2020年中央党校行政管理/危机管理/社会管理/社会保障/公共政策教育经济管理考博真题

2020年中央党校行政管理/危机管理/社会管理/社会保障/公共政策教育经济管理考博真题

育明考研考博 大印老师整理

2019年中央党校行政管理/社会保障/社会管理/政府经济管理/教育经济管理考博录取的考生大部分都是育明教育一对一或者视频课程学员。在校教授授课、精准讲解、独家师资。

育明教育大印老师研究发现，北大人大清华北师大北航南开中山武大复旦等院校行政管理考博越来越趋向于考察热点问题，尤其是政策热点问题，比如产业政策争论、垃圾分类、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些热点方面的参考书，如下所示：

《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

行政职能（育明教育注：重点）

行政职能反应行政管理活动的内容，实质与方向，表明政府在国家，社会生活中扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设置和改革、行政决策和执行的基础。

第一节 行政职能概述

一、行政职能的含义和特点（育明教育注：重点）

行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度有制约和影响其他国家职能的实现程度。行政职能框定了政府能力的基本内容和发展方向；政府能力的大小强弱决定了行政职能的实现程度。行政职能有如下特点：

（一） 执行性，从行政与立法的关系看，行政职能是执行性职能

（二） 多样性，行政管理范围涉及国家和社会生活各方面

（三） 动态性，行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化

二、行政职能体系（育明教育注：重点）

（一） 行政管理的基本职能

1、 政治职能

这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。它包括民主和专政两个方面。

2、 经济职能

（1） 社会经济管理职能

（2） 国有资产管理职能

3、 文化职能

4、 社会职能

（二） 行政管理的运行职能

1、 决策

2、 组织

3、 协调

4、 控制

三、行政职能研究的意义

1.科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意义。行政职能

是行政机构设置的重要依据。

2.科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键。行政组织的变革必须紧紧围绕行政职能这个中心。

3.科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也具有重要意义。行政管理的过程，正像现代“大机器”那样运转，是决策、组织、协调、控制诸职能有序运行的过程，每项职能都是不可或缺的环节。对其中任何环节的疏忽，将会直接影响整个管理系统，导致行政功能紊乱。只有科学地认识和把握行政管理职能及其相互关系，充分发挥其作用，才能保证整个管理系统高效地运行。

第二节 西方国家行政职能的演变

一、前资本主义时期的行政职能

前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。奴隶制时期国家行政职能的重点在于政治统治，通过强化政治职能，采取残暴的统治方式来维护奴隶主阶级政权的生存和发展，经济职能十分微弱，社会管理职能也很少。

前资本主义时期的行政职能体现出两方面的特点，一方面是政治统治职能的极端强化；另一方面是社会管理职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。

二、自由资本主义时期的行政职能

自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这一时期，英国古典政治经济学家亚当·斯密等以理性经济人假定为基础，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。因此，自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。

三、垄断资本主义时期的行政职能

进入垄断资本主义时期以后，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这个时期的统治要求，形成了干预主义的政府职能论。这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了，如政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序，通过预算和高额税收、发行公债等办法承担某些社会公共事务，在收入及分配领域采取一系列福利措施等。

四、当代资本主义的行政职能

当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”。当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势：

1．行政职能扩大。

2．政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。这种调节职能表现为，政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡；通过吸收工人和人民群众参与管理等，以缓和劳资矛盾、改善劳资关系；通过对上层建筑和生产关系的调整与改革来适应经济基础及生产力的发展需求，保持现实和未来发展平衡等。

3．政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。为确保行政管理活动的顺利进行和经济活动的相对稳定发展，当代资本主义国家在行政改革中都把加强政府通过宏观协调，将一部分职能交还给社会，由社会组织替代政府进行直接管理，实现社会职能社会化，这是当代政府职能发展的新特点、新趋向。

第三节 转轨时期我国行政职能的转变

一、我国行政职能转变的必然性、必要性

（一） 政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求

（二） 政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的要求

（三） 政府职能转变是机构改革的重要前提和基础

二、我国行政职能转变的基本内容

（一） 职能重心的转变

（二） 职能关系的理顺

1、 理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系

各级政府间的合理分权，把过分集中于上级政府的权力下放给下级政府，做到权责利相一致；在指导原则上，就要既维护国家政令统一，防止地方割据，发挥中央丈夫宏观调控职能，有保证地方、基层能因地制宜，有利于调动地方和基层的积极性。

2、 理顺政企关系

政府按投入企业的资本享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任；向企业派出稽查特派员，监督企业资产营运和盈亏状况，负责主要企业领导干部的考核、任免，不直接干预企业的经营活动，取消政府对企业的行政隶属关系；企业依法自主经营、自负盈亏，照章纳税，对国有资本负有保值增值的责任，不损害所有者权益。政府对产业经济管理的主要手段是产业政策，也运用法律手段喝一些必要的行政手段。

3、 理顺政府与市场关系

打破地区、部门分割和封锁，建立和完善平等竞争、健全的国内统一市场；搞好国民经济发展总体规划和布局，统筹规划，协调和建立生产资料市场、金融市场、技术市场、信息市场和企业产权转让市场等，促进市场体系发育完善；发布市场信息，加强市场管理，制止违法经营和不正当竞争等、

4、 理顺政府与社会关系

三大转变：管理范围又政府包办一切社会事务的做法转变为向社会提供“公共物品”；管理模式从“大政府，小社会”到“小政府，大社会”；在管理方法上，从以行政方法为主转为以法律方法为主

5、 理顺政府内部各职能部门的关系

进行科学的职能分解和分析，严格按权责一致，分工明确的原则，明确各部门职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、政出多门的弊端

（三） 职能方式的转变

1、 由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合

2、 由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主

第四章 行政组织

第一节 行政组织概述

一、行政组织的基本概念

（一） 行政组织的含义

行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。本节着重研究静态的、狭义的行政组织，即政府行政组织。

（二）行政组织的基本要素（育明教育注：重点）

1．组织目标。

2．机构设置。

3．人员构成。

4． 权责体系。

5．法规制度。

6．物质因素。

（三）行政组织的特性

1．政治性与社会性

主要表现在政治代表和政治维护两方面；表现在社会管理和社会服务两方面。

2．法制性与权威性

是行政权威性的基础，表现为行政组织自身的法制化和行政组织活动的法制化；表现在普遍约束和强制执行两方面。

3．系统性与动态性

具有系统的一般特征；随社会发展和环境变化而变化，以适应形势发展的需要。

（四）行政组织与其他社会组织的关系

1、行政组织与中国共产党的关系

2、行政机关与权力机关的区别

行政机关和权力机关间是从属的而不是平行的关系

3、 行政组织与司法机关之间的关系

行政机关无权干涉人民法院的审判活动，无权干涉人民检察院的检察活动。司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任。

4、 行政组织与民间组织的区别

行政组织按宪法和法律程序组建，以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其社会团体有约束力。而民间组织没有国家权力的属性是“自愿组成，为实现共同意愿、按照章程开展活动的非营利性社会组织”，民间组织必须到政府部门申请登记，经核准后方可进行活动。民间组织的章程、规定等，不得与宪法和法律相抵触，且仅对其成员有约束力。

民间组织是联结政府与社会、政府与民众之间的桥梁和纽带，在社会管理和社会建设中发挥“调节器缓冲器”的作用。它通过提供咨询、信息沟通。发表意见、协商对话等途径和方式反映民意。影响政府政策的制定，协调社会各利益主体的关系，以促进社会和谐发展。尤其是在社会管理民主化、公共服务社会化的发展趋势下，社会公共物品的提供已由过去单一的政府主体逐渐向多元化主体转变，民间组织承接了许多政府分离出来的社会性、公益性事物。

因此，行政组织必须充分发挥民间组织的功能作用，调动社会各阶层的积极性，形成公共管理与公共服务的整体合力。一方面，要重视对民间组织的培育和引导，通过相应的政策扶持其发展，促进其壮大，赋予其自立性、自主性和自为性，提升其社会自治能力。另一方面，理顺民间组织的管理体制，完善有关法律法规建设，为民间组织的发展提供良好的法治环境，使民间组织的管理和日常活动有法可依、有章可循，形成一套自我约束、自我管理的运作机制。

5、 行政组织与非正式组织的区别

非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近等产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。

积极功能：可以调节、弥补正式组织的不足，加强组织内部意见沟通，增强成员内部凝聚力，是组织成员遵守团体文化价值规范，进而增进团结，影响和规范人的行为，改善组织气氛，促进人的全面发展。

二、行政组织的类型

1、 领导机构

2、 执行机构

3、 监督机构

4、 咨询机构

5、 信息机构

6、 辅助机构

7、 派出机构

三、行政组织结构

行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。

（一） 行政组织的纵向结构

行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。

1．管理层次与管理幅度的关系。管理幅度与层次有密切的关系。一般说来，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比例。加大管理幅度，层次就相应减少；相反，缩小管理幅度，则层次相应增多。因此，管理幅度与层次是影响行政机构形态的决定性因素，两者必须同时兼顾，做到幅度适当，层次少而精。

2．层次管理的原则。

（二） 行政组织的横向结构

行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。从现代行政管理的运行过程来看，一般都要先决策，然后执行，而决策前、执行后都要调查研究，这就需要信息。为使决策适应复杂多变的情况，还需要参谋咨询。从现代管理功能看，每级政府内部都由决策、执行、咨询、信息和监督等部门组成，如果这样来设置机构和配备人员，将是一种比较科学的横向结构。

（三）行政组织纵向、横向结构的统一

单纯的纵向型、横向型结构各有其优缺点，因此，现代各国行政组织一般把二者结合起来，形成网络型的直线职能式结构。其特点是行政领导者的统一指挥同职能专业部门相结合，吸收了直线式和职能式结构的优点，扬弃了部分缺点，使其互相补充、制约，它是前两种结构的发展。

第二节 行政组织理论

一、西方行政组织理论的演变

（一）古典行政组织理论

这是西方早期的行政组织理论，主要有以泰勒为代表的科学管理组织理论；以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论（旧译官僚组织理论）。

（二）新古典组织理论

又称行为科学组织理论。从20世纪30年代起，行政组织理论的研究逐渐引进行为科学的方法，形成了新古典组织理论。主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论；以巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。新古典组织理论的特点是以组织中人的问题为中心，从动态的角度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系。但局限于人和组织行为的研究，只注重社会科学实证的研究方法，忽视组织结构、法规及环境的作用等。

（三）现代组织理论

20世纪60年代以后，组织理论的研究引进系统论、控制论、信息论的成果，使西方组织理论进入了一个新的发展阶段。主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。

系统分析组织理论用系统分析方法研究组织，认为行政组织是一个“结构的社会技术系统”，由许多分系统组成；组织又是一个有机的开放性系统，是受社会经济、文化等环境影响的生态系统，它在与社会环境的互相作用中建立和维护自身的工作流程，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。

二、马克思主义的行政组织理论

（一）马克思、恩格斯的组织理论

马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验的基础上，对社会主义国家行政组织的建设提出了重要的原则构想。

（二）列宁的组织理论

列宁提出的行政组织建设的若干重要理论原则。主要是：主张精简机构；强调民主管理；强调行政组织的效能问题；克服行政组织中的官僚主义现象。

（三）毛泽东、邓小平的组织理论

毛泽东创立的适合我国实际的行政组织原则。主要是：坚持共产党对行政组织的领导；依靠人民大众管政府；强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要；实行民主集中制的原则，较好地划分中央政府与地方政府的职权，调动各方面积极性；实行精兵简政，要求“达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的”；注重行政组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众等；加强思想政治工作，形成官兵一致、军政一致、军民一致的良好人际关系。

邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放的过程中，进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论：针对我国存在的机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，效率极低的问题，明确提出“精简机构是一场革命”的论断；指出改革的目标是建立“精简、统一、效能”的行政组织体系；改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。

第三节 行政组织的编制管理

一、编制管理的含义及其意义

（一）编制管理的含义

狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制则指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。

从实际运作来看，编制管理的具体内容包括：

1．制订编制方案；

2．确定各部门的职能范围，进行科学的职能配置；

3．审批机构与人员；

4．监督编制执行情况；

5．做好编制统计；

6．制定有关的编制法规。

（二）编制管理的意义

1．编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。

2．编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段。

3．编制管理有助于节省国家财政开支。行政机构的经费开支由国家财政拨款。

二、编制管理的原则和方法

（一）编制管理的原则

编制管理直接涉及政府机构的设置和人员配备，政策性强，影响深远。为切实搞好编制管理，应遵循下述基本原则：

1．精简原则。精简机构，减少层次；精简人员，合理定编定员

2．统一原则。统一领导，严格按统一规定、制度、程序进行；统一职能目标，明确划分职责权限，保证同类行政事务由同一行政机构负责，防止机构重叠政出多门；机构设置统一完整。

3．编制立法原则

（二）编制管理的基本方法

1．行政方法。

2．经济方法。

3．法律方法。