《产业结构调整指导目录(2023)》拟限制的农林牧渔业新建项目和投资 | 绿会政研处关注

2023年8月8日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会、绿会）国际部政策与研究处召开工作会议，就《产业结构调整指导目录（2023 年本，征求意见稿）》进行了讨论，特别关注到征求意见稿中有关农林牧渔业的新建项目和投资限制。

据介绍，这份《目录（2023 年本）》涵盖了鼓励、限制和淘汰三类目录。在其中的“限制类”中，涵盖了一系列旨在促进产业升级和优化，同时确保安全生产和环境保护的新建项目和投资。

限制类中主要关注工艺技术的落后和不符合准入条件的项目。这些项目被认为对安全生产和自然资源的有效利用不利，并且可能阻碍实现碳达峰和碳中和的目标。限制类项目要求进行改造和升级，甚至禁止新建。在新项目中，若能效未达到最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》的标杆水平，参照限制类进行管理。

限制类强调市场化和法治化原则。从安全、环保、能耗、水耗、质量等多个角度设定限制条件，以确保项目在投资和建设过程中满足各项要求。对于已不再产能过剩、市场能够有效调节，并且经过解除限制后没有安全或环境隐患、已有明确监管措施的生产能力、工艺技术、装备和产品，将不再被列入限制类。

对于属于限制类的新建项目，明令禁止投资。相关投资管理部门将不予审批或核准，金融机构将不得发放贷款，相关部门也不得办理相关手续。对于违反规定进行投融资建设的，要追究责任。对于已有的生产能力，企业将被允许在一定时间内进行改造和升级，金融机构将根据信贷原则继续提供支持。国家相关部门将根据产业升级的要求，遵循优胜劣汰的原则，进行分类指导。

在农林牧渔业中，涉及多个项目被列入限制类。这些包括超载放牧、特定类型的生产装置、动植物加工和养殖等。这些限制的决定旨在确保生态环境的保护和可持续发展，同时推动产业的升级和优化。

笔者注意到，具体来说，在该目录中，涉及了一系列农林牧渔业限制的项目，其中包括：

对天然草场产生影响的超载放牧；年产量低于5万立方米的普通刨花板和高中密度纤维板的生产设备；年产量低于1000吨的松香生产项目以及松脂的初加工项目；兽用粉剂、散剂、混剂生产线项目，但排除持有新兽药证书的品种或采用自动化密闭式高效率混合生产工艺的项目；兽用细胞苗采用转瓶培养方式的生产线项目，但排除持有新兽药证书的品种和采用新技术的项目；利用优质林木生产一次性木制品和木制包装，以及木竹加工项目，但其综合利用率偏低；年产量低于1万立方米的胶合板和细木工板生产线；进行珍稀植物和古树根雕制造的业务；利用野外资源加工珍贵濒危野生动植物；不符合生态养殖要求的湖泊、水库投饵网箱养殖；不利于生态环境保护的开荒性农业开发项目；在缺水地区和国家生态脆弱区建设纸浆原料林基地；不符合国家规划和产业政策的粮食转化乙醇、食用植物油料转化生物燃料项目；破坏林地、湿地、草地、荒漠的开发项目。

整理/绿茵    审核/Samantha