如何构建双重预防机制

       风险管控和隐患排查是一以贯之、彼此联系的过程，撇开任何一方，都不能充分发挥双重预防机制的作用。构建“双重预防机制”，就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙，要在做好风险管控的基础上强化隐患排查治理。

第一道管风险

       以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患。

第二道治隐患

        以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。

       可以说安全风险管控到位，就不会形成事故隐患。针对交通运输企业在构建双重预防机制中普遍存在的问题，可以按照以下建议逐一解决：

（1） 理清相关概念，明确双重预防机制重要性

        双重预防机制构建，首先要搞清楚危险源、风险、风险点、危险源辨识和隐患等概念，这些概念的认定不清，将会导致辨识、评估、排查有误。

①危险源。危险源是指可能导致人身伤害、健康损害、财产损失或环境破坏的根源、状态或行为，或它们的组合。其中根源是指具有能量或产生释放能量的物理实体。状态是指物的状态和环境的状态等。行为是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。分析生产过程中对人造成伤亡、影响人身健康的因素时，危险源可称为危险有害因素。分为“人的不安全行为”、“物的不安全状态”、“不良的环境因素”和“管理缺失”四类。

②风险。风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特征，即可能性和严重性。可能性是指事故（事件）发生的概率。严重性是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性。

 

③风险点。风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业活动（过程），或以上两者的组合。例如，危险化学品、冰雪路面、车辆制动装置等是风险点，高温液态金属的运输过程、危险化学品装卸作业、冰雪路面驾驶等也是风险点。排查风险点是风险管控的基础。对风险点内的不同危险源或危险有害因素进行识别、评价，并根据评价结果、风险判定标准认定风险等级，采取不同控制措施是风险分级管控的核心。

 

④风险（危险源）辨识。风险辨识即为危险源识别，它是识别危险源的存在，并确定其特性的过程。风险辨识和评价的方法有很多，常用方法有：工作危害分析法、安全检查表分析法、风险矩阵分析法、作业条件危险性分析法、风险程度分析法。

 

⑤隐患。隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度等规定，或因其他因素在生产经营活动中存在的可能导致安全生产事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。对安全生产来说，一个安全隐患，就可能酿成一起事故。风险辨识与隐患排查的工作主体都要求全员参与，工作对象都要涵盖人、物、管、环各个方面。但风险辨识侧重于认知固有风险，而隐患排查侧重于各项措施、生命周期过程管理。风险辨识要定期开展，在工艺技术、设备设施以及组织管理机构发生变化时开展。而隐患排查则要求全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。

 

（2） 落实全员参与，建立“一岗一清单”和闭环管理机制

       交通运输企业开展风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系工作，应全员、全过程、全方位参与，全面彻底排查、科学严谨管控各类风险，精准治理事故隐患，构筑起管控源头风险、消除事故隐患的双重安全防线，有效防范各类生产安全事故。

       从业人员是安全风险辨识和隐患排查工作的主体，也最熟悉掌握岗位中每一项作业活动和安全生产中的设备设施，对存在的各类风险和隐患最具有辨识能力和防范经验。从业人员的文化知识和个人素质参差不齐，安全意识也不尽相同，要分层次、分专业对他们进行针对性的风险辨识分析及管控、隐患排查及治理培训教育。通过开展全员培训教育，提高员工识别风险和管控风险的能力，解决隐患不知道查什么、怎么查的难题。

       生产经营单位结合实际，分解风险管控任务到岗，形成“一岗一清单”，构建“全员参与、层级清楚、职责明确”的企业安全生产风险分级管控体系；将隐患排查工作逐一分解，层层落实到部门、班组和岗位，明确责任人、责任范围和自查频率，落实隐患排查治理“实名制”，运用互联网+手段，全过程记录报告隐患排查治理情况。

（3） 遵守国家标准和安全规程，加强行业标准的制定、评价工作

       国家标准和安全规程都是在长期的生产实践过程中不断总结经验、吸取教训的结果，认真执行国家标准和安全规范，是企业生产经营正常开展的法律保证，是安全生产活动、保护员工身体健康和生命安全不受到伤害、环境不受到损害的最低要求。双重预防机制建设不是一项任务，也不是阶段性的工作，而是建立企业控制风险、防范事故的长效机制。可以聘请专家开展首次风险辨识，并制定符合企业实际、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，确保每一个员工能理解、会上手、有任务。要学会抓住主要矛盾，对本企业存在的高风险制定管控措施，落实管控责任。

 

（4） 加强风险分级管控与隐患排查治理有机结合

        安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系，更不是互相割裂，二者必须实现有机的融合，形成常态化运行机制。风险点的管控措施缺失或出现了缺陷，则形成了隐患，风险度相应会提高。如果隐患不能及时得以治理，则很可能会导致事故的发生；隐患得以治理，则风险度会随之降低。

 

         风险分析管控是隐患排查治理的基础。企业通过组织实施风险评估单元划分（风险点识别）、风险辨识与分析、风险评价，制定风险管控措施和风险分级管控。根据风险评估分析结果，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，确定风险分级管控清单。清单中的风险管控措施，即为隐患排查的内容，进而形成隐患排查清单，实现了从源头上消除事故隐患或降低事故发生的可能性，减轻事故发生后的严重程度。

 

 

（5） 加强信息化建设，充分发挥智能化管理

        双重预防机制建设既产生又依赖大量安全生产数据，要克服纸面化可能带来的数据维护困难、交互不足、有效性差等诸多形式化和静态化问题，利用信息化手段保障双重预防机制建设显得尤为重要。要利用信息化手段将安全风险清单和事故隐患清单电子化，建立并及时更新各类数据库，挖掘数据的核心价值，克服无效数据及信息壁垒的干扰。利用信息化平台绘制安全风险分布电子图，并将重大风险监测监控数据导入平台，充分发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。充分利用已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台，尽量实现风险管控和隐患排查信息化的有机融合，通过一体化管理避免信息孤岛，提升工作效率和运行效果，真正实现全过程动态化管理。

 

       双重预防机制是安全生产标准化的重要组成部分、核心要素。企业应建立健全双重预防机制考核制度，持续改进机制运行效果，将安全生产风险预控、关口前移。只有从制度上完善机制，从落实上全员参与，才能实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，从根本上消除事故隐患，夯实遏制重特大事故的坚强基础，最终提升交通运输安全生产水平。

文章出处：微信公众号道路运输安全培训云平台