【卫水文化】牛村、寺庄顶两村兼及周边村庄发展状况的考察报告

【卫水文化】牛村、寺庄顶两村兼及周边村庄发展状况的考察报告

作者按语：

这是两年前观粮根据市区人大征文而完成的一篇新农村发展状况的考察报告。

牛村、寺庄顶两村，是其所在牧野区先进群体的两面旗帜；这俩村，前者属城中村，后者属近郊村。在农村改革开放中有其不同或曰大同小异的发展历程和辉煌巨变，但他们诸多成功的共同点、闪光点，值得深思和借鉴。

现将这篇考察报告全文提供给大家研讨，以起抛砖引玉之效。

农村干部队伍中的人大代表在社会稳定进步发展中的根本作用( 文章阅读网：www.sanwen.net )

——新乡市牧野区牛村、寺庄顶两村兼及周边村庄发展状况的考察报告

杨观粮

（2014年9-10月）

一、关于各级人大代表荣誉以及农村干部队伍的结构

人民政权之来历：武装夺取加人民选举！建国以来和平年代，各级人民代表大会的代表悉经依法选举产生毋庸置疑。但人大代表在群众心目中、在代表自己心目中属于什么，众说纷纭：人大代表是荣誉，更是职务；人大代表不只是一种荣誉，更是一种责任 ；人大代表不是荣誉，而是一种政治责任；人大代表是政治职务，不是荣誉称号。

这里，暂且不论其“究竟”，只说人大代表是社会主义国家最高权力机关人民利益国家利益的代言人和立法人、监督人同时也是践行人；人大代表在一定任期一定范围具有其相当的职责权力和义务。在中华人民共和国，她是一个崇高无尚的角色和政治名词。你只有份内工作做得好，真心实意地履行代表职责和义务，较好地圆满地完成人民和法律所赋予的使命，你才够得上“荣誉”。倘若你光开会不提案、光吃饭不议案，空有其名空占名额、徒有虚名徒占席位，或者你在日常工作生活中以人大代表的名义假公济私，那么你是什么呢？亦即，你没有有效地代表人民和国家的利益，或者利用人民所赋予的这个地位谋取小团体个人私利，甚至从事或变相从事非法活动，那你就无异走向了人民利益、国家利益的背面，会给国家、集体和你所在的所代表的一隅之地造成不可弥补的损失与负面影响，会有损于人民代表的形象，那么你又算什么呢？故而，只有你立足本职量力而行，真心实意地履行代表职责、较好地圆满地完成人民和法律所赋予的神圣使命，这时你这个人大代表才够得上“荣誉”，荣誉才真正属于你、也属于国家和人民。

观粮在长期深入调查研究的基础上，试图用典型事例阐明农村干部队伍中的基层人大代表的形象和作为在社会稳定进步发展之中的根本作用。

代表成分的变化 文革之后，改革伊始的1980年恢复地方人大建设，新乡郊区各公社各选区所提名选举的区第四届人大代表，像推选劳模一样，选出的代表多为在群众中享有较高威望的生产一线的普通群众。后来在人大具体工作中，发现这类代表虽政治觉悟没问题但文化水平较低且平均年龄偏大，不利于四个现代化建设的推进；随着改革进程的深入，对基层代表的条件和资格就有了新的要求和基本标准。这样一来，来自各乡村的代表渐次实现了党内外、干部群众、集体或私营企业家等类型代表成分的多元化，在适应和推动改革开放形势下的人大建设之中起到了一定的积极作用，但至今也发现一些问题。

农村干部队伍的结构 进入世纪之交，农村干部队伍的结构也实现了多元化。就新乡本地而言，担纲、骨干成员有来自村上私营企业法人与村民干部混合配班的，有单纯的村民干部组阁的。当然前提都是通过民主选举而产生的。这两种结构目前各占一定比例，几乎旗鼓相当。在实际的农村政治、经济活动和村民自治当中，其优势各有千秋。但纵观其所取得的成就而言，客观地说，还是后者较为牢靠，具备稳定性健康性可持续性，且可持续性趋势十分明显。鉴于它的复杂性、多面性，这主要取决于其具体村情和历史传承因素。

此间，观粮谨以改革开放以来长期保持健康稳定持续发展的牧野区的牛村和寺庄顶为例，兼及周边广大农村，进行阐述。

二、两个基本雷同的社会主义新农村模式

（一）牛村模式

牛村，城中村，全村基本概况：

该村地处新乡市西郊城乡结合部，隶属牧野区王村镇，1994年全区首批小康村之一。2003年8月根据市政府“村改居”的要求，由农村村委会改为社区居委会。至2014年元月，牛村居委会“农转非”居民1418人，居住人口约3100人，设5个居民组；社区党总支部党员97人。居委会先后建有橡胶制品厂、机械加工厂、建筑队、牛村市场、游泳池、浴池、建材市场、旧货市场、物流园、商业街、牛村文化商业街等集体企业，另有大小租赁企业180余家；2013年社会总产值2.18亿元，总收入1.87亿元，集体固定资产1.5亿元，集体年收入1100万元，居民人均收入元。

三十年多前的牛村，经济较为薄弱，经济来源很简单，主产蔬菜、粮食。经济生产有果园，还有一片试验田；副业有汽车修配、交通旅社各1个，均属集体经济。

实行农村体制改革30多年来，牛村在党的十一届三中全会精神指引下，注重长远发展，总结经验教训及时调整战略免走弯路，巩固发展集体经济，使各项事业位于区、镇前列。大局稳定、健康发展，生活提高、村容改观，与城里并无二致。党总支、村（居）委会两委班子团结务实依法治村，实行村务公开等一系列民主自治，形成干群一心一意谋发展、安居乐业构和谐的良好局面。

除了对村居民放开、用足用活政策之外，牛村因地制宜，坚持重点巩固发展集体经济，探索出一套牛村现代集体经济发展模式。即惜土如金造福子孙，坚持不出卖土地；虑及长远，不搞一锤子买卖、不发老祖宗财，一步一个脚印地实施党总支领导下的村民自治及其自主开发自主经营战略，逐步壮大集体经济，有效地维护了一方群众的根本利益。在此意义上无论岁月如何轮回，牛村将永远姓牛，亦即传统意义上的牛村不会从社会现实和地图上消失。这是城中村牛村改革开放以来长期保持稳定健康持续发展的一个根本所在。那么，牛村干部队伍中的人大代表在社会健康稳定进步发展中起到了什么作用呢？

请看牛村干部队伍、干部队伍中的人大代表在日常工作中的表现以及村民和各级党政部门的认可度。

干部队伍基本概况 除近年有时设大学生村官1名之外，干部均为本村农民。包括保洁工在内的在册干部职工110名，其中党总支、居委会成员职数8名，成员中区级以上人大代表1名——牛子福，党总支书记，建国以来牛村第3任书记，1984年元月至今，坚持民主配班，不当“一肩挑”、不搞“一言堂”。乡镇人大代表2名——牛子勇，居委会主任；另有1人；近年换届代表名额限定1名，牛子勇屡次连续当选镇人大代表。

人大代表换届及两委会换届当选亦即群众认可情况 分别是长期连选连任，每次换届，根据民意，按部就班、十分稳当，当选票数高而稳。两委会换届时，除正常的内部调整，通常都是原班人马。

干部队伍职业特点 进了居委门就是居委人、就是责任人，明文规定有言在先：任何人都不得搞私企社会兼职。上班工作纪律严明，每天每晌实行自觉签到制，出满勤干满点，义务加班乃是家常便饭。村上干部一律与群众世居于村，不脱离群众。

上述特点，社会一致赞扬，网上疑为神话！

人大代表之作为和提案情况 纵观牛村的变化和发展，足以看出基层各级人大代表在本村（社区）大有作为。通常说，为官一任造福一方。人大代表也是这样，代表一任就是代表一方、就得代表一方。镇人大老代表牛子勇说：“人民代表，就是在人民和政府之间，起一个桥梁作用。”他们首倡以本土文化结合上级精神文明建设的指导方针，牢固树立爱国家爱集体的村风；他们不仅为本村也为周围群众着想，利用世居置身于民的条件，经常根据耳闻目睹搜集群众意见、反映群众心声。些小困难和问题，自行就地解决。例如今春，牛村社区党总支搞党的群众路线实践教育活动，该村区镇两级人大代表提议：“为困难户办点实事最好。”于是党总支全体党员、居民代表积极响应，共计捐款8700多元，及时发向社区困难户；重大情况重大问题，通过提案寻求解决。区人大代表牛子福近年提案或联名提案有：宏力大道的延伸以利于本镇西部经济发展的问题、村改居医疗保险、北环路交通安全等系列问题，多数都有序有效地得到解决，缓解了发展中出现的群众需求与政府服务一时不周之矛盾，实现了不间断地改善一方稳定一方造福一方，使人民群众永远相信党和政府，也树立了人大代表在基层的形象和威望。

上级根据代表政绩的认可情况 迄今，党总支书牛子福在牛村连续任正职30年，政绩突出。近些年，牛子福连续当选区历届人大代表，先后荣获区小康村建设先进个人、市优秀共产党员、全市十大勤政廉政支书之一、省劳动模范等称号；当选为中共牧野区区委委员、区人大常委会委员，市十一届党代会代表，市十、十一、十二届人大代表。村集体，也相应获得省、市地方乃至国家100多项荣誉评定。

观粮根据其村史民情，写了首《牛歌》高度概括了现代牛村的精神风貌：

牛村塑牛像，

图腾兆吉祥。

其姓居村首，

古冠牛家庄。

老户史程曹，

以及吕支张；

世袭聚人气，

还有郭郝王。

凝聚三千众，

团结力量强。

群爨一大家，

和谐著华章。

耕耘共创造，

精神名俱扬。

建设新农村，

繁荣大市场。

（二）寺庄顶模式

此间虽曰牛村模式、寺庄顶模式，实际上通过调查了解，你会发现这俩村的发展情况除微异之外，基本上同属于一个模式亦即双胞胎效应。这主要表现在干部队伍结构、发展理念、干部表现、人大代表所起作用、上上下下认可度诸方面。通过分析对比，进而发现简直是如出一辙，即围绕土地因地制宜发展壮大集体经济，真正走集体富裕、共同富裕的道路。

寺庄顶，新乡市北环外近郊村，全村发展概述：

千年古村寺庄顶，隶属新乡市牧野区王村镇，位于东经113°51′、北纬35°21′，在新乡市中心北郊5公里处，村居京广线东侧、共产主义渠北畔、民生渠之南。东达和平路、南抵市大堤、西通新辉路、北抵鲁堡地。

解放初在寺庄顶负责卫生防疫整一年的王佑中先生回顾说：“当年寺庄顶与我老家山西比，简直是赤贫，被平原省所在地新乡市定为‘重灾区’！” 改革开放前，寺庄顶在郊区以村子班子双稳定、经济贫穷而出名，虽毗邻城市但没有一条好路，宛若孤岛等若荒僻远郊；1991年在奔小康活动中才赶上当时较先进的邻村周村，首次并列出现在市政府红头文件上。1994年南跨共渠直达城区的新寺大桥建成通车，1995年随全区第二批实现小康，2006年夏以高标准顺利通过市区“公路村村通”验收并立碑以记，村内外交通十分便利，是市区乡村道路模范村，也是全区自改革开放以来各项事业健康稳步快速发展的城郊村，并对周边村庄的发展产生了积极的影响。经2008年新农村实现程度普查、2009年评定牧野区两村寺庄顶以第473名、东马坊第350名入围河南省新农村500强。这固然离不开党的阳光雨露，但其主观能动性也是一个积极因素。

史上，寺庄顶聚落和主街呈“点、一、十、卄、井、卅、卌、申、6格宫、9格宫、棋盘式、梅花点点型”渐次发展变化，其中“点～一～卄型”聚落发展历时千百年之久，而“卄～梅花点点型”聚落自改革开放仅用了30来年！全村地理村幅：东西长2300米；南北宽2200米，总面积200万平方米合3000亩。其中耕地面积为115.5万平方米合1730亩。村聚落含工业园面积为60万平方米合900亩（概以四面堤口为计标东西长750米，南北长800米），是1981年村居落8.06万平方米合121亩的7.44倍，加之共渠、民生渠各畔和京广线两侧厂（场）区、居民点，则是其十几倍！

2008年农民人均纯收入5360元，成规模各类企业50多家，职工约1000多人，工业产值和集体固定资产“双过亿”！

2011年，含天仙小区1000户，村上居住人口5000多人。其中农业人口385户1460人，五个村民小组，形成山南海北兼有回民数家的城乡居民一体化“百姓”之村；农民60岁以上老人116位，平均寿命达71岁比解放前夕延寿10岁；80后成人体格普遍高于其父母。

至2013年，全村居住人口含工业园区达7000来人，村支部党员发展到52名，分5个党小组；集体对外租赁企业120余家，工业总产值3.5亿元，农业总产值1664万元。总收入3.7亿元，集体固定资产1.2亿元，集体年收入90万元，农民人均年收入万元。实现3项“亿元”之突破！

多年来，寺庄顶在创建文明村活动中，大力宣传党和政府的有关主张、法律法规以及《村规民约》和《自治章程》，提倡办事从简反对铺张浪费，从干部党员做起形成规矩。让群众从繁琐的没完没了的传统事务中解脱，把有限的精力和资金投入到发展经济、创业增收上来。教育群众学会依法办事，用正反典型事例叫群众明白“和谐生财，争竞生灾”；“保持稳定，村和家兴”；“女孩儿男孩儿，都是龙的传人”这样一些贴近民情凝聚人心的道理，大大减少了乡里乡亲或与外界不必要的争竞，继承发扬了爱村向善的和谐民风。广大村民居民亲若一家，以村为荣争做贡献。市文联美协秘书长、画家杨乃林退休后在寺庄顶办起了家庭书画展览室；市美协主席、画家杨淼，多数作品创作于村上，故每每题曰“创制于寺庄顶小家”。

“班子”坚持走群众路线，精打细算。经常总结村内外经验教训，无论任何个人能获得多大效益、具有多大诱惑力，立项经营的标准只有一个——坚决维护集体的利益，不搞集体赔本买卖。改革开放以来，村上既无内债又无外债。历来注重公共积累，集体力量逐年壮大，为民谋利造福，立足本村放眼未来，因地制宜科学规划，摸索出一套创造条件大搞集体租赁、就地生财的路子，创造了有利于可持续发展的环境。辟有工业园、综合畜牧养殖园、高效农业基地，建有集贸市场，各项服务成龙配套；农业实现机械化，秸秆还田18年，水利灌溉设施齐全，土地肥沃。按中央制定的责任田的一贯方针，根据村民新生逝减、婚出娶入等变化，对责任田适时给予合理调整。村民养老福利、干部工资、离职补助、集体用工等均已形成制度和标准。

集体兴村，理财为公，聚财为民。每月26日向60岁以上老人每人发放养老补助，逐年递增，年龄越大补助越高。日常有澡票、理发票。今年上调为60岁120元、80岁以上130元，重阳节另发80-100元。对农业困难户积极办理低保。村里每年拿出数10万元用于村民享受“新农合”，治病就医有保障。今年“5.1”起，率先独立推行了村民医疗费二次报销制。还不断组织党员、60岁以上老人进行红色旅游观光，开阔眼界提高思想觉悟。所以干群关系十分融洽，干部队伍精干稳定，群众安居乐业。

其中精干的干部队伍长期稳定是人所共知的，每月25日党员学习形成长年惯例。悬挂于办公走廊，对包括区镇人大代表、村民代表在内的两委班子自身和干部职工的要求和警示铭是：“用‘钢班子’，带‘铁队伍’”，“堂堂正正做人、清清清白白从政”，“做人一身正气、为官一尘不染”，“从政不忘百姓、掌权不忘廉政”，“心底无私天地宽、一生一世不翻船”，“克己奉公，做事干净”，“牢记宗旨，永葆本色”，“严格政治纪律，严格依法行政”，“勤勤恳恳工作，默默无闻奉献”，“勤奋做事尽公仆之责，清白做人守党员之本”。警示铭不是当画瞧， 正衣正冠正己心。全体村干兢兢业业，上级放心、村民拥护、邻村羡慕。这也是寺庄顶之所以走出低谷，创造辉煌业绩的政治保障和组织保障！

村民、居民居住环境逐年改观，楼房连片荒坑旧塘已不见。环卫队伍管理健全，形成良好的保洁习惯。交通之便利使中小学生可就近入市就读，村居民出行有公交、面的穿梭，富裕起来的村民有各种车辆代步。村上有全区农村一流的教学大楼、办公便民服务大楼、影剧健身娱乐活动广场以及注册合法的寺院。投资100多万元硬化绿化了村内外几条大道，村容村貌今非昔比，集贸市场宛若小镇。80年代初村上还成晌不见个流动人车，而今南来北往人车流动量成千上万。过去村民穷称“老杂皮”见人“三分低”，现在出门扬眉吐气。多少年来村上无积案上访，是全市有名的稳定村！

2009年“立冬”那场多年不见的大雪，杨修忠老人生前动情地说：搁旧社会，“进入十月旬，家家自封门”，直到开春化冻才开门。甭说大雪封门个把月，不知要有多少穷人冻饿而死；即是解放后也不过由民兵、驻军齐动手打开一条便路而已。小小雨雪，土路泥泞就使人多日寸步难行。而今雪霁，当人们还在温暖的被窝时，村上机械已将大道街巷厚厚的积雪推出宽宽的路面！

2010年，春寒期长，小麦成熟延期十来天。6月8日一场小雨之后，整月大旱河流枯干。麦收之前已点播靠河水浇灌的大田玉米面临严重威胁！但当群众翘首望云一筹莫展之际，村两委会仗着雄厚的经济实力，紧急启动抗旱预按，投资100多万元井泵电渠配套，全村动员，夜以继日浇水抗旱。自15日起至30日雨期到来之前，全村1500亩嗷嗷待哺的大田正好普浇一遍，令邻村过往行人好生妒羡。这在过去甭说解放前，改革开放前也是一场梦。2011年春，村上复投50万元为农业强根固本，干部带领村民将主干渠整修一新，新打百米以下机井11眼、配建井房逐一调试，旱涝都不怕。

村民种地，世代脸朝黄土背靠天，不仅一天三上晌看老天爷的颜色行事靠天吃饭，且“皇粮国税”必缴；而今种地靠的是“以人为本”的“科学发展观”，政府不仅免了粮食税和提留款，反倒每年给农民以种粮补贴！普通村民如同种了两块地——责任田和市场务工经营。在村两委会统筹安排下，科学种田，农活变得轻巧，产量稳定收入提高，腾出手来看市场行事创第二份收入，实现真正意义上的旱涝双保险。

2009～2011年，村上投资十几万元给每个农户以500元的补助，全村居民多数用上了天然气，先于周围各村实现了由煤球灶、液化灶向天然气的发展和过渡。

改革开放以来，寺庄顶两委会跟群众一起奋发图强过日子，动辄几万数十万几百万上千万，既无内债也无内借，钱从何来？这始终是三农问题之关键，也是各级人大代表密切关注的问题，更是基层人大代表在其中起何作用的关键。

工人、市民看到寺庄顶日新月异的变化和党的惠农政策的落实，做梦都想当农民！可见长期的“三大差别”在寺庄顶及广大城乡而今变得模糊渐已休也！更可见寺庄顶千百年来祖祖辈辈所受之苦未享之福，解放后特别是改革开放30多年来当代人得以解脱得以享受！市内巨商“家乐福”见寺庄顶有利可图，特开列专线专车天天入村问富。

坐贾行商发现，寺庄顶变化巨大但家家户户几无差别，说：“不像有的村贫富悬殊。村上又稳当，来这儿做生意办厂三生有幸，条件真好！”

2013年起，寺庄顶响应上级号召，顺利实现土地流转，改祖辈种粮为接管者种植花卉花木。环境改善收入稳中有添，农民按季领取土地留转贴、照例领取农业贴。

干部队伍基本概况 除近年设大学生村官1名之外，均为本村农民。含大学生村官1名在册干部职工29名（包括10名环卫工），其中含大学生村官1名两委会委会成员职数7名，成员中区人大代表1名——杨观保，党支部书记，建国以来，寺庄顶第4任书记，1991年底至今，坚持民主配班，不当“一肩挑”、不搞“一言堂”。乡镇人大代表2名——村委会主任赵连森和村党支部委员（后任党支部副书记）、村委会委员刘金河；近年换届代表名额限定1名，赵连森屡次连续当选镇人大代表。

人大代表当选及两委会换届情况 分别是长期连选连任，每次换届，民意集中，一举成功。并且每届都是两仨小时高票当选。两委会换届除年龄、身体原因正常的内部调整，一般都是原班人马。

干部队伍职业特点 进了村委门，就是公务人，在职干部一律不搞个人企业，这是该村领导班子早在改革开放之初就定下的规矩。上班，每天每晌实行集合、按时点名制，汇报工作、领派新活儿。村上干部一律与群众世居于村，不脱离群众。

人大代表之作为和提案情况 区人大代表杨观保、镇人大代表赵连森，每临出席人大代表会议，都积极参与提案，近年主要提案有：北环路安全、城北经济发展等系列问题。

上级根据代表政绩的认可情况 迄今支书杨观保在村上连续任正职30年，政绩显著，1995年获市优秀共产党员称号，深受党内外群众拥护，近些年连届当选区人大代表并被评为模范代表。2008年与牛村党总支书牛子福一起首批享受政府授予的副科级待遇；村集体各项事业和工作，也获得省、市、区先进称号多项。

上述情况和特点，社会一致赞扬。网上调查，疑为神话，称寺庄顶村民委员会是“为民村委会”；今春，新飞广告名人李连印到寺庄顶走访惊异道：“竟还有这样的村庄？！”

观粮根据其村史民情，写了首《喜看今日寺庄顶》及赵志强酬酢唱和之作，高度概括了现代寺庄顶的精神风貌：

寺庄顶路古难行，

今展广途万象荣。

新寺大桥飞异彩，

天仙小区赛行宫。

城郭阡陌连天外，

坐贾行商遍域中。

恰似蛟龙出大海，

乘云之上九霄重。

——（杨观粮1994年7月21日《新乡日报》）

☆

古刹天仙枉负名，

时值今日誉乡中。

西鸣汽笛连京广，

东起高楼抵月宫。

物换星移商贾汇，

人和地利富泽拥。

长歌故里多尧舜，

策正途宏尽先锋!

——（赵志强1994年秋）

（三）牛村、寺庄顶人大代表之作为、之可资借鉴的经验

长期巩固党（总）支部为核心的依法治村的村民自治，加之基层人大代在其中表积极作为，其村不兴何哉？村干部个人不经营私企、不占地，其地价必然扶摇直上。以土地为命脉、为根本的群众利益，首先取之于、体现于地价之上——这是一个方面。但凡村干经商者地价自然打了折扣，集体和群众还有啥利？另外他会不会全心全意来管理集体？除非他有分身术。当然不乏大公无私、公私兼顾和先公后私者。但事实证明，改革伊始自始至终头脑清醒者领导之下可持续发展的村，群众利益、社会大局、政治方向均没问题。依法办事、不搞特殊、不跟群众争利益，群众咋会不拥护，有咋会不产生长期稳定的干部队伍？有了长期稳定的干部队伍，村集体经济咋会不巩固、其发展咋会没出路？

（四）答开篇设问

社会上，包括牛村、寺庄顶周围有的村庄，清知道稳定才能发展这个道理，可就是一直在这个问题上打转转徘徊不前。历史原因——没有形成好的传统乃是其一！不能传、帮、带——规矩一旦毁在某一任某一人手里，大家沾光的窃喜，吃亏的眼气、生气或者不吭，碍于面子不纠正、不抗争，妥了，恶性循环积重难返，咋能迈步发展、咋能持续发展？乃是症结所在！打铁须得自身硬——乃是千真万确的真理，更是攻无不克战无不胜的条件！大凡真心实意按寺庄顶那10条警示铭去做的，（牛村两委会办公处亦有类似警示铭），百姓断无不安居乐业之说、断无无序上访到处告状之行。村上发展，也断无不顺当之事、断无嬲缠不清之理！牛村、寺庄顶村便是明例。

“进了村委门儿就是公务人儿。只搞公营不私商，改革伊始定的纲。”——党员干部在改革开放之初就坚定信仰，定下并几十年如一日保持廉洁奉公的规矩，立下并坚持特色社会主义新农村的发展大“纲”，发展集体允许个体，但干部绝不参与个体经济，而是坚持走集体经济巩固发展、允许劳动致富、村民共同富裕的道路。牛村、寺庄顶就是这样。

像牛村、寺庄顶干部队伍中，各级人大代表在为民服务方面之作为，都表现的相当好。人大代表是什么？人大代表就是这样子的，也应该必须是这样子的；人大代表的荣誉包括正经名气从何而来？源于扎根群众坚持为人民服务，源于在社会稳定、社会进步之中所起的根本作用；人大代表的政治职务是什么？是真心实意地履行代表职责、代表人民群众的切身利益——是人民群众的特别信使和勤务员！

三、周围其他村庄发展状况之教训剖析

阳光雨露沐四方，党的政策都一样。应当说，多数村庄都是好的发展的。作者命题调查列举牛村、寺庄顶两村的干部队伍结构、发展状况、人大代表在其中的作用，无意否认其他村庄各自情况之作为及其探索走向，有的村庄含某些方面甚至做得比这俩村更好更有创建，这也是有目共睹的。

但较为严峻的现实是，有为数不少的村（王村镇除外，盖因该镇下列现象并不明显）：村委会选举混乱，党支部换届争权，两委会抱不成团，干群之间互不信任只认钱，村经济发展缓慢。村子穷而乱乱而穷，富村瞎倒腾。大村乱小庄也乱，穷、富乱在争财权。然而人大代表换届倒也没啥，因为人大代表并无实权，所以这一项这些村并不太争竞。但也有抱着不同目的去竞争的，踊跃为民服务而代言者占主流。亦有动机不纯者，盖因他可以利用代表资格去接近、打通上层不健康关节谋取私利。这就涉及到代表在开会期间究竟为谁当代表为谁代言为谁呐喊的问题；代表在闭会期间，是否继续履行职责体察民情为民着想架起桥梁确保上情下达政令畅通的问题。尽管各村村情不一，但村村都有党支部、村委会，庄庄都有人大代表至少有一名乡镇人大代表。书记没少选、党员在发展、村干流水转、代表届届换，不变的是村上依旧乱。且问：这些村的党员、村干在干啥？人大代表作用何在？这就涉及到人员素质，特别是履行宗旨——靠觉悟、靠慎独，也靠行之有效的监督机制。此间所列上述情况和现象，与牛村、寺庄顶相提并论，旨在提供借鉴。

实事求是地说，牛村、寺庄顶人大代表方方面面所作所为并非完美无缺。十全十美，那是造神。但他们均有造福一方实事求是量力而行和闻过则喜、见贤思齐的进取之心。这是难能可贵的。

四、人大代表在经济活动中的注意事项和建议

人大代表在农村干部队伍中搞集体企业也好、私营企业也罢，这是一门科学，带领群众共同致富就是搞科学。不像玩把戏耍江湖虚于应酬那么简单没人考究追究什么。人大代表在农村干部队伍中在创业中必须始终如一地老老实实地敬业、兢兢业业地创业。然而，现实中有的代表有的村干，自己身兼私家企业法人代表，究竟孰为主孰为次？在群众利益私家利益国家利益的天平之上，孰重孰轻？针对这种情况类似状况，群众说：“我们感觉模糊，恐怕当事人自己也说不清楚。”“上级再监管不力，不出问题出啥？！”任你随便挑战，人的一切都有限。如心力心田心志，须有一个“与时并进”的“与己切合”的完整的科学的统一，做到有多大心力开多大荒，有多大心田做多大文章。干事创业当然需要心志不是不要，但切记：空有心志决定不了一切。思想再解放也不能解放的无边无沿、做无边无沿之事。既要虑胜也要虑败，做到进退、转缓都有路径。不要主观上去违背客观规律干那些“借代表名义，扩大名气、发展私己”、“以代表作名片，闯荡江湖挑战极限”，“买名求荣、哗众取宠、沽名钓誉、啥都想弄”的事，不要做“熊掌与鱼兼而得之”之梦，那样会“菩萨庙塌，砸了大家、坑了信家、难了自家、连累公家”——这是好听的！这方面社会上、区内外农村已有教训。所以，作者有必要提请上级，以素质化、专业化、职业化为前提，对农村干部队伍结构的成分、组成、职责等等，做出科学的明确的规定界定，付诸以有效监督，以便激励和提高这类人群中人大代表的职责感、神圣感、荣誉感，使其在社会稳定进步发展之中起到根本作用，最大限度地为人民服务，最大限度地减少和避免负面影响。

2014.9.30日初稿 同年10.17日晨最终定稿

2016.9.3日供卫水文化沙龙研讨会研讨，观粮又略作修订

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作者：

杨观粮 男 汉族 1960年生 大专文化 事业干部 党外人士

~~中国首家乡镇文坛卫水文化沙龙领事

牧野大地天仙真人空名君观粮

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