干货|深化铁路运输改革 推进货运高质量发展
注：每日专栏发布上限5篇，更多资讯欢迎进群了解。
由中国地方铁路协会主办的第二届高质量发展论坛今天正式开幕了。本届论坛的主题是“新动力、新格局”，寓意以党的二十大精神为动力，构建国家铁路、地方铁路协同发展的新格局。今天我的报告主题是：深化铁路运输改革，推进货运高质量发展，之所以要讲货运发展问题，主要基于以下两点思考:
一是高铁发展令人瞩目。从2004年国家颁布实施了第一个中长期铁路网规划起，经过近二十年的大规模铁路建设，我国铁路已建成了世界最发达的高速铁路网和先进的铁路网，在路网规模质量、技术装备水平、运输市场规模及科技创新能力等方面都取得了显著成效，尤其是高铁的建设发展令人瞩目，截至2022年底，高铁的营业里程达到了4.2万公里，居世界第一。实现了从无到有、从有到强的历史性飞跃，在智能建造、智能装备、智能运营等关键技术上实现了从追赶到领跑的重大转变，大大提升了人民群众的获得感和满意度。
二是铁路货运相对薄弱。基于我国资源分布和经济地理特性，铁路货运始终是国家综合交通运输体系的骨干和脊梁，是服务国家战略的重要基础和支撑，也是打造绿色高效物流体系的主导和核心。在我国铁路网中，高速铁路以客运为主，普速铁路主要以货运为主，代表了铁路货运的能力和水平。经过多年的发展和建设，我国普速铁路网的规模质量、技术装备水平、货物运输能力也有了很大改善和提高，基本保证了国民经济和社会发展需要。2022年，在全国15.5万公里营业铁路中，普速铁路达到11.3万公里；复线率和电化率分别达到44.3%和64.1%。但是与我国全面建设社会主义现代化国家和人民群众日益增长的高品质物流服务需求相比，我国铁路货运仍然存在发展不平衡不充分的问题，特别是在铁路货运市场份额、设备设施的完善、服务质量、产品种类、能力保障等方面存在明显的短板和问题。据统计，改革开放以来，我国铁路货运在全社会货运市场中的份额整体呈下降趋势，铁路货运量和货物周转量在全社会货运市场中的份额由1980年的20.5%和67.3%下降到2022年的9.8%和21.3%；同期铁路货运量和货物周转量的年均增长速度分别为3.61%、4.47%，也明显低于全社会5.5%和8.19%的增速，与铁路在国民经济发展中的地位作用不相符。其反映出的问题实质就是铁路货运管理体制和运行机制还不能适应现代货运物流市场的需求。针对这些问题，国家发展改革委专门委托地方铁路协会开展了货运发展问题的研究，提出解决对策。今天我结合前期对这方面研究的情况，主要谈三点对货运高质量发展的思考和认识，一是形势和要求，二是问题和短板，三是思路和举措。
一、准确把握形势和要求
党的十九大作出建设交通强国的战略部署，明确提出了要加强铁路等交通基础设施网络建设，为加快推进铁路现代化指明了方向。
1.发展基础
党的十八大以来，铁路部门认真贯彻落实党中央的决策部署，主动服务国家战略，不断强化责任担当，推动铁路事业实现了历史性突破，取得了举世瞩目的成就，实现了由瓶颈制约型运输到逐步适应型运输的历史性转变，人民群众的获得感明显增强。
截至2022年底，全国铁路营业里程达到了15.5万公里，居世界第二；复线率达到59.7%，电气化率达到73.9%，均居世界前列。铁路网覆盖范围进一步扩大，铁路对20万以上人口城市覆盖率达到99%以上，对地级行政区划的覆盖率达到95%以上；路网结构进一步改善，主要通道基本实现了多路、复线、电气化、大能力；科技创新成效显著，铁路工程建造、运输装备技术水平大幅提升，高速、高原、高寒、重载铁路技术达到世界领先水平。为经济社会发展充分发挥基础性、先导性、战略性和服务性作用，为决胜全面建成小康社会提供了有力支撑。
铁路货物运输量长期整体基本保持了增长态势，2022年全国铁路完成货运量为49.33亿吨，货物周转量为35906亿吨公里，比上年分别增长了4.5%和8.2%。为了适应经济社会发展需求，立足于服务国家重大战略部署，货物运输的产品和结构也在不断调整完善，集装箱、中欧班列、高铁快运等货物运输稳步提升。据统计，2022年国铁集装箱日均装车达到4.3万车，全年发送货物6.82亿吨，比2021年增长20.6%。服务国家战略始终是铁路的重要职责，铁路在“一带一路”建设中发挥了重要作用，2022年全年开行中欧班列1.6万列，发送160万标箱，同比分别增长9％和10％，货物可以通达欧洲25个国家208个城市；西部陆海新通道班列全年发送货物75.6万标箱，同比增长18.5%。中老铁路开通运营一周年，累计运送货物1120万吨。目前，高铁快运经营网络已覆盖全国280个高铁车站，约占全路高铁车站的20以上%。2022年高铁快运完成快件运量约5.17万吨，实现经营收入4.6亿元，同比增长12.5%。发达的铁路网、成熟的运输技术，以及不断增长的运输量，为铁路货运高质量发展创造了良好的基础条件。
2.国家要求
近年来，为了更好发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用和绿色低碳优势，党中央、国务院就建设交通强国、调整运输结构、发展现代物流颁布了一系列重要文件。先后印发了《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《关于进一步降低物流成本实施意见的通知》《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025）》等，对建立综合交通体系、调整交通运输结构推进大宗货物运输“公转铁”、扩大铁路货运市场份额、建设国家物流枢纽、发展现代物流和多式联运等提出了明确目标和指导意见。这些文件的出台，一方面从政策上鼓励支持了铁路的发展，另一方面也对铁路的发展提出了更高标准和要求。
当前，我国已开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，党中央国务院作出了京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝双城经济圈建设、西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展等一系列国家重大区域发展战略。去年召开的党的二十大，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴做出了战略谋划，确定了高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。铁路作为国家战略性、先导性、关键性重要基础设施和重大民生工程、国民经济的大动脉和先行官，必须清醒地认识到在新征程中肩负的使命和责任，并要切实承担起服务和支撑全面建设社会主义现代化国家的重任。
二、深入查找问题和短板
当前，我国经济已由高速增长转向高质量发展，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。随着我国经济社会的不断发展，铁路货运面临的形势和要求、铁路货运的市场环境、人民群众对物流服务的需求等都将发生很大变化。在新征程中，我们必须要认清形势、找出问题、明确目标、制定措施，才能使铁路在我国实现第二个百年奋斗目标的征程中，真正当好先行、担负起强国利民的重任。
1.铁路货运经营服务理念滞后，服务质量有待提高。
一是铁路运输企业缺乏市场化经营和现代物流业的经营理念。企业没有把市场需求、客户需求摆在首位，营销策略和手段落后，主动服务意识不强。
二是铁路货运产品供给尚不充分、产品质量有待提高。目前铁路运输产品种类少、质量不高，多式联运、智能化运输、全程物流等运输服务供给能力不足，增值服务较少，很难满足市场上“多品种、小批量、多批次、短周期”的客户需求。
三是铁路货运的时效性较差。运输时限不稳定，货物运输追踪功能不完善、货物平均送达速度、送达准时率不高，客户满意度较低。
2.货运管理体制、机制与市场需求适应性尚需加强。
在长期计划经济体制的主导下，铁路企业的管理体制和运营机制难以适应市场经济的需要，内生动力不足，具体表现在：
一是铁路企业管理体制难以适应货运市场化经营的需要。铁路企业以“块块管理”为主的管理体制在经营管理、运输组织、业务流程等方面难以适应长距离、跨区域、连国际的货运需求，铁路运输企业的市场主体地位和作用有待提高。
二是货运价格体系不完善。铁路货运定价机制不够灵活，难以适应市场化经营需要。
三是“三项制度”改革有待深化完善。铁路企业在劳动、人事、分配方面制度不够完善，考核评价体系和激励约束机制需要优化，导致企业内生动力不足。
3.铁路货运的装备设施与现代物流发展要求还有一定差距。
一是普速铁路网设施尚需完善。目前西部地区的铁路网覆盖率、路网密度均低于全国平均水平；东北地区路网质量偏低；路网主要繁忙干线能力依然紧张；干支、点线协调能力不强，一些大型港口、物流园区缺少铁路支线引入，口岸及港口后方铁路通道建设推进缓慢。
二是铁路集装箱、多式联运、快捷物流等方式在装备、场站服务设施、物流信息数智化方面尚需加强。
目前，集装箱运量在铁路货运总量中占比依然偏低，2022年仅占国家铁路货运量的17.5%，远落后于日本、美国占比在50%左右的水平；2022年集装箱的铁水联运量仅占港口集装箱吞吐量的3.2%，与国际上普遍20%以上、欧美港口最高超过40%的水平相比差距较大；此外铁路在快捷货物运输上的市场占比还很低。
主要原因除了铁路集疏运通道、专用线等网络设施不足外，在铁路物流基地和货运场站的建设、大容积通用集装箱的研发制造及配套的货车、高铁动车组的研制、物流信息数智化、与其他运输方式的融合等方面都是薄弱环节，亟待加强。
三、明确发展思路和举措
1.铁路货运发展的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“交通强国、铁路先行”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以服务支撑国家战略为主要任务，以满足人民群众对高质量物流服务需求为导向，努力构建适应社会主义市场经济发展的铁路货运管理体制和运行机制，加快建立铁路货运物流服务新体系，全力推进铁路货运现代化建设，为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦，奋力当好先行和提供有力支撑。
2.铁路货运发展的总体思路和措施：锚定“一个目标”，推进“三大转变”，构建“四个体系”，加快建立铁路货运物流服务新体系，全力推进铁路货运现代化建设。
锚定“一个目标”：
即全面实现铁路货运现代化。到2035年，建成世界领先的强大路网设施和集疏运体系，建成以智能化、自动化为主体的货运装备体系，建成多样化、高品质货运产品体系。普速铁路规模达13万公里以上，实现20万人口以上城市资源富集区、主要货物集散地及港口、口岸全部连接和县级行政区基本覆盖。全国123天快货圈全面形成，全国铁路一、二级物流基地建成300个以上。铁路货运发送量和货物周转量分别达到55亿吨以上和4万亿吨公里以上。形成铁路货运国际联运大格局，国际班列量大幅增长，全面覆盖“一带一路”沿线国家。
推进“三大转变”：
一是推进铁路货运经营服务理念由以运输生产为中心向以市场为导向、以客户为中心转变。树立以市场需求为导向、以客户为中心的经营服务理念是铁路行业经营思想的深刻变命，是铁路货运落实“人民至上”思想的具体体现，也是铁路货运改革发展的重要基础。
二是推进铁路货运服务模式由传统“位移”向现代物流供应链模式转变。要按照物流快速化、物流组织网络化、物流作业规范化、物流手段现代化要求创新铁路货运服务方式。
三是推进铁路货运产品由低端、低效供给向高端高效供给转变。要根据货运市场需求，不断创新铁路货运产品；利用价格、服务等手段推动运输结构合理调整，促进大宗货物运输从公路向成本更低的铁路和水路运输合理回归；把集装箱、快运、冷链、危化品及生活用品等白货物资运输作为铁路货运发展的重要增长点，保持铁路货运量长期稳定增长。
构建“四个体系”：
一是构建市场化的铁路货运经营管理服务体系，全面提升铁路货运服务质量。
一要继续深化铁路货运体制机制改革，建立完善适应市场化经营的管理体制机制。二要按照铁路货运统一领导、一体化经营的原则，实施资源统一配置利用、业务统一管理、市场统一开发。三要遵循平等互利的市场化规则，优化完善铁路货运系统内部的生产作业体系、货运营销体系、经营管理体系等。四要健全完善铁路货运服务标准，建立铁路货运服务质量保证体系和评价考核机制，建立响应及时、处理公道、赔付合理的售后服务机制，提高铁路货运服务的诚信度。五要加快物流信息数智化建设，充分发挥和拓展95306平台作用，优化业务办理流程，提升业务办理效率，打造集网上营销、网上交易、信息交互、行业资讯等功能于一体的综合物流服务平台，实现铁路网、配送网、电商网、物联网、信息网“五网”集成，消除信息的不对称，使供需双方进行有效衔接，全面提升铁路货运服务质量。
二是构建多样化的铁路货运产品体系，打造品牌效应，提升人民群众对高品质物流服务的满意度。构建贴近市场、门类齐全、优势明显的铁路货运产品体系，可以极大地满足人民群众对高品质物流服务的需要。一要完善提升铁路大宗货物运输产品系列，按重载化、直达化、环保化要求，推出更具稳定性、经济性、时效性的货运产品。二要精心打造铁路集装箱运输产品系列，根据市场需求，按不同运输时效推出铁路集装箱普速班列，“五定”快运班列，开行冷链、危化品等特种集装箱班列，加快提升集装箱运量在铁路货运量的占比。三要打造铁海联运、国际联运品牌，大力发展西部陆海新通道运输，提高铁海联运班列开行数量和覆盖面，推进铁海业务协同发展；不断优化中欧班列、中亚班列、中国—中南半岛国际联运班列、中老国际货物列车的开行方案。四要积极开发铁路快捷运输产品系列，以“冷、鲜、精、急”高端市场为目标，以高铁动车组、高铁确认列车、行包专列和普速客车行李车为载体，大力发展快捷货物运输。开发一日达、双日达等不同时效的铁路快运产品，在2000公里范围内形成快货物流圈。积极推行快运班列客车化开行模式，按照客车开行模式编制快运班列时刻表，尽量减少货物在途时间，满足电商、果蔬等时效性强的市场运输需求。此外还要加强与社会物流企业的合作，注重开发基于上述货运产品的仓储、加工、配送、装备维修、金融服务等物流增值服务产品，进一步提高铁路快捷货物运量。
三是构建灵活、差异化的铁路货运价格体系，提升铁路货运的市场化水平。铁路货运价格是铁路优化资源配置、提高货运市场竞争力、提高企业经营效益的重要杠杆和关键因素。建立新型的货运价格体系，一要服务国家战略，严格执行国家法律法规和定价政策，统筹考虑不同类型产品价值和运输成本、市场供求状况、合理比价关系等因素，完善货运价格形成机制。二要根据市场需求变化，采取对接市场、灵活多样的定价策略，构建多层次、差异化、有弹性、易操作的铁路货运价格体系。三要采取灵活多样的定价方式，对市场定价的货运产品，要按照以质定价、快运优价、风险加价、市场调节等原则，采用协议运价、季节运价、大客户运价、空车方向运价等方式签订运输合同，满足不同层次货运产品的需要。四要逐步扩大铁路运输企业自主定价的权利。
四是构建与其他交通方式深度融合的多式联运体系，进一步提升铁路货运服务国家战略的保障能力和在全社会的市场份额。多式联运是综合交通运输高质量发展的必然要求，一要主动协调铁路货运上下游运输物流企业，按照互利共赢原则，建立稳定的合作关系，形成多式联运服务链。二要加强多式联运节点建设，形成以铁路物流基地为依托，与公路、水运等无缝对接的多式联运中心，提高铁路货运中多式联运的占比。三要加强多式联运通道与载体的标准化建设，特别是在集装箱、集装器、托盘和装吊设施上主动对接交通行业统一标准，为高效的换装和接取送达创造条件。四要加强多式联运信息平台建设，应用互联网、物联网、大数据等先进信息技术，依托95306物流服务平台，实现铁路、港口、船公司、专用线、大客户之间的数据交换，信息互联互通、资源共享，形成强有力的信息纽带，构建多种运输方式深度融合的多式联运体系，进一步提升铁路货运服务国家战略的保障能力和在全社会的市场份额。
国运兴，铁路兴；铁路强，国更强。党的二十大已经吹响了向实现第二个百年奋斗目标迈进的号角，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心聚力、携手前行，为建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国和全面建成社会主义现代化国家贡献力量。
来源：
