管理学基础06 组织结构设计与职权
组织结构设计
一、组织结构的设计原则
1．任务与目标一致性原则
2．专业分工与协作原则
3．有效管理幅度及合理管理层次原则
4．权责对等原则
5．集权与分权相结合的原则
6．稳定性与适应性相结合原则
二、组织结构设计的内容
1．职能结构设计
职能结构设计是指对实现组织目标所需的各项业务工作以及比例关系的设计。职能结构设计包括两个方面：第一，一级职能设计，它是实现企业目标主流程所需的各项职能，也是划分部门职能的主要依据。第二，主流程之外的其他流程和辅助流程所需的职能设计，它是设计岗位职能的依据。
2．层次结构设计
层次结构设计是指对管理层次的构成及管理者所管理的人数的设计。层次结构设计包括三个方面：第一，企业的纵向职能分工分析，通过纵向职能分工确定基本的管理层次。第二，按照有效管理幅度推算具体的管理层次。第三，根据管理效率和部门特征对管理层次进行调整。
3．部门结构设计
部门结构设计是指对各管理部门构成的设计。部门结构设计包括三个方面：第一，职能部门的设立，如生产部门、账务部门、销售部门。第二，部门之间的横向关系设计，即协调协作和监督制约机制的设计。第三，部门内部结构的设计，包括部门内二级职能的划分和岗位的设置。
4．职权结构设计
职权结构设计是指各层次、各部门在权力和责任方面的分工及相互关系。职权设计主要包括三个方面：第一，按照专业分工，确定各部门享有的相应职权。第二，按照在各项工作中同级部门之间的协作关系，各自享有的相应职权，如决定权、确认权、协商权。第三，按照有关部门之间的横向制约关系所确定的监督权。
三、组织结构设计的程序
组织结构设计的程序按照先后顺序可以分为组织结构设计前期、组织结构设计中期和组织结构设计后期三个阶段。
1．组织结构设计前期
组织结构设计前期的主要任务是明确组织目标，确定组织规模，分析组织环境，选择最佳的组织结构模式。
2．组织结构设计中期
这一阶段主要是按照前期分析的结果，遵照组织结构设计的原则，对职能结构、层次结构、部门结构、职权结构进行详细设计。对于职能结构、层次结构、部门结构、职权结构的设计可参照组织结构设计的内容。
3．组织结构设计后期
在组织结构设计后期，需要对已经设计的组织结构根据环境的变化不断调整。
组织的职权
一、组织职权的定义
组织职权是指组织各部门、各职位在职责范围内决定事务、支配和影响他人或者集体行为的权力。职权是一种制度权，它是组织中某一职位作出决策的权力，它只与组织中的管理职位有关，而与占据职位的人员无关，原先占据职位的人员一旦离职，他享有的职权就随之消失。
二、组织职权的类型
企业组织职权从层次上可以划分为直线职权、参谋职权、职能职权三种职权。
1．直线职权
直线职权是指组织内直线管理系统的管理人员所拥有的包括发布命令及执行决策的权力，也就是通常所指的指挥权。例如，厂长对车间主任拥有直线职权，车间主任对班组长拥有直线权。从组织的上层到下层的主管人员之间，便形成一个权力线，这权力线被称为指挥链。
2．参谋职权
参谋职权是指那些向直线管理者提供建议和服务的个人或团体所拥有的职权，是某个职位或部门所拥有的辅助性权力，包括提供咨询、建议等。西汉·司马迁《史记·高祖本纪》中记载“夫运筹帷帐之中，决胜于千里之外，吾不如子房。”，在这里，汉高祖刘邦所拥有的是直线职权，子房张良所享有的是参谋职权。现代军事领域中的参谋、政府行政事务中的智库都是参谋职权的一种体现。
【全球十大超级智囊团：Brookings·布鲁金斯学会；Rand·兰德公司；卡内基和平基金会；皇家国际事务研究所；CSIS·美国战略与国际研究中心；CFR·美国外交关系委员；Bruegel·布勒哲尔国际经济研究所；SIPRI·斯德哥尔摩国际和平研究所；伦敦国际战略研究所；伍德罗·威尔逊国际学者中心】
3．职能职权
职能职权是指参谋人员或某部门的主管人员所拥有的原属直线主管的那部分权力。纯粹参谋的情形下，参谋人员所具有的仅仅是辅助性职权，并无指挥权，但是，随着管理活动的日益复杂，主管人员不可能是完人，也不可能通晓所有的专业知识，仅仅依靠参谋的建议还很难作出最后的决定，这时，为了改善和提高管理效率，主管人员就可能将职权关系作某些变动，把一部分本属自己的直线职权授予参谋人员或某个部门的主管人员，这便产生了职能职权。
三、组织职权设计的方法
组织职权设计的方法主要有授权和控制两个方面，并由此产生出相应的集权和分权。
1．授权
授权是领导者通过为员工和下属提供更多的自主权，以达到组织目标的过程。对于管理者来讲，如果授权过分，就等于放弃权力；如果授权不足，管理者仍会被杂乱的事物困扰，下级就会事事谨慎，样样请示，事事报告。
授权具有四个特征：首先，其本质就是上级对下级的决策权力的下放过程，也是职责的再分配过程。其次，授权的发生要确保授权者与被授权者之间信息和知识共享的畅通，确保职权的对等，确保受权者得到必要的技术培训。再次，授权也是一种文化。最后，授权是动态变化的。
2．职权控制
职权控制是指组织约束、支配、协调管理者拥有职权的方法和形式。企业组织的职权通过合理的授权与分权，就进入了运作阶段，权力运作最经常的结果是服从，但不可避免地还会有冲突或不和谐，致使职权的运作发生偏差，这些将会一直存在于企业组织之中。就管理层而言，必然要考虑企业的职权分配之后，应如何进行监督并做到有效地控制。
组织职权控制的方式多种多样，主要有权力制约，场力控制和信息控制等。
