行政诉讼附带审查规范性文件20230521

徐某的丈夫在私立医院花费10万元后去世，徐某申请甲省乙县社会医疗保险事业局给予办理新农合医疗费用报销，该局以乙县政府制定的《新农村合作医疗管理办法》（以下简称《管理办法》）规定的私立医院费用不能报销为由不予报销。由于甲省政府《甲省新型农村合作医疗定点医疗机构暂行管理规定》并未制定私立医院的报销限制，徐某对不予报销行为提起行政诉讼，并一并请求法院审查乙县政府的《管理办法》，下列哪个选项是正确的？ 本题根据最高法公布的“行政诉讼附带审查规范性文件典型案例”中的“徐云英诉山东省五莲县社会医疗保险事业处不予报销医疗费用案”改编。 （1）如果徐某的丈夫没有死亡，徐某只具有事实上的利害关系，对于不予报销行为不具有法律上的利害关系。但在本案中徐某的丈夫死亡，其作为妻子可以像继承财产一样，继受丈夫的原告资格，故徐某可以作为原告提起诉讼，A选项错误。 （2）本案被诉的具体行政行为“不予报销”是由乙县社会医疗保险事业局作出的，“谁行为，谁被告”，本案被告自然是乙县社会医疗保险事业局，B选项错误。注意，是具体行政行为决定被告，而不是附带性审查的文件来决定被告，县公安局根据全国人大制定的法律《治安管理处罚法》罚款王某500元，难不成王某要以全国人大作为被告吗？ （3）既然题干交代了乙县政府《管理办法》限制了徐某对私立医院医疗费的报销范围，违反了上位法甲省政府的《甲省新型农村合作医疗定点医疗机构暂行管理规定》，法院自然不能拿一个违法的文件来认定以它为依据的具体行政行为（不予报销行为）合法，C选项正确。 （4）法官只是有权在具体个案当中不予适用，而不能直接宣告文件无效或撤销，中国的法院是没有直接的违宪违法审查权的，在我国宪法中，撤销和改变规范性法律文件的权力主体为人大和上级政府。可见，D选项错误。 综上，本题答案为C。