2021年中国政法大学行政管理考博真题/考博参考书/招生人数/导师联系方式

2021年中国政法大学行政管理考博真题/考博参考书/招生人数/导师联系方式

育明考研考博 大印老师整理

2019年中国政府大学行政管理考博录取的考生一半以上是育明考博一对一或视频课程学员。

育明教育大印老师研究发现，北大人大清华北师大北航南开中山武大复旦等院校行政管理考博越来越趋向于考察热点问题，尤其是政策热点问题，比如产业政策争论、垃圾分类、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些热点方面的参考书，如下所示：

《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共管理硕士MPA复试宝典》，首都师范大学出版社，2020年版；

2020年中国政法大学行管考博第一名考博笔记：公务人力资源管理

一.人力资源含义。特征。

1含义

从广义，一国的人力资源泛指现在和未来一切可能成为生产性要素的人口，它包括现实的人力资源，潜在的人力资源和未来的人力资源。从狭义，人力资源指一个国家、一个地区乃至一个组织能够作为生产性要素投入社会经济活动的劳动人口的数量和质量。

三.人力资源管理含义。功能

1. 含义

人力资源管理是指组织内所有人力资源的获取、使用和维护等一切管理的过程和活动，或者是组织管理中涉及到人力资源的政策和实践。

2. 功能

1）人力资源的获取。

是人力资源工作的第一步，它涉及人力资源规划、录用和选拔。

2）人力资源的发展。

是整合培训与发展、职业发展、管理发展与组织发展，以增进个人和组织的效能的过程。人力资源发展功能的需要来自于组织内外环境的不断变化。

3）人力资源的激励。

其主要议题包括：联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估等多方面。主要任务就在于确认和 运用恰当的激励技术。

4）人力资源的维持。

其主要议题包括：人际关系和沟通问题，员工的福利问题，工作环境和职业安全问题等，它更关注于为员工创造一个良好的环境。

5）人力资源的研究。

每个组织所面临的人力资源管理问题可以说是具体而又特殊的，发展出最适合自己组织的一套人力资源管理系统是重要的。

总之1）人力资源管理的功能是高度联结和整合的，不同职能领域是相互交叉和影响的；2）组织的内外环境对组织的人力资源政策发挥着巨大的影响，不可忽略环境因素及其影响。

六.战略性人力资源管理含义（重点）

1.含义：

是一种新的人力资源管理理念和政策，核心在于将人力资源战略与组织战略整合在一起，使人力资源管理成为组织战略管理的一个重要组成部分，使人力资源管理更好地服务于组织战略的实现。

反映了这样一种理念：人是组织的重要资产，其价值可以通过投资得以强化。其目的是最大限度地帮助组织达成使命。

2.政府部门战略性人力资源管理的8大要素：（略）

第九章 公共预算与财务管理

一．公共预算含义。性质。目的。功能。角色。原则。

1.含义

一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，即经过政治程序所进行的国家资源配置。

2.性质

1）政府预算本质是一种分配稀有资源的活动。它意味着政府在不同的潜在支出目标之间作出选择。2)政府预算是一种多重面向的政府财务制度。3)在预算文件中，政府表达了其基本的价值偏好，所欲完成的各项政策、行政措施。4)政府预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。

3.功能

1）为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置

2）通过税收和借贷（公债）筹措预算财源

3）通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展

4）促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任:

5）控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合

6）提供不同层级间资金转移的机制：中央政府通过资金转移补助地方政府，均衡全国地方财政。

7）作为预算计划的社会和经济发展的工具

8）经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能

三．政府预算制度分类（略）

（五）零基预算(含义，特征，优点，缺点)

1.含义：

是指每种政府计划和活动应在新的会计年度归于零，以现有的计划和活动合理存在为基础而编制预算的制度.零基预算与设计计划预算的最大差别在于前者重视计划的削减，后者则强调计划的发展。

2.特点

1）每种政府计划和活动应在新的会计年度归于零，重新开始。

2）现有的计划和活动不应自动地预算拨付,而应由行政主管合理说明其继续存在的理由。

3）强调计划的发展。

3.优点

1）以零为预算编制基础，避免传统预算累积加成，持续膨胀的弊端。

2）以决策包的效益评估为基础，同一基础评估新旧计划。可删除低效益计划，激励新计划。合理配置国家资源，。排列决策方案的优先顺序，利于预算的弹性分配。

3）决策包优势。可利用主管人员的专业经验弥补系统分析的不足，决策包由基层人员拟定，符合民主精神。

4.缺点

1）以零为基础编制预算，建制初期将会增加工作人员工作负担。

2）（与设计计划相同）一些政务活动难以量化衡量。

3）删除旧计划,裁减机关人员，易增加人事困扰。

七．政府采购含义。原则。方式。方法。采购制度的基本要素。采购人员的伦理（重点）

1.含义：

指政府为提供公共产品与服务而进行的一系列购买活动。

2.原则：

1）透明。采购作业应公开，避免利益输送之嫌。

2）一贯性。采购方式、流程与政策应前后一致，不得朝今夕改

3）公众的信任。采购作业应做到赢得人民的信心，无贪污不法的行为；

4）公平对待厂商。

5）提升经济与最大化购买价值。以最低成本购买财货。

6）促进竞争。政府通过向不同厂商购买来促进市场竞争。

7）监督保证品质与无瑕疵。确保购买的财货品质完整无缺。

3.方式（三种）：

（一）分散采购

(1)优点：

高度专业部门可自主决定采购决策，以其专业知识分辨采购物品的品质，亦可配合其业务需要进行采购。

(2)缺点：

1）不易产生标准化采购作业指导

2）采购决策可能与预算财务制度不合。因为各部门人员对预算财务制度不熟悉

3）采购财货与劳务缺乏内部控制。

（二）集中采购

(1)优点:

1）节省采购成本，建立有效率的采购制度。

2）减少各部门个别采购可能造成的不当行为。

(2)缺点:

1）各部门需配合采购部门进度而调整业务。

2）对采购部门及人员有较高要求：

1)熟悉供给来源；

2)了解定价与市场特征

3)了解组织法令限制

4)对审查与执行采购政策负责

5)与销售厂商或承包厂商互动

6)在投标过程中代表组织。

（三）联合采购

是指各机关联合起来共同采购，其目的在于节约成本。

(1)优点：

1）可采购到较低价格的产品。

2）品质管制较个别机关为佳。

3）对厂商有较多的选择。

(2)联合采购的缺点有：

1）参与的机关需放弃部分弹性。

2）参与的机关可能需配合联合采购的时间而改变其操作方式。

3）将原由机关控制的品质管理移至其他地方。

4）增加运输成本。

八．政府审计含义。功能。范围。类型。程序

1.含义：

是指政府审计机关对会计账目，进行独立检查的活动。

5.类型：

1)事前审计和事后审计

事前审计是在财务往来发生前的审查，主要审查其是否合法。事后审计是在会计期终了时对财务往来的审查。它能履行政府审计中的所有审计范围。

2)内部审计和外部审计

内部审计是指审计者是政府行政部门的成员，其目的是通过提供信息、分析、评价和发表与管理职责及目标有关的意见，以加强管理，以便达到组织的目标。

外部审计与内部审计相反，其审计者是被审查的政府或政府机构以外的执行机构的成员。

第十章 信息资源管理与电子化政府

七.电子化政府含义。特征。（国际，中国）发展。问题。前景因素分析

1.含义：

所谓电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

6.我过电子化政府发展前景的因素分析

1）明确中国政府信息化的愿景和目标。

2）发展公用电子资料库，推进其加值利用。

3） 制定涉及政府信息公开的法律制度。

4）推动政府信息和通信网络的发展。

5） 推动和发展政府业务的电子化，提升行政服务的水准。

6） 建立健全政府信息化组织和协调运作机制

7）强化信息安全管理

8）加强公务员现代信息和通信技术的教育和培训。

第十一章 公共服务的绩效管理

一.绩效管理含义。功能（内容）。重要性

1. 含义

绩效管理是指收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。在公共管理互动中，绩效管理是指对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。

2. 功能

1）绩效评估：指评估一个组织如何达成以及是否达成目标的系统化过程

2）绩效衡量：为了进行绩效评估，设计的衡量组织绩效的指标，进行不同机关与不同时期绩效的比较。

3）绩效追踪：指对组织绩效进行持续性的检测，记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。

3. 重要性

1）责任落实：

2）利害关系人的期望：

绩效衡量可以衡量公共政策是否满足了不同利害关系人的要求。

3）对结果导向的强调

公共管理重视程序和规则，但更强调最终获得满意的结果。

4）个人绩效和组织绩效的双重要求

个人绩效和组织绩效有机结合起来才能提高组织整体绩效。

5）绩效管理作为一种诱因机制

将绩效与奖惩相联系，建立在绩效评估上的奖惩，强化了组织的激励约束机制。

6）绩效管理作为一个管理工具

作为管理工具重点在于在政府管理上加上了成本-效益考虑，是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。

四.标杆管理含义。类型。程序（模式）

1. 含义：

即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。它与绩效管理。联系：从绩效管理角度看，标杆向组织提供了改进组织绩效的信息。区别：绩效标杆的设计本身并不能改进组织的绩效。

第12章 公共危机管理（重点）

二.公共危机管理含义。内容。战略内容（重点）

1.含义

是一种有组织，有计划，持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行为，以期有效地预防，处理和消弭危机。危机管理的重点在于：危机信息的获取和预警;危机的准备与预防；危机的控制与回应；危机的恢复与重建；持续不断的学习与创新。

三.全面整合的危机管理系统含义。特征和构成因素

1.含义

指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效地预防、回应、化解和消弭各种危机。从而保障公共利益以及人民的生命、财产、安全，实现社会的正常运转和可持续发展。它代表着一种危机管理的哲学和理念；代表着一种危机管理的基本制度安排；代表着一种危机管理的整合流程；代表着一套危机管理的科学方法。

2.特征和构成因素:

1) 政治承诺、政治领导与政治支持

2) 全危机的管理

3) 发展途径的危机管理

4) 全过程的危机管理

5) 全面风险的危机管理

6) 整合的危机管理

7) 建立在充分资源支持基础上的危机管理

8) 以绩效为基础的危机管理

13章 公共管理的新策略

一.公共服务的民营化含义。

1.含义：

指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。即政府部门通过契约外包、业务分组、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。

2.目的：

1)利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量。

2)针对某些政府职能和政府业务,给予删减或终止,以此缩小政府活动和政府职能的范围。

3.类型：

（１）撤资

公营事业或资产转移到民间。此种转移型民营化可经由出售、无偿移转及清理结算的等策略进行。

（２）委托

政府部门委托私营部门部分或全部财货与服务的生产活动，政府承担监督责任。政府委托外包的形式有：

１）签约外包

２）特许权

３）补助

４）抵用券

５）强制 （失业保险金）

（３）替代

当大众认为政府提供生产或服务不能满足社会需求，而民间私营部门则意识到此种需求是，私营部门就可替代政府提供某种生产或服务，以满足社会大众需求。替代的形式有：

１)功能不足之替代。如当社会治安日趋恶化，而警力又明显不足时，就可由民间保安公司替代。

２)退离之替代。由于私人企业规模及市场占有的逐渐扩张，公共部门缩减规模及资源投入，以利私人企业的发展。

３)放松管制之替代。即经由法令的制定，允许私人企业，对原本由公有独占的市场环境进行竞争和挑战。

二.非营利组织含义。

1.含义：

指组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由资源人员组成的，实现自我管理，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。

4.优点：（重点）

１)发展公共政策：

非营利组织在直接参与社会事务处理过程中能发现许多公共问题。同时它通过广泛运用影响力，为政策制定提供意见。

２)监督市场。如消费者权益保护。

３）监督政府。非营利组织提醒政府与公民更关心公共事务。

４）直接提供公共服务。弥补政府无法履行的公共服务。

５）维护良好的社会价值：通过自己的行为，倡导和维护社会正面的价值观。

６）促进积极的公民精神和扩大社会参与：强调公民应积极主动地介入公共事务。

四．目标管理含义。构成。过程（实施）。限制（公共部门应用）

1.含义：

由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终实现组织绩效的一套管理系统。

2.构成：

１）目标设定。

２）预算。

３）自主。目标执行过程中赋予组织人员适当权利与责任，使其自定的工作方式，主动解决问题，并对结果负责。

４）反馈。

５）奖赏。为促进目标的达成，奖赏系统的设计是不可或缺的，

五.全面质量管理含义。特征。过程（实施）。标准

1.含义：

全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。

七．顾客导向含义。作用。变革表现

1.含义：

指组织以及组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。

14章 公共管理中的责任与伦理 （重点）

二．责任机制含义。途径

1.含义

是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。

2.达成行政责任的途径有正式与非正式、内部与外部四种。正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如上级的行政命令、议会的立法、法院的判决。非正式确保途径指责任的要求起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等。内部、外部的区别在于启动责任的来源，如来自行政部门内部，则属内部途径；如来自行政部门以外的外部环境能够，如议会、法院、新闻等，则属外部途径。

三．公共管理责任机制类型

（一）行政控制机制

1.科层制组织责任机制：

实现官僚责任的最好办法在于1）高度的专业化分工2）明确的权责分配3）完备的规则和程序4）科层节制5）重视文件和资料的处理工作

显然，传统的管理制度设计在维护责任方面是有优势的：如保证公共管理的资专业水平和能力，规则和程序能起到控制的效果，不存在模糊不清的责任归属问题，能促进组织的效率。

2.行政监督：

作用:

1）对具有隶属关系的组织进行指导。

2）对无隶属关系的组织进行指示或指导。

3）认可或核准。

4）备案或备查。

5）视察。

6）审核。

7）撤销，变更，废止。

8）奖惩。

9）争议解决。

10）行政立法与解释。这些行政监督权的主要目的在于防止及矫正违法不当的行政行

为，但同时有有积极的作用，有助于责任的维护和实现。

3.行政监察

为了保证行政责任的实现，在行政机关内部设立专门监察机关，对行政机关以及公务员的行政行为进行的监督。

4.行政审计

审计是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。分为外部审计和绩效审计。

5.行政复议

指公民、法人或其他组织认为行政机关的不法行为侵害了其合法权益时，请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审查该行政行为的合法性与适当性，以排除不法行为或补救公民、法人和其他组织受损的合法权益的活动。

（二）立法控制机制

1.议会对行政的控制方式：

1)质询权：

指议员对政府决策以个人或集体名义提出询问或质疑，要求答复。询问不能引起辩论，质疑一般需要辩论，然后进行信任投票。不信任投票占多数就会导致政府危机。

2)调查权：

由专门的调查委员会进行经常性的国内调查或临时性调查。调查范围涉及法律执行、官员违法失职行为。调查结果可能导致对官员的弹劾或对政府的不信任。

3)弹劾权：

议会对政府高官的违法失职行为，有众议院提出诉讼，由参议院或宪法法院进行审判的制裁权。弹劾范围一般限定在与职务有关的违法犯罪行为方面。

4)不信任表决权:指议会对政府决策通过不信任方案，甚至政府必须辞职。

2.人民代表大会对政府的监督方式：

（1）听取和审议政府工作报告：包括3个层次：

1）人民代表大会听取和审议政府的全面工作报告，是听取和审议政府工作报告中最重要的一个层次，具有宏观全面的特点。

2）人大常委会听取和审议政府某一方面的专题报告，对政府工作提出批评和建议，肯定成绩，询问有关问题。

3）人大专门委员会或工作委员会听取政府有关部门的情况报告。使各委员会即使掌握有关情况，审议好有关议案。

（2）审查和批准国民经济计划和财政预算、决算：

人大及其常委会审查和批准划、预算，其实质是从最基本的方面制约、监督政府分为3个阶段:

1）初步审查：国务院就国民经济，社会发展计划执行状况向全国人大财政经济委员会汇报，由其进行初步审查。

2）正式审议：全国人大全体会议听取国务院报告，进行审议。

3）表决批准：全国人大批准计划和预算，并对其执行进行监督。

（3）审查政府的法规、决定和命令：

全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的决定。省、自治区、直辖市、被授权的市的人大及其常委会有权撤销本级人民政府不适当的规章。这是人大及其常委会监督政府的一个重要手段。

（4）质询和询问：质询是人民带便依据宪法和法律的规定对政府机关提出质问，要求被质问的机关在法定时间内以法定行使进行答复。

1) 询案的时间应在人大会议或常委会会议期间。

2）提质询按必须符合法定的人数。

3）质询案以书面形式提出。

4）质询对象主要是政府及其有关部门，还可质询法院和检察院。

5）受质询机关必须负责答复。询问只是为了解有关情况，可由个人提出，不必采取书面形式，也可由机关其他工作人员答复，不具有批评色彩。

（5）视察和检查：

视察：人民代表通过视察了解政府的工作情况，并对政府的工作提出建议、批评和意见，监督政府作其目的是联系群众，了解情况，为议会的重大稳定作准备。分为个人视察和集体视察2种方式。

检查：

1）全国人大及其常委会可以对特定问题组织调查委员会，根据调查报告，做出相应的决议。

2）执行检查就是对法律的实施情况进行检查和监督。其谜底是保证宪法，法律，行政法规的各自的行政辖区范围内得到贯彻和执行。

（6）建议、批评和意见：

依据群过人大组织法和地方组织法的规定，全国和地方各级人大代表有权向本机人大或其常委会提出对全国或本行政区域范围内各方面工作的建议、批评和意见。对政府各自具有广泛监督作用。有利于政府不断改进工作。

（7）受理申诉和检举：

人民群众度对政府的规范性文件或决定，对政府侵犯公民合法权益的行为，对政府组成人员的违法犯罪行为可向各级人大常委会提出申诉或检举。主要渠道有1）向人大代表和委员提出，由其转交有观行方部门2）以来信方式直接向全国人大常委会提出，信访部门负责接受。3）公民亲自来访，信访部门负责接待。

（8）罢黜职务。

我国宪法规定全国人民代表大会有权罢免国务院总理，副总理，国务委员，各部部长，各委员会蜘蛛人，审计长，秘书长。地方组织法规定，地方各级人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员。

（三）司法控制机制

1.政府的诉讼责任：

不同国家，政府的诉讼责任制度虽有不同，但行政诉讼的本质一致：即司法机关经凡人、公民申请、依法审查行政机关行政行为的合法性和适当性，从而追究政府机关的违法责任。

在我国行政诉讼责任是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，由人民法院依法审查，并追究法律责任。

2.政府的侵权赔偿责任：

政府的行政赔偿是国家行政机关和行政机关工作人员在行使职权时，违法侵犯公民，法人或其他组织的合法权益造成损害时，所承担的法律责任。

我国法律规定，公民、法人或其他组织的合法权益受到行政机关或人员做出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。

（四）公民参与机制

1.公民参与含义：

指有参与愿望的公民通过一定的途径试图影响公共政策和公共生活的一切活动。

2.功能：

1）反应公民的需求与偏好，提高政府的代表能力和回应力。

2）使公共管理者了解公民对公共组织绩效的评估意见。

3）向公民提供公共管理信息。

4）促使政府改善，增强公民对政府的信心，对政策支持。

3.现存机制：

1）公开听证。在涉及公共利益和公民利益的政策、规划、决策时，举行公开听证，广泛听取社会公众和利相当益群体意见，以便做出更符合民意，公众利益的政策、规划、决策。

2）民意调查。

3）咨询委员会。

可以加强公民与政府的联系，改善行政机关和外界的联系。使决策更合理化。

4）利益群体。

利益群体在一定程度上有能力将成员的愿望转变为政治需要，有时能代笔啊公共利益但有时是狭隘的，甚至是自私的，常常牺牲公共利益。

4.有效的公民参与影响因素：

1）公民的主体性：

只有真正确立公民的主体地位，政府的正当性和合法性要哦有公民参与，肉则公民参与必是形式主义。

2）知情的公民：行政机关应保障公民的知情权，使公民具备参与的能力。

3）参与途径：缺乏参与途径，参与不可能实现。

15章 企业型政府与政府再造

二．政府再造含义。背景

传统的行政改革回事了政府与环境的关系，使改革难进行

1.含义：

重塑国家与社会，政府与市场，政府与市民，政府与企业的关系，变革政府治理的观念，结构，方式和方法以引导，管制及控制经济，社会的发展。既涉及政府内部组织，运作程序的调整，又涉及外部关系的调整。实现非官僚化的，具有创新精神，以市场和公众需求为导向的具有较高工作效率的政府。

五．企业型政府含义。特征。创新策略。优点。缺点

1.含义

指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业家政府。

2.特征

１）重视成本效益关系。要求以最小的投入，获取最大的产出。

２）强调顾客导向。政府公共服务的提供应考虑公民的需求，以顾客满意为衡量公共服务质量的标准。

３）强调市场机制，重视选择和竞争。主张通过市场机制的发挥，提供公共服务。使民间机构与政府共同生产，提供多种选择机会。

４）授予权能。主张扩大公共管理者的行政自由裁量权来使其完成计划，同时也包含着支持与容忍错误。

５）创新与改革。

企业型政府要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维。公共企业家应用创新策略达到管理目标。

六.政府再造的10项策略。五C策略

1. 10项策略：

１）导航型的政府。

政府的职责在于规划远景，建立组织发展方向和使命，并从中担任催化角色，而实际的推动工作则可交由民间来执行。

２）竞争性的政府。

政府应该扬弃公共服务独占的心态，鼓励民众参加提供公共服务，由顾客进行裁判和选择，以此刺激政府机关提高公共服务水平与品质。

３）任务导向的政府。

行政机关应以目标和任务为导向，发挥创造性，以弹性、高效、便捷的方法完成其任务，使民众得到福祉。

４）结果导向的政府。

企业型政府应运用绩效管理和全面质量管理的方法，以实际的结果为工作的重点，建立以结果为导向的管理体制。

５）顾客导向的政府。

企业型政府应建立顾客回应系统，及时听取顾客意见，满足顾客要求。

６）有企业心的政府。

企业型政府应该强调如何增加利润的观念，发挥企业经营的精神，进行有效的投资，获取更多利益。

７）分权化的政府。

企业型政府讲求分权的管理理念，对内授予部属一定的决定权，对外授权地方政府或派出机关发挥因地制宜的作用。

８）属于社区的政府。

企业型政府应提供有效的意见表达通道，鼓励民众参与公共事务，这样才能真正了解民众需求，对症下药。并可提升民众对政府施政的认同感。

９）预防性的政府。

企业型政府重视策略的思考和长期性规划，能够针对未来可能发生的问题，事先制定对策，危机管理能力较强。

10）市场导向的政府。

企业型政府在市场竞争机制下具有资源有效运用的理念，开放公共服务的市场，使民间组织共同分担营运的风险，刺激机关工作效率的提高。

八．中国政府（4次）改革成果。教训。愿景（重点）

1.成果：

1）整个社会对政府改革取得了共识，认为不进行政府改革，经济改革与社会发展难以持续。

2）政府机构扩张的总体势头得到了一定程度的遏制，机构本身向精减的方向发展。

3）开始以重塑政府职能而创新政府管理体制。

4）在理顺关系，特别是政企关系上，政府部门之间的关系有了突破性进展。

5）公务员和公职制度正在实现从特殊主义的偏狭制向普遍主义的功绩制的转换。

6）政府治理从遵循人治到重视法治。

2.教训：

1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性

历次的政府改革，都不同程度地出于财政、机构、人员、官僚主义的压力，政府迫不得已才进行改革，政府的改革是消极的，缺乏主动性、自主性和前瞻性。

2）政府改革视角偏狭

改革视角局限在机构、人员的调整上。实际上，政府改革最少涉及三方面的变革：结构性变革（如组织结构的重组，人员的精简），工具层的变革（如政府治理方式，方法，公务员做事方式），价值层面的变革（政府人员的心灵改革）。仅改变政府的结构，是无法达到改革目的的。

3）缺乏对政府改革理论上的反思

历次政府改革都反映出我们理论准备和反思不足。对于政府改革的重大理论问题，缺乏系统的理论上的认知。改革在理论上的滞后，影响着我们对政府改革的思考，限制我们战略和政策的选择。

4）政府改革孤立于政治和社会系统

我们需要的政府再造是一种大规模、普遍性、彻底性，关联政党与政治、立法、司法、社会组织等多种环境系统改革的政府再造，政府再造不仅局限于政府组织之内。这也是中国政府改革为什么不推不动、推亦不动的一个重要原因。

5）效率主义改革典范的局限

检视过去的政府改革，主导我们改革的是行政理性模型，即行政改革的核心在于有效率的行政。客观的讲，政府行政必须是有效率的，效率也是重要的。但效率主义也存在着缺陷和不足，主要表现在：

1）效率行政使行政发展和改革的视野狭隘，致使行政发展的目标无法落实，需知道缺乏消费者效用的效率是没有意义的

2）效率行政可能忽视了民主、公平、社会正义、责任的价值

3）效率行政将行政矮化为政府的执行工具，忽略了政策规划、制定与执行过程中的公民参与

4）效率行政易使行政权过分集中而腐化或使之沦为宰制人民的工具。

九．法治含义。法治政府含义

1. 法治含义：

法治是这样一种治理状态或秩序，在这一治理状态中，存在着法的普遍性和有效适用性，法律比政府的权力具有优先的、至上的权威，或者说政府应由法律规制并服从法律，最终公民的自由权利得到维护、保障并扩大。

2．具体而言，法治政府的含义包括：

1）法治政府崇尚秩序并反对无政府状态

人们在有秩序的生活中实现自己的价值。人类社会不可能在无政府状态下运转。对法治政府秩序的追求，就必然反对无政府状态。

2）法治政府要求法律具有普遍性

法律应当具有普遍性意味着法律用以裁量大量的人类行为，而不是由用以处理单一的个别的情形。法律的普遍性意味着法律的普遍遵守和人人在法律前的平等。但并不排斥特别法。法律的普遍性，是法治政府的最基本要素。

3）法治政府要求体现实质正义

法治政府承认法律的最高权威，要求政府依法行使权利，但法律必须体现正义。如果一个社会无视正义观念的主要实质性价值，那么它便不是一个法治国度。保障公民权利和自由，是实质法治区别于形式法治的关键。

4）法治政府的核心在于政府受法律的约束和控制

法治政府重点不是“治民”，而是“治官”；它不是强调政府要维护和执行法律的秩序，而是政府本身要服从法律制度；通过立法为政府设定规则，通过广泛的分配权力来制约权力，防止不顾法律或重新制定适应本身利益的法律。