约瑟夫·张伯伦

（一）约瑟夫·张伯伦是英国政治家，曾任伯明翰市市长（1873～1876），因对“爱尔兰自治”政策与威廉·尤尔特·格莱斯顿内阁意见不合而辞职（1886）。1895～1903年任殖民大臣，推行扩张政策，力图加强控制各自治领的经济，倡议实行帝国特惠制。1906年大选中在重新当选伯明翰市长，1900～1914年出任在其本人不懈努力下建成的英国第一所“红砖大学”——伯明翰大学校长职务。爱尔兰自治运动是19世纪后期争取爱尔兰在英帝国内部实行自治的运动，1870年英国议会爱尔兰自治派党议员领袖、新教律师艾萨克·巴特建立自治协会，要求成立爱尔兰议会，实行爱尔兰自治。1873年协会更名为自治同盟，1878年爱尔兰民族主义者巴涅尔接替巴特成为爱尔兰自治派党议员领袖，1879年当选爱尔兰全国土地同盟主席。巴涅尔想利用农民运动达到自治目的，在议会内他采用妨碍议事的办法吸引人们关注爱尔兰事务，在议会外他鼓动农民抵制地主夺佃，以维护因付不起地租而被逐出家园的佃农利益。农民拒交地租，拒绝为地主做事，针对地主的恐怖活动日趋活跃。面对这一严峻局面时英国格莱斯顿自由党政府于1881年通过新的爱尔兰土地法对农民作出让步，但是巴涅尔等人并不满足，仍继续斗争。同年10月政府逮捕巴涅尔、达维特等土地同盟领导人，自由党政府内部出现分歧，格莱斯顿派贸易大臣约瑟夫·张伯伦同巴涅尔谈判。巴涅尔承诺停止暴力行动，政府同意再调整1881年土地法，双方达成妥协。

（二）1882年5月巴涅尔出狱，将土地同盟改组为爱尔兰民族同盟，把爱尔兰自治定为斗争首要目标，并以议会斗争为主要斗争手段。1886年4月8日格莱斯顿第3任内阁首次向下院提出爱尔兰自治法案，未获通过。1891年10月巴涅尔去世，自治运动告一段落。1893年2月格莱斯顿第4任内阁向议会提出第2个自治法案，又遭上院否决。此后直至1912年自由党阿斯奎斯内阁又向议会提出第3个爱尔兰自治法案。据此法案时爱尔兰的权力交两院制议会；爱议会无权处理宣战、议和、对外关系、征收新税等问题；英议会有权撤销爱议会通过的任何法律；行政权仍操纵在英国总督手中。1914年夏法案才获通过，但因第一次世界大战爆发，这部法律的实施被延搁到大战以后。《爱尔兰自治法案》是英国政府关于在爱尔兰实行自治的法案，又称为地方自治法案，19世纪末至20世纪初曾先后提出3个法案。第1个法案是1886年4月由自由党格莱斯顿政府提出的，当时爱尔兰农民争取土地的斗争此伏彼起，资产阶级要求自治的呼声也日益强烈。格莱斯顿为了取得爱尔兰资产阶级民族主义者的支持，扑灭爱尔兰的民族解放运动，乃提出给予爱尔兰自治的法案。法案规定爱尔兰将建立自己的议会和内阁，但其外交、军事和关税仍受英国控制。法案提出后遭到保守党的猛烈抨击，认为这是一个荒谬极愚的法案，同时也引起自由党的分裂。结果格莱斯顿政府垮台，自治法案夭折。

（三）1892年自由党再度组阁，格莱斯顿向议会第2次提出自治法案。经过广泛的宣传和激烈的辩论后1893年2月下院以301票对267票勉强通过，可是上院否决这个法案，不久格莱斯顿宣布引退。进入20世纪英国国内各种矛盾严重激化、爱尔兰民族解放运动也更加高涨。1906年自由党阿斯奎斯组阁，为了取得爱尔兰议员的支持于1912年4月向英国议会提出第3个自治法案。根据这一法案时爱尔兰可建立两院制的议会，上院议员由英王任命，下院议员按选举法产生、但议会无权处理对外关系、征收税款、支配土地和管理警察、军队等事宜。行政权则仍掌握在英国总督手中。这个法案同样受到保守党的反对，经过不少波折，总算被英国下院三读通过，但仍遭上院否决。根据英国1911年的法律时凡一个法案经下院三读通过就可以不顾上院的否决，直呈国王签字，在此情况下保守党人在议会阻挠不成，转而在爱尔兰制造事端。以卡尔逊为首的保守党人先是策动北爱尔兰的新教徒，于1912年9月28日通过“庄严盟约”，扬言要采用一切必要的手段来粉碎在爱尔兰建立地方自治议会的阴谋。接着就在北方掀起武装暴乱，从而引起英国的“宪法危机”。阿斯奎斯政府决定派兵平息暴乱，而军官拒不受命，并以辞职要挟。保守党人策划的北方暴乱发生后爱尔兰方面也组建义勇军，全国战争有一触即发之势。

（四）为了缓和局势和安定后方，英王乔治五世于1914年批准法案，使之成为正式法令。同年8月英国对德宣战，英国政府以世界大战的爆发为借口把爱尔兰自治法案搁置下来，宣布延期实行。战后该法案虽得以实施，但未起任何作用。帝国特惠制是指英国与英联邦其他成员国之间相互提供贸易优惠的关税制度，1932年7月在渥太华帝国经济会议上制定。第二次世界大战后英国的殖民地、自治领相继独立，英帝国改称为英联邦，“帝国特惠制”遂改称“英联邦特惠制”。其主要内容是英国对从英联邦其他成员国输入的商品给予免税或减税优待，对从成员国以外输入农产品征收高额关税；英联邦其他成员国对从英国进口的工业品给予减税优待，同时提高从英国以外国家进口货物的关税率。英联邦特惠制是英国和英联邦其他成员国之间在贸易上互相提供优惠待遇的制度，目的在于防止其他国家势力渗入英联邦市场。在1932年渥太华帝国会议上制定时原称“帝国特惠制”，二战后英殖民地相继独立，英帝国改称英联邦后改英联邦特惠制称，1973年英国加入欧洲共同市场后逐步取消。第二次世界大战后因美国迫使英国放松限制，该制度适用范围及作用逐渐缩小、许多新独立的联邦成员国均取消以前给与英国商品的优惠。1973年英国加入欧洲经济共同体，1977年加入该集团的关税同盟以后遂取消该制度。

（五）第一次世界大战后英国在国际市场受到美国的冲击，于是逐渐放弃自由贸易政策，并日益重视帝国特惠问题。1929年开始的资本主义世界经济大危机迫使英国完全放弃自由贸易政策。1932年2月9日公布“进口条例”，按照条例除有特殊规定者外输入英国的货物一律从价征10%进口税，并另征附加税。在同年7月召开的渥太华帝国经济会议上本着“己国生产者第一，帝国生产者第二，外国生产者最后”的原则，英国和自治领及自治领之间签订11个双边协定。帝国特惠制从形成到第二次世界大战在一定程度上使英国保住帝国市场，抵挡住美、德的压力。1938年英国出口到帝国内的货物占出口总额40%，进口则占进口总额的一半。第二次世界大战后自治领的民族经济已得到发展，而且英国已抵挡不住美国对帝国市场的冲击，帝国特惠制的作用因而减弱。1947年《关税及贸易总协定》关于不得再扩大特惠幅度的规定，对参加1932年会议的自治领都有约束力。而且在以后的谈判中英国和自治领间还被迫缩小特惠幅度，同时帝国内新独立的一些国家（自治领）则不给英货特惠待遇。但英国仍想维持此制度，遂于1958年改称“联邦特惠制”。1961年及1967年英国两次申请参加欧洲经济共同体，在谈判中的最大障碍便是联邦特惠制，1971年达成加入欧共体的协议时英国接受自1973年1月1日正式加入时起5年期间作出废除特惠制的条件，1977年底特惠制宣告结束。

（六）约瑟夫·张伯伦在数十年的政治生涯中始终像个政治鼓动员一向满怀激情，尽管他最终没有当上首相，却几次问鼎英国的最高权力。他将帝国主义和爱国主义结合起来，主张所有盎格鲁－撒克逊民族的后裔都应该团结成一个国家。他以旺盛的精力和智力来管理庞大的帝国，为英国维多利亚时代的最后辉煌做出重大贡献。但他为了实现目标不断地追求个人权力，甚至不惜造成英国历史上最大的政治分裂，是一位备受争议的人物。约瑟夫·张伯伦是英国财政大臣奥斯丁·张伯伦和英国首相内维尔·张伯伦的父亲，1836年约瑟夫·张伯伦出生于英国伦敦，其父亲（也叫约瑟夫）是一名成功的鞋匠。学生时代的张伯伦法语和数学成绩优异，但由于家庭的原因，16岁时张伯伦主动辍学去自家的工厂上班。18岁时到伯明翰加入其叔父的螺钉生意，此后事业越做越大，成为著名的螺钉生产商，其产品占据英格兰三分之二的市场，并出口至美国、欧洲、印度、日本、加拿大和澳大利亚。生活中的张伯伦信奉一神教，擅长法语，喜欢辩论，经常参加辩论协会的活动。关心时事，思想激进。在英国还没有建立国民教育体系的年代，他曾在伯明翰的主日学校任教，是一位乐于贴近下层群众的资本家。

（七）由于本身思想激进加之伯明翰激进的政治氛围，19世纪60年代张伯伦成为一名激进的自由党人。1866年英国下议院改革，张伯伦成为伯明翰的市议员，此后他积极参与推动英国的教育改革运动。1869年他组织成立全国教育改革联盟，并在伯明翰举行第一次代表大会。随着教育改革的推进，张伯伦在政治上也声望日隆，但真正使他在英国政坛上名声大振的则是他在伯明翰进行的市政改革。1873年张伯伦竞选成为伯明翰市长，此后几年张伯伦大兴市政建设，改善伯明翰的道路、照明，解决下层人民的生活问题，建立市属企业扩大就业，将一个脏乱差的重工业城市变成英国最美丽的城市之一。但更重要的是张伯伦的改革在自由放任思想一统天下的年代，开创政府干预经济、建设福利社会的实践，虽然他没有把这些做法上升为理论，但他的思想与50年后的凯恩斯有着相通之处，因此他被称为当时全国激进运动的旗手。从1874年开始张伯伦从自己的企业退休，成为一名职业政治家并竞选下议院议员，开始走向全国政治的大舞台。凭借优秀的演说才能，张伯伦组织自由党竞选联合会，成为自由党在大选中的重要力量，于是1880年大选胜利后张伯伦被邀至威廉·尤尔特·格莱斯顿的自由党内阁任对外贸易大臣。

（八）在十九世纪末列强并起的时代，对内进行贸易保护和扶持工商业发展，对外进行殖民扩张已经成为时代主流，而英国政治家们却仍固守大英帝国独霸世界时的自由主义政策。自由主义政策是建立在英国工业领先世界的前提之下，然而此时第二次工业革命已经开始，德意的统一、法国、美国的崛起都对英国形成有力挑战，再执行自由贸易的政策无异于是引狼入室。张伯伦是工业家出身而对当时的国际形势是十分清楚的，然而大多数自由党人却反应迟钝并在内阁中将张伯伦排除在帝国政策的决策之外，尽管如此但由于思想激进让张伯伦仍然被自由主义的领袖人物约翰·布莱特称为格拉斯顿内阁中唯一的沙文主义者。1892年在张伯伦的努力下成立于1825年的伯明翰医学院与成立于1875年的梅森科学学院宣布合并，经过不断改革和扩充于1900年成为具今日规模的伯明翰大学，梅森科学学院的转让成就新的英国伯明翰大学，这是一个新的开始。梅森科学学院的主席奥利弗洛奇和英国伯明翰大学第一任校长张伯伦共同作为新英国伯明翰大学的第一负责人，新伯明翰大学中有一部分教职员工，是梅森科学学院留下来的遗产。1900年3月24日伯明翰大学被英国维多利亚女王授予皇家特许状，这主要是由于张伯伦校长对办校的不懈热情。1900年7月Calthorpe家庭为伯明翰大学提供二十五英亩（约10公顷）的土地，然而这片土地上还有Bournbrook家一方的财产。

（九）同年伯明翰大学向法院提出的法案使得皇家宪章在1900年5月31日生效，因此伯明翰大学正式成为英国历史上第一所“红砖大学”。1886年格拉斯顿为了在大选中争取爱尔兰人的选票，满足爱尔兰民族主义者的要求，将爱尔兰自治法案提交议会。坚定维护英国统一的张伯伦在忍无可忍的情况下辞去外贸大臣职务，带领支持他的激进党员另组自由党联合派，并与保守党结盟反对格拉斯顿，终于迫使格拉斯顿下台。由张伯伦带领他的激进党（自由党联合派）与索耳兹伯里侯爵罗伯特·盖斯科因-塞西尔的保守党组成联合政府，此后十年张伯伦以鼓吹帝国扩张闻名成为英国著名的新帝国主义者，他认为一个国家的实力最终决定于这个国家的人口和幅员。自由帝国的政策再继续下去的话英国将回归到与英伦三岛的面积相称的国际地位上去，要维持英国的大国地位必须建立一个联系紧密、坚强有力的大英帝国实体。张伯伦帝国思想的核心和他政治生涯的最高理想就是要建立一个“帝国联邦”，用联邦的形式使大英帝国联结成一个真正的、统一的国家，这并不只是国家组成形式的改变，而是治国理念的转变。大一统的帝国必然要求建立一个中央集权的强有力的政府，这与自由放任和“最小政府”的理论是截然对立的，也与英国“贵族的自由”的传统不符，但却是群雄争霸的“帝国时代”的需要。1895年索尔兹伯里侯爵第三次执政，正式邀请张伯伦入阁。

（十）为实现其统一帝国的理想的张伯伦就任殖民大臣，为建立一个真正的帝国的张伯伦付出巨大努力。1897年英国举行维多利亚女王登基60周年庆典，各个殖民地的代表齐集伦敦，张伯伦乘机召开第二次殖民地会议。会上他正式提出建立帝国议会的意见，要求改变帝国成员的这种薄弱的联系，将帝国变成英国和各自治领合伙办的企业，大家共同分享管理帝国的权力。然而各殖民地更安于自由的现状，真正响应张伯伦号召的几乎没有。但张伯伦并未放弃，此后他转而鼓吹帝国关税同盟，想在经济上先统一帝国，为政治统一打下基础。然而大多数英国政治家仍固守自由贸易政策传统，张伯伦的主张遭到激烈反对，于是在1903年张伯伦辞去殖民大臣职务，带领支持者组织起“关税改革同盟”，掀起声势浩大的关税改革运动。此举不但使得保守党分裂，更是造成英国自17世纪的内战以来最大的议会分裂。1906年大选的结果宣告张伯伦的失败和自由主义在英国的回归，但大选结束后70岁高龄的张伯伦就开始四处演讲，为下次大选竞选首相做准备。一次意外受伤使这位固执的老头终因健康原因退出政治舞台，三十年来被他搅得天翻地覆的英国政坛终于得到暂时的平静，在以妥协著称的英国政坛上张伯伦可算是最另类的一个。他从政之初英国是传统的自由党（英国自由党）与保守党竞争的格局，经过他的一番“奋斗”后自由党已经不复存在，保守党也不再是以前的保守党。

（十一）他虽然在最后的竞选中失败，但后来其子内维尔·张伯伦却成为保守党首相，而二战时的保守党著名首相温斯顿·丘吉尔也深受其影响。而在整个大英帝国范围内张伯伦的影响更是深远，他在追求帝国联邦的道路上所留下的殖民地会议制度，宣扬的帝国共同利益、责任、爱国主义观念等等，成为帝国走向瓦解时维系英联邦的纽带，帮助英国渡过二次世界大战的危机，其影响一直延续至今，可以说没有约瑟夫·张伯伦就没有英联邦。他为建立帝国议会给自治领与英国平起平坐的地位，甚至支持和帮助澳大利亚成立联邦等做法却反而大大加强自治领的离心力。为了将南非变为他组建帝国的模范自治领，他大力支持第二次布尔战争，这场世界上最大的帝国对最小的共和国的战争从1899年打到1902年，整个帝国在张伯伦鼓吹的爱国主义精神刺激下第一次联合起来作战。战争的过程确实让人看到张伯伦所说的帝国的含义，即共同的责任和利益引导出的并肩战斗的力量，然而这场实力悬殊的战争持续3年的结果却反倒证明帝国的外强中干。国际上的空前孤立也让英国人怀疑帝国的必要性，这一切是导致自由主义回潮，帝国政策最终失去人心的直接原因。它使得英国在自由党退出历史舞台后自由贸易政策得以苟延残喘到20世纪三十年代，而那时连大英帝国都已经不存在了。

罗伯特·盖斯科因-塞西尔

（一）罗伯特·盖斯科因-塞西尔是英国政治家，三度出任首相（1885～1886；1886～1892；1895～1902），他在位期间使得不列颠殖民帝国广为扩张，曾反对1867年国会改革法案和爱尔兰自治法案。1878年任迪斯累里政府外交大臣时出席柏林会议，在首相任期内积极扩张英国海外殖民地，1899～1902年发动南非战争。在欧洲实行“光荣孤立政策”以操纵欧洲均势，对内曾推行某些改革，如实行免费教育、发放工人补偿金等。罗伯特·阿瑟·塔尔博德·盖斯科因-塞西尔开始是勋爵，他后来成为克兰博恩子爵，1868年承袭父爵成为第三代索尔兹伯里侯爵。自从伊丽莎白一世时代起塞西尔一家就居住在哈特菲尔德，生活虽豪华但并不出众。罗伯特·盖斯科因-塞西尔勋爵于1830年2月3日生于哈特菲尔德，是第二代侯爵和他的夫人弗朗西斯·玛丽·盖斯科因之子。曾就学于伊顿公学，15岁时离开曾使他受尽欺辱的伊顿公学，不久他又进入克赖斯特彻奇学院，数学成绩名列第四。毕业于牛津大学基督堂学院，之后他在澳大利亚呆了两年，1853年回国后当选为代表斯坦福德的下议院议员，大家公认他是一个有不寻常的刻薄口才的人。1857年他与一位法官的女儿乔治亚娜·奥尔的森结婚。由于他的父亲这桩婚姻对年轻的塞西尔不够理想，所以他们在菲茨罗伊广场的生活相当简朴，但是却非常幸福。

（二）他为《季刊》和《星期六评论》著文评述外交政策以增加收入，并对科学（特别是植物学和电磁学）产生兴趣。那时是自由党人执政，他批评自由党的文章引起政界的注意。他是无党派人士，但总的来说持保守党的主张。他投票反对让犹太人进入议会，反对取消升大学的宗教考试。他认为伦敦的济贫局对贫苦人太苛刻，他抗议格拉斯顿企图给予慈善事业的资助征收所得税。他撰写论述外交政策的文章，这些文章笔锋犀利、深思熟虑。例如他争辩说因石勒苏益格-荷尔斯坦因问题向普鲁士提出挑战（后来又退让），要求丹麦人放弃强硬的主张，然而有没有帮助他们，这种政策是对荣誉和忠诚的犯罪。1866年他参加德比伯爵的内阁，担任印度事务部大臣，可是1867年又因拟议中的议会选举修正法案而辞职，一年以后他继承家父的爵位和在上院的席位。1874年他又在本杰明·迪斯雷利的政府中担任印度事务部大臣，尽管他曾说：“再次与此人供职，前景是一场恶梦。”然而事实证明这是一个重要的转折。后来他在一次令人难忘的讲话中为此辩解道：“每一个英国人，每一个英国政党的职责，就是要诚恳地接受政治失败，并尽力确保他们所被迫服从的那些原则获得成功。”不久他就被迫屈服于迪斯累利的魅力，就像迪斯累利被迫屈服于他的能力一样，同时他在哈特菲尔德为自己的事业建立一个实验室，除其他爱好外他献身于摄影事业。

（三）伦道夫·丘吉尔勋爵说，“他走出在哈特菲尔德那个该死的实验室，就从来没有愉快过。”他被推举为牛津大学的名誉校长，并用拉丁语对授予他这一荣誉的代表答谢。当时，他写了一篇文章，发表在季刊上。他极力劝说英国在普法战争后阻止法国将阿尔萨斯和洛林割让给德国。他写到：“一块割让的领土会成为千古难忘的耻辱。”当迪斯累利首相要女王当印度女皇时，他衷心拥护。这时，奥斯曼帝国的力量日益衰弱，然而，土耳其犯下的暴行却在增加。索尔兹伯里被派往伊斯坦布尔任高级专员，他在那里没有得到英国侨民的信任，却与俄国大使交上了朋友。他曾见过土耳其苏丹阿卜杜勒·哈米德二世，此人除了其他怪癖外，还拒绝阅读任何用墨水写成的东西。由于他怕火，不允许在他的整个宫殿里点上一支蜡烛。即使索尔兹伯里当初想过要从这里带回一项国际解决方案，他也很快幻灭了。他回国后发现内阁热情欢迎他；他们知道他所担负的使命几乎是不可能完成的，而他干的还不错。此时，俄国军队正在巴尔干和高加索向南推进。到1878年春，俄国军队已驻扎在君士坦丁堡郊区。土耳其苏丹呼吁英国进行调解，迪斯累利派遣一支英国舰队监视俄国军队；鲸鱼和大象----俾斯麦是这样称呼他们的---已处于相互攻击距离之内。下院通过表决，决定拨款600万英镑进行军事准备；德比勋爵十五世辞去外交大臣职务，索尔兹伯里接替了他。

（四）他做出的第一件事就是草拟一封发给欧洲五强的通函，提出一项解决包括“东方问题”在内的一切争端的基本方案；不能让俄国人独占和平的缔造者；俄土之间的任何条约必须死一项欧洲条约。通函在索尔兹伯里就任外交大臣之前就发出了，这是一个起决定作用的文件。他是迪斯累利在柏林会议期间的得力助手，官方的庆祝活动使他厌烦（“那位讨厌的公主要我去波茨坦共进午餐”），他专程去德累斯顿，在一个英国圣公会教堂做礼拜作为消遣。在他们一道胜利归来后，索尔兹伯里和他的上司一道被授予嘉德勋章，他勉强接受了它。可是，他坚持认为，在柏林期间最愉快的事是能到到一次机会，与物理学家赫尔曼·赫姆霍尔兹讨论电磁学。至于谈判的结果，他说：“欧洲宁静了几个月，观看沙皇(亚历山大二世)恢复常态的有趣过程 [2]  。”1881年迪斯累利去世后，索尔兹伯里接替他在内阁中成为保守党的领袖，四年后，格莱斯顿被击败，维多利亚女王招他组阁。当敕令从巴尔莫勒堡发来时，他正在和特菲尔德，正在他的实验室里搞实验。他立即动身去伦敦，赶上了去英格兰的夜班车。他愿意---担并不急切---担任此职。在担任首相期间，无论是哪一次，他从未在唐宁街十号居住过。他不是在外交部，在哈特菲尔德办公，就是在阿林顿街他的伦敦寓所里工作。他以对君主应有的忠诚以及对一位对人和世界事务具有长期、广泛阅历的女性应有的尊重来对待女王。

（五）1881年迪斯累利去世后索尔兹伯里接替他在内阁中成为保守党的领袖，四年后格莱斯顿被击败，维多利亚女王招他组阁。当敕令从巴尔莫勒堡发来时他正在和特菲尔德正在他的实验室里搞实验，他立即动身去伦敦，赶上去英格兰的夜班车，他愿意担任此职。在担任首相期间无论是哪一次他从未在唐宁街十号居住过，他不是在外交部和在哈特菲尔德办公，就是在阿林顿街他的伦敦寓所里工作。他以对君主应有的忠诚以及对一位对人和世界事务具有长期、广泛阅历的女性应有的尊重来对待女王，他决定在担任首相时继续兼任外交大臣。他的内阁存在的时间并不很长，政府失败后他回到哈特菲尔德的实验室里恢复中断的实验，但是不久他在1886年再度出任首相并重返外交部。在以后的六年里索尔兹伯里这位谨慎的帝国主义者在非洲得到三个殖民地，另外还有婆罗洲。他用赫尔戈兰岛换得桑给巴尔岛，与葡萄牙进行艰巨谈判的结果是为英国获得后来被称为罗得西亚的领地，其首府命名为索尔兹伯里。他在1892年的竞选中失败，尽管在下院中保守党议员比自由党多几倍，但是爱尔兰的民族主义者使形式变得有力于格莱斯顿。索尔兹伯里退休，他来到他所喜欢的迪埃普附近的一所别墅中，或是驻在他的先辈在哈特菲尔德的宅邸中。在那里他可以高枕无忧，骑自行车可以修身养性，考虑和准备关于科学题目的演讲，他于1894年担任英国学术协会主席。

（六）他对格莱斯顿的“爱尔兰自治法案”进行猛烈的抨击，这项法案在上院遭到否决。1895年自由党人在普选中被击败，维多利亚女王很乐意让索尔兹伯里再度担任他的宰相，以接替那个可怕的老头子（格莱斯顿）。”现在索尔兹伯里在议会中拥有多数，他有约瑟夫·张伯伦这位精明强干的殖民大臣，他的侄子亚瑟·巴尔福是下院议长。他本人再度兼任外交大臣负责指导方针政策，处理一次又一次危机，例如于美国的委内瑞拉债务危机和与法国的法绍达冲突。1902～1903年德、英、意三国使用武力向委内瑞拉索债造成的一次国际危机，1899年卡斯特罗夺取委内瑞拉政权就任总统。因连年内战，生产衰退，债台高筑，无力偿还。主要债权国德、英等要求还债，并以其侨民在委内瑞拉内战中遭到损失为由向委内瑞拉勒索巨额赔款。1901年1月卡斯特罗政府宣布不承认1899年5月以前的外债。同年3月又宣布暂停偿付债务。为向委内瑞拉索债，1902年12月7日德、英公使向委内瑞拉政府发出最后通牒。两天后德、英、意三国舰队封锁委内瑞拉海岸，扣留拉瓜伊拉港的委内瑞拉海军舰艇，击沉一些船只并炮轰卡贝略港。德英意的军事行动导致美国出面干预，委内瑞拉政府委托美国公使鲍恩为仲裁人与有关国家谈判。1903年2月德、英接受美国提出的《华盛顿议定书》，同意取消武装封锁，归还被扣的委内瑞拉船只。

（七）《议定书》规定经过审议认为理应归还的债务，用委内瑞拉的拉瓜伊拉和卡贝略港30%的关税收入支付。委内瑞拉被迫同意偿付部分债款，但将此案交付海牙国际法庭裁决1904年海牙国际法庭作出有利于债权国的裁决，并由美国负责监督此项裁决的执行。《华盛顿议定书》和海牙国际法庭的裁决为列强以武力向小国逼债的强权行径提供法律根据，并加强美国在拉丁美洲的影响。索尔兹伯里侯爵设想出的那种“欧洲协作”是旨在保护处在土耳其苛政之下的基督徒的利益的外交工具，这些基督徒急需得到保护。伊斯坦布尔发生屠杀数千名亚美尼亚人的事件，而当时土耳其警察却袖手旁观，这说明保护基督徒的迫切性。但是索尔兹伯里勋爵不相信骂街政策，针对这些争议时他无所作为，他的彻底实事求是的务实政策自然是有得有失，因而他被迫允许俄国人在旅顺口建立一个海军基地。他的同事们十分有理由将此事看作诗一场灾难，但是那时霍雷肖·赫伯特·基钦纳正在前往喀土穆和法绍达的途中存在着与法国发生战争的严重危险，他解释道：“我现不能与俄国发生争吵。”到1899年他的记忆力在衰退，尽管他的智慧还是那样敏捷。他说：“我想，我应该开始打桥牌，这样就能遇见德文郡公爵（他的一位大臣）。”他的视力也似乎在下降，当威尔士亲王（以后的爱德华七世）递给他一张名片时他盯着看一会儿说道：“可怜的老布勒。”

（八）1885～1886年索尔兹伯里第一次组阁，因在下院无牢固多数而很快倒台。1886～1892年第二次组阁期间，对爱尔兰采取高压政策，反对威廉·尤尔特·格莱斯顿的爱尔兰自治政策。1888年改革地方自治机关，设立由纳税人选出的郡务会议。在外交上把重点放在掠夺殖民地上，在亚洲夺取缅甸；在西非征服尼日利亚，占领肯尼亚，进入乌干达；在南非占领罗得西亚，1898年法绍达危机迫使法国承认英国在尼罗河的支配地位。他是个帝国主义者，相信落后人种的进步必须经过欧洲人（特别是英国人）的统治阶段，必须以武力保持这种阶段，他的使命就是扩大和保卫大英帝国。19世纪最后十年主要欧洲大国纷纷结盟，他认为英国不需要同盟国，保持光辉孤立，维持欧洲均势，不支持约瑟夫·张伯伦与德意志帝国结盟的主张。1889年通过以两强标准制为原则的大规模扩充海军的法案，1895～1902年第三次组阁时发动第二次英布战争，1900年派兵镇压中国义和团运动。在他执政的最后两年里由于年迈体衰不得不放弃外相兼职，他的不结盟方针由外相兰斯多恩侯爵1902年缔结英日同盟，放弃光辉孤立政策。同年退休，将职位让给自己的外甥亚瑟·贝尔福，他是最后一个主持政府工作的贵族。

（九）他满脸络腮胡子，是位肥胖的年迈绅士，记忆力很差，但他在内阁和国内的威望始终很高。他允许张伯伦拥有广泛的自由来制定英国对南非的政策，第二次布尔战争爆发后英国在军事上的无准备状况暴露出来，以至于不得不彻底更换战场上的指挥员，索尔兹伯里在整个战争和欧洲大陆爆发的反英运动中始终保持着对他的副手们的信赖。1900年11月这位年迈的绅士将外交部的大权交给兰斯多恩侯爵，在那个时期工党势力逐渐抬头，他对工党的某些目标是赞同的，他支持工会和罢工权，他曾反对义务教育，但是当他成为法律后他坚持主张义务教育应该免费。他支持改善对穷人的法律，鼓励城市企业，这一切他完全支持。可是他不喜欢出现一个新的、独立的政党，他嫌恶社会主义理论，这种理论是以国家官僚制度来取代家庭这个单位。在1900年9月的“卡其选角”中（利用紧张局势而得到多数人投票的政略选举）是张伯伦，而不是索尔兹伯里成为保守党的中心人物。政府以134票的压倒多数取胜让索尔兹伯里继续任职，尽管他已年迈体衰但他这样做其原因是被他看作是位朋友的女王也正走向她统治的末日。他在爱德华七世登基之前就退休了，到欧洲大陆做度假。1903年8月22日他在哈特菲尔德的一个小教堂里做早礼拜时去世，享年73岁，他被安葬在哈特菲尔德教堂墓地他夫人的墓旁。

大卫·劳合·乔治

（一）大卫·劳合·乔治（1863年1月17日－1945年3月26日）是第一代德威弗尔，英国自由党政治家，在1916年至1922年间领导战时内阁，在1926年至1931年间担任自由党党魁。劳合·乔治是英国首相中唯一一位事务律师，也是唯一一位威尔士人英国首相。1863年1月17日劳合·乔治出生于曼彻斯特，父亲威廉·乔治是威尔士地方一所小学的校长，在他不足两岁时就去世，母亲带着他在威尔士依靠兄弟为生。劳合·乔治的舅父是鞋匠兼浸礼派牧师，他的许多信念正是从舅父那里吸收形成的。劳合·乔治14岁时舅父培养他走上当律师的道路，他在法庭上进行成功的辩论，使不信奉国教者赢得在其堂区的教堂墓地埋葬的权利，从而崭露头角。年轻的劳合·乔治容貌俊秀、浪漫放荡，1888年与欧文结婚，但他的爱情并不专一，许多风流韵事使宽容的妻子也难以忍受。1890年劳合·乔治在卡那封自治市补缺选举中获胜，进入议会，这一席位他保持55年。他很快以大胆、具有魅力、机智和掌握辩论的技巧而蜚声下院，1895年选举后自由党处于在野地位长达10年，在这期间他成为自由党激进派领袖。他强烈反对第二次布尔战争，公开指责这是一次非正义的战争。1901年在约瑟夫·张伯伦和保守党帝国主义派的据点伯明翰险遭私刑处死，和平降临后他反对根据贝尔福的《教育法》（1902）中以征税的办法资助教会学校。

（二）1905年12月保守党政府倒台后自由党的坎贝尔·班纳曼组阁，1906年劳合·乔治应邀入阁主持对外贸易部。任职期间他提出一些重要立法，如1906年的商船法和专利法，稍微改善海员的生活条件，保护英国人的发明创造权。1908年通过的伦敦港法案建立伦敦港务局，使对外出口有了一个统一的协调机构。1907年秋铁路工人酝酿罢工，劳合·乔治出面调停解决，这使他的政治声誉大大提高。1908年4月财政大臣赫伯特·亨利·阿斯奎斯接替坎贝尔·班纳曼当首相，财政大臣的职务由劳合·乔治担任。当时国际形势日趋紧张，德国力图称霸世界，大力扩建海军。英国为保持海上霸权也积极建造无畏舰，海军经费空前增长。在国内由于资本主义的发展，小自耕农濒于破产，工人阶级贫困化以及失业问题日益严重，需要改善经济情况以缓和阶级矛盾。那时地方税收已超过负担，前财政大臣又留下1600万镑的财政赤字。劳合·乔治认为要解放财政收支，增加国库收入，必须用社会改革的手段来寻找出路。1909年劳合·乔治向国会提出一项财政预算案，用巨额军费发展海军，同时用低金额的费用作为失业、疾病及残废保险金。为解决经费的来源，他提出增收财产附加税，规定对每年收入在3000镑以上的有产者，税收从原先交1先令提高到1先令2便士；每年收入在5000镑以上的，其超过3000镑的部分，课以一笔超额所得税。

（三）此外还要增加遗产税、酒贩执照税、并开征烟酒税，以后又提出征收土地税。劳合·乔治的预算案遭到地主资产阶级的强烈反对，经过激烈的舌战后预算案在下院还是通过了，但提交上院讨论时因自由党和保守党争吵不休而被搁置起来。由于英王爱德华七世从中斡旋，1911年8月10日通过“议会法”，这使议会两院的法律关系第一次由成文法作了规定。这项法令载明财政法案为“一件公共关系法案”，每一个财政法在经过下院议长认证后上院不得加以修正或否决，一旦英王批准立即成为法律，从而剥夺上院讨论财政法案的权力。其他一般法案在上院只能否决两次，若下院连续三次通过并经英王批准，即可成为法律，这样劳合·乔治便获得胜利。二十世纪初英国国内的阶级矛盾激化，工人罢工此起彼伏，劳资关系十分紧张。劳合-乔治出任财政大臣期间，为了缓和国内的阶级矛盾，维护资产阶级的统治，实行一些改革。如取消企业主强迫工会赔偿罢工损失的权利；矿工8小时工作制；规定70岁以上的老工人可以领取养老金；建议成立全国劳工所和行业委员会作为调解劳资关系的机构等。特别是在1911年颁布国民保险法规定保险金分为两部分，一部分用于工人的疾病和残疾，一部分用于工人的失业补贴，法案规定保险金按不同比例由国家、雇主和职工分担。

（四） 这些改革措施虽然不能从根本上解决英国国内的阶级矛盾，但毕竟暂时缓和劳资矛盾。正当劳合-乔治全力进行社会改革之际1912年他的政治生涯遭到一次厄运，这就是马可尼事件。1911年帝国议会曾建议在帝国境内建立一条国有无线电台联络线，帝国政府同意照办，邮政大臣在1912年接受马可尼公司承建电台的申请，正在进行签订合同具体条款的过程中首席检察官伊萨克爵士劝说劳合-乔治购买2000镑美国公司的股票。报纸揭露这一事实，议会成立专门委员会进行调查，调查报告认为这一指控是荒唐无稽的，因为这两个公司在法律上是完全分开的，劳合-乔治等人被宣判无罪，但是马可尼事件对劳合-乔治的政治生涯无疑投下阴影。不久爱尔兰自治问题又突出，过去两次大选中自由党为了在议会取得多数曾与爱尔兰自治主义者达成协议，支持其取得自治，但自治一直没有实现。爱德华·卡逊爵士成立北爱尔兰军，企图以武力实行自治，英国面临内战的威胁，劳合-乔治曾受命跟爱尔兰自治主义者谈判。1914年8月第一次世界大战爆发，不久前线暴露军火供应的严重不足，英国自由党内阁发生危机。1915年5月成立第一次联合政府，阿斯奎斯仍任首相，保守党领袖班纳罗参加政府。

（五）为解决枪支弹药问题成立军需部，任命劳合-乔治负责。他致力解决军火问题，提出不准以私人利益阻挠国家公务或危害国家的安全，职工会章程暂停实施。雇主利润加以限制，熟练工人必须在工厂，有关私营厂交由国家管理以及增建新的国营厂等措施，结果保证军火生产大幅度增长。1915年7月公布军需品法，对罢工的工人和停工的雇主同样给予严厉的惩罚，并严格限制军需机构的利润。劳合-乔治对军事形势表示关切，1915年后内阁分成东线派和西线派，各自认为东线或西线是决定胜负的关键，劳合-乔治属东线派。联军在萨洛尼卡战役中失利后他建议从西线至少抽调100万军队加强东线，虽然战争形势的发展证明东线派的主张并不切实可行，但他仍坚持而不改变。随着战争的进行依靠志愿兵制远远不能补充战争中的损失，他在1915年秋主张实行征兵制，最初遭到自由党人的反对。经过激烈的争论后1916年5月内阁终于通过普遍兵役法，使大战的人员得到充分的供应。1916年劳合-乔治被任命为陆军大臣，代替殉职的霍雷肖·赫伯特·基钦纳元帅，当时大战的进程对协约国不利，西线双方处于胶着状态。而在东线中俄国军队战斗不力，罗马尼亚在8月参加协约国，不久即为德奥联军所败。英法军队鞭长莫及，无法援助。

（六）劳合-乔治敦促内阁采取有效措施救援罗马尼亚，未能奏效，罗马尼亚实际上退出战争。劳合-乔治认为战争指挥不当，12月1日他向首相建议指派由四人组成的战时内阁，其中首相并不包括在内。在遭到首相拒绝后他提出辞呈。保守党的内阁成员也一致认为政府照原样是拖不下去，企图迫使阿斯奎斯辞职。12月5日阿斯奎斯辞职，英王乔治五世任命劳合-乔治组阁，12月6日他就任首相，直至1922年。劳合-乔治这时处于登峰造极的地位，但自由党的内阁成员绝大多数与爱斯奎斯同时辞职，只有保守党人与他合作。他首先建立由五人组成的战时内阁，目的是要摆脱各部的领导以便全力指导作战，并把过去各部对内阁负责制改为对首相负责制，以加强首相的职权。在军事上劳合-乔治担任首相后一意孤行，推行他的东线派主张，与当时担任总司令的道格拉斯·黑格元帅和帝国参谋总长威廉·罗伯特·罗伯逊元帅意见相左，他越过总司令和参谋总长而单独指挥。1917年初俄国发生革命，与德国单独议和，使德国能抽调大量兵力支援西线。劳合-乔治却不顾西线危急仍要抽调五个师的兵力增援意大利，使其免遭奥军击败。

（七）劳合-乔治为应付这一严重危机采取两个步骤，一是主张联军统一指挥，二是要求美国总统伍德罗·威尔逊立即派出军队参加大战。劳合-乔治不与黑格和罗伯逊协商便同意由法国元帅费迪南德·福煦担任联军统帅，而对黑格要求增援则置之不理，致使其兵力遭到巨大损失。为此原在陆军部担任要职的毛里斯爵士发表一封公开信，指责他在西线的错误。这件事使自由党进一步分裂，以阿斯奎斯为首的自由100名议员投票反对他，使他在自由党内处于少数派的地位。1917年1月31日德国实行无限制潜艇战术，使英国处于饥饿威胁之中。为克服这一困难，英国政府于1917年通过一项法令，保证有利于农场主的农产品的价格，并规定农业工人的最低工资，使农业生产有所增长，还在1918年实行粮食配给制。劳合-乔治还解除第一海军大臣约翰·杰利科元帅的职务，并成功地使下一任海军大臣戴维·贝蒂同意采用护航制度，并取得很大的成果。战争使国内阶级矛盾大大地尖锐化，罢工运动规模益壮，英国统治集团为此采取一系列措施。1918年初议会通过选举改革法。它把原来极其紊乱和复杂的英国选举制度简化。规定凡年满21岁且在当地住满6个月的男子享有选举权，凡年满30岁的妇女也享有同等选举权，同时通过另一项法律赋予妇女享有当选议员的权利。

（八）这一选举改革法虽没有完全消除对妇女的歧视，但比原有的选举制度朝民主化方向迈出一步。1918年初政府颁布教育大臣费希尔起草的国民教育改革法，它规定对14岁以下儿童实行义务教育，普通初等教育一律免费。授权地方机关监督在工厂做工的少年的劳动条件，这一法案的颁布同样是人民群众斗争的胜利。1917年4月美国正式对德宣战，这对英法是极大的支援。1918年英法军队开始反攻，11月初德国接受停战条件，第一次世界大战以协约国的胜利而告终。大战结束后劳合·乔治踌躇满志，认为政治地位稳固，在1918年12月就匆忙进行大选，以确立其战后的地位。工党由于普通党员的压力，终止与自由党、保守党联盟，只有自由党与保守党仍保持联盟。竞选中这个联盟提出蛊惑性的纲领，说如果在选举中获胜将采取坚决措施改善人民群众的状况，首先是全体工人阶级的状况。劳合·乔治提出“把英国变成一个无愧于战场归来的英雄们的国家”的口号，选举结果是联盟在707个议席中取得484席，而自由党仅占134席，由此可见劳合·乔治对保守党人的依赖。1919年1月10日劳合·乔治组成新政府，次日率领英国代表团出席巴黎和会。

（九）他与法国总理乔治·克列孟梭和美国总统威尔逊勾结在一起操纵和会，力图按帝国主义意图重新瓜分世界。英国不愿意听任法国称霸欧洲大陆而与自己抗衡，不赞成过于削弱德国，给德国军国主义的复活可乘之机。爱尔兰问题又提上日程，爱尔兰人民在新芬党领导下争取独立。1919年1月在都柏林市府大厦举行会议成立爱尔兰议会，宣布成立爱尔兰共和国，新芬党领袖瓦勒拉当选为共和国总统。英国政府企图以武力镇压，激起国内工人阶级义愤，工人纷纷提出抗议，统治阶级内部也意见分歧。劳合·乔治于1921年7月11日与新芬党签订停战协定，并于12月6日缔结条约宣布爱尔兰南部26郡为爱尔兰自由邦，享有自治权利，而工业最发达的北爱尔兰6个郡则仍处于英国殖民地的地位。他对爱尔兰的让步引起保守党对他的强烈不满，与此同时英国在对外政策上的失利加深劳合·乔治政府的危机。第一次世界大战后英法等国企图利用土耳其战败国的地位夺取其在欧洲所占有的领土，土耳其人民掀起民族解放斗争，成立以凯末尔帕夏为首的大国民议会政府。

（十）英国支持希腊发动对土战争，结果希腊军队在希土战争中遭到惨败，于1922年10月签订停战协定，表明英国对土耳其政策的彻底失败。对于新生的苏维埃政权时英法等帝国主义的武装干涉亦被粉碎，劳合·乔治为摆脱1920年的经济危机扩大对外贸易，在1920年11月末开始英苏贸易谈判，并于1921年3月16日签订贸易协定。劳合·乔治说：“我们使用武力不能恢复俄罗斯帝国，我相信我们借助于商业便可达到这一目的并拯救俄国。”以上一系列内政、外交上的失利使联合政府内部发生分裂，保守党与劳合·乔治为首的自由党联盟发生意见分歧。1922年10月19日保守党人在卡尔顿俱乐部召开大会，经过激烈的争论后以187票对87票通过终止与自由党联盟的提案，劳合·乔治由于失去保守党的支持后更陷于困境，便在同一天提出辞呈。劳合·乔治曾几次想重振旗鼓，提出煽动性的口号参加竞选，但他的一切努力都告失败。以后他就从事于写作，1933—1936年写了《大战的回忆》，1936年写了《关于和约的真相》。第二次世界大战爆发后丘吉尔曾邀其再次入阁，他以健康原因而拒绝。1945年1月1日英国政府授予他伯爵的称号，1945年3月26日逝世。

约翰·杰利科

（一）约翰·拉什沃思·杰利科是第一代杰利科伯爵（1859年12月5日–1935年11月20日），英国皇家海军元帅，战前杰利科作为“费希尔帮”的一员为英国海军贡献良多。约翰·杰利科于1859年12月5日出生在南安普敦，他是一个英国商船船长的儿子。1872年13岁的杰利科进入英国皇家海军，1874年他在海军学校受训完毕，成为一名候补军官。1880年他晋升中尉并在1882年的埃及战争中服役，1883年杰利科从格林威治皇家海军学院的射击专业毕业，获奖金80英镑。1884年他成为英国战舰“优异”号上称职的火炮射击军官，军衔中尉。1886年-1888年他在战舰“国王”号上任射击上尉，这时他已经是一位炮术和鱼雷进攻的专家。1890年任海军部军械署长助理，后在地中海舰队海军上将乔治·特赖恩爵士的旗舰“维多利亚”号上任舰长。在1893年6月22日于贝鲁特举行的海上演习中由于乔治·特赖恩爵士的错误转向命令，他在明知要被撞沉的情况下再三确认后被迫执行转向命令，结果不出所料被“坎珀唐”号撞沉，包括特赖恩上将在内共有358名军人遇难，杰利科以预先有准备得以死里逃生。事后军事法庭审判的时候，仁慈的以军令不可违宽恕他。从事后到1896年他在地中海舰队的“拉米伊”号上服役，1897年元旦他晋升为海军上校，开始在军械委员会任职。1898年杰利科任英国战舰“森都里安”号的指挥官，1900年6月他作为海军上将爱德华·西蒙率领的分舰队旗舰舰长，参加八国联军侵华战争，在镇压义和团运动中他在陆上身负重伤，一颗子弹从此留在他的肺中。 

（二）伤愈后杰利科任海军部第三大臣助理，并于1903年8月被任命为装甲巡洋舰“德雷克”号的指挥官。1905-1907年间杰利科担任海军部军械署长，1907年8月约翰·杰利科晋升为海军少将，在大西洋舰队任职。1908年他返回海军部，在约翰·阿巴斯诺特·费舍尔爵士手下任第三海军大臣，负责海军军械的现代化和无畏级战舰的装备计划。1910年12月杰利科晋升为海军副中将指挥大西洋舰队，后调回国内舰队任第二分舰队司令。1911年11月获批准正式成为海军中将，任大舰队副司令。1912年监察在英国战舰“雷电”号和“奥利安”号上的射击实验，并采用派尔希·斯科特的火控系统。1913年杰利科成为海军部第二大臣，不久他在乔治·卡拉汉爵士之下任本土舰队副司令官。约翰·杰利科是“费希尔帮”的一员，长期协助费希尔海军上将对海军进行现代化改革，他也是无畏舰、鱼雷艇和潜艇的强力支持者，因此他被费希尔认为是在战争中率领主力舰队的最佳人选。在1914年8月4日一次大战爆发时他取代乔治·卡拉汉爵士被任命为英国大舰队司令，着手加强舰队的战斗准备。1915年3月约翰·杰利科晋升为海军上将，杰利科是1588年的查理·霍华德以后首位在战争中指挥整个海军舰队的海军上将。

（三）邱吉尔曾经评论杰利科担负的角色：“交战双方中唯一能在一个下午就输掉这场战争的人。”背负这种沉重责任的杰利科采用“远程封锁”战略，以斯卡帕湾作为大舰队的基地静待德国舰队出现，对于海上作战采取谨慎的防御性态度。但公众普遍期待着在北海进行一次特拉法加式的海上主力决战，这两者之间形成鲜明的对比。人们常常拿杰利科与他的继任者戴维·贝蒂相比，而这种比较在这种情况下对杰利科相当不利，但无论如何皇家海军的主要任务是提供英国远征军的补给和保持对德国的经济封锁。杰利科做得非常成功，一直保持着对德国公海舰队的战略优势，这很大程度上是因为他不愿意让他的战舰冒任何不必要的危险，后来他的继任者戴维·贝蒂基本遵循这样的战略。杰利科在两年时间里训练和编组这支庞大的舰队，使之做好战斗准备。1916年5月31日开始的日德兰海战他的指挥才能经受住考验，当戴维·贝蒂的战列巡洋舰分队将德国大洋舰队引诱过来时，他的24艘战列舰形成完美的展开。就在最后一艘战列舰完成转向时舍尔的前卫军舰身影在海平线上显露出来，出现在大舰队后卫舰的视野内，对于杰里科来说这是一个伟大的时刻，对于舍尔来说这等同于末日。当舍尔的舰队遭到暴风骤雨般的炮击并被冲天的水柱所包围之时，他们方才醒悟过来远处海平面那模糊不清的舰影以及忽明忽暗的闪光是来自于大英帝国那引以为豪的主力战列舰队齐射。

（四）这次完美的展开并未能为他赢取大胜，杰利科因为担心希佩尔发动的鱼雷进攻而采取防御性的转向，这使得舍尔得以率部逃脱。此时在“铁公爵”号上杰里科拒绝参谋们的追击建议，在他看来德国舰队现在正在远离自己的基地，所以他们肯定还要回来。其把舰队投入一场互有损伤的平行炮战，不如将整个战列迅速转向90度横挡在舍尔的东面，这样既截断德国的归途，又可以使自己的舰队再次处于“T”字阵型的横列有利位置上。 果不出杰里科所料，19点10分德国舰队冲出薄雾，迎头撞向主力舰队战列左舷的中部。此时天色更晚，英国舰队几乎完全隐蔽在夜色当中，而德国舰队还在西方微明的天色中显露出剪影，形势对英国人极其有利。在9000码的距离上英国人开始齐射，英军的炮火打的又准有狠，德国人冒死突击，结果本以伤痕累累的“吕佐夫”号战列巡洋舰沉没，其他战舰也纷纷中弹。舍尔见形式不妙，再次向西逃窜，比第一次25分钟的交火更短，这次双方的接触只有15分钟。德国驱逐舰又负担起掩护任务，在烟雾的掩护下向英国舰队发射31条鱼雷。为了规避鱼雷的杰里科指挥舰队进行两次急转，总共转过25度，大洋舰队借机再次逃遁。

（五）这时杰里科舰队不仅没有追击，反而在躲避鱼雷而转的方向上航行25分钟，这个航向正好与舍尔背道而驰。当天夜里当他得知德国舰队向和恩角突围的情报时，他仍然可以将大洋舰队的后卫拦截下来加以歼灭。但杰里科并没有这样做，他担心主力舰队在夜战中会有损失，只是命令后卫的驱逐舰分队按战场情况，以单舰或分队单位予以攻击，这样就放了德国舰队一条生路。杰里科的任务是赢取海战胜利，而赢取海战胜利的最终目的仍然是为了让英国海军对德国海军保持绝对优势，因此为了赢取海战胜利而将舰队至于危险当中是不负责任的，有可能会阻碍最终目的的达成。杰里科没必要用他的舰队去冒险，他只需要采取稳妥的战术，在确保大舰队实力的前提下给大洋舰队造成有力创伤就可以了。那次有史以来规模最大的战列舰海战中他赢取战术上的优势，战略上的胜利并保证不列颠的海权。他没有选择也没有以冒险来换取大胜，在个人荣誉与国家交付于他的责任面前他选择后者。由于杰里科“轻易”放跑敌人使他遭受到英国国内的巨大非议，人们普遍认为主力舰队辜负海军部，辜负舰队全体官兵，辜负英国人民的期望。

（六）但是公正的说虽然舍尔在日德兰获取战术上的胜利，但是英国大舰队依然牢牢的控制着制海权，使德公海舰队不敢出动，可以说杰利科夺取战略上的胜利，1916年获颁的功绩勋章是他应得的奖赏。1916年11月28日杰利科取代亨利·杰克逊被任命为第一海军大臣，即海军总参谋长。他并不适应这个职务也不理解它的政治意义，面对德国潜艇的威胁时他反对以削弱主力舰队为代价对商船进行大力护航而是努力采取其他的反潜措施。1917年平安夜杰利科突然被首相劳合·乔治解职，这是因为杰利科反对在大西洋战役中采取首相所赞赏的护航体系，杰利科从此退出现役。战后他以特使身份访问各自治领，并就各自治领海军建设提出咨询意见，在这次巡视中他在“新西兰”号上升起了自己的旗帜。1919年他晋升为海军元帅，并在12月获封为斯卡帕的杰利科子爵。1920-1924年间杰利科担任新西兰总督，并于1925年获封伯爵和南安普敦的布罗卡斯子爵。1928-1932年间他担任英国皇家军团的会长，战后杰利科出版很多著作，其中包括1919年出版的《1914-1916年的大舰队》和1921年出版的《决定性的海战》。约翰·杰利科爵士死于1935年11月20日，葬于圣保罗教堂的墓地。

戴维·贝蒂

（一）戴维·贝蒂（1871年1月17日-1936年3月11日）是英国海军元帅，充满干劲和勇气加上过人的能力，使他29岁就担任上校。1914年晋升少将，指挥战列巡游舰分队，他被认为是新时代的纳尔逊，但他积极的冒险政策导致这些有缺陷的漂亮战舰在日德兰海战中灾难性的损失一部分。战后他继承约翰·杰里科担任大舰队的司令，虽然他声名远扬，但也不得不继续推行和杰里科一样的政策。戴维·贝蒂参加镇压义和团运动（1900-1901）、第一次世界大战（1914-1918）等诸多战争，1871年1月17日生于豪贝克，这是爱尔兰柴郡的一个小村落，是戴维·朗费尔德·贝蒂船长的第二个儿子。1884年1月13岁的贝蒂作为海军军官候补生登上“大不列颠”号训练舰，进入英国皇家海军。贝蒂在军中一直表现出色，不断获得提升。1896-1898年期间他担任尼罗河舰队的副指挥，在埃及和苏丹镇压民族解放运动，并逐步被提升为战舰舰长的级别（1898年）。在1900年6月开始的对中国义和团起义的镇压中，贝蒂在天津的作战中表现突出，手臂两次受伤，并叙功晋升为海军上校。从中国返回后贝蒂于1901年和埃塞尔·菲尔德结婚，她是美国一个百万富翁的女儿。贝蒂逐步建立他精力充沛和咄咄逼人的形象，在1910年他39岁时成为一百年以来最年轻的获得旗舰资格的军官（即海军少将），打破纳尔逊子爵（非皇族）所保持的最快晋升为将官的记录。

（二）他随后担任海军大臣麦肯纳的顾问，但是由于意见不合导致工作并不顺心。1911年贝蒂成为海军大臣邱吉尔的海务次官，1913年被任命为大舰队第一战列巡洋舰分舰队的指挥官后，贝蒂晋升为中将，任此职直至1914年8月战争爆发。由于时任大舰队总司令的约翰·杰利科海军上将担心贝蒂的莽撞个性将战列巡洋舰部队带入德军的陷阱，他分配给贝蒂分舰队的主要任务是巡逻和侦察，发现敌人部队并在海湾拖住他们直至主力部队的到达。战争开始的第一个，贝蒂于8月28日参加对赫尔戈兰湾进行突袭，他率领增援部队从德军的伏击中援救理查德·蒂里特准将的舰队，击沉德军三艘巡洋舰和一艘驱逐舰。贝蒂在1915年1月获得进一步的战果，这一次是1915年1月24在多格尔沙洲。贝蒂在德军弗兰茨·冯·希佩尔海军中将率领的战斗巡洋舰队出航袭击英国海军时成功的截击他，贝蒂顺利的击沉“布吕歇尔”号装甲巡洋舰，并使希佩尔处于极端不利的局面。但是也因为旗舰“雄狮”号受创退出战斗，接手指挥的阿奇博尔德·穆尔少将指挥失误，最后德舰得以逃脱。此战贝蒂受到广泛的好评，被誉为像霍雷肖·纳尔逊一样的人物。贝蒂的名字常常和1916年5月31日-6月10日间的日德兰海战联系在一起，贝蒂好战的个性与过分沉着的杰利科是两个极端，“一旦抓住决不放手”是德国人对他的形容。

（三）早在5月初当第一海务大臣要求第五战列舰分队归贝蒂指挥时杰利科极力反对：“给的船越多，他的胆子越大。”在这次一战最大规模的海战中贝蒂负责指挥战列巡洋舰分队和第五战列舰分队，贝蒂在主力舰队到达之前性急的进攻希佩尔的诱敌舰队，拉开这次大海战的序幕。尽管在最初与希佩尔的战列巡洋舰舰队的交战中损失“不倦”号和“玛丽女王”号两艘战列巡洋舰，而且旗舰“雄狮”号受创。贝蒂对狮号舰长Ernle Chatfield上校说：“我们这些该死的船今天有点毛病。”这种冷静泰然被日后的英国史学家所称颂。接着他下达一道典型的纳尔逊式的命令：再近一点接敌。贝蒂指挥的舰队被希佩尔的舰队所引诱，当他发现德国舰队主力时意识到自己上当后立刻转舵逃离，仍成功地引诱德国海军中将莱茵哈特·舍尔的主力舰队驶向英国海军上将杰利科统率的主力战列舰队。不过由于杰利科作战中过于保守和谨慎，在皇家海军和德国公海舰队的这次遭遇战中德国获得战术上的胜利。但是这种胜利却不能动摇英国此战中在战略上的成功，此后气馁的德国舰队再也不敢贸然出击。由于在日德兰海战中没有为英国取得显著的胜利，他和杰利科一起作为主要负责人受到抨击，在杰利科升任海军部第一大臣之后活跃的贝蒂被视为其当然的继任者。

（四）他于1916年11月被任命为大舰队总司令，但是他如此快速的提升也在皇家海军内部引起争议。贝蒂基本保持杰利科的谨慎的战略，但策略和杰利科稍有不同，他在强调保持即有制海权的同时更倾向于在对德国进行的重大海军行动中大胆主动地使用无畏舰。此外他倡导运用护航体系和进行几项技术改造，尤其是其中对受首相青睐的护航体系的支持使贝蒂得到英国首相劳合·乔治的信任和支持，相反的是杰利科由于不赞成护航而造成主力舰队的削弱，最终在1917年被解职。在1918年11月21日接到停战宣言之后，贝蒂离开苏格兰海岸接受德国公海舰队的投降，其中包括90艘水面舰只和87艘U艇。1919年1月25日贝蒂晋升海军元帅，并被封为北海和布鲁克斯比的贝蒂第一伯爵，贝蒂还获得国会颁给的10万英镑，以作为对他长期服役和贡献的奖励。是年10月贝蒂成为海军部第一大臣，他在任上积极倡导保持海军力量。同时还不顾皇家空军参谋长休·特伦查德爵士德反对，坚持舰队航空力量的独立性，并在新加坡创建强大的驻垒基地。1921年代表英国出席华盛顿海军会议，直到1927年他退役为止贝蒂一直保持着他的地位，戴维·贝蒂第一伯爵1936年3月11日卒于伦敦。

爱尔兰自由邦

（一）爱尔兰自由邦是由爱尔兰32郡中由英国和爱尔兰共和国代表于1921年12月6日在伦敦签署的爱尔兰自由邦协定，规定的从大不列颠和爱尔兰联合王国分裂出来的26郡组成的国家。爱尔兰自由邦从1922年12月6日产生，取代两个同时并存但又名义上敌对的国家。由1920年爱尔兰政府法规定，1922年一月起由一个迈克尔·柯林斯领导的临时政府统治法理上的南爱尔兰；一个由爱尔兰国会在1919年建立，由爱尔兰国会议长亚瑟·格利菲斯领导事实上的爱尔兰共和国。1916年的复活节起义（特别是英国当局在军事审判后）作出处决大量起义领导者的决定，在爱尔兰激起对共和事业的同情，但更重要的可能是共和派和某些独立民族主义者在1918年上半年的征兵危机中将其导向反对对爱尔兰人实行的义务兵役制。在危机中爱尔兰议会党为了回报第三部地方自治法案最终得以通过，支持协约国进行一战，因此名声扫地。在1918年12月大选中威斯敏斯特大不列颠和爱尔兰王国国会的大部分爱尔兰议席被新芬党赢得，新芬党在105个选区中的25个没有遇到对手。新芬党之前是一个由亚瑟·格里菲斯建立的非暴力分离主义政党，从1917年起由埃蒙·德瓦莱拉领导，开始为建立爱尔兰共和国进行具有攻击性的活动。在1919年1月新芬党国会议员拒绝出席英国议会下院，在都柏林集会成立一院制的爱尔兰国会，这个国会确认爱尔兰共和国的成立，通过一份独立宣言以“爱尔兰自由邦”自称。

（二）但是尽管绝大多数爱尔兰人民接受爱尔兰共和国，国际上只有苏联承认它。对新芬党1918年的票数统计，基于“实际”在地方与全国层面上进行的选战，该党的支持票只在45-48%之间，很大程度上是因为他们的很多席位没有经过竞争而得到。英爱战争在“共和国”的军队——爱尔兰共和军（称为“老共和军”以区别于其后的同名组织）与名义上仍然包括爱尔兰在内的联合王国军队之间展开，1921年宣布停火，谈判在英国首相大卫·劳合·乔治与爱尔兰代表团团长亚瑟·格里菲斯之间展开。这场谈判产生的爱尔兰政府缺少共和派期望的独立是毫无疑问的，英国不可能冒着名声扫地和类似事件在整个帝国内发生的危险给共和式政府开绿灯。谈判团成员之一迈克尔·柯林斯随后承认（他在独立战争中的角色使他对情况了如指掌）共和军在停火时因长期弹药不足离土崩瓦解只有咫尺之遥。柯林斯对于英国突然要求停火如此评论，虽然在当时的公共支持下英国看来仍然会以其他方式继续战争。爱尔兰共和国总统埃蒙·德瓦莱拉自己也意识到一个共和国是不可能的，他决定不参加条约谈判代表团，与某些好战的共和派（一定会称之为叛徒）的人保持距离。不出所料的是英爱条约明确地排除成立共和国的可能，它所提供的是作为大英帝国（现称英联邦）一部分的自治领地位，与加拿大、澳大利亚和新西兰平级。

（三）虽然这比1919-1922年新芬党领导层预计的目标要低，却大大超出查尔斯·斯图尔特·帕奈尔自1880年起所追求的在联合王国内实行的地方自治，比起爱尔兰民族主义领导人约翰·雷德蒙德通过民主代议进程实施的1914年第三部地方自治法也向前迈进一大步。条约被第二届爱尔兰国会批准，新芬党也随之分裂。伫立在唐宁街边的群众等待着事态的发展第一次世界大战后爱尔兰民族运动重新出现高涨，1919年新芬党人召开爱尔兰立宪会议，宣布成立爱尔兰共和国，选举德 ·瓦勒拉为总统。随后英国派军镇压，发生激烈冲突。1920年英国政府又提出新的法案，规定在北爱尔兰6郡和南爱尔兰26郡分别成立立法机构，在都柏林和贝尔法斯特设立各自的议会，两个议会及其政府具有同样的权利，此法案获得议会通过。不久英国和爱尔兰签订停战协定，1921年12月6日英国和爱尔兰代表签订条约，确定爱尔兰为自由邦，属于英帝国的一个自治领地。根据这个条约南爱尔兰将实行自治，但是爱尔兰的高级官员要宣誓忠于英国王权，此外要在爱尔兰设一个英国总督，并且在战争时期英国有权在爱尔兰建立军事基地。这个条约在英国国会赢得一片欢呼之声， 因为结束几个世纪以来两国人民之间的冲突。但是爱尔兰内部却引起政治分裂，爱尔兰总统埃蒙·德瓦莱拉说他将反对这个条约，因为它和爱尔兰大多数人的愿望产生“尖锐的矛盾”。

（四）1922年1月8日协定以64：57票在爱尔兰国民大会获得通过，德·瓦勒拉反对这个协定，坚持爱尔兰成立共和国和南北爱尔兰统一的目标，他因此辞去总统职务。格里菲斯当选为总统，成立临时政府，柯林斯被任命为政府首脑。新芬党随之分裂为拥护和反对协定的两派，6月16日举行大选，拥护协定的人占多数。1922年6月28日临时政府军队与反对协定的共和军交火导致内战爆发，瓦勒拉公开支持共和军，自己也作为一名士兵入伍，格里菲斯和柯林斯在战争中相继去世。1922年9月9日新议会在伦斯特大厦皇家都柏林协会召开，议会选举科斯格雷夫任总统。议会制订出宪法，通过宪法中有关确定爱尔兰自由邦与英王关系的条款及帝国防御问题的条款，宪法规定爱尔兰为英王领导下的大英帝国成员享有自治权，但英国保留对爱尔兰陆海军、港口和外交事务的控制权。在拒不承认新议会的共和派代表缺席的情况下，1922年12月6日宪法得到都柏林和伦敦的批准，爱尔兰自由邦宣告成立。1923年5月瓦勒拉公开呼吁共和军停止战斗，内战结束。1937年瓦勒拉任总理时通过新宪法，虽未宣告成立一个单独的共和国，但是它废除“爱尔兰自由邦”这个称号，代之以“爱尔兰”。

（五）1948年南爱尔兰26郡成立爱尔兰共和国，脱离英联邦。新的爱尔兰自由邦的组织结构由条约和爱尔兰自由邦宪法法案规定，它规定一个立宪君主和一个名叫爱尔兰自由邦国会的由君主和众议院与参议院两院组成的三级国会。行政权由君主授予，由一个叫做行政会议的内阁实施，内阁由行政会议主席领导。爱尔兰国王由爱尔兰自由邦总督代表，以代替之前从中世纪开始代表英格兰和英国在爱尔兰统治的爱尔兰总督。自由邦总督首先由国王在咨询英国政府后指定，但需要爱尔兰政府的同意。从1927年开始爱尔兰政府独自拥有向国王建议指派人选的权力，正如所有自治领一样效忠宣誓由法律规定，在自治领中国会成员个人须向君主宣誓。爱尔兰的效忠誓词却大异其趣，它有两个要点：一是“宣誓效忠，依法成立之爱尔兰自由邦”，二是“忠于国王乔治五世陛下及其子嗣和合法继承人”。但是第二个忠于被两种方式限定，首先它是对在爱尔兰的国王而言，没有明确说是英国国王；其次它是对于作为明确的条约协定的一部分的国王的地位而言，不是从1922年前英国统治的意义上而言。誓词本身有三个来源，而主要则是由迈克尔·柯林斯写于条约谈判过程中，一部分来源于谈判之前德瓦莱拉总统建议的一份誓词草案，其他部分则由柯林斯从爱尔兰共和兄弟会誓词中直接引用而来，他本人是这个组织的秘密头目。

（六）誓词结构也部分基于加拿大自治领的誓词形式结构，虽然以其他自治领的标准看来誓词字句之温和颇有争议，尤其只是间接提到君主（因此为联合派和其他自治领所诟病）。但它仍然由于提到君主而受到民族主义者和共和派的批评，声称它就是一 份直接效忠君主的誓词，但从字句编排来说明显并非如此。但是在1922年及之后的爱尔兰公众会受此影响对此有所争论只是一种感觉而非现实，如果它的原作者迈克尔·柯林斯仍然活着，他可能有机会澄清誓词的“真实”含义。但是在1922年他被暗杀之后爱尔兰一方宣誓谈判的主要成员全部或告别人世，或无法联系，或反对条约（爱尔兰代表团的团长亚瑟·格里菲斯也在1922年8月去世），效忠宣誓成为导致赞成和反对条约两方之间爆发的1922-1923年爱尔兰内战的主要问题。条约许可一个全爱尔兰32郡的独立国，但是限制的附加条件是在1920年爱尔兰法案规定下拥有自治政府的北爱尔兰六郡可以正式退出自由邦，六郡也的确正式退出（如果北爱留在自由邦内，它将会成为一个爱尔兰自由邦内的自治省，如以前一般拥有自己的议会和政府），北爱尔兰于是留在更名之后的大不列颠和北爱尔兰联合王国。条约另规定允许英国继续保留三个口岸以供海军使用，1922～1923年爱尔兰自由邦两大政派争夺政权的战争，1921年12月英国和爱尔兰签订条约，规定爱尔兰南方26郡组成自由邦实行自治，东北6郡划归英国。

（七）爱尔兰资产阶级民族主义政党新芬党因此分成两派，以瓦勒拉为首的一派表示坚决反对，以格里菲思为代表的另一派则完全赞同。1922年1月爱尔兰议会以微弱多数批准该条约，瓦勒拉辞职，格里菲思继任总统，组成临时政府。新芬党由此分裂，瓦勒拉另组共和党，不承认政府，坚持建立独立的爱尔兰共和国。爱尔兰共和军也相应分裂为两派，分别支持共和党和临时政府。4月13日共和党军队占领首府都柏林的司法署，从此双方军队在各地不断发生流血冲突。6月16日爱尔兰进行议会选举，格里菲思派获胜，共和党败北。事后双方军队在西部的利默里克和南部的沃特福德、韦克斯福德、科克等地发生大规模武装冲突，内战全面爆发。30日政府军在都柏林发起进攻，攻占被共和党占据的司法署和其他据点，7月28日捣毁爱尔兰共和军总部，8月初占领南方重镇科克。1922年8月12日格里菲思去世，22日政府总理柯林斯在科克郡遭伏击身亡。9月爱尔兰议会选举科斯格雷夫任总统，组成新政府。10月议会通过宪法，12月宪法经英国议会批准生效，爱尔兰自由邦正式成立。其后内战仍激烈进行。政府大力扩充军队，加紧进行镇压，上万名共和党人被捕，许多人被处决。随着共和党势力日衰，共和党内部不少人主张停战议和，教会也呼吁双方结束战争。1923年春政府军发动新攻势，共和党军队连遭失败，许多领导人被俘。

（八）5月24日瓦勒拉发布公告，呼吁共和党放下武器停止抵抗，内战至此结束。迈克尔·柯林斯将条约描述为“追求自由的自由”，实际上条约规定大多数独立的标志、权力和职位，包括一个独立运行的议会民主政体、司法权，一部可以被自由邦修改的成文宪法以及其他。但是在理论上仍然存在诸多限制，这些都在1920年代得到改变。在一次英联邦会议的决议中也是受到1927年王室与国会称谓法案影响，国王的名称进行改革，改变国王在各个自治领的地位。国王再也不是在爱尔兰、澳大利亚、新西兰等地的国王，而成为爱尔兰、澳大利亚等地的国王。所以通过体现在王室称谓法案中的这个改变，英国国王不再有在各个自治领的地位，他唯一的地位是各个自治领自己的国王，向各个自治领咨询自治领事务，而不是向联合王国。英国政府也失去指派总督以及提供咨询的地位，因此联合王国失去影响自治领内部立法的能力，自由邦走得更远。它接受外国向爱尔兰派出的使节递交的国书，在此之前从来没有自治领这样做。它向国联注册条约为国际文件，因此激怒英国，后者认为它仅仅只是在一个自治领和英国之间的内部文件。最富戏剧性的是1931年威斯敏斯特法案再次包括一项英联邦会议决议，允许每个自治领颁布修改任何法律，无论英国国会之前在原始法律的颁布中担任何种地位。

（九）英国政府仍然继续保留对爱尔兰的统治，形式上来说国王的代表总督在使用英王御准时也要从英国政府接受指示，名义上爱尔兰参众两院通过的议案可以被御准通过（签署法案）、推迟（不签署，留待将来批准）与拒绝（即否决）。曾有英皇制诰发给总督蒂姆·希利列出即使通过也要拒之门外的法案，即例如废除效忠誓词等等，事实上这类法案从未提出过，因此该问题也从未发生。 爱尔兰自由邦正如所有自治领一样地位低于联合王国，也就是在理论上说它没有自己的公民（只能共享英联邦的公民），不能直接与英王联系。只能通过一个英国的大臣，并且所有的政府文件上只能使用英国国玺，再次表示它在英联邦内低于联合王国的地位。爱尔兰要求并得到国王许可，拥有一个爱尔兰的大臣，在所有的英国大臣之外向作为“爱尔兰国王”的国王，为其履行在爱尔兰的权力和职责提供正式咨询（比如1931年签署爱尔兰自由邦和葡萄牙共和国之间的条约）。没有任何先例情况下放弃使用英国国玺，改用爱尔兰自由邦国玺，国王也是在1931年将作为爱尔兰国王将后者赐予他的爱尔兰王国。爱尔兰国玺图案一边是戴王冠的“爱尔兰王乔治五世”，另一边是爱尔兰竖琴与爱尔兰语的爱尔兰自由邦，该玺现陈列于都柏林柯林斯营的爱尔兰国家博物馆。

（十）当埃蒙·德瓦莱拉在1932年成为行政会议主席（首相）时他将科斯格雷夫的内阁成就称为小儿科，读完文件之后他告诉他的儿子维维安：“他们的成就惊人。”所剩下的只有英国对爱尔兰自由邦条约口岸的控制。但是这并不是宪法上的问题，只是需要通过谈判解决一些技术问题，而且在1938年谈判也如爱尔兰所愿成功。1937年埃蒙·德瓦莱拉用自己的版本代替迈克尔·柯林斯的1922年宪法，将爱尔兰自由邦改名为“爱尔兰共和国”，还代替爱尔兰自由邦总督创立“爱尔兰总统”的职位。他的宪法反映1930年代司空见惯的宗教信仰和国家观点，宣称对整个爱尔兰拥有主权，同时也承认英国在东北部的存在。它也规定罗马天主教会的特殊地位，同时承认其他宗教信仰的存在和权利，特别是少数派的圣公宗爱尔兰教会与爱尔兰犹太教会。剩下的主动权留给德瓦莱拉政府（1948）的继任者，支持条约的爱尔兰统一党人约翰·科斯特洛成功地将国家正式改为爱尔兰共和国。经常与诸如新芬党与共和新芬党有联系的一小部分爱尔兰人否认26郡有使用“共和国”名号的权力，他们把26郡组成的国家称为“自由邦”，将其公民称为“自由邦人”，将其政府称为“自由邦”或“都柏林”政府。虽然新芬党拥有在共和国国会与北爱行政部门（新芬党拥有两个部长职位）的席位，但看来拒绝接受爱尔兰自由邦/爱尔/爱尔兰共和国的人数将继续减少。