城市管理论

乌杰

第二章 现代城市系统

        城市，是社会经济历史发展过程的产物，是人类社会文明的体现。研究城市的由来和发展，对于正确认识城市发展规律，把握现代城市的结构与功能，做好城市规划、建筑、管理和改G工作具有重要的意义。这里我们运用系统辩证论的观点及系统辩证思维对现代城市系统进行初步分析。

第一节、城市的形成、发展与衰亡

        同任何系统事物一样，城市作为一个系统整体也有一个形成、发展和衰亡的历史过程。研究城市系统形成与发展历史过程，有助于我们认清城市系统的本质结构和城市系统发展的客观规律性。

一、城市的形成

        世界上最早的城市形成于公元前3500年，迄今已有5000年的历史，它是经济、社会发展到一定历史阶段的必然产物。把城市作为一个系统整体来看待，它是由经济、Z治、军事、科学文化、人口和地理环境等多种要素构成的经济社会综合实体。

        在城市系统整体中，其结构的主体是人，其客体是地理环境、经济等客观物质系统，而主体与客体在其时空上呈现出集约结构，即人口集约、经济集约、科学文化集约，更为重要的是主体的实践活动也是集约性质的。下面围绕城市的形成讲几个问题：

（一）城市的概念

        由于城市是一个巨大的系统整体，其要素、结构、层次和功能都显现出它的复杂性与多样性，因此对城市的概念很难讲其内涵的唯一性。法国著名的城市地理学家什梅尔说：城市现象是很难下定义的。城市既是一个景观，一片经济空间，一种人口密度，也是一个生活中心和劳动中心，更具体点说，也可能是一种气氛，一种特征或者一个灵魂。

        在我国古代文献中，“城”和“市”是两个概念。后来随社会经济的发展，“城”与“市”逐渐结合在一体。

        “城”是指有防卫围墙的地方，能扼守交通要冲，具有防守的军事据点。《管子·度地》中说：“内为之城，城外为之郭。”《墨子·七患》中则指出：“城者，所以自守也。”

        “市”是指商品交换的地方。我国古有“日中为市，致天下之事，聚天下之货，交易而退，各得其所。”这说明最初的市是指在一定地域内固定的、集中商品交易的场所。市，还有大市、早市、晚市之分。《周礼·地宫》中说，“大市，日昃而市，百姓为主；朝市，朝时而市，以贾为主；夕市，夕时而市，贩夫贩妇为主”。

        从两个字的概念，可以看出早期城市形成的渊源和其简单的结构与功能。现代城市，已不是原来那种简单“城”与“市”的结合，而是要素繁多、结构复杂、功能齐全。通常提出的城市概念，一般是指现代城市的概念范畴。

        马克思主义经典作家们很早就对城市有过较为精辟的阐述。马克思和恩格斯在《德意志意识形态》中曾写道：“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中；而在乡村里所看到的却是完全相反的情况：孤立和分散。”在同一著作中还写道：“物质劳动和精神劳动的最大的一次分工，就是城市和乡村的分离。”

        列宁也曾写道：“城市是经济、Z治和人民的精神生活的中心，是前进的主要动力。”

        斯大林是这样论述城市的，他说：“它们是文化最发达的中心，它们不仅是大工业的中心，而且是农产品加工和一切食品工业部门强大发展的中心。这种情况将促进全国文化的繁荣，将使城市和乡村有同等的生活条件。”

        除了马克思主义经典作家们对城市概念的表达外，许多学科的学者们从不同角度对城市概念进行了研究，归纳起来有如下几个方面：

        一是城市经济学的不同观点。他们认为，城市是在一个有限的地域内集中的经济实体、社会实体、物质实体三结合的有机体；城市是人类为着自己的生存与发展的需要，经过创造性的劳动加以利用和改造的物质环境，是在社会生产劳动分工以后，产生的一种相对于乡村而言更人性化的社会载体，具有一定的空间和地域范围，一定数量规模的人群以每个时代先进的生产方式和生活方式进行着社会活动，创造着比乡村更高的生产力，享受着更高质量的生活；城市是不同等级区域的Z治、经济、文化的中心，是经济区域发展的焦点，城市是发展新工业最便利和最经济的地点，同时也是人类集聚最经济的形式。

        二是人口学的观点。他们认为，城市是分布在一个地区的特定人口群体；它具有人口再生产的特殊社会经济条件和文化条件；这个群体被看做是国家总人口的一个组成部分。

        三是社会学的观点。他们认为，城市具有一定地理界域的社会组织形式，或称之为人类社区的一种生活方式。

        四是地理学的观点。不同地理学家们认为，城市是发生于地表的普遍宏观现象，有一定的空间组织、有很强的区域性和综合性；城市是有中心性能的区域焦点，城市是从事第二、第三产业人群的集中居住地；城市是国民经济空间连同劳动与人口投入地点有意义的结合的一部分。

        五是城市建设学的观点。他们认为，城市是空间和社会构成的整体，现代城市是一个复杂的建设工程综合体，是各种工程构筑物和各种管线系统的汇集地。

        六是城市生态学的观点。他们认为，城市是以人类社会为主体，以地域空间和各种设施为环境的生态系统。

        七是城市系统论的观点。他们认为，城市是一个在有限空间地域内的各种经济市场相互交织在一起的网状系统；现代城市是一个以人为主、以空间利用为特点、以聚集经济为目的的一个集约人口、集约经济、集约科学、文化繁荣的地域系统；现代城市系统就是一个经常处于非平衡状态的复杂的有机体，是与周围地区和城市不断进行交往的开放系统；是各个子系统协同发展、主要职能与多种功能相结合而和谐发展的整体；城市是一个以人为主体、以空间利用和自然环境利用为特点，以集聚经济效益、社会效益为目的，集约人口、经济、科学、技术和文化的空间地域大系统。

        通过对以上城市概念定义的系统分析和陈述，可以看出人对城市认识的深入，并逐渐趋于科学性。也说明，不同学科从城市不同的层次角度来研究，都具有其客观真理性。

        系统辩证论认为，城市是指以自组织的人的群体为主体以一定空间和自然环境为实践客体、以集聚经济社会效益为目的，集约人口、经济、科学文化为特点，并与周围环境进行物质、能量、信息交流的空间地域开放的大系统；城市是一定空间地域内经济社会发展的系统核。

（二）城市形成的条件

        城市形成的前提条件，就是社会生产力的发展，由此而出现的社会分工扩大，商品经济的发展，城乡的分离和对立。马克思在《资本论》中写道：“一切发达的、以商品交换为媒介的分工的基础，都是城乡的分离。”

        城市是一个历史范畴。它是生产力—生产方式—生产关系这一社会范畴运动发展的必然产物。

        在原始社会早期的漫长岁月里，人类的祖先过着穴居和巢居的生活，过着流动的群体生活，没有固定的居住点。到了新石器时代，由于生产力的发展，农业与畜牧业的分离，产生了人类第一次社会大分工，并开始有了剩余产品和剩余产品的交换，氏族部落有了自己的居住点。

        后来由于金属工具的产生，就出现了手工业和农业分离，即第二次社会大分工，这时就产生了商品生产与商品交换。随着商品交换的发展，交换的场所也逐步固定下来。

        由于商品生产、商品交换、交换场所的固定，社会上出现了商人阶层。为了生产和交换的方便，商人就在一个有限的空间内聚集定居，结成社区。因当时部落之间的战争，这种社区不断修筑城池进行保护，这样就出现了人类社会最早的城市。

        人类社会最早城市的出现标志着人类生产力的发展，生产关系的改变，生产方式的进步，是人类社会文明史的一次大飞跃。

        在城市形成过程中，社会生产力的发展是首要前提条件，社会分工是基础，商业生产与交换是直接原因，也就是说城市的形成，是由众多的因素而综合形成，不能简单地归结为某一个方面，离开哪一个因素，城市的产生就将成为不可能。

        城市的产生伴随着私有制的出现。这是由于城市的发展扩展了城乡之间一定区域的商品交换，城市的工业和手工业生产者与农村的农业生产者，都是为自身私有的经济利益进行着生产。专门从事商品交换的商人，通过商业活动，交换着两大物质生产部门的产品，这样就使城市与农村，手工业者与农民、商人与农民、手工业者之间的经济利益的矛盾和对立不断加深和扩大。

        由于城市的产生与发展，它的许多物质和文化生活条件优越于农村，吸引着剥削者和统治者，成为统治者的消费、享乐的中心。为了巩固他们的统治地位，在城市设置行Z机关、警察、军队等Z治统治机构，来加剧对农村的统治和剥削。

 

二、城市的发展

        城市发展的历史过程，大致分为早期城市、中世纪城市、近代城市和现代城市这几个阶段。这是由于世界各个地域环境的不同，生产力发展水平不平衡，而造成了城市形成的早晚不同，同一城市发展的不同阶段。

（一）早期城市

        早期城市产生迄今已有5000年的历史。由于生产力发展水平所限，那时的城市系统结构和功能很不完善，很不齐全。城市总是在水利、农业、产品、交通等城市要素较为优越的社区或居住点首先形成和发展。

        从早期城市的结构来看，手工业比较发达，商品交换比较活跃，Z治统治集中；

        从功能来看，一方面是进行农产品与手工业产品交换，是流通与生产的中心；另一方面它又是统治阶级——奴隶主对周围区域进行剥削和压迫的中心。

        从城市系统整体来看，凡是生产力比较发达的地区，城市就比较集中，商业与手工业也比较繁荣，城市的规模也就越大。

        早期城市的产生，手工业是以市场交换为目的的商品生产，商人则是专门从事商品买卖，手工业与商业，手工业者与商人就有可能在地域空间上集中，这种地域空间的集中，就是早期城市。因此我们说早期城市是简单商品经济发展的产物。

        早期城市产生和存在的时期，基本属于奴隶社会，因此它的兴衰同奴隶社会的产生与发展相联系。早期城市除了手工业商品与剩余的农副产品的交换功能外，还是社会、宗J、Z治、军事、科学、文化、手工业作坊的中心。

        马克思指出：“城市工业本身一旦和农业分离，它的产品一开始就是商品，因而它的产品的出售就需要有商品作为媒介，这是理所当然的。因此，商业依赖于城市的发展，而城市的发展也要以商业为条件，这是不言而喻的”。由此可见，城市的产生和发展，是社会分工的作用和商品经济发展的结果。

（二）中世纪城市

        随着生产力的发展，社会进入中世纪。中世纪是指欧洲各国的封建社会时期，年代大致是公元476-1640年，前后约11个世纪。这一时期的城市叫做中世纪城市。

        封建社会的生产力比奴隶制社会有了巨大的进步，社会分工不断扩大和完善，商品生产和商品交换愈加频繁，交通运输手段增多并广泛利用，交通条件更加方便。这时在一些主要河口和海岸出现了一些以商业为中心的城市。

中世纪城市的主要特征：

        一是商品市场和贸易中心；

        二是初步成为Z治、经济和文化的中心；

        三是对城市管理的法律条文开始产生；

        四是生产以手工业为主，规模小、产量低、生产技术落后；

        五是城市人口增长总的看很缓慢。

        随商品经济的发展，逐渐形成不同类型和不同性质的城市分类，出现了专业分工和不同居民构成的城市特点。例如欧洲中世纪的城市有以下几类：

        一类是进行长距离贸易的城市。以商业为城市主体结构，商人是居民中的核心，如鲁昂、马斯特里赫特、德文特、提尔、布鲁日、根特、威尼斯、比萨、米兰、佛罗伦萨等。

        二类是消费与生产兼有的城市。这类城市的居民主要是手工业者，为当地市场生产商品，并与周围农村进行农副产品交换，如英国的格雷斯特等。

        三类是以消费为主的城市。这类城市主要以Z治、军事、宗J文化为中心，如英国的伯里圣埃蒙兹、德国的法兰克福等。

        四类是以农业为主的居民城市。这类城市是以领主的意图给该居民区以城市的法律地位。

        以上这几类城市在中世纪的欧洲出现，说明了城市内部结构逐步完善，功能也有了很大的变化。但是在中世纪欧洲城市发展史中，城市曾经历了一个衰亡时期。

        公元5世纪罗马帝国的灭亡，代之以日耳曼人统治西欧封建Z权，早期的都市文明日趋衰落，极盛的罗马城，人口也急剧下降，市区经济遭到破坏，商业萧条，手工业凋敝，自给自足的农村经济有所发展。到了11世纪，代表城市经济先进的经济力量重新萌发。到13世纪之间，这是欧洲中世纪城市长足发展的时代。

        我国封建社会大约从公元前5世纪到鸦片战争即1840年共计2300多年的时间，比欧洲长的多。在这漫长的封建统治时期，城市也随朝代的更叠经历了不同的历史发展阶段。在不同的历史发展阶段中，城市与城市经济的发展具有以下几个特点：

        一是城市的分布由北向南转移。城市兴于黄河流域，逐步向淮河流域、汉水流域、长江流域、钱塘江流域转移，随城市布局的南移，我国的经济重心也由北向南转移。

        二是城市的行Z职能比较突出。因诸侯争霸，封建割据，王都与郡县大都是统治阶级为了统治和掠夺的需要而兴建的，城市经济表现出对行Z的依附性。

        三是南方城市出现相当规模的商业城市。随着海上贸易的发展，水路对经济发展的重要性显现出来，广州、扬州、武昌、南京、长沙等城市都成为具有一定规模的商业中心城市。

        四是以手工业和工业为主的城市发展比较薄弱。

        五是多次出现了Z治中心与经济中心的分离局面。

        以上特点，说明了我国封建社会城市和城市经济的发展同欧洲中世纪城市的发展相比，有其明显的落后性和局限性。这种落后性主要表现在城市经济对行Z的依附性，这样经济发展就失去了积极性和主动性，而表现出封建闭守的僵化性。至今不难看出，在我们的现有经济发展过程中，封建社会城市的特性仍在影响着现代城市经济的发展。

（三）近代城市

        所谓近代城市，是指从1640年英国资产阶级G命开端到1917年俄国社会主义G命这一历史时期的城市。随着资本主义生产关系的确立与发展，以蒸汽机发明、生产和推广应用为基础的城市工业迅速崛起，大工业城市的数量急剧增加，城市人口增长速度大大加快，这就形成了近代城市。

        工业G命创造了人类历史上前所未有的生产力，使中世纪城市发生了质的变化。在这一时期内，城市数量迅速增加，出现了许多新型的工业城市，城市规模急剧扩大，城市人口大量集聚；城市的结构和功能发生了变化，工业生产的功能和商品经济的功能已成为城市的主要功能；物质与精神的财富巨大集中，成为资产阶级的经济中心，剥削和统治着农村。

        马克思和恩格斯在《共产党宣言》里指出：“资产阶级已经使乡村屈服于城市的统治。它创立了规模巨大的城市，使城市人口比农村大大增加了起来，因而使很大部分居民脱离了乡村生活的愚昧状态。”

        工业G命开始于英国，以棉纺织工业为代表的机器大生产的兴起，使英国很快走上了工业化道路。而一大批新型现代化城市都是工业中心和贸易中心同伴相随。到1900年城镇人口的比例已达到70%，是世界上第一个城市人口超过农村人口的国家。当时的英国首都伦敦已成为全世界的商业首都。

        19世纪后，德、法、美、葡等国家也相继完成了工业G命，城市的数量和规模也有了空前的发展。

        中国历史上的近代，是指1840年鸦片战争到1919年的五四运动，为半殖民地半封建时代。在这一时期，由于帝国主义列强的侵略和掠夺，残酷地摧残和扼杀了处于萌芽状态的中国资本主义近代工业。中国没有爆发工业G命，整个经济与城市经济呈现出极度复杂的混乱状态。这时的近代中国城市没有得到正常的发展。

        港口城市如大连、天津、青岛、上海等已成为帝国主义进行Z治、军事、经济侵略的基地，这些城市是按侵略者的意图来发展的。并且这些城市的结构发展也极不合理，近代工业得不到应有的发展，基础工业极其落后，而商业、服务业都过分膨胀，一个城市变为几个帝国主义的租界，被分割得支离破碎，不成体系。当时靠民族工业支撑起来的城市，生产力落后，力量薄弱，规模不大，对帝国主义统治的大城市表现出很大程度上的依附性。

        由以上可以看出，近代的中国城市，在全国Z治经济社会发展的不平衡规律驱使下，布局不合理，体系结构失稳，资本主义经济没有生成，许多城市依然保持着封建时代的城市面貌。

        随着资本主义在世界范围内的迅速发展，而使近代城市也得到了较为充分的发展。其具体特征表现在以下几个方面：

        一是工业G命带来了城市G命，工业的发展带来了人口极度增长，新产业的出现带动了新兴工业城市的出现。

        二是近代城市出现了生产力的高度集中，社会财富的高度集中，规模企业的高度集中，人口消费的高度集中，城市建设规模的高度集中。

        三是工厂的规模经济、城市的聚集经济与先进的生产手段和集约化的经营相结合，创造出了前所未有的物质财富和精神财富，城市成为整个国民经济和地区经济的中心。

        四是城市的结构趋于合理化，功能趋于多样化，城市经济功能已成为城市结构的主体。近代城市已成为工业生产中心、科技中心、商业贸易中心、金融中心、信息中心、文化中心、交通中心、行Z管理中心。经济对行Z的依附逐渐削弱，经济对Z治、军事的影响和控制明显加强。

        五是专业化分工协作得到了长足的发展。工厂企业之间，城市行业之间，区域城市之间，国家之间经济联合得到加强。专业化分工协作产生了新的生产力。

        六是近代城市经济的发展，使资产阶级与无产阶级的矛盾对立构成了资本主义社会的基本矛盾，同时也激化着城乡之间的矛盾。

        七是随着城市与城市经济的发展，城市基础设施和公用事业得到明显改善，例如道路、供水、供电、供热、供气、电讯达到了集中化的程度，防洪、排涝、防火都已成为城市内部结构不可分割的一部分。

        综上所述，近代城市的兴起与发展，使人类社会的物质文明与精神文明进入到一个新的历史阶段，并为现代城市的产生提供了雄厚的物质基础和丰富的精神前提。

（四）现代城市

        19世纪末和20世纪初，特别是第二次世界大战后，自由资本主义进入到帝国主义阶段，世界进入了现代城市的发展阶段。这是整个城市发展历史过程中极为重要的时期。在这个时期内，城市人口迅猛增长，经济实力大大增强，出现前所未有的特大都市、大都市区，都市带和都市系统等。

        现代城市是日益扩展着的现代经济活动中心，它拥有现代化的工业生产系统，商业贸易系统、交通运输系统、科技文化系统、公共服务系统、信息传输系统等。

        也就是说现代城市结构复杂而合理，功能多样而齐全，它集约着现代化程度较高的物质、能量和信息、要素、结构、层次、功能都呈现出城市的整体系统性、目的性和有效性，现代城市就是通过强有力的Z权机构、雄厚的经济实力和各种先进的设施来实现对其它地区的统治和联系，成为一个地区、一个国家的Z治、经济和文化中心。

 

三、城市的衰亡

        城市是一个系统的整体，在我们分析城市系统时，不仅要运用结构、层次、要素等原理，还要运用动态过程的发展来分析城市系统的过去和现在，还要预见到它的将来的发展趋势。

        在城市系统发展过程中，它已经走过了早期城市、中世纪城市、近代城市、现代城市等不同的系统过程和阶段。随着社会生产力的发展，现代城市的发展方向就是城市化，最终达到城市衰亡。

        所谓城市化是指城市系统的发展壮大，分散的乡村人口转变为城市集中的不同结构层次的人口的社会进步过程。城市化是城市系统发展的必然趋势，是一个地区、一个国家整体发展优化的目的所在，是城市内在系统结构不断完善不断调整的结果，而城市化的系统过程是在城市系统内在层次的转化中，依据整体优化的目的而不断进行的。

        而这种城市系统整体围绕其优化目的，通过系统结构质的变化和层次的逐一转化的动因，是由城市间的差异、区域间的差异、行业部门之间的差异而存在的那种“势能”驱使的。（欲望）尤其是城市与乡村的分离与对立，工业与农业的差异、工人与农民的差异，使人类社会有目的性的、有因果性的和随机的向着城市化方向转变。

城市化的具体特征有三个方面：

        一是城市人口的迅速增加和城市人口比重的迅速提高。这里包括原有城市人口的增长，农村人口向城市的转移，新兴城市的建立与出现，原有的城市的扩大，行Z区的调整，农村成为城市的部分。

        这里核心的问题，是变农村人口为城市系统的人口，引起城市人口绝对数量的增加，增加了城市人口占总人口的比重。这个过程的快与慢取决于社会生产力的发展，取决于宏观城市与城市经济发展规律。

        二是城市规模的急剧扩大和新兴城市的大量出现。目前在世界范围内，城市化的进程已大大加快，在美国与英国的东海岸，出现了沿海区域的城市带，这一区域内已实现了城市化；在我国长江三角洲地区，正在逐渐形成以上海为中心，包括苏州、无锡、常州、南京在内的城市群体。

        还有以某一个特大都市为中心，在其周围建有不同层次的城区与城镇，使城市系统的结构层次不断地向周围区域传输物质、能量、信息，使周围镇、区、村的生产与生活都纳入中心城市的辐射环内，协同运转。这种城市化现象，我们称之为城市环，不论是城市带、城市环、城市群体的出现，还是城乡一体化道路，都是加速城市化进程的可行模式。

        三是城市与乡村之间在生产方式和生活方式的差距正在逐渐缩小。这里的问题是在广大农村实现水、电及城市化，手工农业生产方式转变为机械化生产方式，农村生活方式转变为城市生活的方式，衣、食、住、行、用同城市一样，并且从事农业生产的人数比重很小，而从事工业性生产和服务行业的工作人数比重占据70%以上，如果农村逐步加快这一进程，即农村城市化，那么，这一天的到来将是城市化的彻底实现，也是城市衰亡的日子。

        城市化是世界性人类社会发展的必然规律，它为人们的生产和生活提供了方便，推动了社会经济的进步，这是有利的一个方面。同时，我们还应当看到城市化中常有膨胀会发生，许多城市出现了土地紧张、水源缺乏、住房拥挤、交通堵塞、环境污染等社会问题。在这方面资本主义社会已有深刻教训，中国作为社会主义国家，城市化的路子怎么走，这要在宏观控制指导下来进行，避免重蹈覆辙。

        城市衰亡就是乡村城市化。城乡分离对立运动的过程，是城市与城市经济不断发展，城市系统不断完善，功能不断强化的过程。

        城市占据主导地位，以其独特的条件，在城乡之间起着经济、Z治、文化的纽带作用，对周围地区起着凝集力的作用，人口、知识、技术、资金、财富等等不断向城市集中，城市本身就是一种生产力。

        城市的衰亡，就是城市和乡村的对立“消灭”，农业与工业的差异将协同并存，工农将成一体，城市和乡村将“融合”。这就是城市发展的历史趋势与规律，也就是城市与城市化的最终衰亡。

第二节、现代城市

        现代城市作为一个系统整体，由于它的内在结构、要素、功能等与外在环境存在着差异，因此这就使城市呈现出自身独特的特征。研究把握现代城市的特征、性质、结构、功能与其宏观地位，对于城市规划、建设、管理、改G更趋于科学性，具有十分重要的意义。

一、现代城市的特征

        在长期的商品生产和商品交换发展的历史过程中，也同时显现出现代城市的一些特点。城市作为经济社会的有机系统，一方面它具有自身质的规定性，与其它区域区别开来；另一方面它又是整个国民经济和区域经济的重要组成部分，它又与外界发生着各种联系。研究现代城市的特征，要运用系统辩证论的基本原理，根据现代城市内在结构和外在功能进行分析，来把握它的特征。

（一）现代城市系统整体要素的集约特性

        现代城市系统整体最基本的特点之一，就是构成它的相关要素呈现出集约性。这种要素的集约性是城市存在和发展的基本条件，也是其发挥各项功能的基础。可以说没有人口的集约，没有经济的集约，没有科技文化的集约，现代城市就不会存在。

        马克思和恩格斯曾指出：“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中。”

        列宁也指出：城市“其特点是工人与企业的最大集中。”

        现代城市系统各组成要素是多方面的，但主要有基础生产部门、自然环境和资源、生产与非生产的基础设施、人口的增加等。

        这些要素都以集约形态存在，而这种集约性主要表现在以下方面：

        第一，人口的集约性。20世纪以来，由于工业现代化进程的加快、科学技术的飞速发展，农业机械化的推广，劳动生产率大幅度的提高，这就使大量的农业人口流入城市。另外，由于城市化进程的加快，工业生产、科技发展、城市建设需要大量的劳动力，伴随生产的发展和消费的增长，要求城市的第三产业加快发展，也吸引了大量的劳动力。这就使得城市数量迅速增多，城市规模日益扩大，人口集约程度猛增。

        从全世界（1994年）来看，城市人口已拥有18亿，占世界总人口的1/3以上，从我国来看，1949年城市人口仅有0.58亿，1980年增加到1.34亿；1993年城市人口増加到3亿多，占全国总人口的27%以上，城市个数已达560个。由这些数据可以表明，随生产力的发展，科技的进步，城市化的进程的加快，城市人口的集约化程度越来越快。

        第二，经济社会的集约性。现代城市是社会生产力和科学技术最发达的地方，因此也使国民财富出现集约化。

        城市经济主要指：工业、商业、交通运输、财Z、金融、外贸等要素。

        城市社会主要指：教育、科技、文化、体育、卫生、公A、司法、劳动、民Z、人防、城防等要素。

        城市市Z主要指：规划、建筑、房屋、土地、供水、供电、供热、供气、邮电、通讯、公用、市Z、环保、园林建设等要素，这些要素有机地结合在一起，呈现出高度的集约性。

        而构成城市诸要素的系统中，有一种管理水平很高的机制在运转，从而保证各要素按其一定的目标结合本身结构来发挥其功能，并使其协调发展。在这种系统要素管理协调中，这种管理运行机制也呈现出一种高速度化和集约化。

        据有关资料统计，目前（1994年）全国城市集中了100多万个企业，8000多万职工；1985年，仅就我国66个设市的城市的固定资产就占全国的70%，工业总产值和上交利润占全国的83%，社会商品零售总额占全国的63%。其中，作为全国最大经济中心的上海，1985年的工业产出总值占全国的1/10，财Z收入占1/7，外贸出口总额占1/8，港口货物吞吐量占1/3。

        第三，科技文化的集约性。科技文化的集约性也称之为知识的集约性，它包括科学知识、技术知识、教育、文化等方面的集约的程度。现代生产的专业化、科技发展的综合化、社会发展的城市化等，都需要科学技术知识。在城市中各种社会科学、自然科学、综合科学都在不断发展，高等院校以及各种有关的设施建设也大量增加。

        以我国上海为例，1987年全市有44所高等院校，在校教师7万多人，研究生5600多人；中、小学及中等职业学校4500多所，在校学生144万人；还有近百万人在各类成人学校接受教育；自然科学研究机构600多个，科研人员4.7万多人。

        因此，现代城市是科技文化的集约地，是科技成果的产生地，是知识与人才开发地，是各种信息知识的发源地。

        总起来讲，城市物质、能量、信息的集约特点，就构成了现代城市成为一定地域经济社会的结构核、系统核与动因核。城市的集约性与农村疏散性形成了差异，而这种差异迫使两者协同发展，向城乡一体化的方向迈进。

（二）现代城市系统整体结构的开放特性

        现代城市系统整体是在商品生产和商品贸易中产生和发展的，它势必要与周围农村和城市进行物质、能量和信息的交流；城市是一定区域的Z治、经济、社会、文化、科技、信息的中心或综合中心，它需要向这一区域辐射它的能量和信息；社会化大生产也要求搞专业化协作，与邻近地区搞横向经济技术联合，这些就决定了现代城市系统整体结构要具有开放性能。城市失去开放性能，就不能生存和发展。有了城市的开放系统，城市的新陈代谢功能就会旺盛，城市的发展就会有蓬勃的生命力。

        现代城市系统整体作为开放系统，指的是城市必须经常地与外界不断地交换能量、物质与信息，不断输入粮食、蔬菜、水、燃料、日用品，同时输出文化的、精神的、物质的各种产品和废水、废气、废物等（如今的疫情），这就能产生城市系统的良性循环，保障稳定的有序状态。

现代城市系统整体开放的含义应有这样几个方面的理解：

        一是城市系统的结构要素受高层次系统的制约。一个国家的经济Z策、社会Z策、投资Z策、人口状况对城市系统的发展和功能的发挥要有指导性与指令性的作用，这实质是物质、能量、信息的输入；同理，城市也以软的信息、硬的产品向外部环境输出，这就是城市的开放。

        二是把城市系统理解为与周围环境充满流动性的社会系统。表现在地域间的人流、物质流、信息流。这种流动不仅在城市间，城乡间流动，而且在国家间、国际间的流动。这种流动量的大小、频繁状况表明城市开放程度。

        三是城市系统的开放，要求城市系统本身要建立具有开放功能的城市结构，增强辐射力与吸引力，尤其是要增加国际间Z治、经济、文化、科技交流活动。

        如何使城市系统转变为开放系统，如何增强城市系统的辐射力和吸引力，这是我国经济T制改G很重要的一个内容。

        从具体实践上看，我们要大力发展城市与城市、城市与农村、国内和国外的多渠道、多形式的经济、Z治、社会和文化、科技等多方面的联合与联系，建立起以中心城市为依托的生产协作网、科技协作网、情报信息网、商品流通网、教育培训网、文化交流网等，更好地发挥城市的中心作用。

        从理论上讲，我们要把城市建设成为耗散结构，发挥它的开放功能。城市系统每时每刻都在与外界进行物质、能量与信息的交流，而在这种交流过程中，城市与城市经济处于非平衡的开放状态，这时可以产生一种多熵流，从而使城市系统内部各要素、结构、层次产生一种促进力，促使城市系统由混乱无序变为稳定有序，使城市充满活力和竞争力。熵值与系统的有序程度成反比；熵值越小，（负熵流越大）系统的非平衡程度越高，有序程度也越大。

        因此，我们要从实践与理论的结合上，来考察城市开放的程度。每个城市都是一个开放系统，开放的程度如何，这不仅是一个城市自身结构与功能问题，更重要的与周围区域，与周围开放的状况都有密切的联系，对城市开放程度我们要用系统辩证思维来看待。

（三）现代城市系统整体复杂的特性

        随着经济社会与科学技术的发展，现代城市系统整体日益成为一个多维、多结构、多层次、多要素、多变量的相互作用的复杂系统，而且这种城市系统的复杂性日趋发展。对现代城市系统整体的复杂性，可有如下的理解：

第一、城市系统要素与层次的复杂性。

        现代城市系统的要素是由不同性质、不同层次的分系统、子系统、微系统等所组成的复杂的大系统。我们运用系统辩证思维方法进行分析，基本是如下框架：

        第一层次，是城市系统整体的市ZF领导层次。市ZF的领导层次是一个城市系统的社会核，它对整个城市系统正常运转起着主导的作用。

        第二层次，是城市系统三大分系统：经济管理系统、社会管理系统、市Z管理系统。这三大分系统，是城市系统管理中的中间环节。

        第三层次，是三大部分系统又是由许多子系统构成。

        经济管理系统，又分为工业、商业、财Z、金融、农业、外贸、交通运输等子系统。

        社会管理系统，又分为人口、教育、科技、体育、文化、卫生、公A、司法、劳动、民Z、人防、城防等子系统。

        市Z管理系统，又分为规划、建筑、房屋、土地、供水、供电、供热、煤气、邮电、公用、市Z、环保、园林等子系统。

        第四层次，是子系统下面还有许多行业部门组成微系统。如工业子系统，按行业来分可分为冶金、机械、轻纺、化工、电子、食品等许多的微系统。再往下分还有许多的子子系统，等等。

        从以上“城市系统结构概览”中可以看出，城市系统的结构复杂，层次复杂，动态中的相互作用进行着Z治的、经济的、文化的活动，都在进行着物质、能量和信息的输入与输出工作。

        因此，我们说城市这个系统整体要素是复杂的，层次是复杂的，其相互作用是更复杂的。我们运用系统辩证思维来研究和分析城市这个系统整体，其复杂性就能够被认识和把握，并运用其复杂性来发挥其多样化的功能，为城市系统整体的协同运动增强其促协力。

第二，城市系统结构的复杂性。

        现代城市系统是一个规模经济区域，其构成要素有许多，要素结构的质量、数量和排列方式就表现出一种复杂的结构网络。各系统要素之间，各要素结构之间又互相联系、互相作用、互相依存、互相制约。

        各要素结构之间的随机动因又很多，发展的趋势又呈现出多方向、多结果的非平衡、非线性的运动方式。要素的多样性、结构的复杂性、结合方式的多因性、运动的非线性、结果的多向性，这就充分说明了城市系统结构的错综复杂性。

        从经济结构来看，城市管理者和经济管理者都希望有一个好的经济效益。但是，制约城市经济效益的因素很多，也很复杂。就经济效益来看又分为部门经济效益、环境效益和社会效益，在利益分配上还有个人利益、集体利益和国家利益几个部分。不管是哪个环节和层次上出现问题，城市的经济效益就会受到影响。企业内的经济效益的直接因素还有燃料、原材料消耗、机器磨损、职工素质、产品质量、市场销售，等等。

        因此我们讲经济效益，不仅与工业经济内部结构合理与否有关，与产业结构的协调发展有关，而且还与周围环境包括相关联的部门、行业的结构有关，与产业Z策有关，等等。社会生产力的发展和科技的飞速前进，使社会分工越来越细，专业化协作将成为现代城市经济生产的主要形式，这本身就导致经济结构的复杂性。同理，社会管理结构、市Z管理结构，也是日趋复杂。

        我们认为城市系统总体结构的复杂性，表明经济社会的发展，表明了现代城市功能进一步完善。认清现代城市结构的复杂性，才能合理地调整产业结构，扬长避短，发挥城市的综合功能。

第三、城市系统环境的复杂性。

        从局部看，现代城市系统是个相对独立的系统，从全局看，这一城市系统就变成更大系统的子系统。对于现代城市子系统来说，更大区城范畴的系统则成为该子系统的现代城市环境。我们知道，环境对城市的产生、发展和未来有很大的影响，现代城市的结构、规模、功能、职能、性质与地位都与客观环境有密切关系，自然资源、经济技术资源、人口资源、社会历史背景以及Z治条件都制约着城市的发展。

        自然资源包括：能源、金属资源、非金属资源、森林资源、气候资源、水源资源、国土资源、景观资源，等等。

        经济技术资源包括：工农业已有规模、交通运输水平、电网、通讯状况等。

        人口资源包括：劳动力的数量、文化技术素质、劳动力的补给量、人口的年龄构成、性别构成、民族构成、人口流动等。

        从现代城市发展来看，环境对城市系统的影响越来越大，方式和内容也越来越复杂。环境对城市系统的位置、发展、性质、职能、规模都有直接的影响。

        恩格斯在研究19世纪英国伦敦发展状况时指出：“这种大规模的集中，250万人这样聚集在一个地方，使这250万人的力量增加了100倍。”

        “城市愈大，搬到里面来就愈有利，因为这里有铁路，有运河，有公路；可以挑选的熟练工人愈来愈多；由于建筑业中和机器制造业中的竞争，在这种一切都方便的地方开办新的企业，比起不仅建筑材料和机器要预先从其他地方运来、而且建筑工人和工厂工人也要预先从其他地方运来的比较遥远的地方，花费比较少的钱就行了；这里有顾客云集的市场和交易所，这里跟原料市场和成品销售市场有直接的联系，这就决定了大工厂城市惊人迅速地成长。”

        从恩格斯的论述中可以看出环境的概念扩大了，复杂化了自然环境、社会环境、经济效益、市Z环境等都对城市发展规模有直接的相关性。这就是城市的整体效益性，是城市的放大效益和城市的乘数效应。

（四）现代城市系统整体功能综合的特性

        现代城市系统不仅是有要素集约、系统开放、结构复杂等特征，而且其功能也具有综合性和整体性。由于社会生产力的高度发展和科学技术的迅速进步，社会分工越来越细，经济结构、社会结构、市Z结构也越来越复杂，这就使现代城市系统的功能呈现出综合性和整体性。

        现代城市系统的综合功能主要有这样几个方面：生产功能、商品贸易功能、交通运输功能、信息功能、Z治功能、军事功能、科学功能、教育功能、文化功能、娱乐功能、服务功能，等等。这就使现代城市功能呈现出综合性和整体性。

        现代城市的功能综合性和整体性，是由经济社会发展所引起的城市结构复杂化的必然结果，同时也是城市本身发展的必然要求。这种功能的综合性和整体性能够使社会经济生活达到协调高效的发展，使城市在国民经济发展中的作用得到充分发挥。

        城市功能的综合性与整体性，并不等于所有城市都是一个模式，也不是所有功能都包罗万象。城市功能如同城市结构一样，由于地理环境、资源状况、人口结构、历史背景不同，所有结构再复杂，城市也不可能雷同，其功能综合性与整体性再强，也不会所有城市都一样。也就是讲，每个城市都有其结构的差异性，也有其功能的差异性。

        当然，城市管理者要在制定城市发展战略规划时，一定要从客观整体出发，有重点、有计划、按层次把城市结构配制合理，使其功能的综合性更具有特色。城市功能的综合特性，要求在城市管理中，坚持运用系统辩证的原则，对城市实行综合管理，使其协调发展。

        城市功能的综合性和整体性，还要求我们必须运用整体观点来对待城市中的问题。城市的多结构、多层次、多要素、多功能等是一个有机的系统整体，是城市功能不可分割的一部分。现代城市中的各要素，各个环节相互依赖。互相制约达到了较高的程度，这是社会生产实现专业化协作的客观要求，一旦某个因素、某一环节出了问题，往往会使整个城市的经济社会生活受到影响，甚至瘫痪。

        在现代化城市管理中，不论经济、社会、市Z哪个系统出问题，都不能失控不管，而要采取强有力的方法使其恢复秩序，保证城市的正常运转。

        城市功能的综合性和整体性，还要求我们必须运用系统辩证思维对城市的规划、建设、管理与改G进行整体思维和整体设计，万不可脚痛医脚，头痛医头。