帕尔格雷夫-拜占庭历史地图集（四）
上一章
3 城市、省和行政机构
帝国行政机构
在许多方面，文官政府实际上与财政行政部门相同：行政部门的主要职能是评估、收集和重新分配财政资源，无论其形式如何，都是为了维持国家。政府所需的税收数额根据国际政治形势和内部要求逐年变化。到了君士坦丁一世时期，国家财政已经通过三个部门来控制和管理，即禁卫军省、"神圣财富省"（sacrae largitiones，希腊语：κόμης τῶν θείων θησαυρῶν）和 "私人财务部"（res privata）。
最重要的是禁卫军区，通过它来计算、征收和重新分配土地税税款。每个区都包括一片特定的领土，尽管它们曾多次被重组和重新分配：在君士坦丁统治初期，有三个主要的大区。Oriens（从巴尔干地区的Moesia和色雷斯延伸到非洲的上利比亚）；Illyricum，意大利和非洲；以及高卢人，包括英国和北非的Tingitana。到了440年，这些地区被重新安排为四个省：高卢人、意大利，包括北非和伊利里库姆的部分地区；以及东部（奥瑞恩斯）。高卢、意大利和北非的大部分地区在五世纪中叶和晚期失去了，只剩下伊利里库姆和奥里恩斯，但随着查士丁尼的重新征服，意大利和非洲的新区被建立起来。每个省都被细分为教区（dioecesae，'Directorates'），由一名执政官的代表（vicarius）领导；每个教区又被划分为省，由省长领导。然后，最低的行政单位是城市（civitas或polis）每个城市都有其地区--territorium--最终由其负责评估和征税。
税收有多种形式，但最重要的常规税收是土地税。可以交纳钱币，过去也是如此；但在第三世纪后期国家遭受的财政危机期间，以及由于戴克里先和君士坦丁对财政和军事安排进行了重组，大部分税收实际上是以实物形式筹集的——谷物、其他食品等等——并存放在庞大的国家仓库网络中，士兵和民事行政人员都可以在那里存取，他们的工资中有很大一部分是以口粮的形式获得的，即annonae。随着第四世纪和第五世纪政府财政状况的改善，这些口粮可以再次折算成现金——前提是生产者能够获得现金——但政府始终保留着以实物形式增加收入的选择，特别是在军事需要的时候。区政府通过其教区，特别是其省一级的行政机构，负责司法行政、维护公共邮政、国家武器和军工厂及省级公共工程。
剩下的两个财政部门是由早期的罗马宫廷部门演变而来，其职能更为有限。神圣财政部门负责矿山开采金银、铸造硬币、国营服装作坊和发行军事捐赠品——在特定场合，如皇室生日、登基庆典等，定期和不定期地向部队赠送硬币。它在每个教区都有地方分支机构，并在各城市和省份派驻代表，负责管理从公民土地（五世纪中叶后由它管理）和其他收入中提取的资金，如用于减免兵役的现金或为军队提供的马匹。私有财产，主要从帝国土地上获得的租金收入，无论其来源如何（例如，来自没收，或通过遗赠或遗弃）。它和sacrarum largitionum的工作一样复杂，由不同的部门负责各种任务。在六世纪，它的责任被划分为用于国家目的的收入和用于维持皇室的收入，并成立了一个新的部门，即遗产部。
在六世纪，圣金库和私人财务部门继续发展：后者管理的各种财产，它被分成五个部分，每个部分都是独立的（包括最初的Res privata），负责不同类型的财产和支出；而圣金库活动的教区一级逐渐被省一级的普雷托利亚所取代。在赫拉克利乌斯时期，铸币生产被集中起来——拉文纳、迦太基、亚历山大和君士坦丁堡的铸币厂继续运作，而其余的则被关闭。在随后的20多年里，sacrae largitiones作为一个独立的部门消失了，而东部的禁卫军区（随着帝国对巴尔干大部分地区的控制权的丧失，伊利里库姆的禁卫军区也消失了）被解散，因此它的每一个分局都成为一个独立的局，大多由自己的logothetês或会计负责，直接受皇帝和宫廷的高级官员（通常是sakellarios）的领导。
Sakellarios作为帝国家庭财政的监督者，其作用说明了所发生的各种变化。它与皇帝和皇室的密切关系表明，一个中央集中权力的过程正在发生，皇帝在其中发挥了更积极的管理作用，这反映了640年以来帝国的财政和政治状况的危机。
城市与城市生活
城市（polis或civitas）在帝国的社会和经济结构以及行政管理中占据了核心地位。城市可以是市场交换的中心，也可以是地区农业活动的中心，偶尔也可以是小规模商品生产的中心，或者在涉及到港口的情况下，成为远距离商业的主要焦点。有些城市发挥了所有作用，而其他城市则仅仅是国家为其财政管理目的而建立的行政中心。城市也是拥有自己土地的自治地区，并对政府返还税收。在不存在这种城市的地方，罗马创建了这些城市，有时是自始至终的，有时是对原有的定居点进行改造，并赋予它们公民的制度结构和身份。绝大多数城镇都依赖于其农业腹地的市场和工业功能，这里有城市居民赖以生存的食品。
城市的作用随着帝国的发展而改变，因此在第三和第四世纪期间，古典罗马城市的外观也发生了变化。这些变化本身是复杂的，反映了国家、城市和私人土地所有者之间在从生产人口中提取盈余方面日益紧张。城市没能经受住城市的独立性和国家的要求之间的矛盾。较富裕的城市地主的既得利益使情况更加复杂。尽管有证据表明，直到七世纪上半叶，东部地区的许多教士——城市议员、教区成员——继续履行他们对国家和城市的义务，但很明显，到四世纪晚期，许多人已经无法做到。这些议员是主要的土地所有者和公民，他们负责通过自愿捐款维持城市，并负责对国家要求的收入进行地方评估、收集和转交。但是，由于许多人能够获得元老地位（换句话说，他们成为罗马或君士坦丁堡教区的成员），这使他们摆脱了这些职责，所以负担越来越多地落在不太富裕和有特权的人身上，因此他们没有能力提取税收（特别是由于富人中通过贿赂和身体抵抗而逃税的现象非常普遍）。
根据传统的土地所有权和城市化模式，这一过程既复杂，又有地区上的细微差别，但这些是最明显的特征。因此，从四世纪后期到五世纪后期（在西部直到帝国消失，以及在东部），政府直接干预，以确保其税收。它通过任命强加给城市管理者的监督员，以及通过没收城市土地（这些土地的租金现在是国家财政收入至少在某种程度上得到保证的保证）和最终通过任命每个城市地区的税农来做到这一点。教士们似乎仍在进行实际的征收工作，但财政责任的负担在阿纳斯塔修斯（491-518）统治期间被取消。虽然这无疑缓解了压力，并可能有助于促进第六世纪一些东部省份城市财富的短暂复兴，但它对重建城市的传统独立性毫无帮助。
到了七世纪初，作为法人团体的城市已经不如六世纪中叶之前那么富裕了。这并不是因为城市生活在任何绝对意义上的衰落，也不是因为当地贵族和地主阶级可用的财富减少，甚至不是因为城市不再履行其作为交换和生产中心的作用。在城市环境中流通的财富和以前一样多，但作为机构的城镇现在只能非常有限地获得这些财富，而且考古资料显示许多城市的面积都在减少。他们的大部分土地和来自这些土地的收入已经被剥夺了。至少从六世纪下半叶开始，当地的富人倾向于将他们的财富投资于宗教建筑或相关物品。因此，影响城市建筑和结构维护的是投资模式的变化，而不是投资的减少。特别是从四世纪开始，教会就成为城市资源消费的竞争者。
战争的需要和来自敌人的威胁所带来的压力也在城市面貌的变化中发挥了作用——到了五世纪，大多数城市中心都有了用于防御的城墙和塔楼，这进一步改变了城市的特点和使用资源的方式。在四至六世纪的巴尔干地区和六世纪以来的意大利，不同类型的居住区之间的关系以及它们在满足国家和地区的军事需要方面所发挥的功能的变化，刺激了新型设防城市中心的发展。国家也发挥了重要作用，因为政府为了自己的行政目的，采取了 "合理化 "城市分布模式的政策。在过度占领地区的城镇有时被剥夺了城市的地位和特权（在这一过程中被压制的许多 "城市 "不过是村庄），而其他对国家财政行政结构有重要意义的城镇则首次获得城市地位。这完全是由于需要维持一个足以满足财政制度要求的中心网络。城市和城市文化在罗马世界中的意识形态和象征意义，通过帝国在整个时期对城市建设和重建的参与得到体现，这意味着它们在文化上继续发挥着重要作用。此外，与当地圣徒崇拜有关的城市，或在基督教视角下履行其他一些崇拜功能的城市，在它们还不具备主要经济特征的情况下，增强了它们繁荣的机会。所有这些趋势的结合：军事、行政和文化——产生了与早期普遍存在的非常不同的城市景观。然而，无论它们在建筑和城市规划方面经历了怎样的变化，东部省份的城市和城镇，尤其是叙利亚和巴勒斯坦，在七世纪和伊斯兰征服期间继续繁荣，此后呈现出与帝国领土上的城镇截然不同的景象。
未完待续！
