一步巩固多数派地位。1933年的一连串计划被历史学家称为“第一波新政”，第一波新政基本上代表当时大众的普遍舆论。罗斯福试着将新政继续深入推展至商业和劳工、农民和消费者、都市以及农村，然而到了1934年罗斯福的政策越来越具争议性，罗斯福试着将民主党的支持根基从商业界转往农民和劳工。新政在根本上是一连串因应经济艰困时期而产生的政府管制和制度，也是在这个时期两个古老的名词在美国被彻底改变涵义，“自由派”和“自由主义”开始代表支持新政的立场，而这两词的古典涵义则被贴上“保守派”和“保守主义”的标签。民主党内的保守派被新政所激怒，在艾·史密斯的领导下他们于1934年组成美国自由联盟，试图反击，但为时已晚。在1934年控制国会后罗斯福继续展开被称为“第二波新政”的立法计划，这波新政大幅增强工会的影响力，将社会福利国有化并大幅扩张，对商业进行更多管制（尤其是交通和通信业），并且提升对商业利润的课税。他以这些政策替民主党建立一个新的、由不同群体组成的选民结构，称为“新政联盟”，包括工会、少数族群（包括天主教徒、犹太人以及黑人）。除了1952年和1956年两次选举外新政联盟称霸美国政界长达数十年，直到1968年为止。在1936年选举的压倒性胜利后罗斯福宣布将扩张最高法院，这却与他的新政计划产生冲突。一次激烈的冲突在民主党内爆发，罗斯福的副总统约翰·南斯·加纳起头反对他，最后国会里的共和党和保守派民主党人组成同盟，一起封杀罗斯福接下来任内几乎所有的立法提案。由于受到党内保守派的威胁，罗斯福试图展开清党，但最后仍未成功。从这段时期开始新政使“自由主义”一词在美国开始代表社会福利、工会以及对商业的管制，而那些新政的反对者（即那些重视长期经济影响、支持企业精神和低税赋、小政府的人）则开始自称为“保守派”。罗斯福在1945年4月12日去世，哈利·杜鲁门接任，罗斯福所掩盖的民主党内部的冲突开始浮现。前副总统亨利·阿加德·华莱士谴责杜鲁门是个战争贩子，批评他推行的杜鲁门主义、马歇尔计划和NATO（北约）。然而华莱士的支持者以及党内的极左翼最后遭到驱逐，而代表工会的产业工会联合会（CIO）也在1946-1948年间被青壮派反共份子如休伯特·汉弗莱等人排挤。而共和党也大力批评杜鲁门的政策，并在1946年的选举中重新夺回国会，扭转自1928年以来的少数派地位。许多民主党领导人也都准备要颠覆杜鲁门，但他们却没有替代的接班人选。杜鲁门也做出反击，他大胆的在7月时召集由共和党控制的国会，送出一堆他预期会对共和党议员造成大麻烦的法案审查。最后果不其然，共和党国会陷入僵局且毫无进展，杜鲁门趁机在全国批评他们“毫无用处”。

（五）接著1948年的总统选举出现大逆转的结果，杜鲁门击败托马斯·杜威而得以连任，同时民主党也重新夺回国会，不过杜鲁门的许多政策例如全民的保健制度仍然遭到国会保守派的封杀。在1952年德怀特·艾森豪威尔击败伊利诺州州长阿德莱·史蒂文森，替共和党重新夺回白宫。四年之后艾森豪再次击败史蒂文森，在国会里民主党则被这位战争英雄的阴影所笼罩，经常必须向艾森豪妥协。1958年由于劳工的组织得当，民主党在国会选举里得到出人意料的表现，参议员约翰·肯尼迪在1960年赢得总统选战，击败副总统理查德·尼克松。虽然肯尼迪仅执政一千天左右，他在任内仍于古巴发起猪湾入侵，并试图阻止柏林墙的建造，同时也派遣1.6万名士兵前往南越担任越南共和国军的军事顾问。他也升温美苏之间的太空竞赛，让美国人在1969年登上月球。在古巴导弹危机后他则试图缓和两国的紧绷关系，肯尼迪同时也推展民权和种族融合。肯尼迪总统在1963年11月22日于达拉斯遇刺身亡，很快的副总统林登·约翰逊便就职为第36任美国总统。约翰逊是新政的坚定支持者，他击垮国会里的民主党保守派，并且通过一连串重要的进步主义的法案，被称为“大社会”法案。约翰逊也成功的通过主要的民权法案，开始美国南部的种族融合。同时约翰逊也升级越战，使得民主党内部对此开始产生冲突，最后在1968年的选举里失利。总统林登·约翰逊签下1964年的民权法案，自从内战以来一直坚定支持共和党的非裔美国人在1930年代开始逐渐转向支持民主党，主要是因为民主党的新政济贫措施、福利政策以及第一夫人埃莉诺·罗斯福对于民权的支持。在许多大都市例如芝加哥中经常有一整个原本隶属共和党的党部瞬间转变为民主党，不过在1960年代后期新政联盟开始瓦解，由于越来越多民主党领导人表态支持民权运动，使得民主党在南方传统的保守白人票源以及在北方都市的天主教支持度开始崩解。在杜鲁门于1948年代表大会上表态支持民权以及废除种族隔离法条后许多南方的民主党人便改投票支持南卡罗来纳州的州长斯特罗姆·瑟蒙德，民主党对于民权议题的支持在林登·约翰逊于1964年签订民权法案时达到高潮，他对此发表演讲道：“民主党人已经失去南方长达一个世代了。”同时共和党在理查德·尼克松的领导下则开始实行他们的南方战略，以抵抗联邦政府侵蚀地方州权利为目标，同时诉诸于保守派及温和派南方白人的支持。1968年对于民主党乃至整个美国都是艰困的一年，越共在一月发起的新年攻势虽然在战术上失败了，但却带给美国舆论极大的打击。参议员尤金·麦卡锡以反战为诉求在大学校园获得支持，并赢得新罕布夏州的提名预选。出乎人意料之外的是林登·约翰逊在3月31日放弃参选，接着前总统肯尼迪的弟弟罗伯特·肯尼迪宣布参选，就在他于预选中一路进展顺遂时却于洛杉矶突然遇刺身亡。

（六）当时民主党的代表大会会场外便是激烈的学生反战示威，在芝加哥警察的隔离下大会最后提名副总统休伯特·汉弗莱参选，来自明尼苏达州的汉弗莱是一个坚定的新政支持者。同时阿拉巴马州的民主党州长乔治·华莱士决定独立参选，最后选战成为三边的竞赛。共和党的理查·尼克松最后以些微差距获胜，但民主党依然掌控国会。1968年的选举标志南方的黑人和白人在政治立场上的转戾点，除了德克萨斯州外的每个南方州都选择投给共和党的尼克松或脱党的华莱士，从此民主党的选票基础开始转往东北方都会区，与该党的传统历史产生戏剧性的颠倒。在1972年的总统选举中民主党提名南达科他州的参议员乔治·麦戈文参选，麦戈文以他鲜明的反战立场为号召，主张立即从越南撤军，并保障所有美国人的最低收入。麦戈文试图对抗尼克松的政策，但却被他搭档竞选的伙伴汤玛斯·伊格顿所拖累，在证实伊格顿患有忧郁症且还曾接受电击疗法后民主党紧急替换候选人，但已经毁损麦高文的公共形象。最后大选便成尼克松的压倒性胜利，麦戈文仅赢得马萨诸塞州，不过民主党依然在国会和大多数州议院保持多数派地位。水门事件丑闻很快便摧毁尼克松的总统任期，使得民主党有了一线希望。在杰拉尔德·福特于1974年就职后不久便赦免尼克松，这使民主党得以对此大作文章，猛烈批评共和党的“腐败”，使他们在接下来几年的选举里大为得益。1976年的总统大选中吉米·卡特以黑马之姿出乎意料的当选，总统卡特的一些政策包括国家能源政策的确立以及巩固政府机构，创建两个新的政府部门——能源部和教育部。卡特试著对运输、航空、铁路、金融、通信以及石油等产业解除管制，因此抛弃长期以来新政对于经济的管制政策。他巩固社会福利制度，并且指派破纪录数量的妇女和少数族群人士担任重要的政府部门及法官职位，他也颁布许多环境保护法案。在外交事务上卡特的成就包括调解赎罪日战争的大卫营和约、巴拿马运河条约以及与中华人民共和国建立正式外交关系，同时与苏联进行战略武器限制谈判。除此之外卡特任内也相当强调人权，并以此作为外交政策的主轴。尽管这些努力，但卡特最后在全国健保计划或税赋制度改革上都失败了，而这些却都是他竞选时所承诺的。同时国内通货膨胀也急遽攀升。在国外伊朗人质危机（1979年11月4日-1981年1月20日）使得52名美国人成为人质被拘禁444天，卡特尝试的外交和军事手段也都以失败告终，苏联在1979年入侵阿富汗也使美国大众越感卡特的无能和脆弱。在1980年的选举中卡特虽得以通过民主党的提名大会竞选连任，但最后在11月被共和党的罗纳德·威尔逊·里根击败。同时民主党也失去12个参议院议席，这也是自从1954年以来共和党首次夺回参议院控制权，不过众议院仍以民主党为多数。

（七）促成共和党总统里根当选的原因还包括当时许多民主党人也开始支持保守派的政策，这批被称为“里根民主党人”的选民在里根任内前后仍是民主党员，他们大多数是来自东北部和中西部的白人，被里根的社会保守主义和他的强硬派外交政策所吸引。到了1984年的总统选战中民主党推派的候选人、前副总统沃尔特·蒙代尔仍是新政的坚定支持者，最后里根囊括49个州的压倒性胜利。而在1988年的选战中来自马萨诸塞州的州长麦可·杜卡基思则抛弃新政的色彩，改以公共行政专家的形象参选，但仍遭到副总统乔治·赫伯特·沃克·布什以压倒性胜利击败。民主党在国会依然保持多数派，尽管共和党曾在1980-1986年间控制参议院。民主党经常在许多议题上与里根产生冲突，他们反对里根资助尼加拉瓜的反政府游击队推翻左派政府。民主党没能阻止里根对于所得税率的大幅减税，他们支持里根对军事预算的增加，但却反对里根大幅裁撤扣减社会福利计划。民主党控制的国会最终通过大多数里根提议的减税与增加国防预算案，但却拒绝其他的减少预算提案，结果导致里根任内联邦的预算赤字和国债飞涨到前所未见的纪录。为了挽回连续三次的压倒性失败（1980、1984、1988），一些保守派民主党人开始试著将民主党转向中间派的立场，在保留中间偏左的支持者的同时也吸引一些在各种议题上抱持温和或保守观点的选民支持，从这时开始民主党开始混杂较多元的政治观点。在1992年经过整整12年后民主党终于成功当选一位总统，总统比尔·克林顿开始自从肯尼迪以来第一次的试图平衡联邦预算，并且继续维持当时繁荣成长中的美国经济，在1994年美国经济达到失业率和通货膨胀率25年来最低的纪录。克林顿并且签下枪械管制的布莱迪法案，规定手枪贩卖必须一律等候五天，他也立法禁止许多形式的半自动射击枪械的买卖（到2004年终止）。他的家庭与医疗假期法案则涵盖四千万的美国人口，提供劳工12周的停薪留职假期，以照顾小孩或病患。他协助恢复海地的民主制度，并且积极斡旋以色列和巴勒斯坦的冲突，同时达成北爱尔兰史上第一次停火。另外也促成达顿协议的签订，终结在南斯拉夫将近四年的战争和屠杀。克林顿在1996年再次当选连任，成为继富兰克林·德拉诺·罗斯福在1944年以来首次成功连任两届的民主党总统，然而民主党在1994年失去他们在两院的多数派地位。克林顿否决两次共和党提出的福利制度改革案，但在1996年接受第三次的提案，而改革司法体制的私人证券诉讼改革法则在他行使否决权下也通过了。而自1960年代以来便逐渐失去影响力的工会则发现他们自身对于民主党内部的影响力也逐渐衰退，尽管工会的强烈反对，但克林顿依然与加拿大和墨西哥签订北美自由贸易协议。

（八）当民主党逐渐转向为中间派的立场后一些来自中间派或保守派背景的民主党人开始突显而出，并且也在党内取得一定的领导地位和影响力。一些自由派和进步主义者则感觉他们被民主党孤立了，并认为民主党不再关心一般人民与左翼的议题。在2000年总统选举中民主党提名克林顿的副总统艾伯特·戈尔作为候选人，戈尔与他的共和党对手乔治·沃克·布什在许多议题上都有不同政见，但戈尔与克林顿的紧密关系却也招致左派的批评，包括绿党候选人拉尔夫·纳德在内，宣称戈尔与布什并没有差别。戈尔在普选中获得的选票超过布什五十万票，但由于选举人团制度而落败，许多民主党人批评是纳德的抢票效应造成戈尔的落败。尽管戈尔的失败，但民主党在参议院中夺回5个席次，使得原本与共和党的45-55的差距拉至50-50的平手状态（而由共和党的副总统保有一票否决权）。不过这种平手并没有维持太久，共和党再次于2002和2004年于参议院取得多数派地位，民主党一度只剩下44席，创下1920年代以来的最低纪录。在“9·11”袭击事件之后美国的政治焦点开始转向国防安全的议题，除了1个议员投反对票外其他所有民主党和共和党议员都选择授权发动2001年入侵阿富汗，参议院和众议院的民主党领导人也都支持美国爱国法的签署以及2003年入侵伊拉克。2003年时民主党在为了是否入侵伊拉克的议题上产生分歧，一些民主党人逐渐表示他们对于反恐战争的进展和正当性的担忧，也批评一些由美国爱国法所衍生的国内法案侵蚀民权和公民自由。由于安然和其他公司的金融诈骗丑闻的影响，国会的民主党人推展一项改革监督商业会计事务的法案，希望以此避免进一步的诈骗产生，这使得两党在2002年联手通过萨班斯-奥克斯利法案。民主党在2002年中旬的选举中也支持一些经济复苏的政策，马萨诸塞州的参议员约翰·克里是民主党在2004年的总统候选人。2004年总统选举的准备工作早在2002年底便已开始进行，戈尔宣布他将不会再寻求提名，霍华德·迪安以反战的姿态参加民主党的初选。马萨诸塞州的参议员约翰·克里也被提名，因为他被认为比迪安还要“有资格”参选。由于许多美国产业的外包，美国劳工失业率逐渐增长，一些民主党人如霍华德·迪安开始改变他们对自由贸易的立场。在2004年布什政府迟迟无法在伊拉克找到大规模杀伤性武器的证据，美军的死伤增加，加上反恐战争的前景不明都成为选举的热门议题。在那一年里民主党强调对失业率的缓和，解决伊拉克危机，并且更有效的对抗恐怖主义。在选举中克里在普选中和选举人团上都输掉了，普选输了足足三百万票。共和党在参议院也增加三席，众议院增加四席。

（九）这也是自从1952年来第一次民主党在参议院的领导人竞选总统失败，民主党在路易斯安那州、新罕布什州和蒙大拿州赢得州长选举，但却输掉密苏里州的州长以及民主党长期以来的重镇佐治亚州的议会选举。在选举后许多分析家认为凯利的竞选策略相当差劲，包括快艇老兵寻求真相事件、主动反对同性婚姻等处置失当以及凯利对于伊拉克战争的矛盾态度都是造成他失败的原因，其他原因还包括当时稳定的就业市场、股票市场以及繁荣的经济环境。在2004年选举之后许多民主党人开始思考改变政党的走向，许多不同的策略也被提出。一些民主党人建议应该将政党朝向更中间和右倾的路线，以夺回在两院的席次和2008年的选举；一些人则主张将政党左倾，以成为更坚定的反对党，这些争论也反映在2005年民主党全国委员会的主席选举上。霍华德·迪安最后胜出，迪安主张分散民主党的中央体制，并支持地方州的党部组织，即使是共和党控制的州亦然。当第109届国会开始时民主党在参议院挑选哈里·瑞德作为领导人，瑞德试图凝聚民主党议员在一些议题上的立场，他也阻止共和党对于福利制度的民营化。在2005年民主党保住他们在维吉尼亚州和新泽西州的州长，然而民主党却失去一向属民主党重镇的纽约市市长选举。与共和党的阿布拉莫夫有关的游说案丑闻爆发后民主党把握机会以此作为2006年的竞选议题大肆炒作，布什总统在飓风卡特里娜中的救灾进度迟缓也成为议题之一。公众对伊拉克战争的看法对共和党也有负面影响，同时许多保守派也认为布什使政府开支超出控制，这都使布什的总统认可度持续下降。民主党在2006年美国期中选举中于众议院取得多数派地位，并且也在参议院掌控优势，这次110届的国会于2007年开始（参议院有49名属民主党、49名属共和党以及2名亲民主党的无党籍议员），这是12年来民主党第一次于众议院赢得多数派地位，民主党的胜利主要是因为中间选民改投给民主党的保守派候选人。民主党在州长选举上也有所进展，在各州议会的议席也有所增加。不单使得民主党提名的加利福尼亚州的兰希·佩洛西成为第一名女性的美国众议院议长，还利用人数的优势使得自伊拉克撤军的提案在众议院闯关成功。民主党支持度最高的地带原先是美国南方亦即之前参与联盟国脱离的州份变为在东北部（新英格兰区）、北边的中西部和五大湖区域，加上大西洋海岸包括加利福尼亚州和夏威夷州在内的地区。民主党在主要的大城市也有较高支持度，包括纽约市、洛杉矶、芝加哥、费城、波士顿、底特律、旧金山、达拉斯以及华盛顿特区，民主党在一些南部州如维吉尼亚州和佛罗里达州也有不错表现。

（十）希拉里·克林顿很早便被视为是2008年可能的民主党候选人，她于2007年1月20日宣布参选，参选的人还包括特拉华州参议员乔·拜登、康涅狄格州参议员克里斯多夫·杜德、前阿拉斯加州参议员迈克·格拉韦尔和爱荷华州州长汤姆·维尔萨克、非裔美国人的伊利诺伊州参议员贝拉克·奥巴马。最终由非裔参议员贝拉克·奥巴马获得民主党的总统提名，乔·拜登则是他的副手人选，最终2008年11月4日美国东部时间晚间11时计票结果显示奥巴马已经当选为美国第44任总统。组织架构：民主党全国委员会（DNC）：负责组织协调民主党的竞选活动，虽然DNC也负责监督民主党政见编撰的过程，但它主要还是聚焦于竞选活动和组织策略，而非整体的公共政策。在总统选举上它负责主导全国代表大会的进行过程，包括初选阶段、募款、民调测验、协调竞选策略。在选出提名人之后依据选举募款法条，超过一定金额的竞选募款活动就只能在政党的架构内进行。全国委员会的主席则是每隔四年由委员会成员选出。当总统是民主党籍时委员会的成员通常会支持总统挑选的候选人担任主席，霍华德·迪安在2005年初击败众多对手，当选为党主席，他主张民主党不该只聚焦于那些支持度与共和党差距相近的“摇摆州”，而提出所谓的“五十州战略”。他的目标是要让民主党在每个州、每个层次的选战上都获得胜利，在全国的每个选区都有健全的党部组织。依据民主党党章的规定时其实全国代表大会才是民主党的最高权威，而非全国委员会，全国委员会只是负责组织平常的政党活动。全国委员会是由每个州的民主党党部的代表所组成，总计两百名的代表席次则依据每个州的人口所划分，而代表通常是由各州的初选或当地党部所选出。一些被选出的代表也会担任其他职位，有些也是民主党在各地的众议员。民主党国会竞选委员会（DCCC）：负责协助各地的众议院选举，它在2005-2006年的选举中就募集超过千万的资金。另外也有民主党参议院竞选委员会，同样也在参议院选举中替各地候选人募集大量资金，其他规模较小的募款组织包括负责地方州议会选举的团体——民主党议会竞选委员会。民主党全国委员会旗下也有两个年轻人的组织：民主党青年部和学院民主党人。每个州都拥有独立的党部，由选出的委员会成员组成（通常是被选出的官员以及主要选区的众议员），并且由他们选出党部的主席。而郡、镇、市和选区的委员会通常是由当地层次选出的人员组成，州和地方的委员会通常依据他们的管辖权协调竞选活动，监督地方的大表大会或是初选和干部会议，有时也会依据当地州的法律规定提名候选人。虽然它们通常很少取得募款资金，但在2005年时党主席迪安开始一个新计划，以全国委员会的资金协助这些地方州的党部，并且雇用全职的党部员工。迪安对于参议院和众议院竞选委员会不断要求集中资金投注于选情逼近的州感到相当不满，因此决定将所有资金平均的分配给各州，而无论它们的选情好坏。

（十一）美国民主党全国代表大会简介：1824年民主党内提出举行全国代表大会的设想，1832年民主党首届全国代表大会在马里兰州巴尔的摩召开，由来自全国各地的代表投票选择总统和副总统候选人。美国民主党全国代表大会每四年一度，每逢总统选举年举行。具备三个主要功能：（1）提名总统和副总统候选人；（2）讨论并通过党的竞选纲领；（3）制定党派规则。多年来民主党全国代表大会制度发生巨大变化。如今正副总统候选人通常在会前已经确定，代表们只是在大会上完成投票形式，而不会改变此前总统预选的结果。大会着重于整合民主党力量，激发选民投票热情，为总统候选人造势并募集竞选资金。在1790年代联邦党故意使用“民主党”和“民主党人”这一词来羞辱杰佛逊党人，不过到了1830年代时这一词已经从贬抑词逐渐转变为该党的名称，该党开始正式自称为“美国民主党”，到了19世纪末“民主党人”也成为该党的简称。驴子是民主党最普遍的标志，虽然民主党从来没有正式采用过它。这一标志的由来并不明确，对此还有好几种解释的理论：依据第一种理论时驴子这一标志来自竞争激烈、双方互揭疮疤的1828年总统选战，安德鲁·杰克逊的对手布置一出戏剧，将杰克逊描绘为公驴以挖苦他，并将他称为“安德鲁·公驴”，然而杰克逊却欣然的接受这一昵称；第二种理论则宣称在1870年1月15日一幅由托马斯·纳斯特画的政治漫画出《哈泼斯》周刊上，标题为“一只活驴踢一只死狮”，第一次把民主党标志为“驴”。从此驴便成为民主党的标志，而象则成为共和党的标志。《幸福的日子又来了》则是民主党的非正式党歌，这首歌是在富兰克林·罗斯福于1932年于民主党代表大会上被提名总统候选人时播放的歌曲，直到现如今依然是民主党非正式的代表歌曲。民主党也常将党举行的各式募款庆祝活动日取名为杰佛逊-杰克逊日，以此纪念民主党最引以为傲的两名早期总统——安德鲁·杰克逊和托玛斯·杰弗逊。虽然美国的两大党（以及其他小政党）都习惯以美国国旗传统的红、白、蓝三色作为它们的宣传和代表颜色，自从2000年以来蓝色已经成为民主党的代表颜色，而红色则成为共和党的代表色。2000年的选举日也是历史上第一次所有主要的电视新闻频道都在选举结果图示上以蓝红两色区分民主党和共和党的得票，自从那时以来蓝红的区分也被主流媒体广泛采用。蓝色也被民主党的支持者和民主党本身所采用，在2006年中期选举里也将选举计划命名为“红变蓝计划”。在美国中“Democratic”和“Democrat”也成为民主党和其候选人的代称，自从1920年代以来一些共和党人故意强调“Democrat Party”这个完整称呼，以讽刺民主党在实际上“不民主”，也因此许多民主党人倾向于避免这个全称。 此外美国民主党已在2010年11月2日中期选举前推出新党徽，取代沿用逾百年的驴子党徽。新党徽是一个简单的大写英文字母“D”，代表民主党，外面加上一个圆圈，颜色仍是沿用多年的蓝色。下面分别以蓝色写着民主党人（Democrats）字样，以红色写着“需要的改变”的口号。

（十二）主要派系：新民主党：虽然中间派的民主党人在各种议题上立场也有所不同，他们通常支持混合的政治观点和立场。与其他民主党派系相较时他们通常支持使用军事力量，包括在伊拉克的战争，并且也更愿意削减福利制度，支持福利制度改革和减税。中间派主张他们的立场与大多数美国人相符合，由于他们更乐意支持共和党的政策，并接受商业公司的资金援助，进步主义的民主党人将这些新民主党人称为“共和党清淡版”。中间派—民主党领袖委员会：民主党最具影响力的派系之一是一个称为民主党领袖委员会（DLC）的非营利组织，这个组织支持民主党的中间派立场，组织成员通常也将自身称为“新民主党人”。由于1984年沃尔特·蒙代尔在对抗罗纳纳·雷根的总统选战中的惨败，一些民主党领导人成立民主党领袖委员会，以改革民主党的政策，希望以此夺回白宫。他们大力支持总统比尔·克林顿，认为他反映出第三种道路的可行性和成功。DLC对于民主党全国委员会并没有正式的控制，许多进步主义的民主党人认为DLC应该替民主党在1994年和2002年国会选举中的失败负起责任。许多评论家认为DLC仍然是一个有极大影响力的派系，因为他们确保民主党的候选人和政见不会脱离商界的利益。自由派：自由派（新政自由主义）属于民主党内的左派，虽然他们在比尔·克林顿等中间派势力崛起后影响力逐渐萎缩，但在那之前他们一度主导民主党长达数十年。与其它保守派和温和派系相较时自由派民主党人通常支持公平贸易以及其非保守派的经济政策，并反对好战的外交政策，同时他们也以支持公民自由著称，自由派民主党人也常与进步主义派的民主党人重叠。进步主义：许多进步主义民主党人都是源自1960年代反越战运动下所浮现的新左派，进步主义的民主党候选人在大都会地区（美国南部以外）拥有极高支持度，同时也受到非裔美国人的广泛支持。进步主义民主党人的共同主张包括反对伊拉克战争、反对经济和社会保守主义、反对商业公司和财团对政府的影响、支持全民的健保制度、发起大规模的政府公共建设，并且将民主党朝向更坚定的反对党姿态。与其他民主党派系相较时进步主义民主党人对于共和党最具敌意，并且主张社会和经济的平等。进步派国会小组（CPC）是进步主义民主党人在美国国会的组织，它是民主党在众议院里最大的派系，虽然它还没有参议院的成员。CPC拥护：全民健保制度；公平贸易协议；最低生活收入法案；所有劳工组织工会并发起罢工集体谈判的权利；撤销美国爱国法的许多条文；在联邦政府成立一个“和平部门”；同性婚姻合法化；严格的选举筹款改革法案；彻底自伊拉克撤军；打击企业犯罪和企业利益；对于那些他们认为“富有”的人增加所得税率；对那些他们认为“贫穷”的人减少税率；增加联邦政府的福利制度开销和规模。

（十三）民主党为美国（DFA）也是支持进步主义候选人的政治组织，DFA反对美国政治上的极右翼，并且宣称要“从底部做起”来改造民主党。美国进步派民主党人则是另一个在民主党内抱持进步主义理念的派系，它是由俄亥俄州众议员丹尼斯·库钦奇在2004年争取总统提名时创立的，这个组织被认为是进步主义色彩最浓厚的之一，但它对民主党的整体影响力并不大。工会：自从1930年代以来工会成为民主党最重要的联盟之一，工会提供大量的资金、基层的政治组织以及投票支持民主党的劳工。美国工会在私营经济部分里的成员数量于过去五十年内已从35％下降至8％，但它在一些工业州仍占有一定影响力。在21世纪仍然相当重要的工会包括政府雇员的工会，例如教师、警察、护士和狱警，同时也包括一些服务业的劳工，例如饭店业和保全业。这些传统的产业工会通常更支持贸易保护主义、集体谈判以及健康保险的制度，大多数这个派系的成员也都与进步主义派系紧密连结。保守派：民主党也有一些保守派的成分存在，大多是来自南部州和边境区域。从1980年代开始随著共和党逐渐夺回南部地区的支持度，这些人在民主党内的数量开始急距减少。在众议院里他们组成一个称为“蓝狗民主党人”的组织，结合财政和社会保守主义的民主党人，大多是来自南部地区，他们通常比其他民主党人更容易和共和党妥协。他们在过去曾经组成团结的投票联盟，曾拥有超过四十位众议员的实力，使他们一度有能力左右立法结果，2006年美国期中选举也替蓝狗民主党人添加几个新成员。反堕胎的民主党团体和候选人有增加的趋势，这些候选人有一些是出自他们当地州的民意，虽然这些反堕胎的民主党人中有一些人在整体上比其他民主党人都要保守，但大多数人在其他议题上仍都属于主流的中间派立场，民主党最大的反堕胎团体是Democrats for Life。自由意志主义：公民自由意志主义者也经常支持民主党，因为认为民主党在一些议题如民权和政教分离上的立场比共和党要来的理想，也可能是因为认为民主党在经济议题上比自由党更符合他们的理念。他们反对枪械管制、毒品管制、贸易保护主义、财团补贴、政府借贷以及外交政策上的干涉主义，民主党自由派便是代表这个派系的组织。议题立场：（一）经济议题：最低工资：民主党支持最低工资的制度，并增加商业的管制，以协助贫穷的劳工阶级。许多在地方州发起的增加最低工资的倡议也被民主党支持，所有六个州的倡议都通过了。再生能源和石油：民主党反对政府对石油产业的减税，主张发展一个国内的再生能源政策。许多民主党州长也注重这个议题，例如蒙大拿州州长便支持风力能源的农场和“无污染煤燃料”的计划。

（十四）医疗保健和保险制度；民主党主张一个“负担的起且高品质的保健制度”，许多民主党人要求对这个领域进行更多政府干预。许多民主党人支持一个全国的健保制度，以此解决现代医疗保健的高成本风险。在1951年总统哈利·杜鲁门提议一套全国的健保制度，不过最后不了了之，一些民主党人如参议员泰德·肯尼迪便呼吁要建立一个“照顾所有人的医疗保险。”环保:民主党通常支持环境保护主义，并主张自然资源的保留以及严格的环保法律，以对抗污染。民主党支持保留濒危的生物和环境区，提倡对土地的管理和污染源的管制。民主党所支持的议题中最具争议性的是全球暖化，尤其是民主党前副总统艾伯特·戈尔强烈主张对温室气体的严格管制。而共和党在另一方面则怀疑全球暖化理论的真假，并且担忧这些管制对产业的影响。学校教育：大多数民主党人长期以来都支持一个低成本低学费、政府维持的学校教育体制（如同西欧大多数国家），并且应该开放给所有适龄美国学生，或至少要增加国家对学生的补助如奖学金或学费扣减。（二）社会议题：歧视：民主党主张所有美国人民应该拥有机会上的均等，无论他们的性别、年龄、种族、性取向、宗教、职业或原国籍，因此大多数民主党人支持实行积极行动政策鼓励雇用少数和弱势族群，以此改善在雇佣上的平等。不过民主党反对采用严格的雇用配额制度，民主党也支持设立法案禁止雇主以身体或精神残障为由拒绝雇用某些人。同性婚姻和LGBT权利：民主党在同性婚姻的议题上产生分歧，一些民主党人支持同性伴侣之间的民事结合，一些人较倾向法律的婚姻，而一些人则由于宗教理由而反对同性婚姻。不过几乎所有人都同意根基于性别取向的歧视是错误的，民主党全国委员会的主席霍华德·迪安曾在一些支持同性恋的民主党人提议下非正式的规定民主党在2008的代表大会必须至少有5-10％是同性恋者。生殖权利：民主党相信所有妇女都应该有取得生育控制资源的管道，并支持政府替贫穷妇女筹备避孕工具。民主党在2000和2004年的政见上主张应该让堕胎变的“安全、合法、少见”，亦即避免政府干涉堕胎的抉择，以使堕胎合法化。并藉由对生产和避孕的认知来减少堕胎的数量，并鼓励收养小孩。民主党也反对撤销1973年时最高法院认同堕胎权利的罗对伟德案的决议，基于隐私权和性别平等的理由，许多民主党人认为妇女都应该有选择生殖与否的权利，而无需政府的干涉。他们主张每个妇女都有权利依据自己良心判断堕胎是否道德，许多民主党人认为政府应该替贫穷妇女筹备堕胎资金和管道。不过民主党内也有反对堕胎的团体，如Democrats for Life，相当一部分的民主党人也在这个议题上抱持中立态度。一些人认为应该减少堕胎的发生机会，并且至少应使堕胎变得合法。参议员希拉里·克林顿在2005年初便曾说她认为反对堕胎的人士应该寻找一个争议的“共通点”，来避免不必要的怀孕和堕胎产生。干细胞研究：几乎所有民主党人都支持干细胞研究，约翰·凯利还支持在“最严厉的伦理尺度下”由联邦政府筹资主导干细胞研究，他解释道：“我们不会放过任何可以拯救生命并减少人类受苦的机会。”

（十五）（三）外交议题：入侵阿富汗：在2001年参议院和众议院的民主党人几乎毫无异议的投票授权对于阿富汗的入侵以对抗那些“应替最近美国遭受的恐怖攻击负起责任的人”，支持由NATO（北约）主导这场侵略。伊拉克战争：在2002年民主党的参议员在是否要授权入侵伊拉克的的议题上产生分歧，而大多数众议院的民主党议员则选择投下反对票。自从那时以来许多民主党人表示他们后悔支持授权入侵，例如参议员约翰·爱德华便称这场入侵是一个错误，除了民意代表外民主党内也有许多对伊拉克战争最突出的批评者。单边政策：民主党通常反对单边主义的政策，认为即使美国遭受国防安全上的威胁时也不应该在没有其他国家支持的情况下发动战争。他们认为美国应该在外交舞台上拥有稳固联盟和广泛的国际支持时才采取行动，这在约翰·凯利2004年总统选战的外交政策上成为主要议题，他并谴责单边政策是造成美国于伊拉克失败的原因。整体来说现代的民主党通常较倾向国际关系理论里的自由主义和新自由主义，而非现实主义，虽然现实主义理论也对民主党有部分影响力。（四）法律议题：逼供：民主党反对美军以逼供方式审讯逮捕的囚犯，并且反对将军事囚犯归类为“非法战斗人员”，认为他们也该享有日内瓦公约赋予的权利。民主党认为逼供是违反人道的，并且会减少美国在国际上的道德正当性，而且也会产生其他不良影响。美国爱国法：除了来自威斯康辛州的Russ Feingold外所有民主党的参议员都投票支持最初的美国爱国法，而在舆论开始关心法案对于“隐私的侵犯”以及公民自由的限制后民主党在2006年是否延续法案的投票上产生分歧。大多数民主党参议员依然选择延续法案，不过大多数民主党的众议员则投票反对之。隐私权：民主党主张个人应该有隐私的权利，并且通常会支持那些限制美国执法和情报单位监视美国公民的法案。一些民主党人则支持消费者保护法，限制商业公司能取得的消费者个人资料。大多数民主党人认为政府不该管制经过双方同意的、非商业的性行为（成人之间的），认为那是个人隐私的事务。犯罪和枪械管制：民主党经常聚焦于预防犯罪的议题上，认为防止犯罪能够节省纳税人的税金，减少在监狱、警察、医疗开销等不必要的成本。他们主张改进社区的治安，并增加更多巡逻的警察来达成这个目标，民主党在2000和2004年提出的政策中指出对于帮派和贩毒的打击作为预防犯罪的方法。民主党的政策也提出避免家庭暴力的议题，主张严格惩罚犯罪者并保护受害者。为了减少犯罪和谋杀，民主党提出对于枪械的各种管制，尤其是1968年的枪械控制法案、1993年的布莱迪法案、1994年的犯罪控制法案。不过许多民主党人尤其是来自农村、南部和西部的民主党人则反对枪械的管制，并且认为民主党在2000年的失败便是因为在这个议题上失去农村地区的支持，因此在2004年的选举中民主党提出的政见上唯一指名支持枪械管制的只有要求对1994年攻击武器禁令的延期。

美国政党

（一）民主党和共和党是美国两个主要政党，民主党于1791年建党，当时由部分种植园主、农民和某些与南方奴隶主有联系的资本家组成。曾名共和党和民主共和党，1828年改称现名。1933年至1953年民主党人罗斯福和杜鲁门先后任总统，民主党连续执政20年，是该党最兴旺发达时期。从1981年到1989年连任两届总统并对美国经济产生重大影响（甚至有“里根经济学”之说）的罗纳德·里根是共和党人，1992年上台担任美国总统并于1996年竞选连任获得成功的美国总统克林顿是民主党人。共和党成立于1854年，当时主要是由反对扩大奴隶制的北方工商业资本家组成。1861年林肯就任总统，共和党首次执政，至1933年的70多年中除1916年外均为共和党执政。美国是世界上最早出现政党的国家之一，也是实行两党制的典型国家之一。民主党与共和党在国家政治生活中占据重要位置，美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度都与两党制有着密切联系。沿革18世纪北美资产阶级革命胜利后当时美国统治阶级内部在批准1787年宪法运动中形成联邦主义者（或称联邦党人）和反联邦主义者（或称反联邦党人）两大政派，1789年联邦政府成立后两派在宪法解释、联邦与各州权限以及公债、设立国家银行等问题上发生严重分歧：以汉密尔顿为首的联邦党人代表东北部大资产阶级、大商人等利益，主张对宪法从宽解释，建立一个中央集权政府；以杰斐逊为首的反联邦党人代表资产阶级民主派、州权派等利益，主张对宪法从严解释，要求扩大州权，保障自由。两派在国会内外进行活动，逐步由国会内的政治派别发展为全国性政党。反联邦党人于1791年开始组织民主共和党，由国务卿杰斐逊任领袖，故又称杰斐逊共和党。联邦党人于1795年正式成立联邦党，并于1797-1801年执政。1801年以后联邦党由于组织松散、内部倾轧，并在1812-1814年的美英战争中采取亲英立场，图谋分裂联邦，从而激起民愤，以后一蹶不振，至1817年已名存实亡。共和党在1792年欧洲战争爆发后势力迅速扩大，在1800年的竞选中获胜，杰斐逊当选总统。到19世纪20年代共和党分裂为两派：追随.亚当斯的一派自称国民共和党；支持杰克逊的一派则称民主共和党。国民共和党在1828年和1832年的两次总统竞选中失败，以后逐渐湮没无闻。民主共和党在1828年选举中简称民主党，大选获胜后杰克逊当选总统，在1840年举行的第3次全国代表大会上正式定名为民主党。1834年辉格党成立，它是反对杰克逊政权的松散的党派联盟，1840年在白宫和国会都取得胜利后成为全国性的主要政党。19世纪40年代末辉格党联盟开始瓦解，到1854年大多数北方辉格党人已加入新成立的共和党。1854年7月共和党在密执安州杰克逊城成立，在以后的4年中共和党在北方各州取代辉格党，成为民主党的主要对手。至此美国两大政党形成，两党制开始确立。19世纪50年代末民主党发生分裂，部分北方民主党人参加共和党。南方民主党人维护种植园奴隶主的利益，主张巩固和扩大奴隶制，并制造叛乱，导致南北方战争的爆发。战争结束后美国从自由资本主义向垄断资本主义过渡，共和党与民主党两党之间的区别愈来愈小，根本利益日趋一致，都代表垄断资本的利益。

（二）何谓“第三党”？在美国学术界有两种界定，一是在美国的政治词汇中凡是曾向两大政党挑战的党都是第三党；二是第三党是除两大政党以外的 所有政党。美国最早出现的第三党是随着工人运动和社会主义运动的兴起而产生的工人政党，19世纪30年代在工人阶级争取改善经济生活和扩大政治权利的斗争中纽约市和俄亥俄、特拉华、缅因、宾夕法尼亚等州的20多个城市先后成立劳工组织，但这些劳工组织都未发展为全国性的组织。南北战争后美国工业生产迅速发展，工人阶级队伍不断扩大，促进工人运动的高涨，开始出现全国性的工人组织，主要有全国劳工同盟、劳动骑士团等。它们虽起过进步作用，但缺乏明确的政治纲领和稳定的领导核心，到19世纪末便衰落、瓦解了。劳动骑士团是美国最早的全国性工会之一，1869年在费城由裁缝斯蒂芬斯（1821—1882）领导下秘密建立。宗旨是：团结一切劳动者，进行合法斗争；主张八小时工作制，男女同工同酬，禁止雇用十四岁以下童工等。成员有工人、妇女和黑人以及一部分自由职业者和小商人，1881年后公开活动，盛时发展到约70万人。19世纪90年代后逐渐衰落，1917年解体。1867-1868年在纽约、芝加哥、旧金山成立第一国际美国支部，1872年正式定名为国际工人协会北美联合会，共有30个支部和5000名会员。1874年由马克思主义者左尔格、魏德迈等在费拉特尔弗亚城建立美国社会主义劳工党，该党建立初期曾在美国人民中产生较大的影响，1879年在25个州发展1万多党员。1890年德莱昂成为党的领袖后由于奉行宗派主义和工团主义，该党日趋衰落，变成一般性的工人团体。19世纪末20世纪初美国工人运动和社会主义运动进入新的阶段，重要标志之一是美国社会党和美国共产党的产生。第三党还包括历史上为选举总统而短期存在的政党，如1892年的平民党、1912年的民族进步党和1924年的进步党。在现代美国中第三党还有绿党、公民党、民主社会主义者组织等，其中1862年成立的民主社会主义者组织在美国政治生活中有一定的影响，它是社会党国际正式成员，其他小党影响甚微。美国自19世纪50年代确立两党制后一直由民主党和共和党通过竞选总统而轮流执政，两大政党具有一些共同的特点：①两大党均无固定的纲领，也无最终目的或长远的宗旨，只有适应大选需要的竞选纲领；②两大党均无约束其成员的党籍，两党的一般党员也是不固定的，与两党组织机构没有组织上的联系，也不交纳党费。按照惯例时凡在进行选民登记时声明和登记为民主党人或共和党人，都被认为是民主党或共和党的党员；③两党均设立全国委员会、州委员会、县委员会和基层选区委员会4级组织机构，它们之间无垂直领导关系，平时只有一些工作上的联系。两党在国会参议院和众议院设有党的领袖及其助手（督导），还设有党团会议和政策委员会、竞选委员会和委员会事务委员会等组织机构，它们与国会两院外的政党组织机构也无领导关系；④美国民选政府官员包括总统、州长、县长、市长等以及国会议员，基本上都是来自两党的候选人。他们以政党成员的身份竞选，当选后又以政党成员的身份出任公职；⑤在总统选举上由两党全国代表大会提名总统候选人，由两党总统候选人竞选的胜败来区分执政党与在野党。总统是当然的执政党领袖，在野党的领袖是落选的总统候选人；

（三）⑥以两党在国会选举中获得席位的多少来区分多数党与少数党。总统是由民选产生的，不是由国会产生，因而执政党不一定是多数党。美国社会党是1901年由美国社会主义劳工党的希尔奎特派和其他一些工人政党合并组成，建党后在工人群众、黑人和妇女群众中积极开展工作，党的力量和影响不断增长。该党主张社会改良，把议会斗争和争取选票作为唯一的斗争方式。第一次世界大战中党内右翼支持政府的帝国主义政策，左翼反对帝国主义战争。战后该党分裂，以鲁腾堡、里德为首的左翼被右翼领导集团开除出党，此后该党日趋衰落。美国共产党于1919年1月成立，创始人为原社会党左翼领袖鲁腾堡。1920年5月部分党员与美国共产主义劳工党联合组成美国统一共产党。1921年 5月统一共产党又与美共合并，组成以鲁腾堡为执行书记的美国共产党。1921年12月在美共支持下成立美国工人党，1923年4月共产党与工人党合并，称美国工人党。1925年8月改称美国工人（共产）党，1930年又改称现名。1934年4月召开“八大”，白劳德当选为总书记。20世纪30年代美共积极开展革命活动，领导失业工人的斗争；支持黑人反对种族歧视；参与组织产业工会（产联）；组织3000名志愿者赴西班牙参加反佛朗哥战争，从而扩大党的队伍和影响。1936年有党员4.1万人。1944年5月美共“十二大”通过白劳德的提议后解散党，另立非党的美国共产主义政治协会，白劳德任会长。1945年6月共产主义政治协会通过批判白劳德的决议，7月恢复美国共产党，1946年白劳德被开除出党。第二次世界大战后美国政府加紧对美国共产党的镇压，削弱党的力量。1956年苏联共产党“二十大”后，美共分为3派。1975年该党“二十一大”把产业工人和黑人作为工作重点。1981年“二十三大”通过的纲领提出，在确保劳工的政治独立性的基础上建立一个由劳工领导的反垄断政党，主要任务是组织反垄断联合阵线的全部力量开展竞选工作，取得大选胜利。美共主张：一方面要把人民权利扩大到各级政府和部门，另一方面又必须控制经济命脉并收归国有，为社会主义开辟道路。该党在1988年有党员约1万人，机关报为《每日世界》，理论刊物为《政治月刊》。美国劳动人民党是美国的社会主义政党，1876年7月由马克思主义者左尔格、奥托·魏德迈和拉萨尔主义者阿道夫·斯特拉赛、阿·加布里埃尔等联合创建，1877年改名为美国社会劳工党。是美国第一个全国性社会主义政党，1876年12月由几个社会主义组织改组而成，其早期领导人范·帕顿信奉拉萨尔主义，导致党内思想分歧，并一再分裂。由于工人对资本主义制度不满，该党力量仍不断加强。1886年秋曾与劳动骑士团联合组成统一工人党，提名乔治为候选人参加纽约市政选举未果。1890年德里昂掌握党的领导权并任党报《人民》周刊主编，此后宗派主义严重，拒绝与其他工人组织合作。该党宣布自己的纲领是为社会主义而奋斗，拉萨尔主义在党内占上风，把参加竞选作为党的首要任务，它的成立标志着美国社会主义运动进入新阶段。1886年举行大罢工，到1889年已在25个州发展1万多名党员和70个支部。但是由于其成员几乎都是德国移民，犯有严重的宗派主义和教条主义错误，加之党内纷争不断，致使该党未能成为一个真正的无产阶级群众性政党。到19世纪90年代它完全失去作为工人政党的性质，成为一般性的工人团体。