中央党校行政管理/危机管理/社会管理/公共政策/社会保障/社会管理考博真题2020

中央党校行政管理/危机管理/社会管理/公共政策/社会保障/社会管理考博真题

育明考研考博 大印老师整理

2019年中央党校行政管理/社会保障/社会管理/政府经济管理/教育经济管理考博录取的考生大部分都是育明教育一对一或者视频课程学员。在校教授授课、精准讲解、独家师资。

育明教育大印老师研究发现，北大人大清华北师大北航南开中山武大复旦等院校行政管理考博越来越趋向于考察热点问题，尤其是政策热点问题，比如产业政策争论、垃圾分类、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些热点方面的参考书，如下所示：

《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

第一节 行政领导概述

一、领导的含义、特点及其与管理的关系

(一) 领导的概念

领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。另外，作为名词的领导是指领导者。

(二) 领导的特点

1．领导是一个社会组织系统

2．领导是一个动态的行为过程

3．领导是高层次的管理

4．权威性

(三)“领导”与“管理”两个范畴之间的关系

1．在广义或外延层次上二者具有相等性

2．在狭义上两者具有本质的差异性

3．二者广义和狭义的混合关系

二、领导管理工作的专业化

(一) 领导管理工作专业化的含义

领导管理工作的专业化，是领导管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切要求。

(二)领导管理工作专业化的意义

准确地认识领导管理工作专业化有着重要的实际意义和理论意义。

1.在领导管理工作实际方面，准确地认识领导管理工作专业化的意义在于：

(1)领导管理工作健康发展的需要。

(2)纠正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的需要。

(3)有利于“岗上”的领导管理者专业素质的提高。

2.在理论方面，准确地认识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。从泰勒、法约尔创建科学管理伊始，领导管理科学迄今还不到一个世纪的历史，在我国兴起也不过20年左右。相对于传统学科来说，她还年轻，学科基础建设和全面繁荣的任务还很重，路子还长。而学科产生和发展的原动力在于社会领导管理实践。

(三)领导管理工作专业化的实现途径

实现两个专业化的转型

三、行政领导的含义、特点及其地位、作用（育明教育注：重点）

(一)行政领导的概念

行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。

(二)行政领导的特点

行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。主要表现为：

1．行政领导发生在行政管理活动中。

2．行政领导的执行性，是它的明显特点。

3．从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。

(三)行政领导在行政管理中的地位和作用

1．行政领导是行政管理协调统一的保证。

2．行政管理是行政管理过程的战略核心。

3．行政领导是行政管理成败的关键。

第二节 行政领导者的职位、职权和责任

一、行政领导者的职位

(一) 行政领导者职位的含义

行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。只有担任了某一职务，才负有与其相应行政部门的工作指挥与统御权；而担任某一行政领导职位的人，就负有对该组织的领导责任。

(二)行政领导者职位的特点

（1）职位是以“事”为中心确定下来的。

（2）职位的设置有数量的规定性。

（3）职位本身具有相对的稳定性。

二、行政领导者的职权

(一)行政领导者职权的含义

由法律规定与职位相当的行政权力是行政领导者的职权。职权时行政领导者发挥支配性影响力的实质条件。同时，职权还意味着行政领导者必须承担的行为责任，否则就构成失职。因此，职权对行政领导者，即是他的权利又是他的义务，职权时权力与义务的共同表现。

(二)行政领导者的职权与职位的关系

1、从职权的特点来看

（1）职位与职权联系在一起。职权由职位衍生出来，职位的性质决定职权的性质。行政领导的职位有工作任务、指标、绩效的要求，职权和职位与个人因素无关。

（2）职权与职位有对称关系。职权的额大小与职位的高低、责任的轻重相适应。任意扩大职权，即为滥用权力；随意失职失权，即为渎职行为。

（3）职权是法定权力。法律、法规不仅可以约束行政领导者的思想与行为，还能确保权力的稳定性。使其不能以任何形式进行私人交易。任何行政领导都应有效的工作，即最少的投入，最大的产出来保证自己行使权力的正当性、合理性与有效性。

2、从职权的范围来看

行政职权时有限度的权力，是国家权力机关考虑到公共管理分工的不同而进行的功能性划分，并由国家权力和领导机构授予，被授予者需对权力有明确认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权、财权、组织权。

三、行政领导者的责任

(一)行政领导者责任的含义

行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

(二)行政领导者责任的内容

行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。

四、行政领导权威

(一)行政领导权威的含义

行政领导的权威是指建立在法定规范或领导者自身人格魅力基础之上的对领导对象的影响力。它是领导权力与自身风格的综合反映，对领导活动的效果具有重要作用或影响。

(二)行政领导权威的意义

坚强有力的行政领导权威，是我们多元利益整合，调动一切积极因素，为了中华民族全体人民长远利益和根本利益，实现四化建设的重要保证。在管理决策高度科学化、现代化的现实社会实践中，肩负广泛社会管理职能的各级行政领导，不仅需要科学的、现代化的决策和管理水平，而且需要具有坚强有力的权威性。

第三节 行政领导制度

行政领导制度从整体上说可以划分为三个层次：一是从根本性上制约行政活动的制度安排；二是足以保障领导者个人可以与组织协调行动的制度，以使领导者个人的能量与组织的能量最大限度地发挥；三是足以保证日常行政领导活动顺畅开展的制度性措施，使行政活动富有成效，不致无的放矢。根据这三个不同的层次，我们重点研究几种主要的行政领导制度。

一、民主集中制

(一)民主集中制的含义

民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。

(二)民主集中制的主要内容

民主集中制是我国根本的行政领导制度。我国宪法把民主集中制作为人民民主专政国家政权的组织原则和国家的根本领导制度确立下来。

二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制

(一)集体领导与个人分工负责制的含义

1．集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。

2．个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。

(二)集体领导与个人分工负责制的关系

集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。

(三)行政首长负责制

行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。

三、日常的具体行政领导制度

(一)处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度

(二)上下级行政领导者之间联系的制度

(三)协调行政领导班子内部关系的制度

第四节 行政领导的方法、方式与艺术

一、行政领导方法的含义

行政领导方法是指行政领导者在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。行政领导方法可以分为两类：领导制度所要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法和提高工作效率的具体可变的方法，这种方法随着时间和条件的变化而改变，又称为行政领导方式和艺术。

二、根本的行政领导方法

(一)实事求是的方法

(二)群众路线的方法

(三)矛盾分析的方法。

三、行政领导方式

(一)行政领导方式的含义

行政领导方式是领导方法的一种表现，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。如陈云同志所说，领导方式的中心问题是正确处理上下级关系。

(二)几种主要的领导方式

从行政领导的工作侧重点的角度进行划分，行政领导方式可划分为以事为中心式、以人为中心式、人事并重式；从行政领导者作用于行政人员的方式角度进行划分，行政领导方式可划分为强制式、说服式、激励式、示范式。

四、行政领导艺术

(一)行政领导艺术的含义与分类

行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺术化，是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的，它属于行政领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。行政领导艺术对行政绩效的影响是通过它本身所具有的超规范和非模式化途径达到的，是通过行政领导对偶发性的特殊情况的艺术化处理而获得的，是将个人经验与科学规则有机结合为领导方法而达成的。行政领导艺术的类型，从范围影响上进行区分，可划分为总体性、局部性、专业性的领导艺术；从领导事务的类别上进行区分，可划分为授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术。

(二)行政范围影响意义上的行政领导艺术

1．把握好总体性领导艺术。

2．专业性的领导艺术。

(三)行政领导事务类型上的领导艺术

1．授权艺术。

2．用人艺术。

3．处事艺术。

4．运时艺术。

第五节 行政领导者的素质及其结构优化

一、行政领导者的素质

(一)行政领导者素质的含义

所谓领导者素质有双重含义：首先是指构成领导者的各种内在要素，即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力；还指这些要素、能力的现实状态，即发展程度或实际水平。也就是说，领导者素质同时又是一个发展的动态概念，用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平和差距。领导者素质与先天遗传的生理、心理特点有关，受它们的影响与制约，但主要是后天社会实践中自身努力的结果。

(二)行政领导者素质的重要性

公共行政领域运作和发展的活力，归根结底取决于其工作人员，特别是公共行政部门领导者的素质。要建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍，素质建设是其中的重要问题，领导者素质尤其是重中之重。一位领导者，特别是优秀的领导者应具备什么样的素质，如何据此去识别、选拔和培训领导者，包括领导者本人怎样据此有意识地发展自己，是素质理论的核心内容。

(三)行政领导者素质的特点

领导者素质具有时代性、层次性的突出特点。

二、行政领导者个人素质结构

(一)政治素质

1、要有坚定正确的政治方向

2、要有全心全意为人民服务的思想境界

3、要有廉洁奉公的政治道德

(二)知识素质

(三)能力素质

1、创新能力的具体要求

洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力

1、 综合能力的具体要求

信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力

(四)心理素质

敢于决断的气质、竞争开放的性格、坚忍不拔的意志

三、行政领导班子素质结构及其优化

(一)合理的静态结构

行政领导班子是一个有机的整体，从静态意义上说，其素质结构包括四个方面：年龄结构；知识结构；智能结构；气质结构。

(二)合理的动态结构

领导班子的动态结构，是指在动态领导过程中，行政领导班子所形成的合力，包括合力关系和合力状态。

第六节 公共领导：行政领导的发展趋势

公共领导就是强调具有“公共性”的领导，具体而言，是指公共部门，特别是政府职能部门在公共管理过程中，为了实现公共利益，体现公共精神而进行的高层次管理活动。公共领导是社会主义中国现代行政领导发展的趋向，同样也是为之奋斗的目标。

一、公共领导是具有“公共”精神的领导

对于一般组织,领导是组织的统帅与灵魂,但对于公共管理来说, 公共领导是为了实现公众利益而进行的社会活动, 它应该成为组织本身与组织活动对象的公共性的领导和指引, 即具备公共精神的领导。当然, 这种公共精神不是虚幻的称谓, 它表现为公共领导行为赖以实施的基本权力来源于公众, 公共领导以实现组织的公共利益而不是单个成员个体利益为宗旨, 公共领导是公共部门的领导而不是私人部门的领导等等。当前,在国内公共管理改革实践中,真正具备公共精神的领导并不普遍。因为公共领导首先考虑的是为谁服务的问题, 其次才是怎样做好服务。但实际上, 许多领导并没真正认识到其自身权力的公众来源,也不会认真考虑到为公众负责,而过多的甚至只是把目光盯在对上级负责之上,其行为体现不出公共利益与公众要求, 使得这种领导远离公共精神,甚至背道而驰。不论对公共领导做什么解释, 公共领导的问题都不能不讲“谁的领导”的问题:是个人领导,还是组织领导? 是企业的领导, 还是公共部门的领导? 这些问题只能通过领导主体体现出来。

二、公共领导是政治或政策型领导

在许多传统公共管理理论流派看来,如何实现管理的效率与效益的方法是最重要的, 然而现代公共管理理论却越来越重视高层次公共管理的影响与作用。这种独特的研究视角必然会使公共领导成为一个新的重要研究领域, 并使公共领导更多地与高层决策及政治问题联系起来。从这一角度出发, 公共领导又被看作是一种政治或政策领导。鲁克(Luke , 1998) 认为,政策领导是一个在多样化的利益中间激发公共政策制定与实施的活动,具体地说,政策领导涉及这样一些活动:激发人们对于有问题环境的注意,进而在各种竞争的多样化的利益中间就恰当的政策解决方案达成共同的认识, 并能在公共政策的实施中不断地维持该公共政策 。公共领导在政策制定与实施的层面上不同于一般的组织领导,相对而言,公共领导更关注外部组织之间的关系及其对重大决策的影响, 而一般领导则致力于组织内部的政策目标。

越来越多的学者认为, 不管是公共管理还是传统公共行政,都必须体现公共性的价值观,即公共管理要讲“政治”, 而不是只关注效率和管理任务的实现。事实上, 在政治与行政管理“二分法”的缺陷已经显露、大量的文献也已经证明政策制定和政策执行不可分割的情况下, 现代公共管理与政治在其本质上已经是密不可分了。在美国,甚至街头工作也有决策问题,于是乎,美国出现了“街头官僚”现象。国外一些学者认为, 公共管理是与传统公共行政不同的、自下而上的“政治管理”,并将这种政治管理看作公共组织管理中一个极为重要的构成部分。在这种管理中, 公共管理者就像院外游说者那样, 会与政治家或公共政策决策者进行博弈, 通过影响政策过程和内容而获得公共组织有效运作的基本资源, 包括公共权力资源、人力资源、信息资源、货币和其他物品等,在此基础上创造公共价值。这里的公共管理就可以理解为公共领导, 因为公共领导本身就是高层公共管理,它与决策、政治的联系最为密切。所以我们说,作为公共管理高层决策者的公共领导,不仅要讲管理和效率,更要讲政治,并且公共管理的政治性特征主要体现在公共领导身上。

三、公共领导是战略型领导

战略与策略可能最早源于军事领域, 但过去一直多被私人管理所大量使用。如今, 现代公共管理也把它们纳入自身考虑的范畴。正如欧文·休斯(2001 , 第149 页) 指出的,“传统的行政模式因其过分关注内部问题及其短视行为而受到批判。随着新公共管理的出现, 以及公共部门越来越比以往更重视长期战略, 这两方面的不足已有所改善”。战略问题受到重视,表明公共管理特别是公共领导比一般领导更加具有前瞻性和宏观驾驭力, 它是完成公共管理重大任务不可或缺的资源条件。公共领导战略涉及到如何运用智慧和指挥能力来引导公共组织去实现既定方针或目标,如何制订并控制良好政策使其达到最佳效果。国外有人认为,公共部门的战略管理或领导还包括,通过一个有意识的理性决策过程, 使组织形成自己的目标,执行目标并对其进行监督。当环境和组织条件变化时及时进行适当调整等。公共领导的战略管理区别于私人管理的战略性, 这是由公共管理的本质特征所决定的。一般而言, 公私部门的管理在管理层面和执行层面都大体相似,但在领导层面,由于公共管理是建立在公共权力强制力之上, 它受到政治权威和合法强制力的双重限制, 所以公共领导的战略有其独特内涵,例如权力(利) 的不可让与性、绩效测评的困难等特点。这显然是私人部门领导在进行战略管理时无须考虑的。正如前述公共性时已涉及了的,这种区分还提醒我们,在我国公共领导理论与实践的建构上, 如何真正体现领导行为的“公共性”, 而不是简单地照搬私人管理的经验和做法,值得高度注意!

三、公共领导更关注对公共事务的管理

在很大程度上，传统公共行政关于领导问题的研究主要集中在对本组织的领导。对公共管理而言，公共领导的活动不但是局限于组织内部，而且更主要的还包括组织之间进行的复杂多变的外部环境下的领导活动。亦即公共领导比以往领导更加关注组织内外的变化和与此相应的管理。这是因为公共管理的内涵在社会性，随着经济全球化趋势的加快，公共领导的社会化倾向会日益明显。公共领导者一定要以开放的思维模式，走出内部管理的“禁区”，关注和解决更为广阔的领导外部世界的方方面面问题，有效地推动公共领导向前发展。这也从另一方面证实公共管理比公共行政更能吸引现代改革者的目光。

第六章 人事行政

第一节 人事管理、人事行政和人力资源管理

一、人事管理

人事管理是指组织运用一定的手段和方法，有效的把人的因素与物的因素合理地组织在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理目标。它既指一种管理实践活动，即如何让人做事和事得其人，所谓人事两宜或适人适事，又指一门科学，即研究人事管理的科学。

人事管理的职能主要包括：

（一）招聘

（二）调配

（三）培训

（四）考核

（五）薪酬

（六）劳动关系管理

二、人事行政与人事管理的区别

（一）管理对象不同

（二）管理权来源不同

（三）权威性不同

（四）性质不同(公益性与自利性)

（五）复杂性不同

（六）法律规范程度不同

三、人力资源管理

人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。

人力资源管理与人事管理的区别：

1、工作性质和地位不同

“成本中心”与“利润中心”

2、内容不同

传统人事管理主要存在于雇佣关系从发生到结束的运动过程；人力资源管理不仅涵盖了传统人事管理的基本内容，而且纵深发展，大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位的管理。

3、任务不同

以物为中心与以人为中心

4、责任分担不同

管人与管事脱节与管人与管事统一

5、管理方式和手段不同

标准化、刚性主要运用行政手段；人性化、柔性民主管理，注重人文关怀

第二节 国家公务员制度

一、西方国家公务员制度

在西方国家政府人事管理领域的典型制度是公务员制度。西方国家通常把通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员，管理这类人员的制度称为公务员制度。

西方各国公务员制度主要有以下一些特点：（育明教育注：重点）

（一）严格区分政务官与事务官

（二）强调政治中立

（三）公开考试，择优录取

（四）实行功绩制原则

（五）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁

二、中国公务员制度

（一）中国公务员制度的建立和发展

（二）中国公务员制度的特点

1、不搞政治中立

2、分类管理与统一领导相结合

3、公务员法的适用范围

4、宗旨是为人民服务

（三）中国公务员制度的主要内容（育明教育注：重点）

1、公务员的义务与权利

义务：模范遵守宪法和法律 ；按规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守国家和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。

权利：获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利。

2、职位分类

3、公务员录用

4、考核、奖励、纪律与惩戒

5、职务任免与升降

6、培训、交流与回避

7、工资、保险与福利

8、公务员辞职、辞退、退休与申诉控告

9、职位聘任

第三节 当代人事行政的变革

一、当代西方国家人事行政的变革

从20世纪70年代末80年代初开始，西方国家掀起一场规模庞大的政府改革运动，又称新公共管理运动，其基本精神是借鉴工商企业和市场化方法，有人甚至提出建立“企业家政府”。在这场运动中，政府人事管理也发生很大变化，现代意义的人力资源管理模式逐渐被引入政府部门。

（一）政治中立原则的动摇

（二）弹性化的任用制度

（三）谈判工资制

（四）绩效管理和绩效工资出现

（五）放松规制

（六）注重人力资源开发