经济应用文写作09 报告
第二章 行政公文写作
第七节 报告
一、 报告的概述
（一） 报告的概念
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问的文体。“报”是上报的意思，以此可以看出此文体为上行文。“告”为告知，由此可见该文体的写作以叙述为主。
（二）文种的特点
1、行文的单向性
报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单方向上行文，不需要上级机关给予批复。为此要特意提请注意：类似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。
2、内容的陈述性
报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。本单位遵照上级的指示，做了什么工作、怎样做的这些工作、取得了哪些成绩、还存在哪些不足，必然要一一向上级陈述。反映情况时，也要把时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述清楚，向上级机关提供准确的现实性信息。即便是提出建议的报告，也要在汇报情况的基础上，才能深入一步提出建议来。
（三）类型
1、工作报告：凡是用来向上级汇报工作的报告，都称为工作报告。 工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。
（1）综合报告。它的涉及面广，是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。
（2）专题报告。是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。
2、情况报告：如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，或新近出现的新事物、新动态、新风气等情况要向上级报告。
二、报告的写作
（一）基本结构
报告由标题、主送机关、正文、落款、成文日期组成。
1、标题
无论哪种类型的报告，标题基本上由“发文机关名称+事由+文种”组成。如《广东省司法厅关于社区矫正试点工作培训班的情况报告》。也有一些报告的标题省略发文机关，如《关于治理水质污染问题的报告》。事由必须具有概括性。
2、主送机关
行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。但行政机关受双重领导的情况比较多见，只报送其中一个上级机关显然不妥，因此，有时主送机关可以不止一个。报告应报送自己的直接上级机关，一般情况下不要越级行文。
3、报告必须有签发人。
4、结束语。报告的结束语有较固定的格式，一般用“特此报告”来结尾。
（二）正文
1、基本写法
（1）工作报告
该类报告写作有两种情况，一是把有关的工作概括为基本情况、主要成绩、经验和体会、存在的问题和今后的努力方向。这种写法遵循事物发展的基本规律和人们认识的思维方式。
（2）情况报告的写作
情况报告一般用来汇报本地区、本单位发生的重大性、特殊性、突发性事件，在一定范围内带有倾向性的情况等等。
它和工作报告的不同之处在于，工作报告反映的是经常性的常规工作情况，内容相对确定，而情况报告汇报的是偶发性的特殊情况，其内容多不确定。
情况报告的内容包括：情况报告的内容主要包括：情况发生的背景及经过；效果或后果；有关方面作了哪些工作；经验或教训；建议或措施等。
（3）建议报告的写作
就某项工作向领导提出报告，其基本写法是：当前取得的成绩；存在的问题；目的；建议事项；结束语（一般格式为“以上建议如无不妥，请批转有关单位执行”）。
（4）答复报告
答复报告内容单纯，针对领导的询问，给予实事求是、清晰明了的回答即可。这种报告是被动行文，正文包括：引叙来文、答复事项、结语三部分，最后用“专此报告”收尾。
2、体例
（1）在结构安排上，如果报告内容比较简单，可以采用篇段合一的形式；如内容复杂，则分层次或分段落来写。如《广西壮族自治区建设厅贯彻实施<行政许可法>情况报告》一文，分为“一、积极开展行政许可法的学习和培训工作；二、按计划清理行政许可项目、规定和实施机关；三、关于配套制度的建设 四、贯彻实施行政许可法准备工作中遇到的问题五、对下一步贯彻实施行政许可法的工作安排”五个部分分别汇报。
（2）在内容顺序安排要注意两点，一是可按照工作的进程顺序或事件发生发展的时间先后顺序来组织材料，二是可以按报告所反映问题的主次来安排
（3）报告导语的写作。导语是报告的开头部分，它起着引导全文的作用。概括起来，报告的导语有以下几种类型：
·背景式导语。就是交代报告产生的现实背景，例如：
“2004年以来，由于降雨偏少，我省出现了50年来的罕见旱情。在省委、省政府的正确领导下，在省直有关部门的支持下，全省人民奋起抗灾，千方百计把灾害损失减少到最低程度，抗旱工作取得了显著成效。现将全省抗旱工作的情况报告如下。”
·根据式导语。就是交代报告产生的根据，例如：
“根据省委、省政府领导同志的指示，我厅于去冬派人到涪陵市和渠县，与市、县的同志一道 ，对城镇贫困户的情况作了一些调查。涪陵市委、市政府和渠县县委、县政府对此十分重视 ，在调查研究的基础上，立即采取措施，着手解决这一问题。现将两地城镇贫困户的情况及 采取的措施报告如下”。
·叙事式导语。在开头简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告。如：
“去年6月23日凌晨3时45分左右，因xx区劳动服务公司所属‘xxx彩色冲印部’起火酿成了特大火灾事故。事发后，我区常务副区长xxx同志、主管副区长xx同志，立即赶赴现场，并组织区房管局、区环卫局、xx街道党委、xx街道办事处、派出所、xx房管站，全力以赴投入救灾抢险和善后工作。”
·目的式导语。将发文目的明确阐述出来作为导语。例如：
“根据国务院的要求和省人民政府的统一部署，2003年12月，省人民政府治理整顿土地市场秩序联合检查验收组对深圳、珠海、中山、江门、梅州、揭阳、汕头等12个地级以上市治理整顿土地市场秩序工作进行了检查验收。”
三、写作要点
（一）处理好“点”和“面”的材料关系。“点”上的材料属于典型材料，反映局部问题；“面”上的材料属于概括性的一般材料，反映工作的全局。报告的材料选用要将两者结合，“面”上的材料比较概括，涉及的问题多，“点”上的材料用于说明“面”，两者相辅相成，写作时要选好“点”、“面”材料。
（二）处理好详与略的关系。报告的事项一般都比较复杂，特别是综合性报告，涉及面更广，在选用材料上，要做到详略得当。与报告的中心内容相关的材料多写，重点要突出，一般性的材料少用或不用。
（三）处理好“事”与“理”的关系。报告不仅仅是向上级陈述事情，同时也要对事情本身的性质进行科学分析和评论。事情叙述清楚，说明发文机关对所报事实认真调查研究，论理清晰，说明发文机关对事情的本质认识清楚。报告写作要夹叙夹议，特别是对经验或教训方面的内容重点分析。
（四）如果是情况报告，报告的内容要集中单一，突出重点，抓住本质，实事求是地反映情况和问题。写作时，层次要分明，把事情或问题的经过、原委、结果、性质等叙述清楚明白；
（五）报告中不得夹带请示事项。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送报告。
四、例文评析
例文一：
关于全省抗旱工作情况的报告
2004年以来，由于降雨偏少，我省出现了50年来的罕见旱情。在省委、省政府的正确领导下，在省直有关部门的支持下，全省人民奋起抗灾，千方百计把灾害损失减少到最低程度，抗旱工作取得了显著成效。现将全省抗旱工作的情况报告如下。
一、旱情严重，形势严峻
今年1月至11月20日，我省平均降水量为1296毫米，比多年同期平均降水量少二成半到三成, 是1963年以来同期降水量最少的年份。卫星遥测资料表明：广东受灾面积占65％。全省37个雨量站无降水记录，降水不足10毫米的共75个站。四大江河径流偏小，北江、东江、韩江出现了低于历史最小流量的记录，西江也接近历史最小流量。
据统计，粤东、粤西、粤北今年受旱总面积达963.5万亩，其中重旱206.3万亩，干枯失收46.7万亩，估算粮食减产3.5万吨，造成119.6万人饮水困难。此外，由于江河来水不足，导致水质水量不断下降。东江水质下降直接影响了香港、深圳的供水。粤东的榕江、练江因来水减少，污染将更加严重，群众饮用水将面临更大的困难。珠江三角洲主要取水水源水道的咸潮影响也将对地处珠江河口的珠海、中山的饮用取水造成严重影响。
据计算分析，2004年11月－2005年3月，全省需水总量约为183.85亿立方米，缺水33亿立方米。其中，东江流域区内总用水量为9.77亿立方米，加上广州东部、东莞、深圳和香港特别行政区需在东江取水约15.8亿立方米，合计25.57亿立方米，而目前该流域大型水库可调蓄水量只有28.9亿立方米，未来几个月的来水流量还不能满足环境生态用水的最低要求；韩江及粤东沿海地区未来5个月的总用水量为18.81亿立方米，而目前该区域的大型水库可调蓄水量仅有4.8亿立方米，韩江河道径流也只是勉强维持在生态用水的水平；粤西地区未来５个月的总用水量为22.48亿立方米，而目前该区域的大型水库可调蓄水量只有10.4亿立方米。全省防旱抗旱的形势相当严峻。
二、团结一致，科学抗旱，成效显著
我省的旱情引起了党中央、国务院和省委、省政府的高度重视。国务院副总理回良玉对当前抗旱工作作了重要批示：“要加大抗旱工作力度，确保城乡居民生活用水，切实抓好当前农业生产的各项工作，最大限度地减轻旱灾造成的损失。” 省委书记张德江批示：“我省旱情严重，各地各部门一定要高度重视抗旱工作。第一，千方百计保证群众用水；第二，采取积极的节水措施；第三，保护水源、开发水源，科学调度和利用水资源；第四，组织好各项抗旱工作，尽量降低损失。”省长黄华华要求各级政府按照省委、省政府的部署，全力抗旱，抓好生产。分管水利工作的副省长李容根多次深入基层调研，掌握旱情发展情况，科学决策应对措施。2004年11月16日至20日，省政府派出6个抗旱工作组，分赴旱情较重的市、县检查指导当地抗旱工作。按照省委、省政府的要求，全省各受旱区市委、市政府迅速行动，及时召开防旱抗旱工作现场会、专题会，迅速组织抗旱工作组深入抗旱第一线，采取切实可行措施，为灾区群众解决实际问题，夺取晚造丰收，确保农村稳定、农民增收。韶关、阳江、茂名、梅州、河源等市成立了抗旱领导小组，由县（市、区）政府分管领导任组长，水利、农业等有关部门领导为成员，主要负责组织、协调、指导、督查抗旱工作；各镇也相应成立了抗旱工作领导小组，实行分片包干负责制，切实做到职责明确，责任落实，保证了抗旱工作的有序开展，确保抗旱工作取得实效。主要做法包括：
（一）加强水源统一管理，合理调配用水。根据目前流域的水资源状况，李容根副省长主持召开了东江流域水资源利用调研协调会议，提出了统筹供水、科学用水的要求，明确在保证东江最小压咸流量和对港供水量的基础上，将水量按月分配到各市。按照会议精神，省防总于2004年12月7日下达了关于新丰江、枫树坝、白盆珠水库控制放水的调度令，并视流域来水流量变化情况调整放水量。各级水利部门积极深入旱区，摸清水源分布，加强水源统一管理，按照“先急后缓”的原则，合理安排用水量化计划，做到合理调配用水，节约用水、科学用水。深圳、揭阳加强了渠道巡查用水、分水，所有水电站全部停止发电，一切服从城乡抗旱需要，统一协调各蓄水工程的用水计划。湛江等市还专门出台相关的处罚规定，以确保水资源调配计划实施到位。
（二）坚持以人为本，确保人民群众饮水。各地认真重视抓好群众饮水解困工作，把确保城乡人民生活用水放在第一位。对解决饮用水困难问题做到早决策、早规划、早行动，将长远计划与应急措施相结合，重点兴建了一批饮水工程项目。如珠海市政府专门召开常务会议，研究解决全市供水的方案。中山市为解决南朗地区农业生产用水和群众生活用水，在长江水库福获村兴建了调水泵站，直接将优质长江库水送往南朗。同时市政府投资7000多万元迁扩建浦鱼洋水厂，将咸潮的影响降到最低程度。
（三）采取各种形式，努力增加水源。在计划用好水库水，增加泵站装机提取江河水的同时，各地还想尽办法开采地下水。湛江市结合当地抗旱工作实践经验，合理开采地下水。采取政府筹资打井，群众出钱配套的办法，做好打井规划，充分挖掘地下水源。韶关乐昌市北乡镇在水尾田打井共365口，政府给每口新井500元补贴，基本保证了今年全镇1.35万亩马蹄、水稻和经济作物的灌溉用水。佛山市高明区千方百计提引西江水，蓄好库存水，目前该区69宗中小型水库有五成蓄水量，共2247万立方米，为确保今冬明春的生产用水打下了基础。
（四）加大资金、设备投入，保证抗旱之需。为确保抗旱工作取得成效，全省各地积极筹措资金，想方设法解决各项抗旱经费。汕头市多渠道筹集资金2000多万元投入抗旱，日最大出动抗旱人数达10万人，投入大小抗旱设备工具1000多台套，机动运水车辆12辆。揭阳市共投入抗旱资金2000多万元，最高日出动抗旱人数15万人，抗旱设备4400台，装机容量4万千瓦。
（五）抓住有利时机，适时开展人工增雨作业。省气象部门积极配合各市的抗旱工作，做好人工增雨作业，取得较好成效。河源、韶关、汕头、云浮、茂名、湛江等市都开展了人工增雨作业，共实施人工增雨作业120多次，发射增雨火箭弹410多枚。通过人工增雨作业，不少旱区出现了明显降水，在一定程度上缓解了旱情。
在省委、省政府的正确领导下，我省各级政府和部门积极行动，科学决策，抗旱工作扎实推进。据统计，全省已投入抗旱人数达224万人次，机动抗旱设备70.5万台套，启动抽水泵站3473处；省级以上财政已下拨抗旱资金2435万元，各市共投入抗旱资金1.2亿元。全省抗旱工作取得了实效，最大限度减轻了旱灾造成的损失。
三、下阶段的防旱抗旱工作建议
在取得抗旱成绩的同时，我省防旱抗旱工作仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是对防旱抗旱重要性的认识不足。个别地方的领导和群众还存在广东怕涝不怕旱的思想，没有实现从重防洪轻抗旱到既重视防洪又重视抗旱两手抓的观念转变，节水意识淡薄；农田水利基本建设资金筹措存在“等、靠、要” 思想，工作比较被动。二是开辟水源的措施比较单一。主要依靠水库蓄水，引山泉水、采地下水、提江河水、蓄田头水等措施的潜力尚未充分发挥。三是基层抗旱组织化程度较低。基层组织不够有力，资金筹措困难，难以组织有效的抗旱和农田水利基本建设。
针对以上存在问题和薄弱环节，为进一步贯彻落实全国及我省抗旱和冬春农田水利电视电话会议精神，积极推进江河治理、水资源统一管理和节水型社会建设，提高我省的防旱抗旱能力。下一步重点做好以下几方面工作：
（一）转变观念，进一步提高对防旱抗旱工作的认识，做好预防冬春连旱的准备。要充分认识当前旱情的严峻形势，增强抗旱意识，转变广东只怕涝、不怕旱的思想观念，以对人民群众高度负责的态度，组织协调好防旱抗旱工作，把确保群众生活用水放在第一位，尤其要特别重视城市抗旱工作。同时，注意做好因旱引发的疫情、虫灾和用水纠纷的预防，确保社会稳定。
（二）广辟水源，量化用水，科学利用水资源。我省抗旱的根本措施是要广辟水源，节约用水。在充分珍惜现有水源的基础上，抓住有利时机，引山泉水、采地下水、提江河水、蓄水池水、增大气水、养植被水、保水库水，努力增加水源。按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，加强对水资源的科学调度。按照统筹兼顾、优化配置的原则，合理安排现有水源和分配用水量，强化计划用水，实现科学防旱抗旱。
（三）强化水资源的保护和管理，防止水资源污染，提高水资源利用率。加强江河水域的水情、水量和水质监测，严格控制污染水量的排放，减轻水环境的压力。进一步强化节水措施和管理，供水紧张的城镇必要时实行居民限量供水。合理调整水库功能，确保生活用水；严格执行《广东省河道采砂管理条例》，纠正多头管砂的混乱局面，从严控制河砂的采挖。加大山区水土流失的治理力度，试点推广农村沼气工程，保持山区生态植被，以林养水、以林保水。
（四）以解决抗旱水源为重点，大力开展冬春农田水利基本建设，提高防旱抗旱能力。要结合开展农田水利基本建设，进行抗旱水源工程建设，抓紧对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力。抓紧修复改造老化失修机井、泵站、陂头、水坝和灌渠、渡槽、涵闸等灌溉设施，恢复抗旱能力。有条件的地方新建一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程，不断提高抗旱能力。
（五）积极推行水管单位体制改革，确保工程可持续利用，为防旱抗旱工作提供保障。要根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于发挥工程效益，有利于农村经济发展的原则，认真开展农村费税改革后基层水管政策的研究和探讨，从体制上加强水源工程和灌区工程的管理，理顺水管政策，完善管理制定，落实管理经费，调动水管人员积极性，增强水管人员责任心，提高管理水平，管好水、用好水，为我省抗旱工作提供有力保障。
专此报告。
广东省水利厅
二○○四年十二月十五日
评析：
这是篇工作报告。从内容上看，属于专题性报告，全文围绕“抗旱”这个主题，将全省的旱情概况、抗旱具体工作及今后工作建议分别阐述。全文既有“点”方面的材料，比如具体列举了韩江、东江的旱情；珠海、湛江的抗旱工作等，同时又注意“面”上的材料，比如报告开头的背景介绍。在“事”与“理”的处理上比较典型的是第二部分“团结一致，科学抗旱，成效显著”，写作者从五个方面分层次介绍了“科学抗旱”的工作，在介绍这些做法的同时，也对这些工作取得的成效进行了评价。
例文二
关于治理水质污染问题的报告
××市人民政府：
前接×政发 〔2004〕106号函，询问我县水质污染原因及治理问题，现将有关情况报告如下：
我县水质现污染较严重，其主要原因：一是公众环境保护意识差，一些居民随意向河道坑塘倾倒垃圾；二是我县市政基础设施薄弱，无污水处理厂，居民生活污水直接排入大环境。三是近几年，我县“三业”发展较快，其废水杂物直接排入护城河及坑塘，造成水质严重污染。四是县纸厂停产治理后，虽有污水处理系统，但运行费用高，工程设计落后，不能做到不间断达标排放。
解决水质污染问题的根本途径：首先是建设污水处理厂，目前，县政府正在积极筹备之中。其次，加大宣传力度，提高全民环保意识，减少污水无序排放。其三，加大环保监督检查力度，确保排污企业治污设施正常运行，达标排放，促进水质好转。其四，环保部门依法行政，严格执法，从源头把关，减少各种污染。
专此报告
二○○四年四月二十九日
评析：
这是一则根据上级机关的询问而作出回答的答复性报告。报告的第一段简叙来文询问的事项，并过渡到正文。第二段、第三段是按照上级的所问所做的回答，先说水质污染较重，并从四个方面进行了解释，回答简单，符合事实。结尾使用了专门的结尾语。
但是，本报告存在答复报告写作最常见的问题，既文中所谈到的解决途径，虽然是针对原因而找到得措施，但只是谈到了想法，缺少具体可行的措施和步骤。答复报告不仅要注意有问有答，更应该强调具体措施和安排，既要有针对性又要有完整的体系。
五、文种辨析
（一）作为行政机关公文的报告，不同于一些专业部门从事业务工作使用的“报告”，如“审计报告”、“评估报告”、“调查报告”、“立案报告”，这些不属于党政公文的范畴，其内容主要以相关业务为主，写作格式上根据业务类型各有不同。
（二）“请示”与“报告”的区别
“请示”用于对上级机关有所呈请的情况下，可向其请求下达指示，请求其允许“自己”去做某一件事情；“报告”则用于汇报、反映情况、问题或提出建议、答复询问，不能带有“呈请”事项；“请示”能强制对方复文，“报告”则不能，上级对“报告”可以复文，也可以不复文；“请示”必须是形成于事情发生之前，报告则可根据情况，既可在事前，也可以在事后或事情进行中形成。
