新胜社区治理模式入选全国创新案例

餐饮店污水排放，车辆占道、乱停、矛盾纠纷多……在海陵区城南街道新胜社区，这一个个“老大难”一直是社区干部群众头疼的问题。今年，在海陵区政协大力推动下，新胜社区建立了“有事好商量”协商议事室。“大家的事情交给大家商量，社区群众心更齐了，气更顺了，风更正了，劲更足了，‘新胜’由此获得了新生。”社区党支部书记窦业鹏说，如今社区面貌、百姓生活都发生了深刻变化，社区获评江苏省和谐社区建设示范社区，社区治理模式还入选中宣部、民政部编印的《新时代社区思想政治工作创新案例》。

“1+N”监督小组实现多元治理

新胜社区（原新胜村）地处泰州新区，是一个近3000人的涉农社区，规模不太大，但流动人口多，人员相对复杂。过去，新胜人常用“三无”来形容自己的生活环境：无议事办事场地、无文体活动场所、无便民惠民能力。面对这一现状，社区党组织在每个居民小组推选出3名居民代表参与社区事务。

“来，今天会议的最后一项议程是请大家谈谈近期需要协商解决的事情，或者是对社区工作有什么意见或建议。”不论是在党员会议、居民代表会议、还是每月16日的网格员例会上，新胜社区党组织书记窦业鹏都会按照惯例进行会议最后一项议程，收集民情民意和协商议题。

“议什么”，是“有事好商量”协商议事首先要解决的问题。议题更多的是来源于社区干部、党员、居民代表、网格员的走访。同时，社区党支部充分发挥党组织在社区治理中的核心作用，建立健全“1+N”监督议事小组，解决了协商议事“谁来议”的问题。“1”是指党组织牵头；“N”包括社区党员代表、村民代表、老干部代表、一般群众代表、“两代表一委员”、社会组织以及广泛性、专业性、关联性的代表，如律师、工程建造师、园林师、一线的木工瓦工等，形成了多元治理的新格局。

“六步议事”工作法完善闭环协商

曾经，新胜社区几百人在市政府集体上访，造成了不良影响。追根溯源，是在行政村合并这件事情上，村“两委”大包大揽，没有进行民主决策，违背了群众的意愿和工作实际，群众积压很久的怨气一下子迸发出来。

“如今有了什么事情，就按照‘六步议事’法去办，简单高效！”窦业鹏说，“六步议事”工作法即提出议题、公示公告、组织协商、审议表决、反馈公示、组织实施。围绕“怎么议”，完善了社区协商民主闭环。

新胜社区所在泰康一区停车难问题突出，社区“两委”经过研究，将“新增101个停车位”确定为为民办实事项目之一。在协商过程中，不少居民提出，做个水泥面、划个线就是停车位，省钱又省事！也有专业人士提出，水泥停车位虽然成本较低，但容易出现短期内重复建设造成浪费的问题。在充分调研后，社区一班人提出了“海绵城市理念”建设方案，建设生态停车位。

预算造价高出12%，部分居民对此产生质疑，社区党组织在党员、居民代表会议上多次讨论协商，大家逐渐统一了思想认识。生态停车位建成后，社区主动召集居民代表现场检验停车位质量，一盆水洒向生态停车位后立即消失得无影无踪，之前的疑虑也随之消失，居民不约而同竖起了大拇指。

“干部个个干实事，社区管理由民做主，我哪能再去上访？”一位曾带大家上访的居民主动申请加入社区居务监督委员会，还成为了社区的一名志愿者，主动参与协助化解居民矛盾。

约定俗成变成制度管理

城中村的管理，以前更多依赖于一些约定俗成的做法，不少人法律、制度意识淡薄，“土政策”、“人情债”等成为了基层治理的障碍，与现代化基层治理体系很不适应。

“你用砖头砸我也没有用，《居民房屋改建式样统一规定》是居民代表集体商议制定出来的，不是你想怎么建就怎么建！”在社区违建现场，面对楼上扔下的砖头，窦业鹏与违建户展开硬核对话。最终，违建户服从了大家的共同意志。现在走进新胜社区，看到的是整齐有序的连排二层小楼，建筑样式标准统一，人们根本不会想到这是一个“城中村”。

“没有规矩不成方圆，现在我们‘有事好商量’协商议事靠的是一本小册子。”窦业鹏介绍，社区反复征求群众意见，充分开展协商，最后由居民代表大会逐项表决通过了《新胜社区民主管理手册》，其中涵盖《居规民约》《股份制章程》《小区环境卫生长效管理制度》《房屋出租和外来人口管理制度》《居民住院补偿办法》《居民房屋改建式样统一规定》等11项规章制度。“家家户户都有一本《新胜民主管理手册》，居民遇到什么问题，第一反应就是翻手册、找答案，自我管理、自我教育、自我服务的新常态业已形成。”