国际原子能机构关于安全审查福岛第一核电站报告(上) 机翻

原子能机构关于安全审查的综合报告

福岛第一核电站的阿尔卑斯处理水

© IAEA，2023

这是国际原子能机构对东京电力公司福岛第一核电站处理ALPS处理水的安全相关问题的审查报告本文表达的观点不一定反映原子能机构成员国的观点。虽然原子能机构非常注意保持本报告所载资料的准确性，但原子能机构及其成员国对使用本报告可能产生的后果不承担任何责任使用特定的国家或领土名称并不意味着原子能机构对这些国家或领土的法律地位、其当局和机构或其边界的划定作出任何判断。提及具体公司或产品的名称（无论是否标明已注册）并不意味着有任何侵犯所有权的意图，也不应被解释为原子能机构的认可或建议。IAEA对本报告中提及的外部或第三方互联网网站的URL的准确性或持续存在不承担任何责任，也不保证此类网站上的任何内容是或将保持准确或适当。

 

原子能机构关于安全审查的综合报告

福岛第一核电站的阿尔卑斯处理水

原子能机构综合报告大纲

总干事

三

执行摘要

第四章

第一部分导言

1

1.1.工作背景

1

1.2.综合报告

9

1.3.国际原子能机构国际安全标准

10

第2部分评估与基本安全原则的一致性

13

2.1.安全责任

14

2.2.政府的角色

15

2.3.安全领导与管理

17

2.4. 理由

18

2.5.保护优化

20

2.6.个人风险限制

23

2.7.保护今世后代及其环境

25

2.8.事故预防

28

2.9.应急准备和响应

29

2.10.降低现有辐射风险的防护措施

31

第3部分与安全要求一致性的评估

33

3.1.监管控制和授权

33

3.2. 用于控制排放的系统和方法的安全相关方面

43

3.3.源的表征

54

3.4.放射性环境影响评价

59

3.5.来源和环境监测

84

3.6.利益相关方的参与

94

3.7.职业辐射防护

98

第4部分监控、分析和确证

103

4.1.确证活动概述

103

第五部分今后的活动

111

5.1.审查任务

112

5.2. 国际原子能机构

114

5.3.实时监测

115

5.4.原子能机构在FDNPS的持续存在

116

参考文献

117

参与者名单

119

附件1：原子能机构审查团和公布的技术报告摘要

121

附件2：原子能机构安全审查中使用的相关国际安全标准摘要 122

附件3：东京电力公司实施计划和NRA监管审查里程碑的更新和修订清单 123

附件4：适用于FDNPS的日本法律和监管规定 125

附件5：环境中的氚 129

我的

总干事

2011年3月福岛第一核电站发生的事故以及随后的核电站运行导致了现场大量积水。2021年4月经特殊处理后，决定逐步排海。

在作出决定后不久，日本政府要求原子能机构对照国际安全标准，对日本执行其政策的情况进行独立的安全审查

我同意日本的意见，即原子能机构将在排放经碱性磷酸酶处理的水之前、期间和之后全面审查政府计划的执行情况

那一年，我成立了原子能机构工作队。该委员会由原子能机构秘书处的顶级专家组成，

原子能机构由于其法定任务和全球影响力的性质，能够利用国际商定的核安全标准作为评估计划排放的安全性的客观蓝图。这些国际标准不断更新，考虑到科学和技术的进步以及从研究和经验中吸取的教训。它们是保护人类和环境的不可或缺的全球参考，从而大大有助于在全世界实现协调一致的高水平核安全

这份全面的报告使国际社会清楚地了解了处理过的水的排放科学，我相信它回答了已经提出的与安全有关的技术问题。

根据其全面评估，原子能机构得出结论，日本排放经碱性磷酸酶处理的水的方法和活动符合相关的国际安全标准。此外，原子能机构指出，按照东京电力公司目前的计划和评估，有控制地逐步将处理过的水排放到海洋中，对人和环境的放射性影响可以忽略不计。

这些调查结果和这份全面报告是原子能机构审查工作中的一个重要里程碑即便如此，我们的任务才刚刚开始。

原子能机构将在排放阶段继续进行公正、独立和客观的安全审查，包括持续在现场驻留，并在我们的网站上提供实时在线监测。这将确保相关的国际安全标准在日本政府和东京电力公司制定的长达数十年的过程中继续适用。通过这样做，原子能机构将继续向国际社会提供透明度，使所有利益攸关方能够依靠经核实的事实和科学，在整个过程中了解这一问题。

最后，我想强调，福岛第一核电站储存的处理水的释放是日本政府的国家决定，本报告既不是建议，也不是对该政策的认可。然而，我希望所有对这一决定感兴趣的人都将欢迎原子能机构

Rafael Mariano Grossi原子能机构

 

执行摘要

于二零二一年四月，日本政府发布其关于东京电力公司控股（东电）福岛第一核电站处理ALPS处理水的基本政策（基本政策）。 该政策源于日本相关政府部门和东京电力公司关于如何管理福岛第一核电站（FDNPS）现场储存的累积ALPS处理水的审查计划。除其他事项外，该基本政策说明了日本政府为处理高级液体处理系统处理过的水而选择的方法，即将处理过的水排入大海。

在宣布这一政策后，日本政府要求原子能机构应用相关的国际安全标准，对处理储存在FDNPS的ALPS处理水的安全相关方面进行详细审查。原子能机构总干事接受了这一请求，并指出，原子能机构承诺在ALPS处理水排放之前、期间和之后进行参与。原子能机构是根据原子能机构的相关法定职能，特别是《原子能机构规约》第3.A.6条规定的职能进行这一审查的，该条宣布原子能机构有权：

“同联合国各主管机构及有关专门机构协商，并于适当情况下同其合作，制订或通过保护健康及尽量减少对生命和财产的危险的安全标准（包括这种劳动条件标准），.并规定这些标准的适用，.应一国的请求，该国家在原子能领域的任何活动”。

2021年7月，国际原子能机构与日本政府在东京电力FDNPS签署了《国际原子能机构协助日本审查ALPS处理水安全性的职权范围》原子能机构在这方面的活动包括进行技术审查，以评估东京电力公司和日本政府在今后几十年排放碱性磷酸酶处理过的水的行动是否符合国际安全标准。原子能机构还正在开展一切必要活动，以核实东京电力公司和日本政府在排放之前、期间和之后的放射源和环境监测方案。原子能机构的审查分为以下三个主要部分，以确保所有关键安全要素得到充分处理：1）防护和安全评估，2）监管活动和流程，以及3）独立采样、数据确证和分析。

为了以透明和包容的方式执行国际原子能机构工作队在原子能机构的领导下开展工作，由原子能机构一名高级官员担任主席。该工作队包括原子能机构秘书处的专家以及来自阿根廷、澳大利亚、加拿大、中国、法国、马绍尔群岛、大韩民国、俄罗斯联邦、联合王国、美国和越南的具有广泛技术专长的国际公认的独立专家。这些独立专家以个人专业身份提供咨询意见并在工作队任职，以帮助确保原子能机构的审查是全面的，受益于最佳的国际专门知识，并包括各种技术观点。

自2021年9月国际原子能机构工作组举行首次会议以来，已经有5次审查任务、6份技术报告和多次工作组会议。这些活动和关键里程碑的摘要载于附件1。在整个过程中，工作队收到了日本政府和东京电力公司提供的信息，这些信息有助于专家们更好地了解计划排放ALPS处理水的技术和监管方面访问团的技术报告包括原子能机构审查的摘要在过去两年中，工作队和日本政府确定并加强了

 

原子能机构根据以前这些特派团的观察结果，现在能够就排放的安全性得出全面的此外，该审查与日本核管制局（NRA）的国内监管审查和批准同时进行因此，原子能机构的审查意见在国内进程中得到了及时和有益的

这份综合报告包括对理解该过程的总体安全相关方面非常重要的广泛主题的解释和见解;正如原子能机构总干事所指出的，这代表了原子能本综合报告的目的是介绍原子能机构的最终结论和技术审查结果，以评估在未来几十年内将ALPS处理过本综合报告中包含的各个主题的审查基于数百页的技术和监管文件，经过浓缩和总结，以帮助公众更容易获得和理解IAEA审查的结论有关国际安全标准的摘要载于附件2。

为了全面评估ALPS处理水排放是否符合相关国际安全标准，工作组考虑了IAEA发布的《安全基本原则这些标准是保护健康和最大限度地减少生命和财产危险的安全标准。根据原子能机构的法定职能，这些国际安全标准是在与联合国主管机关和专门机构协商并酌情与其合作的情况下制定和共同提出的它们是保护人类和环境的全球参考标准，有助于在全球范围内实现协调一致的高水平安全。

本报告包括对基本安全原则、相关安全要求和支持性安全指南应用的评估。必须指出，在适用国际安全标准时，其原则和技术考虑必须适应国情。

根据其全面评估，原子能机构得出结论认为，将经过碱性磷酸酶处理的水排入海洋的方法以及东京电力公司、日本国家复兴局和日本政府的相关活动符合相关国际安全标准。

国际原子能机构认识到ALPS处理水的排放引起了与放射性方面相关的社会、政治和环境问题。然而，原子能机构根据其全面评估得出结论，按照东京电力公司目前的计划，排放经碱性磷酸酶处理的水对人和环境的放射性影响可以忽略不计。

尽管有上述结论，但原子能机构指出，一旦开始排放，原子能机构将需要在不同时间重新审查工作队审查和评估的许多技术问题，以评估ALPS处理水排放作业期间的活动是否符合相关国际安全标准。

2023年5月，国际原子能机构发布了一份报告，详细介绍了为测定ALPS处理水样本中的放射性核素而进行的首次实验室间比较的结果。这些发现为TEPCO进行与ALPS处理水排放相关的准确和精确测量的能力提供了信心。此外，根据国际原子能机构的观察，东京电力公司已证明其拥有一个可持续和强大的分析系统，以支持在排放ALPS处理水期间FDNPS的持续

原子能机构致力于与日本就ALPS处理水的排放问题进行接触，不仅在处理水排放之前，而且在处理水排放期间和之后。上述调查结果与任务的活动有关

 

排水开始前执行的力。然而，原子能机构和工作队的工作将持续多年。原子能机构将在整个审查过程中保持在核动力局的现场存在预计将继续开展更多的审查和监测活动，这些活动将通过不断规定适用有关的国际安全标准，提高透明度，使国际社会更加放心。

 

第一

引言

1.1. 工作背景

福岛第一核电站事故

2011年3月11日发生的东日本大地震震级为9.0级，随后引发的海啸袭击了日本沿海的广大地区，包括东北海岸，有几次海浪达到10米以上的高度。地震和海啸在日本造成了巨大的生命损失和广泛的破坏约有2万人死亡，6,000多人受伤。建筑物和基础设施受到相当大的破坏，特别是日本东北部沿海

在由东京电力公司（TEPCO）运营的福岛第一核电站（FDNPS），地震对该电站的供电线路造成了破坏，海啸对该电站的运营和安全基础设施造成了严重破坏综合效应导致现场和场外电力损失。这导致三个运行中的反应堆单元以及乏燃料池丧失冷却功能。沿海其他四座核电站也受到地震和海啸的不同程度影响。然而，这些核电站的所有运行反应堆都已安全关闭。

尽管FDNPS的操作人员努力维持控制，但1号、2号和3号机组的反应堆堆芯过热，核燃料熔化，三个安全壳破裂。氢气从反应堆压力容器中释放出来，导致1号、3号和4号机组反应堆建筑内发生爆炸，造成结构和设备受损，人员受伤。放射性核素从工厂释放到大气中，并沉积在陆地和海洋上。也有直接排放到海里的。现场半径20公里范围内和其他指定地区的人被疏散，半径20-30公里范围内的人被指示避难，然后被建议自愿撤离。食品的分配和消费以及饮用水的消费受到限制。

在FDNPS的反应堆条件稳定后，退役工作开始并一直在进行中。2011年开始努力恢复受事故影响的地区，包括补救和振兴社区和基础设施

 

 

FDNPS污染水的管理

事故发生前，从山腰流向FDNPS后方的地下水以每天约850立方米的速度从位于1-4号机组建筑物周围的子排水沟中     以控制地下水位并避免局部洪水。由于这起事故，防止地下水进入建筑物的地下排水沟和水泵停止运作。由于反应堆容器不再完好无损，堆芯中的核材料也不再包含在反应堆容器中此外，进入反应堆建筑物的地下水还用于冷却燃料碎片，以保持反应堆处于稳定状态。最后，由于反应堆厂房的条件恶化，雨水能够进入厂房并与燃料残渣混合。

受污染的水具有高放射性，由东京电力公司收集，并储存在现场的特殊水箱中，以防止其以目前的状态进入环境（见图1.2）。然而，由于受污染的水具有高度放射性，因此在现场储存大量的受污染水，导致现场工人受到更高的剂量，东京电力公司难以达到每年1毫西沃特的现场边界剂量目标。这些挑战促使东京电力公司开发了先进的液体处理系统（ALPS），该系统用于去除水中的大部分放射性污染物，从而减少储存水对工人的辐射剂量此外，东京电力公司一直在努力减少每天产生的污染水的数量。已经部署并实施了各种水管理技术，包括安装额外的处理系统和储水罐、地下排水系统以及安装海边防渗墙（见图1.1）。此外，从受损设施上坡流出的未受污染的地下水正绕过设施流入海洋。此外，还在反应堆建筑物周围和海边建造了一堵低温所有这些措施都有助于将污染水的产量从每天约540立方米减少到每天90立方米[2]。

 

地下水旁路 

 

陆侧        防渗墙

 

海侧防渗墙 

 

 

图1.1.通过FDNPS的地下水流量

 

 

图1.2. FDNPS污水储存罐

高级液体处理系统和其他处理系统

如前所述，现场储存的污染水经过处理以去除大部分放射性含量，但氚除外，由于水的体积和低氚浓度，氚不能通过ALPS系统或任何其他工业规模系统（基于现有技术）去除。处理过程涉及多个步骤，如图1.3所示。在被ALPS系统处理之前，受污染的水通过KURION和SARRY系统定期去除铯和锶;铯和锶是受污染水的大部分放射性物质。然后，当水不再用于冷却燃料碎片时，将其送去进行ALPS处理，在那里去除62个额外的放射性核素（见图1.4）。值得注意的是，ALPS处理过程并不能去除所有的放射性物质。即使在处理后，水中仍残留有少量不同的放射性核素（尽管它们远低于监管限值），并且ALPS系统根本无法去除氚。

ALPS系统基本上是一个泵送和过滤系统，它使用一系列化学反应从受污染的水中去除62种放射性核素。从水中去除的放射性物质被捕获在过滤器中，这些过滤器被储存在称为高完整性容器（HIC）的特殊容器中。经过ALPS处理过程后的水被称为这些坦克都被赋予字母数字代码，以唯一地识别它们，例如K4B。目前，FDNPS现场有1000多个储罐。

 

过滤水（用作冷却剂）

 

雨水

 

 

锶处理水储罐

清除大部分放射性物质

多核素清除设施

 

 

污染水

图1.3. ALPS处理工艺

 

改进型多核素清除设施

高性能多核素去除装置

(High性能ALPS）

 

通过多核素去除设施（ALPS）处理的水

储罐

 

多核素清除设施

 

污染水

石油铯

 

预处理设施

 

吸附塔

 

ALPS处理水

有62种

 

和锶还原

 

铁

 

碳酸盐

 

14座塔楼

 

2座塔楼

 

去除的核素

 

通过现有的水处理设施

 

共沉淀

 

吸附

 

吸附

 

（储存在储罐等中）

 

治疗

设施

 

治疗

设施

 

置换

类型，类型

 

栏目

类型，类型

 

 

清除放射性物质

图1.4. ALPS去除放射性核素

 

高完整性容器（HIC）

运至临时储存设施储存

 

 

日本政府

2013年12月，污染水处理对策委员会起草了一份文件，题为该文件指出，即使采取了各种对策，包括“消除”污染源、“改变”地下水的方向和“防止”由于储存ALPS处理过的水而造成的污染水泄漏，但有关ALPS处理过的水的处理的问题仍然没有得到解决，因为储存ALPS处理过的水会增加需要管理的水箱数量。导致可能发生更多泄漏事件。

 

此外，2013年12月，原子能机构的一个审查团就ALPS处理水的处理提出了咨询意见，即“应审查所有备选方案”。因此，为了评估处理ALPS处理水的各种备选方案，在受污染水处理对策委员会下设立了氚水工作队，由日本政府以外的技术专家组成。因此，氚水工作组于2013年12月开始审查，并于2016年6月发表了一份报告。2016年9月，委员会    污染水处理对策委员会决定成立一个由日本政府以外的技术专家组成的ALPS小组委员会，从包括社会观点在内的所有观点讨论ALPS处理水的处理问题。ALPS小组委员会的目的是为日本政府提供一个独立的观点，以便在决定如何处置ALPS处理过的水时加以利用，同时考虑到有关各方的广泛意见。

氚水问题工作队和南极海洋研究小组委员会在六年多的时间里就这一问题进行了全面讨论。ALPS小组委员会组织了许多解释性会议和公开听证会，以听取有关ALPS处理水处理途径和问题的意见小组委员会分析的主要议题是：对ALPS处理水的现状进行审查，包括污染水管理和产生与储存的进展、ALPS处理水的特性、日本国内外包括氚在内的放射性废物的处置状况、对处置路径、持续时间、数量、时间和释放监测的检查，在处理ALPS处理水的情况下的声誉损害和对策。

2020年2月，ALPS小组委员会发布了报告[3]。该报告的结论是，在详细分析的五种处置方法中（在所考虑的更多理论选择中），考虑到安全问题、现有技术和时间限制，蒸汽释放和控制排放入海是最实际的选择该报告还得出结论认为，排放到海洋中可以“更可靠地实施，就减轻环境和人类健康影响而言，鉴于这种排放方法在世界各地的核电站中普遍使用;排放设施的安全记录良好;并且可以最精确地监测受控排放到海洋中。

同年4月，原子能机构退役特派团的报告[4]回应了ALPS小组委员会的报告，指出

2021年4月，日本政府公布了东京电力公司控股的福岛第一核电站ALPS处理水处理基本政策。基本政策包含日本政府的基本前提、相关背景和追求将ALPS处理水排放到海洋中的概要。日本政府在《基本政策》中指出：“为了安全稳定地进行FDNPS污染水和处理水的退役和管理，根据ALPS小组委员会的报告和有关各方的意见，ALPS处理水将在完全遵守法律法规的情况下排放，并彻底实施措施以尽量减少对声誉的不利影响。

《基本政策》进一步指出，“.将在福岛第一核电站实施ALPS处理水的入海排放，前提是根据ALARA原则，在严格控制下采取净化和稀释等措施，尽最大努力将风险降至最低”。为支持这一决定，基本政策提供了背景和支持理由，如减少风险、保护人民和环境以及确保福岛重建能够得到支持的重要性。此外，《基本政策》强调了部际委员会的工作。

 

在福岛第一核电站储存的ALPS处理水的处理和管理方面，日本原子能委员会正在评估其他技术。

基本政策中概述的当前方法是在大约30年的时间内，对ALPS处理过的水

ALPS处理水

将ALPS处理过的水排放入海的设施示意图（图1.5）。这些设施由四个主要部分组成。简要总结见下文，更详细的描述见本报告第3部分（第3.2节）。

• 测量和确认设施：待排放的水由测量和确认设施接收，并通过安装的搅拌器进行均质化。然后由东京电力公司对水进行取样，并送往现场分析实验室。对水样进行广泛的放射性核素分析，并且TEPCO验证罐中包含的ALPS处理水是否准备好排放（即，水中残留的少量放射性物质

• 转移设施：一旦通过分析验证，水通过泵和管道从

从测量和确认设施到稀释设施。与此步骤相关的泵、管道、阀门和其他工程控制装置被视为输送设施。

• 稀释设施：在更下游，ALPS处理过的水与海水以大的体积混合。

称为集管的一段管道。海水集管接收来自三个管线的海水，每个管线连接到海水泵。5号机组的进水通道用作海水的来源。

• 泄水设施：由泄水竖井、泄水洞和泄水口组成

出口ALPS处理过的水通过一条在离海岸约一公里的海床下延伸的隧道排放。

图1.5. ALPS处理水排放入海设施示意图

 

 

日本政府的要求和原子能机构

于二零二一年四月，日本公布其基本政策，不久后，日本当局要求国际原子能机构协助监察及检讨与排放经处理水有关的计划及活动，以确保有关计划及活动以安全及透明的方式实施，并符合国际原子能机构原子能机构根据其法定责任，接受了日本的请求。

2021年7月，国际原子能机构与日本政府在东京电力株式会社（Tokyo Electric Power Company Holdings，Inc.）签署了《国际原子能机构协助日本审查ALPS处理水安全性的职权范围》（东京电力公司）福岛第一核电站。这些职权范围规定了原子能机构将用来实施其审查的广泛框架。向原子能机构提出这一请求并得到原子能机构的接受，符合《原子能机构规约》第三条A款第6项所述的原子能机构职能

2021年9月，国际原子能机构派出一个小组前往东京，进行会议和讨论，以最终确定该机构审查的范围、关键里程碑和大致时间轴的协议视察队还前往消防局，与现场的专家讨论技术细节，并确定关键活动和感兴趣的地点，供原子能机构

为了以完全透明和包容的方式执行原子能机构工作队在原子能机构的领导下开展工作，由原子能机构一名高级官员担任主席。工作队包括原子能机构秘书处的专家以及来自阿根廷、澳大利亚、加拿大、中国、法国、马绍尔群岛、大韩民国、俄罗斯联邦、联合王国、美国和越南的具有广泛技术专长的国际公认的独立专家这些独立专家向原子能机构提供咨询意见，并以个人专业身份在工作队任职，以帮助确保原子能机构

原子能机构主要通过分析东京电力公司、日本原子能机构和经济产业省提供的文件进行审查;并组织审查团，以进一步澄清问题和要求提供更多材料。国际原子能机构亦于二零二一年、二零二二年及二零二三年定期对FDNPS进行现场视察。2022年2月至2023年6月期间，对日本进行了五次审查，这些审查和相应的技术报告详见附件1。在前四次审查访问之后发表的报告是进度报告，最后结论只是在本综合报告中首次提出

在审查开始时，日本政府和东京电力公司提供了背景材料，其中包括有关拟议排放ALPS处理水的信息。随后，根据工作组的要求，或在准备好由东京电力公司提交给日本有关当局时，提供了补充材料（例如，NRA）。工作队成员审查了这些资料，并将其作为与有关当局一起进行审查的依据。审查团的目的是审查日本政府或东京电力公司提交的参考材料，要求澄清技术问题，要求提供补充资料，并酌情观察现场活动。

原子能机构审查了日本计划的主要安全要素

• 待排放的处理水的放射性表征。

• 处理水排放过程的安全相关方面，包括使用的设备以及操作中应用和遵守的标准。

 

• 放射性环境影响的评估与确保对人和环境的保护有关。

• 与排放相关的环境监测。

• 监管控制，包括对排放计划的授权、检查和持续评估。

原子能机构

• 保护和安全评估这一部分主要涉及东京电力公司和经济产业省（METI），并研究东京电力公司在整个过程中应采取的行动，如原子能机构相关国际安全标准所规定的那样。

• 监管活动和流程

核管制局这一部分主要涉及NRA作为负责日本国内核安全的独立监管机构;它仅侧重于与NRA对福岛第一核电站ALPS处理水排放的审查相关的监管方面

• 独立抽样、数据确证和分析

与原子能机构的独立取样和分析有关的活动正在进行并将进行，以证实东京电力公司和日本政府提供的与排放ALPS处理水有关的数据。原子能机构实验室和独立的第三方实验室对样品进行分析。此外，这一部分还包括职业接触的确证。

 

原子能机构审查的组成部分

 

防护和安全评估

监管活动和流程

 

• 审查东京电力公司

• 侧重于技术方面的考虑，如源特性、方法的安全相关方面、职业辐射照射、辐射环境影响评估。

• 审查与项目

• 关注安全目标、法规要求、法规评估、法规检查。

 

 

独立抽样、数据确证和分析

 

• 独立抽样和分析，以证实来自日本的数据。

• 执行源项和环境样本的分析。

• 确证职业暴露监测结果。

 

图1.6.原子能机构审查

有关IAEA审查的更多信息，以及背景信息、文件、报告和其他出版物，可在IAEA福岛ALPS审查的专用网站上在线找到[5]。

 

1.2. 综合报告

这份综合报告的目的是介绍原子能机构

本报告的范围与国际原子能机构安全审查的范围相匹配原子能机构此外，IAEA的审查集中于评估日本选择的控制排放入海）符合国际安全标准，不评估其他潜在方法的可行性。最后，在必要时，本报告还包括了关于更广泛的退役工作的解释;然而，总的来说，该场址的全面退役活动被认为不属于国际原子能机构全面安全审查的范围。

本报告由五个部分组成：

• 第一部分包括引言，并提供了一些背景资料，包括污染水的来源、ALPS处理工艺、排放ALPS处理水的设施、日本处理ALPS处理水的基本政策以及国际安全标准。

• 第2部分以所有读者和非技术背景的读者都能理解的语言，评估了与原子能机构《安全基本原则》中规定的十项安全原则的一致性。

• 第3部分包括评估经ALPS处理的水排放入海是否符合国际安全标准中的相关安全要求审查中涉及的七

o 放电和源项的表征。

o 用于控制排放的系统和过程的安全相关方面。

o 放射性环境影响评价。

o 排放的监管和授权

o 污染源和环境监测方案。

o 利益相关方的参与。

o 职业辐射防护。

• 第三部分是用技术语言编写的，介绍了原子能机构的审查和评估，并列出了对每个专题的评估结论。

• 第4涉及原子能机构为评估由国际原子能机构提供的数据的准确性而开展

东京电力公司和日本当局。第四部分介绍了原子能机构

• 第5包括关于原子能机构和工作队将采取的总体后续步骤的补充信息。

国际原子能机构

 

1.3. 国际原子能机构国际安全标准

 

 

图1.7.原子能机构安全标准

相关的国际安全标准被用作原子能机构安全审查的一部分（详见附件2）。这些文件是保护健康和尽量减少对生命和财产的危险的安全标准，包括劳动条件标准原子能机构的安全标准包括三套出版物：安全基础、安全要求和安全指南。其中第一项规定了基本的安全目标以及保护和安全原则，第二项规定了必须满足的要求，以确保现在和将来对人和环境的保护。安全指南提供建议和指导    如何满足要求。国际安全标准是在与联合国主管机关和专门机构协商并酌情与它们合作的情况下共同提出的。

安全基础

安全基础提出了基本的安全目标和保护与安全的原则，并为安全要求提供了依据 国际原子能机构安全基本原则由欧洲原子能共同体（Euratom）、联合国粮食及农业组织（FAO）、国际原子能机构（IAEA）、国际劳工组织（ILO）、国际海事组织（IMO）、经合组织核能机构（OECD/NEA）、泛美卫生组织（PAHO）、联合国环境规划署（环境署）和世界卫生组织（世卫组织）。

10项基本安全原则构成了制定电离辐射防护安全要求的基础。为确保保护人的生命和健康以及环境免受辐射而采取的安全措施十分详细，技术上也很复杂。然而，在可能的范围内，基本安全原则的起草语言应使非专业读者能够理解。其目的是向政府和管理机构的高级人员以及那些虽然负责就核能和辐射源的使用作出决定但可能不是核或辐射科学和技术或辐射防护和安全问题专家的人员传达安全标准《基本安全原则》的适用将促进不同国家的安排之间更大的一致性，因此，所有国家都应遵守和倡导这些原则。

 

安全要求

一套完整一致的安全要求确立了必须满足的要求，以确保现在和将来对人员和环境的保护。这些要求由安全基础的目标和原则管理。如果不符合要求，则必须采取措施以达到或恢复所需的安全水平。这些要求的格式和风格便于以协调一致的方式用于建立国家监管框架。要求，包括编号的“总体”要求，表示为“应”声明。许多要求并不是针对特定的一方，这意味着适当的一方有责任履行这些要求。 与原子能机构的安全审查特别相关的是，《海情报告》第3部分：辐射防护和辐射源安全：国际基本安全标准是由欧洲联盟委员会、粮农组织、原子能机构、劳工组织、经合组织/核能机构、泛美卫生组织、环境规划署和      世界卫生组织。

安全指南

《安全指南》就如何遵守安全要求提供了建议和指导，表明国际社会一致认为有必要采取建议的措施（或等效的替代措施）。《安全指南》介绍了国际上的良好做法，并越来越多地反映了最佳做法，以帮助用户努力实现高水平的安全。要求，包括编号的“总体”要求，表示为“应”声明。许多要求并不是针对特定的一方，这意味着适当的一方有责任履行这些要求。《安全指南》中提供的建议以“应该”表述。环境规划署共同赞助了许多与这次安全审查有关的原子能机构安全指南

图1.8.国际安全标准

根据联合国大会（UNGA）的决定，电离辐射的水平和影响每年向联合国大会提供辐射科委会的估计数，可被视为

 

国际安全标准的科学和认识论基础此外，国际辐射防护委员会（辐射防护委员会）自1928年成立以来，已经制定了一个ICRP是一个非政府慈善机构，提供辐射防护建议，已被世界各地的专业人士，机构和政府所遵循。

根据原子能机构政府间决策机构的正式决定[6]，原子能机构的安全标准在制定时考虑到了国际辐射防护委员会的建议;辐射防委会的最新一般性建议可在其网站上查阅，并定期公布。

 

第二

一致性评估

基本安全原则

《安全基本原则》指出，必须实现保护个人和集体以及保护环境的基本安全目标，而不应过度限制设施的运行或导致辐射风险的活动的开展。为确保设施的运行和活动的进行达到合理的最高安全标准，必须采取以下措施：

• 控制人们受到的辐射照射以及放射性物质向环境中的释放。

• 为了限制可能导致核反应堆堆芯失去控制的事件的可能性

核链式反应、放射源或任何其他辐射源。

• 以减轻此类事件发生后的后果。

基本安全目标适用于所有设施和活动，适用于设施或辐射源寿命的所有阶段，包括规划、选址、设计、制造、建造、调试和运行，以及退役和关闭。这包括相关的放射性材料运输和放射性废物管理。

已制定了十项安全原则，并在此基础上制定了安全要求和实施安全措施，以实现基本安全目标。基本安全原则构成了一个整体适用的基础，尽管在实践中，不同的原则在特定情况下可能或多或少地重要。

因此，为了验证基本安全目标是否达到，工作组考虑了十大基本安全原则如何应用于ALPS处理水的排放。特别工作组讨论了所有十项基本安全原则，以考虑日本政府和东京电力公司的行动和计划如何处理每一项原则。

 

2.1. 安全责任

安全的首要责任必须由负责产生辐射风险的设施和活动的个人或组织承担。

这一原则规定，负责产生辐射风险的设施的组织对安全负有主要责任。这一责任不能委托给其他组织，尽管其他组织，如设计师、制造商和施工商以及承包商，也有一些安全责任，因为他们的活动或产品可能对安全有重要意义。然而，安全的主要责任不能被委托。

在日本，《原子能基本法》、《反应堆管理法》和《放射性同位素管理法》规定，所有涉及核材料和同位素的活动的许可证持有者都有安全责任。

在FDNPS发生事故后，对《反应堆管理法》进行了修订，以更好地反映持证人对安全的主要责任。这些条文规定，核电厂持牌人须定期重新评估其设施的安全性，并改善其安全性，加强操作安全教育，以及采取任何其他必要的防灾措施。

此外，《核管制局设置法附则》第6条第（9）款明确规定，当被许可人与第三方签订产品和服务合同时，安全责任仍然由被日本的法律都不允许将被许可人的责任委托给其他当事人。被许可人负责验证第三方提供给他们的产品和服务是否符合适用法律。

根据对相关文件的审查以及在会议和任务期间进行的讨论，工作队注意到，东京电力公司对FDNPS排放 ALPS处理水的安全管理负有主要责任，并获得日本政府指定的具有进行监管程序的法定权力的NRA的许可东京电力公司负责确保ALPS设施和相关设备的安全;制定程序和安排，以在所有条件下保持安全;确保现场使用和储存的所有放射性材料的安全控制;并向员工提供充分的

东京电力公司已经为FDNPS的活动制定了一份实施计划[17]，其中包括排放ALPS处理过的水。由全国步枪协会审查和批准的《执行计划》有助于工作队更好地理解一些重要的技术要点。此外，原子能机构注意到以下情况：

1. 东京电力公司提供了关于排放过程各阶段处理水的放射性特征的资料。

2. 东京电力公司已经制定了排放设施的设计标准，考虑到冗余和多样化的安全功能，以检测和防止可能导致ALPS处理水意外释放到环境中的事件。

3. 东京电力公司已根据NRA制定的要求，对ALPS处理水排放到海洋进行了安全评估

4. 东京电力公司进行了放射性环境影响评估。

5. 东京电力公司是综合辐射监测方案[7]的一部分，用于与排放ALPS处理水有关的

 

 

二.结论

• 根据日本建立的法律和监管框架，TEPCO对FDNPS排放的ALPS处理水的安全负有主要

2.2. 政府的角色

必须建立和维持一个有效的安全法律和政府框架，包括一个

该原则指出，适当建立的法律和政府框架规定有效管制产生辐射风险的设施和活动，并明确分配责任。政府负责制定必要的立法、条例和管理机构应建立适当的手段，向附近各方、公众和其他有关各方以及媒体通报设施和活动的安全方面以及管理程序。监管机构还应在公开和包容的过程中与附近各方、公众和其他有关各方进行协商。

由于FDNPS的事故，日本从根本上改变了其核安全监管体系，并成立了核监管机构（NRA）作为一个新的独立监管机构。根据《国家管制局设立法》，国家管制局全权负责管理核安全、核安保、基于国际承诺的保障监督以及放射性同位素的使用和辐射监测。NRA参与有关监管活动的独立决策，例如许可证，批准和检查，而没有负责促进核能的当局的参与。

NRA是环境省的外部机构，因此与拥有促进和使用核能管辖权的经济产业省明确分开。

全国步枪协会的主席和专员由总理任命，并征得以下方面的同意：   饮食。全国步枪协会主席任命全国步枪协会秘书处的工作人员。全国步枪协会的活动由国家预算供资，全国步枪协会向财政部提交预算提案。负责促进核能的当局不参与NRA预算的批准过程。

日本的立法和监管框架基于五个层次的体系：

1. 《基本法》规定了安全使用和监管核能以及灾害控制措施的基本法律框架和政策基本法案需要得到国会的批准

a. 在核安全领域，《原子能基本法》是最重要的立法。它界定了核能利用和安全的基本原则以及随后各项具体法案的范围。

b. 《灾害控制措施基本法》涵盖所有类型的灾害，界定了应急准备和反应的框架。

 

2. 这些法律执行《基本法律》确定的框架，构成开发和利用核能的主要法律规定，以及核设施安全条例、授权和视察的基础法案需要得到国会的批准。

a. 《国家管制局设立法》规定国家管制局是一个核管制机构，并详细规定了其权力和责任。

b. 《反应堆管理法》规定了关于所有核设施和活动的条例，以保护人民和环境免受放射性的有害影响，并规定了关于受管制核材料的条例，以及确保核能用于和平目的。

c. 《放射性同位素管理法》对放射性核素的使用、销售、租赁和其他处理、辐射发生装置的使用、废物管理和受放射性核素或辐射发生装置发出的辐射污染的物体的其他处理作出了规定。

d. 《核紧急状态法》规定了核运营商的责任、宣布核紧急状态的程序、核紧急反应总部的设立以及与处理核紧急状态有关的应急反应或其他措施的实施。

3. 内阁命令由内阁发布，不需要国会批准内阁命令规定了这些法案委托的具体事项。

4. 部长令规定了法案所规定的细节。全国步枪协会可以根据《全国步枪协会设立法》第26条发布部长令。其中一些条例也被称为NRA标准。

5. NRA监管指南提供了部长法令、可接受的方法、条件等的进一步细节或解释

全国步枪协会向工作队介绍了他们就《执行计划》开展的信息交流和协商进程在东京电力公司提交了实施计划修正案，以促进ALPS处理水的排放后，NRA和东京电力公司参加了审查会议，讨论东京电力公司这些审查会议向公众开放，既可亲自出席，也可通过网络流媒体进行。所有材料，包括会议记录，都张贴在全国步枪协会网站上。

此外，全国步枪协会在向国会、地方政府、市政府、新闻发布会和国际会议等举行的简报会上作了解释。工作队注意到全球对排放ALPS处理过的水的兴趣，以及提供基于证据的信息以证明全球对人和环境的保护的重要性全国步枪协会详细介绍了公众参与《实施计划》和REIA审查的情况，指出全国步枪协会审议了收到

二.结论

• 日本政府已经为产生辐射风险的设施和活动建立了法律和监管框架，其中包括与排放经过碱性磷酸酶处理的水有关的设施和活动。

 

• NRA是一个独立的监管机构，其职责包括对TEPCO的设施和ALPS处理水排放活动进行监管

• NRA已经履行了与ALPS处理水排放相关的监管职责：NRA要求TEPCO申请排放ALPS处理水的授权，NRA审查了TEPCO在申请许可证时提交的文件（例如：安全评估和REIA），并且NRA正在考虑所有可用信息，作为其监管授权过程的一部分，然后才发布排放ALPS处理水的授权。

• 作为对《实施计划》和REIA审查的一部分，NRA与公众进行了磋商，并考虑了公众的意见。

• NRA已为居住在附近的人们、公众和其他相关方（包括邻国的相关方）建立了一个信息共享计划，以分享其有关实施计划和REIA的

2.3. 安全领导与管理

必须在与辐射风险有关的组织以及引起辐射风险的设施和活动中建立和维持有效的安全领导和管理。

这一原则的重点是对与产生辐射风险的设施和活动有关的组织的安全进行有效的领导和管理这包括负责设施或活动的组织

该原则规定，这些组织的各级管理层应表明其对建立、实施、评价和持续改进组织管理体系的承诺，并应分配足够的领导力        安全包括组织的远景、目标、战略、计划和目的;通过倡导个人致力于保护人民和环境免受电离辐射的有害影响，建立行为期望，并培养强大的安全文化。安全管理包括建立和实施有效的管理过程。

因此，安全领导和管理对于负责排放ALPS处理水的组织至关重要。然而，工作队也承认，ALPS处理水的排放发生在较大的FDNPS内，因此属于TEPCO和NRA的更广泛的领导和管理结构。

东京电力公司的组织结构表明，ALPS处理水项目部负责开发和实施ALPS处理水排放设施的相关监督、规划和技术方面。在建筑、维修、工程、安装、培训和监测实验室等几个领域还有其他支持性技术部门。

NRANRA对其管理体系进行内部审核，以确保

 

保持遵守其规则，并确定改进的机会，例如NRA员工提出的建议。NRA根据福岛第一核电站事故调查委员会的建议，组织了关于安全文化的工作人员研讨会，并促进工作人员认识到促进安全文化的必要性

该原则还规定，必须对所有设施和活动进行安全安全评估包括对正常运行及其影响、可能发生故障的方式以及此类故障的后果进行系统分析。只有在监管机构满意地证明拟议的安全措施是充分的情况下，才能建造和启用一个设施，或开始一项活动。

特别工作组强调了东京电力公司为进行安全评估而进行的大量详细分析、其综合方法，以及在制定排放ALPS处理水的设计标准时考虑了大量潜在单一故障事件的事实此外，工作队在前几次任务中提到   可能导致排放未稀释ALPS处理水的不同引发剂;已完成的工作记录在实施计划中。有关安全性评估的更多详细信息，请参见第3部分（第3.2节）。

二.结论

• 在TEPCO和NRA内部建立了安全领导和管理。

• 安全管理包括考虑到安全文化的要素。

• 考虑到ALPS处理水排放的持续时间，所有相关结构、系统和部件的运行经验反馈（包括源项和环境监测结果及其分析）是提高安全性的关键手段。

2.4. 理由

产生辐射风险的设施和活动必须产生总体效益。

合理性是辐射防护国际标准的基本原则它认为，引起辐射风险的活动必须产生总体效益，即任何改变辐射照射情况的决定都应利大于弊。根据GSR第3

[8]，

在第2.11段中，GSG-8 [10]指出“对于计划的暴露情况，理由是确定实践是否总体有益的过程，即采用或继续这种做法对个人和社会的预期惠益是否这些好处适用于个人和整个社会，包括对环境的好处。辐射危害可能只是总危害的一小部分理由如下

 

这远远超出了辐射防护的范围，还涉及到经济、社会和环境因素的考虑。

日本政府在作出决定后，向原子能机构提出了审查有关国际安全标准在将经过碱性磷酸酶处理的水排入海洋方面的适用情况的因此，原子能机构目前的安全审查范围不包括对日本政府所遵循的理由程序的细节进行然而，IAEA指出，根据日本政府公布的历史细节（见第1部分），以及IAEA参与FDNPS的其他退役工作，日本政府遵循了一个决策过程，并证明最终选择如何管理储存在FDNPS的ALPS处理水是合理的此外，在原子能机构的整个审查过程中，人们承认，东京电力公司根据日本政府确定的方法提出的申请得到了监管机构日本原子能机构的

日本政府拥有最终决策权，可以决定如何处理处理过的水，以及如何证明该决定是合理的。尽管如此，最终选择的理由又如何呢    管理储存在FDNPS的ALPS处理水对许多利益相关者来说是极其重要的，日本政府应对此作出明确的解释日本政府于2021年4月发布的基本政策以及向相关各方提供的进一步解释和澄清中提供了这一解释  在原子能机构的整个审查过程中，工作队经常强调，必须就计划的排放与有关各方进行明确、频繁和相关的沟通。

必须指出，理由决定远远超出了辐射防护的范围，还涉及其他考虑，其中许多不是技术性的，例如经济和社会因素，因此，原子能机构不应评论和分析这一决定的非技术方面。

原子能机构还指出，在预期照射量较低的地方，除辐射安全以外的因素（例如，经济、社会）可能变得更加重要，并能推动决策进程。

此外，GSG-9 [9]指出，因此，很明显，排放ALPS处理水的合理性问题与正在进行的退役活动的总体合理性有着内在的联系    在FDNPS，因此受到更广泛和更复杂的考虑的影响。有关理由的决定应在足够高的政府级别作出，以便能够考虑到可能与利弊有关的所有因素。由于核安全是一项国家责任，因此应由日本政府作出决定。

二.结论

• 日本政府有责任证明排放经过ALPS处理的水的决定是合理的

• 原子能机构注意到，日本政府遵循了一个决策过程，从而证明其做法是合理的。

 

2.5. 保护优化

必须优化保护，以提供可以合理实现的最高安全级别。

国际安全标准的一项基本原则是，必须优化电离辐射照射防护，以提供在考虑到相关经济、社会和其他因素的情况下可以合理实现的最高安全水平

应用于ALPS处理水排放的安全措施需要优化，以提供在整个活动寿命期间可以合理实现的最高安全水平。影响保护优化的各种因素包括：可能受到辐射的人数（工人和公众）;他们遭受风险的可能性;所受辐射剂量的大小和分布;可预见事件引起的辐射风险;以及经济、社会和环境因素。

工作队与日本政府讨论了在日本监管框架中纳入相关国际安全标准的优化保护要求的重要性特别工作组注意到，东京电力公司控股的福岛第一核电站处理ALPS处理水的基本政策ALARA是“尽可能低的合理可实现”的意思，是指考虑到相关的社会、经济和其他因素，尽一切合理努力将电离辐射暴露保持在尽可能低的水平

相关的国际安全标准要求建立剂量限制，作为优化任何计划照射情况的保护过程的一部分。对于ALPS处理过的水的排放，对可归因于排放的个人剂量的前瞻性和排放相关限制的建立，为由于排放而最高度暴露的个人提供了基本水平的保护，并在排放保护的优化中用作剂量的上限。

代表人

代表性个人被定义为“接受剂量的个人，该剂量代表人口中受照程度较高的个人的代表性的人通常是一个假设的结构，而不是人口的实际成员。该概念用于确定依从性或前瞻性评估。[10个国家]

根据GSG-10 [11]第5.32段，应使用从人群中暴露程度较高的一组代表性个体中选出的特征来计算代表性个体的剂量。GSG-10解释说，代表人的特征应由申请人根据国家法规并在与监管机构达成一致的情况下指定

 

NRA为排放ALPS处理水的代表性人员选择了一年0.05 mSv的剂量限制。有关NRA设定的相关剂量标准的更多信息，请参见第3部分（第3.1节）随后在优化保护的过程中使用了这一技术，其预期结果是，在考虑到经济、社会和环境因素的情况下，将所有接触控制在合理可达到的最低水平。选定的剂量限制适用于ALPS处理水排放引起的公众暴露它作为一个边界条件，用于确定优化保护的选择范围。

原子能机构指出，剂量限制不是剂量限制（见基本安全原则6：国际安全标准中的剂量限制（对个人的风险限制）：超过剂量限制并不代表不符合监管要求，但可能导致采取后续行动。

东京电力公司进行了放射性环境影响评估（REIA），以估计排放ALPS处理水对代表性人员造成的剂量，并评价是否符合每年0.05 mSv的剂量限制。东京电力公司制定REIA的过程符合相关的国际安全标准。有关REIA的更多详细信息，请参见第3部分（第3.4节）。

剂量

有几个不同的术语涉及“辐射剂量”的测量和报告。剂量被定义为“通过辐射在目标中沉积的能量的量度”。当考虑电离辐射如何影响人时，使用该概念。有许多不同的剂量概念需要理解，例如：

• 吸收剂量是最基本的剂量学量。它是通过电离辐射在给定体积的组织中沉积的总能量除以该组织的质量。吸收剂量的单位是焦耳每千克，并命名为戈瑞（Gy）。

• 有效剂量是吸收剂量乘以辐射类型的辐射加权因子（wR）和反映器官和组织的相对灵敏度的组织加权因子（wT）。有效剂量的单位是西弗特（Sv）。

• 承诺有效剂量是来自外部照射的有效剂量和来自放射性核素摄入的有效剂量的总和通过摄入和吸入的内部暴露。

为了计算从放射性核素摄入到体内的剂量，假设成人在摄入时年龄为20岁，并且计算的剂量是在50年的时间段内对身体的辐射剂量（即，到70岁的承诺剂量）。假定儿童在摄入时为10岁，婴儿在摄入时为1岁;分别计算60年和69年对身体的承诺辐射剂量（即，70岁

承诺有效剂量是REIA中的计算剂量。

由于评估是根据保守假设进行的，因此不存在低估的重大风险。生活在更广阔区域的任何人受到的暴露影响都远小于REIA中确定的代表性人员。

REIA [15]提供了对代表性人员（成人、儿童和婴儿）的承诺有效剂量的估计值，范围为0.000002（2 E-06）至0.00004（4 E-05）mSv/年。结果是

 

小于每年0.05 mSv的剂量限制此外，结果显著低于可接受的0.01 mSv阈值，低于该阈值通常不建议进行优化。这些结果在很大程度上是由于日本政府在氚浓度和氚年排放限值方面对ALPS处理水的排放设定了限制。为了尽量减少对周围环境的影响和名誉损害，日本设定了排放的最大氚浓度（1,500 Bq/L）和年度氚排放总量限制（每年22 TBq）。

原子能机构的理解是，政府政策中规定的排放限制受到广泛的普遍情况的影响，例如社会关切和减少释放到环境中的总放射性的愿望。工作队承认，这些可被视为优化进程的关键因素。

二.结论

• 全国步枪协会制定了优化保护的要求，并随后予以执行。

• 东京电力公司确保考虑到当前的情况，对保护和安全进行了最优化。

• 原子能机构认为，如果今后决定改变与放电有关的参数，则应进一步研究如何优化保护，并对此进行评价。

剂量限制

剂量限制应以年有效剂量表示，并应针对可能造成公众照射的每一来源-每一计划的作业或活动，包括核准的放射性排放-确定

如GSG-9 [9]第5.15段所述，剂量限制还应高于每年0.1 mSv量级的剂量因此，实际上，剂量限制应选择在每年0.1至小于1 mSv的范围内，同时考虑到场址和设施或活动的特点、照射情景和有关各方的意见。

剂量限制是定义保护人类和环境免受电离辐射有害影响的选项时的边界条件。因此，剂量约束是优化保护和安全性的起点。

暴露发生后，剂量限制可用作评估已实施的保护和安全策略（称为保护策略）的适用性以及必要时调整策略的基准。

 

2.6. 个人风险限制

控制辐射风险的措施必须确保没有个人承担不可接受的伤害风险。

这一基本安全原则要求控制辐射风险的措施必须确保      任何个人都不承担不可接受的伤害风险。调整和优化原则是加强辐射防护的基础。但保护的合理化和优化却不是这样   这本身就保证了没有任何个人承担不可接受伤害风险。因此，剂量和辐射风险必须控制在规定的限度内，这是管理机构（或其他政府当局）对什么构成可接受的风险的判断。

在实践中，这一基本安全性原则是使用剂量限值实施的，该剂量限值代表了相关审批机构可接受的法定上限辐射防护委员会已建议了剂量限度，并将其纳入相关的国际安全标准。国家辐射管理局确定了东京电力公司适用的公众照射剂量限值这些剂量限值适用于一年内来自外部照射的相关剂量和一年内来自摄入的相关承诺剂量之和;用于计算成年人的承诺剂量的时期通常应为从摄入开始的50年并且对于婴儿的摄入应高达69年（即，70岁以上）。

正如基本安全原则5“最佳保护”所述，东京电力公司进行了放射性环境影响评估，以估计ALPS处理水排放对公众造成的剂量东京电力公司制定REIA的过程符合国际安全标准。REIA考虑了辐射源的表征，因为它涉及到公众照射、放射性核素在环境中的扩散和转移，以确定照射途径以及外部照射和内部照射。

REIA提供了代表性人员（成人、儿童和婴儿）的承诺有效剂量估计值，范围为0.000002（2 E-06）至0.00004（4 E-05）mSv/年。结果远低于一般公众1 mSv/年的剂量限值和0.05 mSv/年的剂量限制。

潜在暴露

在国际安全标准中，“潜在照射”的定义

作为对设施和活动进行的安全评估的一部分，假设各种类型的事故，以确定工程安全特征和操作措施，以降低其可能性，如果发生事故，以减轻其后果。该分析确定是否已实现足够的深度防御，并考虑到现有的安全措施及其有效性，深入了解各种事故场景的概率。使用这些事故情景评估公众的潜在暴露。[第十一届]

在REIA中，已对潜在照射进行了评估，并通过安全评估确定了假定事故情景对公众造成的剂量估计

 

估计。潜在暴露场景包括可能导致任何非预期暴露的事件或事件序列的特征。考虑了相关源项、直接辐照的建模、放射性核素在环境中的扩散和转移、确定代表性人员的潜在照射的相关照射途径以及代表性人员的剂量评估。在气象和海洋资料的基础上，考虑到确定的环境条件，用相关模型估算了环境扩散和转移。

基于上述情况，东京电力公司在其REIA中评估了公众的潜在暴露，假设了两种事故情景：一种是约10，000m3的未稀释处理水在20天内从1个储罐组意外泄漏到海里，另一种是约30，000m3的未稀释处理水在1天内从3个储罐组意外排放。

对于所考虑的2种事故场景，成人代表性人员的计算剂量范围为0.0002（2 E-04）mSv至在这两种情况下，东京电力公司保守地评估了所有暴露途径，并确认居住在发电厂附近的代表性人员每次事件的暴露将远低于5 mSv，这是发生事故时国际安全标准中规定的。

符合国际安全标准

辐射影响评估

国际安全标准 ALPS处理水

正常操作 公众剂量限值1 mSv/年

0.000002 - 0.00003 mSv/年

潜在照射

通常为5 mSv/事件

0.0002至0.01 mSv/事件

二.结论

• 排放的经处理水对人体的影响结果符合国际安全标准。

• 排放入海对正常操作和潜在照射情况下的人类的辐射影响评估低于国际安全标准规定的剂量限制和公众成员的剂量限制。

• 所选潜在暴露病例的所有假设均为保守假设。

 

2.7. 保护今世后代及其环境

现在和将来的人和环境都必须得到保护，免受辐射危险。

保护子孙后代和环境是一个重要的概念，它包含在合理化、优化和限制个人风险的概念中。尽管如此，它      在国际安全标准中单独列出。这一基本安全原则只是要求现在和将来的人和环境必须得到保护，免受辐射危险。

作为其活动的一部分，日本政府和东京电力公司必须考虑到，排放造成的辐射风险可能跨越国界，并可能长期存在。因此，控制排放的措施考虑了现在和将来可能产生的任何后果特别重要的是要注意到，国际安全标准不仅适用于当地人口，而且适用于远离排放活动的人口;如果影响可能跨越几代人，则必须充分保护后代，而不需要他们采取重大的保护行动。

鉴于目前设想的在FDNPS排放 ALPS处理水原子能机构通过其工作注意到，由东京电力公司编制并经国家辐射管理局审查的辐射影响评估表明，邻国有代表性的个人所受剂量将是无法检测和可以忽略的。

为了确保对下一代的适当保护，工作队决定证实剂量承诺，而不是产生的剂量，是确定是否符合国际安全标准的基本数量。评估剂量的基本量应为一年内的外照射剂量加上该年放射性核素摄入的承诺剂量。这意味着，计算的年总剂量是指在指定年份排放到海洋的经过碱性磷酸酶处理的水在一生中（假设到70岁）从放射性核素摄入中接受的剂量。

应注意的是，每年在ALPS处理过的水的排放中释放的氚、14C和129I的总量将远低于每年由自然过程产生的这些放射性核素的量，例如宇宙射线与高层大气中的气体的相互作用。

自然过程产生3H、14C和129I

地球上天然氚的主要来源有三种：宇宙射线在大气中的产生;源自太阳日冕物质抛射的高能粒子在大气中的产生;和太阳的直接吸积。地球上自然过程产生的氚迅速转化为HTO，然后进入全球水文循环。由于自然过程，氚的年产量估计为约280克，由于太阳周期变化引起的宇宙强度变化，年产量在220至330克之间变化。

一年中280克的平均值对应于一年中100 PBq（100，000 TBq）量级的活度。全球氚的存量估计约为2，000 PBq（2，000，000 TBq）。经处理的水中每年释放的氚量限制为22 TBq。这大约是5000美元

 

由于自然过程，其产量比地球上的年产量低1/4，并且比年产量的年与年之间的变化小得多。

太平洋的氚天然本底水平为0.1- 1Bq/L。东京电力公司进行的海洋浓度远低于模型模拟范围边界（490公里× 270公里）的天然本底水平，最大值为0. 00026 Bq/L，比天然本底水平低3至4个数量级。

地球上天然14C的主要来源是大气中通过核反应产生的宇宙射线：14 N（n，p）14 C.由于14C的自然过程，全球库存估计约为1 PBq（1，000 TBq）。ALPS处理过的水中每年释放的14C量约为2GBq（0.002TBq），由于自然过程，这比全球库存低约500，000倍。

碘-129是通过以下自然过程产生的：宇宙射线与高层大气中氙的反应; 238 U自发裂变、235 U热中子诱发裂变以及中子活化反应128Te（n，）129I和130Te（n，2n）129I。.据估计，由于水圈（主要是海洋）中的自然过程，全球129I存量约为1TBq。每年在处理过的水中释放的129 I的量为30-300 MBq。这比所有海洋中天然存在的129 I的稳态存量低约3，000 - 30，000倍。

工作队还认为，尽管辐射照射对人类健康的影响存在不确定性，但人们对这一问题的认识相对较好，而辐射对环境的影响则在不断地接受科学调查。根据国际安全标准建立的辐射防护制度为人类环境中的生态系统提供了适当的保护，使其免受辐射照射的有害影响。为环境保护目的而采取的措施的一般意图是保护生态系统不受可能对某一物种种群产生不利后果的辐射照射，而不是侧重于单个生物体。

环境保护

国际安全标准将环境定义为

环境保护的定义是“保护和养护非人类物种，包括动物和植物，及其生物多样性;环境商品和服务，如食品和饲料的生产;农业、林业、渔业和旅游业使用的资源;精神、文化和娱乐活动使用的设施;介质，例如土壤、水和空气;和自然过程，如碳、氮和水循环。

ICRP制定的环境保护的高层次目标是维护生物多样性，确保物种的保护和自然栖息地、社区和生态系统的健康。对动植物种群的辐射风险预计可以忽略不计。用于评估对动植物影响的方法是以目前关于辐射影响的科学知识为基础

原子能机构的国际安全标准符合国际环境保护目标，即维护生物多样性，确保物种养护，保护自然生境、社区和生态系统的健康和状况。

 

东京电力公司遵循国际安全标准中规定的评估对动植物影响的方法按照这种方法，三个物种被用作保护海洋环境的参考。概念方法是，如果没有超过这三个参考物种的标准，那么可以假定所有物种在其种群水平上都受到同样良好的保护三种参比种属为：

• 比目鱼（在FDNPS附近海域广泛分布有左眼比目鱼和右眼比目鱼

• 蟹类（卵圆足蟹和三疣梭子蟹）在FDNPS周围海域广泛栖息。

• 褐海藻（马尾藻和双环爱胜蚓广泛分布于FDNPS周围海域

这些植物和动物广泛分布在FDNPS周围海域，因此用于评估的海水中的放射性物质浓度是针对排放点周围的参考区域，该区域通常发生更多详情请参见第3部分（第3.4节）。此外，在评估植物和动物的剂量率时，外部照射是根据海底沉积物以及悬浮在海水中的放射性核素计算的，以考虑到生活在海底的鱼类（参考比目鱼）。

比目鱼的暴露结果为每天0.0000007（0.7 E-06）mGy，螃蟹为每天0.0000007（0.7E-06）mGy，褐藻为每天0.0000008（0.8 E-06）mGy这些值远低于国际安全标准中作为示例提供并由ICRP建立的衍生考虑参考水平（DCRL）。

海洋动植物辐射影响 国际安全标准 评估结果

比目鱼蟹

褐藻 1-10 mGy/天

10-100 mGy/天

1-10 mGy/天 0.7 x 10-6 mGy/天

0.7 x 10-6 mGy/天

0.8 x 10-6 mGy/天

虽然工作队认识到放射性物质在环境中的行为是复杂的，但它认为，国际环境保护标准的要求已得到遵守，排放对生物区系的辐射照射预计不会成为实现这些目标的一个值得注意的考虑因素特别工作组还强调，它同意辐射防委会建议中所表达的国际共识，即保护公众所需的排放控制标准（计划照射）将普遍确保其他物种不会受到威胁，这些标准目前正充分适用于排放。

原子能机构相信，对碱性磷酸酶处理过的水的排放实施的控制将充分满足国际环境保护目标，与辐射防护委员会制定的国际安全标准相比，生物群的剂量率可以

总之，必须对水的排放进行管理，以保护后代及其环境，避免给后代造成不适当或不受控制的负担。东京电力公司必须采用安全、可行和环境可接受的解决方案来长期管理ALPS处理水。原子能机构注意到，对从FDNPS计划排放ALPS处理水进行的现有评估和控制似乎符合这一原则。

 

 

二.结论

• 东京电力公司已根据国际安全标准对ALPS处理水的排放进行了REIA。

• 在考虑所有情况下对公众的辐射剂量进行评估，并对

进行了海洋动植物在正常作业条件下的辐射剂量率研究。

• 此外，还确认了在正常运行情况下排放ALPS处理水对海洋动植物的放射性影响的评价结果可以忽略不计。

• 放射性环境影响评估的结果表明，邻国人口受到的估计剂量将可忽略不计。

• 东京电力公司

衍生对价参考水平

ICRP以“衍生考虑参考水平”的形式定义了评估和管理放射性对动植物影响的标准[12]。衍生对价参考水平跨越一个数量级;对于低于带下限的剂量率，没有观察到效应或没有关于效应的信息。

衍生考虑参考水平不代表限值;相反，根据国际辐射防护委员会的建议[12]，它们应被视为参考点，以告知应在环境保护方面付出的适当努力程度，这取决于总体管理目标、实际存在的动植物群以及受影响的个人数量[12，13]。

2.8. 事故预防

必须作出一切实际努力，防止和减轻核事故或辐射事故。

这一基本安全原则是指采用良好的工程实践和切实可行的措施，以防止事故发生，并减轻事故发生后的后果。具体而言，设施的选址、位置、安装设计、建造、试运行、运行、维护或关闭应基于良好的工程实践，同时考虑到国际和国家标准。

这些活动还需要得到管理和组织方面的支持，以确保设施整个寿命期内的保护和安全、设计和建造中的安全裕度，并考虑到必要的质量、冗余和检查能力，重点是预防事故、减轻确实发生的事故的后果和限制今后任何可能的

因此，有必要确保采用一个多级（纵深防御）系统，该系统由顺序的、独立的保护和安全规定组成，与潜在接触的可能性和程度相称。在这方面，经营者应适用“分级办法”的概念

 

和监管机构，以确保所采取的措施，以防止任何潜在的事故，显然是符合潜在的损害，以市民。在其分析中，东京电力公司确定的最坏情况是，这种意外释放的影响可以忽略不计，在基本安全原则6和第3部分（第3.4节）中进一步讨论。

对于原子能机构的安全审查，工作队审议了各种工程控制、设施、程序和其他安全特征，并指出，现有的系统和程序     控制ALPS处理过的水的排放对于这种应用是合适的。包括工程控制，以确保不会发生ALPS处理水的非预期排放，以及适当的工艺和测量步骤，以确保排放的水得到适当稀释    为了满足监管要求，所有部门都确保有足够的控制措施，以防止和减轻事故的影响。本报告第3部分（第3.2节）包括有关如何评估安全性系统和过程的更多信息。

此外，工作队指出，在排放经碱性磷酸酶处理的水之前和期间，必须遵守维护计划、检查方案和测试计划。

二.结论

• 东京电力公司采用合理的工程设计和安全程序控制来控制工艺，避免ALPS处理水的意外排放。

• 系统中的一些部件，如紧急隔离阀和探测器，都有冗余，以确保纳入“纵深防御”的概念

2.9. 应急准备和响应

对核事故或辐射事故的应急准备和反应必须作出安排。

应急准备的目标是确保在作业组织内部以及在地方、区域和国家各级，并酌情在国际一级具备有效应对核或辐射紧急情况的适当能力这种能力涉及一整套基础设施要素，其中包括但不限于：权力和责任;组织和人员配置;协调;计划和程序;工具、设备和设施;培训、演习和演练;以及管理系统。在遵守这一原则方面，应当指出，日本政府是《及早通报核事故公约》的缔约国。

根据《原子能基本法》，在内阁内设立了核应急委员会，由首相担任主席，内阁官房长官、环境大臣、首相任命的其他国务大臣和核管制局主席担任副主席。《核紧急状态法》包括了防止核灾难的所有措施，并强化了核紧急状态的职能

 

在任何紧急情况下的响应总部。国家复兴局制定专门的技术准则，以执行应急准备措施、应急反应和紧急情况恢复。

制定了NRA EPR指南，并确定了应急计划区、应急行动级别（EAL）、操作干预级别（OIL）和其他此类事项。场外反应措施包括国家和地方政府的角色分工、应急辐射监测系统和核灾难中的医疗救治系统。在现场提供适当的报警系统和通信设备，以便在发生事故时向指定核设施内的每个人提供正确的指示还提供了特定核设施与场外地点之间的通信设备，在实施这些措施时考虑了系统的冗余和多样性。

东京电力公司对ALPS处理水项目进行的安全评估已经确定了可能的异常事件和外部事件。考虑了可能导致ALPS处理水从测量和确认罐中不受控制释放的两个对于两种情况中产生最高剂量的情况（在一天内从水箱中意外排放约30，000立方米未经稀释的经这表明这种事件的辐射风险可以忽略不计，远远低于国际安全标准的建议。虽然ALPS处理水的排放属于FDNPS更广泛的应急和响应规定的范围，但除了第3部分讨论的控制措施外，没有设想任何具体措施。

二.结论

• 日本有一个综合和协调的应急系统，作为国家应急系统的一部分，对任何放射性紧急情况进行准备和反应，包括对消防局的退役。

• 应急准备和反应安排，包括作用和责任，已经到位，以便在现场以及酌情在地方、区域、国家和国际各级作出有效反应

• 对于已考虑的与排放ALPS处理水相关的潜在事故和事件，辐射风险将是微不足道的，不需要采取应对措施。

• 一般来说，EPR的法律框架已经到位，FDNPS遵守了这些要求。

• 关于ALPS处理水排放，预计不会发生放射性紧急情况。

 

2.10. 降低现有辐射风险的防护措施

减少现有或未受管制的辐射风险的防护措施必须合理和优化。

最后一项基本安全原则是指采取保护行动，以减少现有的或未受管制的辐射风险。原子能机构的安全基本原则出版物提供了适用于现有辐照情况的基本安全原则的实例。其中包括：

(i) - 关于基本上是天然来源的辐射照射的情况，例如，由于住宅中的氡而引起的照射，

(ii) 过去进行的人类活动所引起的、从未受到监管控制或受到不严格控制制度控制的现有接触情况;并且，

(iii) 在放射性核素不受控制地释放到环境中之后采取补救措施的那些

ALPS处理水的排放不属于任何这些情况。可能归因于ALPS处理水排放的辐射风险，作为计划的暴露情况，由NRA进行审查。因此，这项安全原则不适用于排放经ALPS处理的水。然而，重要的是要注意，其他相关的国际安全标准仍然适用，并在本报告中详细介绍。

二.结论

• FDNPS在日本监管框架中作为现有风险情况进行管理;然而，ALPS处理过的水排放入海，属于受控排放，被NRA视为有计划的接触情况，符合相关国际安全标准。因此，这些排放应符合适用于计划暴露情况的国际安全标准，因此，这一基本安全原则不适用于ALPS处理水的排放。

暴露情况

国际安全标准区分了三种不同类型的暴露情况[8]：

• 计划暴露情况是指来源的计划操作或因来源导致暴露的计划活动引起的暴露情况。

• 紧急暴露情况是由于事故、恶意行为或任何其他意外事件而引起的暴露情况，需要迅速采取行动以避免或减少不利后果。

• 现有的暴露情况是指在决策时已经存在的暴露情况     控制的必要性。现有的暴露情况包括暴露于天然背景辐射的情况。

 

 

第三

与安全要求的一致性评估

3.1. 监管控制和授权

3.1.1 工作背景

建立监管框架和监管机构

原子能机构的国际安全标准概述了政府的责任和职能。GSR第1部分（修订版第1段[14]规定了以下方面的要求：政府和法律框架的基本方面;建立监管机构;采取必要行动，确保对现有和新的用于和平目的的设施和活动进行有效

GSR第1部分（修订版）第2.2段1）[14]指出：

“The通常，由政府指定的管理机构负责通过其条例或国家标准中规定的管理方案和战略执行政策。政府决定监管机构的具体职能和职责分配。例如，政府制定有关安全的法律和政策，而监管机构制定战略并颁布实施此类法律和政策的法规此外，政府制定法律和通过政策，具体规定不同政府实体在安全和应急准备和反应方面的责任和职能，而监管机构则建立一个提供有效协调的系统。

GSR第1部分（修订版1）[14]还包括在更广泛的政府基础设施内对监管机构的具体要求。GSR第1部分（修订版）第4.2段[14]指出：“监管机构的职责应在政府和法律机构内履行，并取决于政府和法律机构。

 

安全的框架”。虽然监管机构在整体政府和法律安全框架内运作，但GSR第1部分（修订版）的要求3、4和17强调了监管机构独立作用的重要性。1）[14]。例如，GSR第1部分（修订版）的要求4 1）[14]规定：“政府应确保监管机构在其安全相关决策中有效独立，并与可能不适当地影响其决策的责任或利益实体进行职能分离。

授权从设施或活动

对于可能具有更高辐射风险的设施或活动，似宜通过授权（相关的登记或许可证发放）的方式管理此类设施或活动的排放，其中规定严格的技术和监管条件，包括适当管理和控制这些排放及其辐射后果。

GSR第3 [8]部分规定了要求，GSG-9 [9]为监管机构和许可证持有人或申请人提供了有关排放的监管控制和授权的建议。

GSG-9 [9]第5.2段规定，“监管机构应根据对公众和环境的预期辐射影响，采用分级方法的概念，

GSG-9 [9]第5.31段规定：

“The授权过程的步骤可以如下：

a) 规管机构应就所考虑的设施或活动订明有关的剂量限制（见第5.15至5.19段

b) 申请人应说明排放物和已确定的主要接触途径，以便充分评估代表性人员的接触情况。

c) 申请人应提出用于优化公众保护和安全的措施，考虑到将排放造成的暴露保持在合理可实现的最低水平的措施

d) 申请人应评估代表性人员的剂量这可能涉及多次迭代，从简单、谨慎的一般评估开始，如有必要，进行更详细的研究中心特定研究。

e) 申请人应向监管机构提交评估结果。监管机构应评价申请人使用的模型和假设是否适当，应将评估结果与剂量限值和剂量约束进行比较，并应评价评估的剂量是否符合为公众提供最佳保护的需要。

f) 管理机构应规定排放限值，并应规定在运行期间证明遵守规定的条件，包括通过来源监测和环境监测系统和方案。

g) 监管机构应在其满意地认为模型和假设有效且剂量不会高于最佳水平时，签发排放许可证。

这些步骤在GSG-9 [9]中的图中进行了总结，该图复制如下（见图3.1）。数字

3.1. 还显示了流程中每个步骤的负责人。

 

 

猜到了。3.1：设置排放限值的步骤，指出负责人（图GSG-9的3 [9]）

建立剂量限制

在得出需要授权的结论后，GSG-9 [9]中描述的授权过程的第一步（如图3.1所示）反映了GSR第3部分 [8]第3.120段中规定的要求，即

一旦监管机构确定了适当的剂量限制，申请人应描述排放和主要暴露场景的特征，考虑保护的优化并评估代表性人员的剂量，如图3.1所示。第3部分（第3.4节）对申请人的这些行动进行了更详细的描述，其输出是放射性环境影响评估（REIA）。这是考虑保护和安全性的优化的迭代过程。

确定保护优化要求

对于个人受到或可能受到公众暴露的情况，GSR第3部分 [8]的要求11规定：剂量限制是优化保护和安全性的起点，其预期结果是将所有暴露控制在合理可实现的最低水平（ALARA），并考虑经济、社会和环境因素。

 

GSG-8第3.33段[10]指出，“保护和安全的优化可适用于特定实践的组成部分，并可限于考虑特定人群的剂量。然而，为了优化的目的，任何分析的边界条件都应该仔细选择，因为可能会对实践的其他组成部分或其他人群产生影响。例如，在优化公众保护和环境保护以防止因向环境排放放射性物质而受到照射时，应考虑核电厂不同污水处理方案的成本和效益。其中一些选择可能会对固体废物在设施中的储存方式或工人的职业暴露产生重大影响，这些也必须在优化过程中加以考虑。

GSG-9 [9]第5.32段指出，

确定排放限值

在颁发许可证之前的最后一个步骤涉及监管机构确定设施和活动的排放限值，以控制对公众的照射，并确保从辐射防护的角度优化对公众成员的保护如GSG-9 [9]第5.43段所述，“为了设定排放限值，应使用对公众成员剂量的前瞻性估计来确定符合既定放射标准的可接受优化排放水平”（剂量约束）。

排放限值通常设定为每种放射性核素每年排放Bq。如果排放限值表示为放射性浓度，则需要指定相关的体积。

GSR第3 [8]部分第3.123段要求“监管机构应制定或批准与公众暴露有关的操作限值和条件，包括排放的授权限值。这些操作限制和条件：

a) 登记人和许可证持有人应将其用作在某一源开始运行后证明其符合规定的标准

b) 应对应于低于剂量限值的剂量，同时考虑到保护和安全性的优化结果;

c) 应反映类似设施或活动运作的良好做法;

d) 应允许业务灵活性;

e) 应考虑到按照管理机构的要求进行的放射性环境影响前瞻性评估的结果。

向监管机构提交REIA、讨论结果和监管机构审查是一个迭代过程，在第3部分（第3.4节）中有进一步详细描述。

通过规定允许这种做法的排放限度和条件，可以假定环境受到保护，不受电离辐射的影响。一些会员国认为，除了优化对公众的保护外，可能有必要             明确地评估环境保护，包括，例如，对影响的估计        辐射暴露对动植物种群的影响。  中对此进行了更详细的描述   第3部分（第3.4节）。

 

授权书的签发、检查和执行

监管机构负责发放排放许可如第段所述

5.59 GSG-9 [9]“排放授权应采取监管机构书面许可的形式。”授权包括对排放规定的具体操作限制和条件。

GSG-9 [9]第5.60段接着说，

《海管法规》第3 [8]部分关于放射性废物和排放的第31条规定，“有关各方应确保根据授权管理放射性废物和向环境排放放射性物质”。因此，一旦监管机构正式批准排放，即可根据授权中规定的操作限制和条件（包括排放限制）开始排放。然后，监管机构应根据授权审查绩效。GSG-9 [9]第5.92段特别要求第5.93段接着指出，

审查授权

国际安全标准要求监管机构对现有授权进行定期审查。GSG-9 [9]第5.10段规定，“应在运行阶段审查排放授权，例如作为设施定期安全审查的一部分    或活动。在审查现有授权时，应考虑到可能影响公众接触的任何条件的重大变化。”

3.1.2 审查和评估

建立监管框架和监管机构

在以全国步枪协会为重点的两次访问中（见附件1），全国步枪协会描述了：在FDNPS发生事故后，成立了国家监管局作为监管机构; NRA的职责和职能;以及协调日本不同当局对ALPS处理水排放的要求。国家原子能机构接着概述了安全法律结构，其中包括《原子能基本法》、《反应堆管理法》、内阁命令、国家原子能机构条例、监管指南和技术文件。NRA还强调了与FDNPS相关的独特法律和监管框架及其作为“反应堆监管法”下的“特定核设施”的地位。附件4提供了适用于FDNPS的相关法律和监管规定的进一步信息。

NRA从法律、政策制定和技术角度概述了如何在日本政府内部以及与不同主管当局和机构协调ALPS处理水排放。国家复兴局指出，处理ALPS处理过的水问题的决策是通过污染水、处理过的水和废水问题部际理事会协调的。

 

退役问题。该委员会由经济产业省、农林水产省、环境省、文部科学省等各部的代表组成。全国步枪协会主席出席会议，向理事会提供技术和科学建议，但不参与决策。全国步枪协会进一步描述了理事会作为促进关于基本政策的决定的实体的作用，以及如何执行该决定。

通过这两次访问，工作队对日本政府在拟议的阿尔卑斯山巡逻队遣散问题上所采取的做法有了明确的了解。工作组能够确认，NRA作为日本国内的独立监管机构，已颁布并实施了适当的安全法律和监管框架，并负责评估拟议排放的ALPS处理水的安全性。

授权流程

在对NRA的第一次访问中，NRA解释说，ALPS处理水的排放是受控排放，因此NRA认为该活动是需要授权的计划暴露情况。然而，NRA继续解释说，排放不能使用传统的监管方法进行管理，因为FDNPS呈现出独特的情况。NRA提供了一个例子，即即使没有明确的要求或指导申请人进行REIA，NRA决定审查TEPCO进行的REIA，以确保TEPCO  由于采取了这种不太规范的做法，授权程序成为第二次访问期间讨论的一个关键议题，当时国内监管程序取得了重大进展。

在与NRA的进一步讨论中，很明显，东京电力公司编写的《福岛第一核电站特定核设施》是授权过程中的核心文件在本报告中，该文件统称为“实施计划”。为响应基本政策，东电提交了多份NRA原子能机构安全审查期间提交的《执行计划》修订清单见附件3

NRA总结了批准实施计划和授权排放ALPS处理水的过程，如下所示：

1. 关于ALPS处理水的排放，在《反应堆管理法》和《基本政策》中列出了要求。

2. TEPCO编写实施计划（或其修订版）以反映所有相关监管和法律要求，并将实施计划提交给NRA进行审查。

3. NRA审查实施计划，并将其结果记录在“审查结果文件”中。

4. 一旦修订后的实施计划获得NRA批准（即，NRA确认实施计划符合所有相关法规和法律要求），则实施计划成为描述操作限制和条件的具有法律约束力的文件。

5. NRA作为其日常监管监督的一部分进行检查，以确保TEPCO遵守批准的实施计划的所有方面。

 

作为授权过程的一部分，TEPCO和NRA之间举行审查会议，讨论和重复实施计划。这些审查会议向公众开放。此外，在批准之前，NRA将公布审查结果文件草案，供公众审查和评论30天NRA考虑提交的意见，以确定是否需要更改。在进行任何更改后，NRA委员会批准最终的审查结果文件，并正式接受对实施计划的拟议修订。

对于ALPS处理水排放，鉴于正在建设新设施，授权过程仅在最终服务前检查后结束，以确认相关设备和设施已安装，并准备根据批准的植入计划进行操作。

建立剂量限制

在第一次任务期间，工作队与经济产业省/东京电力公司进行了讨论，工作队注意到日本法律中不存在剂量限制的概念。在与工作组讨论后，NRA确认，NRA为ALPS处理水的排放制定的每年0.05 mSv的标准       被解释为剂量限制。GSG-9 [9]第5.16段指出，考虑到这一点，工作队指出，选定的每年0.05毫西弗特的剂量限制低于这一范围，因此是

在第一次访问全国步枪协会期间，全国步枪协会解释说，除了全国步枪协会制定的标准外，   对于ALPS处理水排放（每年0.05 mSv），NRA使用《反应堆管理法》中的第二个剂量标准（在厂址边界假设的极端情况下每年1 mSv）。   工作队注意到，这两个标准之间的差异对有关各方来说是困难的   在确定ALPS处理水排放的剂量限制时，应清楚地解释。

在第二次任务期间，NRA进一步向工作组解释了两种剂量标准之间的差异。  《反应堆管理法》中的剂量标准适用于整个FDNPS场地，   作为现有暴露情况进行管理。因此，NRA要求在场地边界处的假设极端情况导致的额外有效剂量小于每年1 mSv。NRA指出，在评估与场地边界处每年1 mSv剂量标准进行比较时考虑的所有照射途径的剂量时，做出了非常保守的假设。ALPS处理过的水排放的剂量标准是每年从ALPS处理过的水排放到代表性人员的0.05 mSv的剂量限制，使用该地区人口的典型习惯数据总之，NRA解释说，ALPS处理水的排放是受控排放，因此NRA认为该活动是计划的暴露情况。然而，这是在较大的FDNPS场地范围内发生的因此，NRA正在使用两个剂量标准。

工作组理解NRA使用这两个标准的原因，并指出使用这两个剂量标准与国际安全标准不一致然而，工作组认为，有两个剂量标准，显然都与ALPS处理水的排放有关，但计算方式非常不同，可能会给有关各方造成混乱因此，工作队认为，全国步枪协会必须努力向公众解释这一区别，以避免不必要的混乱。

工作队认识到审议整个国家警察局的重要性。为避免混淆，专责小组建议，在优化ALPS处理水排放的保护时，应考虑整个场地。

 

确定保护优化要求

保护的优化是授权排放的根本（SF-1、GSR第3部分和GSG- 9），因此是原子能机构审查的一个重要组成部分

工作组确认，它只对与ALPS处理水排放相关的保护优化感兴趣

在NRA的第一次任务中，工作组强调了在确定选项范围以优化公众成员的保护和安全时，运营商如何将剂量限制用作边界条件，这反过来又通知了监管机构设置排放限值（见图3.1）。

在对全国步枪协会的第二次访问期间，全国步枪协会向工作队说明了它在哪些方面具体规定了优化保护的要求。首先，NRA强调了“具体监管要求”的文本NRA还指出，为ALPS处理水的排放设定了每年0.05 mSv的剂量限制随后，NRA确认将继续评估ALPS处理过的水排放是否有助于退役的进展。在修订“东京电力公司福岛第一核电站退役中期风险降低措施”时工作队确认了这些关于优化的提法。

确定氚

在第一次NRA任务期间，工作队注意到，政府政策中关于ALPS处理水排放的氚排放限值预先定义为每年22 TBq，相当于FDNPS事故前的工作组认识到每年22 TBq的数值是固定的，并指出该数值的选择没有参考REIA中计算的代表性人员的剂量以及保护和安全的优化然而，工作队了解到，政府政策中设定的排放限制受到广泛的普遍情况的影响，例如社会关注和减少释放到环境中的放射性的愿望，这些因素主导了优化过程。工作队感到满意的是，这符合原子能机构国际安全标准中关于优化保护的要求。

工作队注意到，REIA中预测的剂量大大低于剂量限制（低于1，000倍以上）。因此，工作组强调了未来要求保护优化的重要性，以告知NRA对放电限值的审查，并指出优化与剂量最小化不同。此外，专责小组指出，向有关各方表明，较高的排放率仍能满足剂量限制，而政府政策中界定的排放限值已足够保守，足以顾及社会关注，这是有帮助的。

国家管制局告知工作队，东京电力公司计划定期重新审查每年的氚排放量，同时考虑到在优化过程中需要考虑的因素。NRA还表示，如果ALPS处理水的排放阻碍了退役的进展，可能需要TEPCO重新考虑低于剂量限制范围的排放量。

工作队向NRA强调，修改氚的排放限值将对其他放射性核素的排放限值以及其他操作限值和条件产生影响

 

确定其他放射性核素

NRA解释说，它不打算为其他放射性核素设定排放限值，因为氚是唯一不能通过ALPS处理去除的放射性核素，以满足向环境排放放射性流出物的现有监管浓度限值（监管浓度限值在“确定剂量限值等的 依据《条例》等规定关于核原料或核燃料材料的精炼业务”）。所有其他放射性核素都受到基于这些监管浓度极限的操作条件以及比率之和（即，排放中的每种放射性核素浓度的总和受污染的水通过ALPS处理，直到满足这些监管浓度限值以Bq为单位的氚年排放限值和以Bq/升为单位的其他放射性核素监管浓度限值共同控制其他放射性核素的排放量。

工作队理解不对氚以外的放射性核素设定排放限值的逻辑。然而，工作队还指出，如果将来由于东京电力公司的保护优化而改变氚的排放限值，则可能需要额外的排放限值

全国步枪协会同意工作队

另外，工作队注意到，管制浓度限值是基于一种非常保守的设想，与碱性磷酸酶处理过的水的排放的接触途径无关;浓度限值是基于对站点边界处每天饮用2升水的假设人员每年1 mSv的剂量限值，而不是对代表性人员每年0.05 mSv的剂量限制。工作组注意到，将这些保守的浓度限值应用于排放导致需要在排放前稀释ALPS处理过的水，并且应注意不要暗示进行稀释是为了辐射防护和安全（REIA考虑的是一年中释放到环境中的放射性量，而不是排放的浓度）。专责小组承认，日本可能会因其他原因（例如，为了保持排放点当地放射性核素的低浓度，或管理声誉风险），并建议应明确说明稀释的原因。

授权书的发出、检查及执行

国家监管机构并不颁发此类授权，而是审查实施计划并将其结果记录在“审查结果文件”中。一旦修订后的实施计划获得NRA批准，则实施计划将成为具有法律约束力的文件，其中描述了排放的操作限制和条件。然后，NRA进行检查，作为其常规监管监督流程的一部分，以确保TEPCO遵守批准的实施计划。工作组了解到，NRA正在利用多个流程来验证TEPCO是否符合已批准的实施计划，重点是每年进行

工作队注意到，实施计划中的限制和条件主要集中在硬件上（例如，设备等）以及如果不满足这些要求将采取的措施。然而，NRA也强调了“较软”的条件（例如，与管理体系、能力、质量管理等相关的条件）是实施计划的一部分，并在适当的质量管理体系内。

NRA指出，《反应堆规制法》规定，如果东电执行的运行安全措施不符合《实施计划》，

 

包括暂停排放或更改排放设施的设计”。

NRA解释说，实施计划描述了东京电力公司对“异常事件”，“异常值”和“重大差异”的反应。然而，工作队注意到，一些响应的行动限或将实施的可接受公差仍有待确定。工作队承认，由于尚未完全确定报告监测结果的变化，因此尚无法确定与环境监测相关的一些行动限。随后，NRA解释说，在开始排放之前，将在TEPCO的内部文件中定义响应的必要行动限值或将实施的

审查授权

全国步枪协会向工作队解释了定期审查的过程。要求东京电力公司在提出变更（包括对源项、REIA、监测方案等的任何变更）时更新实施计划。然后，NRA将根据《反应堆管理法》和政府政策中关于排放ALPS处理水的要求，审查修订后的计划修订后的《执行计划》一经全国步枪协会批准，即具有法律约束力。

国家监管局指出，将在优化与整个场址退役活动有关的保护过程中定期审查排放授权，通常每年一次。

工作队与全国步枪协会讨论了决定将颁发的授权的适当有效期的重要性挪威监管机构介绍了今后审查授权的程序，并告知原子能机构，这将在与整个场址退役活动有关的保护优化过程中进行，通常每年一次。

3.1.3 二.结论

原子能机构的结论是，东京电力公司和日本原子能机构采取的做法符合本报告本节所列的相关国际安全标准。进一步详细的调查结果如下：

• NRA是日本国内的独立监管机构，已颁布并实施了适当的安全法律和监管框架，并负责评估拟议排放的ALPS处理水的安全性。

• 已建立授权程序，其核心是NRA批准东电提交的“批准修改福岛第一核电站特定核设施实施计划的申请文件”。在授权过程中，双方都在确保遵守《反应堆管理法》和《基本政策》中列出的要求方面发挥作用。这是一个反复的过程，包括一段时间的公众审查和评论NRA

• NRA确认，NRA为出院确定的每年0.05 mSv的

的ALPS处理的水可以被解释为剂量限制。  的选定剂量约束

0.05 mSv/年低于根据GSG-9 [9]第6.16段应选择的剂量限制范围

 

• NRA强调了“特定监管要求”中的一项要求

• 氚的排放限值在政府的ALPS排放政策中预先定义

经处理的水为每年22 TBq，相当于FDNPS事故前的排放限值。工作组注意到，排放限值的选择没有参考REIA中计算的代表性人员的剂量以及保护和安全的优化。不过，专责小组明白到，政府政策所订的排放限额，是受到当时各种情况的影响，而这些因素在优化排放限额的过程中占主导地位。工作队满意地认为，这符合原子能机构安全标准中关于优化保护的要求。

• 特别工作组鼓励全国步枪协会根据REIA在未来设定排放限制。

收集了更多的操作经验和取样数据;根据REIA，即使来自这些放射性核素和氚的总剂量非常低，为对代表性人员的剂量贡献最大的放射性核素设置排放限值也是有帮助的。如果由于东京电力公司的保护优化而改变了氚的排放限值，今后可以考虑这样做。

• 使用保守的浓度限度导致需要稀释处理的ALPS

排水前的水工作组指出，应注意不要暗示进行稀释是为了辐射防护和安全。

• 有一个审查排放授权的程序，只要东京电力公司

更新《实施计划》，并在与整个现场退役活动相关的保护优化过程中进行更新，通常每年一次。

3.2. 用于控制排放的系统和方法的安全相关方面

3.2.1 工作背景

GSR第3部分 [8]的要求13规定：

根据GSR第3部分[8]中规定的要求，许可证持有人必须对福岛第一核电站ALPS处理水的排放进行适当的安全评估，并在授权之前提交给监管机构进行后续审查和评估

安全评估的目的是确定可能发生暴露的方式，以确定

 

正常运行中暴露的预期可能性和程度，并评估保护和安全规定的充分性。

安全评估必须包括对排放作业的作业限制和条件的审查;与保护和安全有关的结构、系统和部件可能发生故障的方式，以及此类事件的后果;外部因素可能影响保护和安全的方式;与保护和安全有关的操作程序可能出错的方式，以及此类错误的后果。

3.2.2 原子能机构审查和评估

在审查过程中，工作组审议了修订后的实施计划中包含的安全评估   的放电。经修订的实施计划于2022年7月22日及2023年5月10日获NRA批准，包括将用作ALPS处理水计划排放一部分的设施、设备及工艺的下文概述了这一信息，但更多详细信息可在经修订的《实施计划》的公开版本中找到。

东京电力公司为促进和管理ALPS处理水的排放而安装的设施和设备由四个主要组成部分组成：测量和确认设备、转移设备、稀释设备和排放设备。关于每个其他组件的进一步细节包括在下文中。

测量/确认设施

该设施由35个储罐组成，每个储罐的尺寸约为1，000 m3，位于K4储罐区。有3组，每组10个罐，另外还有5个罐用于储存。三个储罐组（每组10个储罐）在任何给定时间都可实现以下三种功能之一：接收、计量确认、出料。如下图3.2所示，储罐组轮流履行这些职责。负责接收的水箱组最初将是空的，并将直接或在ALPS进行二次处理后从FDNPS现场的在取样前，将使用安装的搅拌器和循环泵对负责测量和确认的东京电力公司采集的样本将进行广泛的放射性核素分析，大约两个月后将获得结果。在分析结果可用后，东京电力公司将确保符合所有相关的监管排放限值，并将计算将总氚排放量保持在1,500 Bq/L或更低所需的必要稀释。为防止人为误差，在测量和确认过程中确认的氚浓度监测和控制装置自动计算来自排放罐组的ALPS处理水的适当流速。