英国皇家海军的转折点---CVA-01航空母舰取消（下-1）

CVA-01航空母取消的背后

英国政府战略重心倾向错位

       虽然英国是个传统意义上的海洋国家，但是在二战结束以后海军军种地位反而逐步削弱。步入后二战年代，英国各届政府沉迷于远程空基力量和核投送能力，同时由于对欧陆的承诺与责任，在陆军的投入也水涨船高；相对来说海军并不受到重视，处于“三等人”地位。

       1960年前后，英国海军在国防预算中的份额大致保持在25％左右。以59-60财年为例，英国海军部预算为3.7+亿英镑，约占国防预算的比例为24.5％。

       作为对比，59-60财年。陆军部预算为4.41+英镑，约占国防预算的比例为29.1％。空军部预算约为4.93亿英镑，约占国防预算的比例为32.5％。从预算上，海军是名副其实的“三等人”。

       在60-61财年，英国海军的请款为3.975亿英镑，而其中用于采购的预算为1.21 亿英镑，细分下来用于新船、飞机和相关设备的净估计值仅仅略高于1亿英镑。

       根据英国下议院的数据，最初六艘“郡”级驱逐舰（前6艘为61年及之前财年采购）的总成本约为 9000 万英镑，每艘为 1500 万英镑；而CVA-01成本国防部预计为6000-6500万英镑，财政部预计为1亿英镑。对比不小的军舰需求，英国海军预算可谓捉襟见肘。

       而原本CVA-01的区域防空护卫--82型驱逐舰/布里斯托尔级驱逐舰，第一艘单位成本则是高达约2421万英镑。而同样作为CVA-01的护卫的12I 型/利安德级护卫舰改型的单位成本也达到600万英镑以上。

      从63年看，完成整个CVA-01及其附属舰队的造舰成本应该在4.24亿英镑以下，虽然预算比较紧张，但其实并非算是非常大的负担，毕竟是个长周期（10年以上）的工程。

       我们之前也提到过，战略核潜艇是“国家重器”，执行着核打击威慑任务，但其实其对海军没什么增益作用。事实上也是如此，在决心级核潜艇拨款建造如火如荼的63-64，64-65这两个财年，海军的预算占比并没有明显的上升，反而导致CVA-01拨款和设计一拖再拖。

        而5艘全新的战略核潜艇则是瞬间无异议的被通过（注：被工党政府取消一艘）。可以说英国海军自身的需求得不到相应的重视，反而不得不为政治让路。

          事实上，英国在冷战、70年代前先后参与了朝鲜战争，苏伊士危机（第二次中东战争），东南亚冲突（马来、印尼冲突），中东等数十场战争冲突，以航空母舰为首的海军编队都发挥了不错的效果。

        如果说美国从朝鲜战争中重新意识到航母的重要性的话，那英国的醒悟则要到CVA-01取消16年后了。

对空军/航空产业的盲目投入，混乱无序的管理

       虽然我们一般认为邓肯·桑迪斯（注：保守党，1957年1月－1959年10月任国防大臣）的1957 年国防白皮书对英国航空产业产生了毁灭性的打击。但其实裁撤SR.53、SR.177、Avro 730等飞机研发计划是完全正确的，英国并无能力去维持这么多的杂乱无章的项目。

       真正对航空产业产生了打击的，则是对航空公司进行重组并削减支持，更深层次则是工党在45-80年间开启的两次大规模国有化了浪潮，但这些都是后话了。

        其实1957 年国防白皮书最失败的地方是留下了TSR-2这种极其愚蠢的计划。

        在1957年，航空部乐观的预计GOR.339研发仅需花费3500万英镑，并能在1965年量产。根据1959年签订的合同，TSR-2研发将耗资6170万英镑，并制造9架原型机。

      但在 1960 年 10 月，TSR-2进行了第一次成本详细估算（当时与 BAC 签订了全面开发的合同）。在那个时候，飞机的研发成本预估计已经达到了9000万英镑，估计每架生产成本至少为 150 万英镑（采购至少150架）。

         时任保守党政府预计将采购150 架飞机，据此所估计的研究、开发和生产的总成本约为 3.3 亿英镑，当时预计TSR-2将于1965 年底服役。

        而到了1964年末工党上台的时候，TSR-2研究、开发和生产的估计总费用已经提升到了约为 7.5 亿英镑（注：当CVA-01被取消时，国防部预计其包括舰载机、后勤设施改建成本为5亿英镑），服役时间推迟到了1968年。到了1965年4月TSR-2项目取消时，已经消耗了1.25亿英镑的研发成本。

       同一时期，TSR-2的研制现实可谓十分残酷。1964 年 9 月 27 日，TSR-2方才首飞。到了65年4月项目取消的时候，BAC仅仅只制造了3架原型机，也仅仅开展了24次试飞（长时期高速试飞、规定任务剖面试飞还远未开始）。大量问题方才显露，而尚未开始修改，发动机也极其不可靠，需要修改；制造商BAC也承认起飞距离和作战半径不能满足原定合同需求。

        作为一项节省成本的措施，TSR-2的标准任务作战半径降低到 650 海里（原计划1000海里），超音速巡航段最大速度降至1.75 马赫（原定2马赫）。

       从实际的试飞研发进度和规定性能的修改来看，TSR-2定于1968年服役的时间节点是非常困难的，将150架TSR-2的研究、开发和生产的结算控制在7.5亿英镑更是难上加难。

        考虑到屡次延期、性能降低以及高昂的成本。TSR-2被取消毫无疑问是正确的，但一个如此疯狂而愚蠢的项目竟然存活了8年了，才是最让人意外的。

        最终TSR-2于1965年4月正式取消，算上给BAC的7000 万英镑的取消补偿，TSR-2项目共耗资1.95亿英镑（相当于可以用于完成2-3艘CVA-01航空母舰）。最终只留下了3架原型机和一个疯狂、愚蠢而不切实际的梦。

       同时期英国政府还十分重视对已经“国有”的民用航空产业的投入，在1945年到1974年共参与投资协和、彗星、三叉戟约27种民航客机，奥林匹斯593、斯贝、埃文等约14种民用发动机，但收入/投入不足百分之10。

        其中最有代表性的协和客机项目，计划最终耗资 13 亿英镑，英国在该项目上（协和+奥林匹斯593）分摊投入约7亿英镑，但该项目最终只制造了20架，只有英航和法航购买，其中英航当时是家国有公司，最后英国政府只获得了不到600万英镑的收入。

       对空军/航空产业的盲目投入以及混乱无序的管理，构成了英国50-70年代的主要特征，不是没有钱，而是钱用在了错误的地方，也间接导致了CVA-01乃至英国造船业的悲剧。

（未完待续）