经济应用文写作10 请示

第二章 行政公文写作

第八节 请示

一、     请示的概述

（一） 请示的概念

请示是适用于向上级机关请求指示、批准的公文。从字面上来看，“请”是请求，是下级向上级发的文，“示”是请求的目的，请上级给予明示。到底下级单位什么时候应该请示呢？一般来说有以下几种情况：

1、下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候，要用请示；

2、下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时，要用请示；

3、下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候，要用请示；

4、下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时，要用请示；

5、下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，需要请示。

（二）文种的特点

 1、内容单一

请示强调遵循“一事一报”的原则。在一份请示中，只能就一项工作或一种情况、一个问题作出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准。如果确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示。

2、期复性

请示是双向对应文体，与它相对应的文体是批复。下级有一份请示报上去，上级就会有一份批复发下来。不管上级是不是同意下级的请示事项，都必须给请示单位一个回复。

 3、超前性

请示必须在事前行文，等上级机关作出答复之后才能付诸实施。

（三）类型

1、请求指示性请示

下级单位在工作中遇到新情况、新问题；或在执行政策时对有关的方针、政策、规章不大明了；或对上级机关发布的规定、指示有疑问；或与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决。以上情况适用请求性请示。

2、请求批准性请示

     由于下级机关的职权有限，在开展某项工作时需要上级机关的批准或授权，需要请示。如：机构设置、审定编制、人事任免、重要决定、重大决策、大型项目安排等事项。下级机关在工作中遇到人力、物力、财力等方面难于解决的事项，也用这种方式请示请求上级机关给予帮助和支持。

二、报告的写作

（一）基本结构

请示由标题、主送机关、正文、落款、成文日期组成。

1、标题

有两种写法。一是“请示事项+文种”，如《关于请求批准设置普通中专学校的请示》；另外一种是完全式，“请示机关+请示事项+文种”，如《广元市人民政府关于解决水利建设资金的请示》。

2、主送机关

请示的主送机关只能有一个，而且不能越级请示，也不能送领导者个人。

（二）正文

1、基本写法

正文分三个部分：

（1）请示缘由

开头主要表述请示的缘由，是上级机关批复的主要依据。一般而言，这部分要写明所遇到的新情况、新问题，或自身没有能力解决的困难，要提出充足的事实依据。如：《广元市人民政府关于解决水利建设资金的请示》的开头是这样写的：

“广元是一个以农业为主的山区市,自然条件较差,农业生产仍是以‘靠天吃饭’为主。近年来在省政府及省级有关部门的大力支持下,全市水利设施得到较大改善,‘八五’期间,全市累计新建、整治中型水库3座、小型水利工程47座、微型水利工程2万余个(处)。但由于历史原因和自然条件的限制,水利设施基础差,病害工程多。截止1995年底,全市仅有小型以上骨干工程60余座,其中中型水库仅6座,在4县3区中尚有4个县(区)没有中型水利工程,其中2个县(区)甚至连小型水利工程都没有。连续3年的大旱,加之去冬今春冬旱、春旱低温的影响,使全市农业生产面临着十分严峻的形势,4县3区都有返贫的可能。市委、市政府高度重视水利基础设施的建设,在市财力十分有限的情况下,1996年市财政已拨款100万元用于水利建设,但是有限的资金不能有效地改善全市农田水利基础条件,因此特请求省政府帮助解决水利建设资金,以支持我市水利设施建设。“

这段文字通过列数字、对比等方法，客观详实地介绍了该市水利工程的匮乏和建设中的困难，便于上级机关作出判断。

（2）请示事项

请求指示的请示，在请示事项中要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确，以便上级及时批准。

（3）请求批复

请示批复一般用“以上请示，当否，请批复”，或“以上请示，请批复”等固定格式。

2、体例

在结构安排上，请示一般分三个段落，每个段落可以分层次。如请示事项中，如请示的具体内容较多，可以采用条项式的写作方法。切忌把请示的三个段落混为一体，胡子眉毛一把抓。

另外，请示可以带附件。附件是请示的重要组成部分，作为对正文的补充说明或参考。

三、写作要点

（一）处理好叙事和说理的关系。请示的缘由部分主要交代背景情况，是上级单位批准与否的重要依据，因此，写作时要注意精练，将问题的关键环节和内容叙述清楚。说理就是将请示的出发点和思想基础说清楚，说理要精辟透彻，不要长篇大论或泛泛而谈。

（二）请求的事项要具体、明确。比如，请求批准还是请求批拨资金或物质，要准确无误地地表述。具体指的是请求事项要细致，比如要多少资金、需要货物的品名、规格、数量等都要明明白白，切忌使用“大概”、“左右”等模糊性词语。

（三）请示的角度要选准。同样请示一件事情，角度不同，获得批准的可能性就有很大差异。比如，某校需要更换一批电脑，请示教育局予以拨款，该校在请示时更多的强调电脑旧了，与现在的款型相比功能少了。最后，教育局的批复是暂缓购置。原因是什么呢？电脑对学校来说是教学的辅助工具，款式旧不旧不是问题的关键，主要是看现有的电脑对辅助教学有没有影响，所以，这个学校没抓住要点，如果将请示的角度放在旧机型影响教学的开展，结果可能就会不一样。

四、例文评析

例文一：

四川省人民政府

关于我省遭受特大暴雨洪灾请求解决救灾资金物资的请示

国务院：

6月26日至27日和7月3日至4日,受高原切变线和高空冷空气平流的共同影响,我省西南部先后出现区域性降雨天气过程,自贡、内江、乐山、成都、宜宾、德阳、泸州、绵阳、雅安、凉山、阿坝等11个市、地、州的36个县(市、区)遭受暴雨洪灾和山地灾害的袭击,给工农业生产和人民群众生命财产带来严重损失。

一、灾情及损失情况

强降雨天气过程主要集中在自贡、德阳北部、成都东部、内江西部,即沱江中上游及其支流釜溪河、岷江中上游。其中:自贡市的自流井、贡井、大安、沿滩4个区15小时内降雨量300毫米以上,自贡城区过程降雨量达314.8毫米,15小时降雨量301.1毫米,最大6小时降雨量177毫米;内江市威远县庆卫镇15小时内降雨量达340毫米,均为当地有文字记载以来最大暴雨。由于降雨来势猛、强度大,致使沱江、岷江以及沱江支流釜溪河、绵远河、石亭江、湔江和金沙江支流东河、西河等江河水位陡涨。釜溪河及支流威远河、旭水河出现了特大洪水,金沙江支流东河、西河出现了大洪水,绵远河、石亭江、湔江、岷江中游出现了超警戒水位和保证水位的洪水。暴雨造成多处山洪暴发和山地灾害。特大暴雨洪灾给我省工农业生产和人民群众生命财产造成了严重损失。11个市(地、州)的36个县(市、区)有223个乡(镇)、110余万户、400多万人受灾。其中:重灾23456户、86000人;特重灾12317户、44341人;农作物受灾面积260余万亩,成灾面积120余万亩,绝收面积22万多亩,损毁耕地7万余亩;损失粮食产量.25亿公斤;冲走成鱼482万公斤,损失鱼苗1.4亿尾;有8座小型水库出现险情,多座水库洪水翻坝;冲毁渠道13万处、356公里;冲毁堤防65公里;损坏护堤17.5公里;有36个场镇进水,紧急转移安置2.5万人;倒塌房屋2.4万间,损坏房屋16.3万间,5000多人无家可归。全省有1000多家大中小型企业被淹,造成停产或半停产,损失严重。多处公路、桥梁被淹,数百处塌方、滑坡或地基沉陷。洪水冲毁公路路基21400平方米、85公里,冲毁桥梁13座,塌方4198万立方米,断线倒杆156千米、4897根。有10多万户国营、集体、个体商贸企业的库房、门市被淹,大批物资损失严重。城市供水、供电、供气等公用设施损失严重。教育、卫生系统也不同程度受灾,全省有80多所中小学、24600多学生因灾被迫停课,损毁校舍建筑面积达24万多平方米,仅设备损失即达4000多万元。据统计,暴雨洪涝灾害造成48人死亡,9人失踪,181人受伤,直接经济损失1.38亿元。

二、抢险救灾工作

灾情发生后,各级党委、政府高度重视。省委、省政府及时向灾区发出慰问电,省委书记谢世杰、省长宋宝瑞、副省长张中伟等领导自始至终关注灾情,亲自过问、具体指示。副省长邹广严、敬正书分别率省委、省政府慰问团迅速赶赴重灾区,慰问灾民,与当地党政领导共商抗洪救灾对策,指挥抢险救灾。省级有关部门急灾区之所急,派出10多个工作组到灾区,帮助解决具体问题。灾区各级党委、政府紧急行动,把抗洪抢险作为压倒一切的中心工作来抓,及时发布公告,紧急动员干部群众投入抗洪抢险。各级各部门的领导纷纷深入第一线,分片把关,科学指挥;人民解放军指战员、武警官兵、公安干警闻灾而动,不畏艰险,冲锋在前,舍身忘死,抢救被困人员和物资,充分发挥了攻坚作用;广大共产党员、共青团员、机关干部在抗洪抢险救灾中充分发挥了先锋模范作用;防汛、气象、水文、救灾等部门通力协作、密切配合,为领导正确决策、科学指挥起到了关键作用。目前,灾区人心稳定,社会安定,秩序良好,恢复生产、重建家园等救灾工作正在紧张有序地进行。

三、请求解决的问题

我省是一个灾多、灾重的大省,今年以来各种自然灾害已给全省造成几十亿元的直接经济损失,省上已将年初预算的救灾资金全部安排完,连续特大暴雨洪涝灾害又给灾区造成了巨大损失,本来就很薄弱的省财力实难解决灾民的急需。为此,特恳请国务院和国家有关部门安排给我省特大自然灾害救济补助费2000万元,特大防汛经费2000万元,农业生产救灾资金600万元,水毁公路抢修资金800万元,教育救灾资金500万元,监狱救灾资金100万元,灾后防病治病资金及消毒灭菌经费500万元,工业生产救灾资金800万元,工业企业恢复生产贷款2亿元,救灾化肥1万标吨,救灾柴油1万吨,以帮助灾区恢复生产、重建家园,夺取抗灾救灾的全面胜利。

特此请示,盼复。

一九九七年七月三日

评析：

这则请示的正文是从三个方面进行表述的，符合人们认识事物的规律的。在提出请求解决经费之前，先说明灾情和所受损失和抢险救灾工作，这两段内容是不能缺少的，它为后面提出需要解决经费的要求提供了依据。

例文二：

关于进一步加强期货市场监管工作的请示

国务院：

按照国务院的部署，国务院证券委员会和中国证券监督管理委员会（以下简称证监会）加强了对期货市场的规范整顿工作。经过两年多的努力，我国期货市场盲目发展的势头得到了一定的遏制，市场行为逐步规范，监管能力进一步加强，试点工作步入正轨。但是，目前期货市场仍存在一些不容忽视的问题，最为突出的是少数大户凭借资金实力，联手操纵市场，牟取暴利；少数人挪用公款进行期货投机，损公肥私，或利用银行贷款、拆入资金以及变相集资进行炒作；个别客户在交易中蓄意违规，甚至进行金融犯罪活动。这些行为不仅干扰了企业从事套期保值等合法的经营活动，而且严重破坏了期货市场的正常秩序，妨碍了期货市场的健康发展。为进一步遏制过度投机活动，加强对期货市场的监管工作，现提出以下意见：

一、国有或者国有资产占控股地位的企业、事业单位（以下简称国有企事业单位）只能从事与其生产、经营有关商品期货品种的套期保值交易，不得进行投机交易，更不允许进行恶性炒作。国有企事业单位从 事套期保值交易应当向期货交易所或期货经纪机构出具主管部门或者董事会的批准文件。对未能出示批准文件的，期货交易所不得接受其为会员，期货经纪机构不得接受其为客户。对违反上述规定的期货交易所和期货经纪机构，证监会将根据情节轻重对其作出责令改正、罚款、停业整顿、取消试点交易所资格或取消期货经纪业务资格的处罚，并追究主要负责人的责任。国有企事业单位未经主管部门或董事会批准，擅自进行期货交易或者因从事期货投机交易发生亏损的，要追究主要负责人的责任。

二、各类金融机构一律不得从事商品期货的自营和代理业务。凡从事商品期货自营业务的金融机构，从1996年3月4日起40个交易日内，要将已持有头寸全部平仓；凡从事商品期货代理业务的金融机构，从1996年3月4日起，不得接受新客户，并在40个交易日内通过平仓或者将客户头寸转移到其他期货经纪机构的方式了结所有代理业务。各期货交易所对已成为会员的金融机构，要监督其在规定的时间内了结所有期货自营和代理业务，并在清理债权债务后，取消其会员资格。期货经纪机构对于已成为客户的金融机构，要监督其在规定时间内平仓，并在清理债权债务后取消其客户帐号。

任何金融机构不得出具期货交易资金保函。严禁用银行贷款或拆入资金进行期货交易。各级金融机构要加强监管防止信贷资金流入期货市场。

三、期货经纪公司一律不得从事期货自营业务。凡从事自营业务的期货经纪公司。从1996年3月4日起40个交易日内，要将已持有自营头寸全部平仓。对违反规定继续从事自营业务的期货经纪公司，证监会根据情节轻重对其作出责令改正、罚款、停业整顿、取消期货经纪资格的处罚，并追究主要负责人的责任。

四、为了加大对期货市场的监管力度，有效地防止和查处操纵市场行为，证监会可以按程序对期货交易所、期货经纪机构和客户在商业银行和其他金融机构开立的帐户进行查询。

五、各期货交易所要结合各自的具体情况建立“市场禁止进入制度”。对于操纵市场或者进行期货欺诈造成严重后果的机构和个人，一经查实，要宣布其为“市场禁入者”，并报证监会，由证监会通报各交易所；除平仓指令外，各期货交易所和期货经纪机构要立即停止接受其新的交易指令；对触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。对受到证监会通报的“市场禁入者”，各期货交易所和期货经纪机构3年内不得为 其办理期货交易开户手续。对违反规定接受“市场禁入者”的期货交易所和期货经纪机构，证监会将对其作出责令改正、没收非法所得、罚款、停业整顿、取消试点交易所资格或取消期货经纪业务资格的处罚，并追究主要负责人的责任。

六、为了充分发挥期货市场套期保值和发现价格的功能，避免大量资金恶炒小品种，使期货市场摆脱品种越来越小、投机越来越盛的恶性循环，在适当时机选择一些在国际上比较成熟、最具套期保值功能的大宗商品品种，在少数规范化程序较高的期货交易所上市交易，在严格监管的条件下进行试点。

以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院证券委员会

中国证券监督管理委员会

一九九六年一月三十一日

 

评析：

这是篇请求批准的请示。开头阐述了目前期货市场出现的混乱局面，引起上级机关的重视，文中用“最为突出”一词抓住了问题的重点。然后，就存在的问题，分六个方面提出解决的具体措施，请求上级领导批准。这六条请求事项明确细致，操作性强，比如“期货经纪公司一律不得从事期货自营业务。凡从事自营业务的期货经纪公司。从1996年3月4日起40个交易日内，要将已持有自营头寸全部平仓。”这句话中，写作者用了“一律”一词，明确了被禁止行为的主体是所有期货经纪公司，平仓时间是“从1996年3月4日起40个交易日内”，具体明了。这是请示写作重要的一点。

五、文种辨析

“请示”与“申请”的区别：

（一）“申请”是个人或单位向有关部门、组织、团体提出某种要求或申请解决某个问题而使用的专用信件。一般说来，入党、入团、入工会、参军、上学、私人开业以及要求担任某项任务等，都需要按照法律程序向有关组织或部门写申请书。

“请示”是请示用于下级机关向上级提出请求，下级只能在上级机关的职权范围内报请需要批准的事项。

（二）请示的行文对象固定，而申请的行文对象不定；请示的内容限于本系统，本部门的行政公务或政策问题，写法规范。申请的内容不以系统、部门为限，写法不强求一律，且常以填写有关部门印制的各种表格代替。

（三）请示的作者是法定的机关、团体，而申请的作者可以是机关、团体，也可以是个人。机关、团体或个人向有关方面递交申请，有时必须按有关规定出具或提交有关证明、证件、文件等，而请示则没有这方面的规定。