在《海贼王》中伟大航路上有着三大势力的分布，这三方势力是：世界政府麾下代表正义的海军，雄踞一方被称为海上皇帝的四皇，因实力强大被世界政府任命的合法海贼王下七武海.这三种实力相互构成了一种极其微妙的平衡，而在这种平衡之外，还有一方势力的存在让世界政府十分头疼，他就是由龙带领的革命军，相对比与四皇麾下那种庞大的势力与四皇和旗下海贼团成员自身强大的实力来看，革命军的实力并不及四皇那样强大，然而世界政府却把革命军列为头号大敌，这其中的原因有两个：革命军现在的威胁与对世界政府的影响，革命军在这两件事情上对世界政府来说远比四皇要麻烦。

革命军现在对世界政府的威胁是正在推翻天龙人的统治，而四皇除了切身利益之外，根本不会选择对世界政府动手。

革命军旗下虽然有着王下七武海大熊、人妖王伊万科夫、参谋长萨博这样强大的干部，但相对比于四皇旗下干部及各大附庸海贼团的强者，实力确实不如四皇那般强大，但革命军对于世界政府真正的威胁在于他们现在做的事情是解放被天龙人奴役的国家跟城市，帮助被天上金与暴政祸害的民众重建国家政权，革命军现在在伟大航路上已经筹划、参与、策动了多个国家的政权颠覆，对于天龙人来说，这种把矛头直指他们权力中枢的行为是最不能容忍的，在空白的一百年历史之后，天龙人登上了世界最高的权力宝座，对于他们来说权力就是他们现在奢靡生活的依靠，是绝对不容许有人去挑战他们天龙人的权威的。

反观四皇这边，虽然四皇们实力强大并且势力庞大，但是都是各人自扫门前雪，除非是事关切身利益，不然不会对世界政府出手，相反还会跟世界政府合作，在和之国内世界政府直属机构CP0与大蛇的合作从很久之前就开始了，而大蛇不过是凯多扶持起来的傀儡将军而已，四皇对世界政府出手，自然有海军顶着，白胡子因为艾斯被捕之后，对海军本部进行攻击，白胡子发动了顶上战争，这一场战斗对于世界政府旗下的海军来说是两败俱伤的结果，但对于天龙人的政权来说根本没有影响，即使海军战败艾斯被夺回，对于天龙人来说，只要统治的权力没有受到影响就可以了。

革命军对于世界政府的影响是在思想上，也是在未来，而四皇对于世界政府的威胁只是实力庞大影响平衡。

四皇虽然被称为海上皇帝，但实际就是实力最为强大并且势力庞大的海贼团首领，四皇的行动对于世界政府来说只是影响了伟大航路上势力的平衡而已，世界政府对于实力平衡并不在乎，从他们能够在海军人手不足的时候选择废除了王下七武海，导致海军无法插手和之国上大妈与凯多的双皇联盟就能看出，一方势力的强弱此消彼长对于世界政府来说根本无关痛痒，四皇对于世界政府更为实在的威胁就是他们想要到达最终之岛拉夫特鲁，在最终之岛上有着关于空白的一百年历史，但因为指引路标的红色历史正文被各方势力分别占有，很长一段时间内，四皇之间都很难拿到四张指引路标，而且四皇出了乱子，不是还有海军去解决吗，对于世界政府来说更为重大的威胁反而是革命军。

革命军做的事情是针对天龙人政权的颠覆，他们在那些被拯救的国家中留下了反抗天龙人的思想，并且已经拯救了不少国家，而且革命军也在追查关于空白的一百年的真相，一旦被革命军知道了空白的一百年的真相，那么全世界都会知道，再结合之前革命军的行动，那将对天龙人的政权造成巨大的威胁。革命军对于世界政府的威胁是行动上与思想上的，所以世界政府才会把革命军列为最大的敌人。

世界政府把革命军列为头号大敌是因为革命军对世界政府的影响是远超四皇的，革命军的目的就是颠覆天龙人的政权，而四皇的目的都不一样，但都对世界政府没有权力上的直接威胁，加上革命军实力不如四皇，优先解决一个对自己的未来威胁巨大并实力在合适范围的对手反而更加合理。

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