事件背景

某公路工程第2标段招标图纸路基说明8.2设计方案表示：

全线路基挖方1197.6万方，路基填方942.0万方。

本标段路基挖方237.3万方，路基填方277.3万方。

招标阶段

1.1 招标图纸

施工图阶段土石方平衡按土建标段进行，沿线总体交通运输较为方便。结合《土石方调配利用方案》的专家组意见，为保护环境减少弃方对土地的占用，缺方的土建标段可从相邻的土建标段中合理调配，能利用的尽量利用。尽量做到随挖随运，当不能随挖随运时，在废方标段设置临时堆土场，后期调运。当借方标段内无合适取土场且相邻标段土石方不能满足所需时，考虑外购。

各标段内按经济运距进行调配，并利用互通区、隧道等土石方进行平衡，土石方平衡及取弃土场设置结果如表8.1。全线共设4处弃土场，全线均不设取土场。

本标段需借方31.8万方，设弃土场1处，供第1标段弃土71.2万方。

1.2 计量与支付

1.3 评标办法

1.4 投标报价

承包人在仔细研究招标文件后对路基土石方填筑子目全部按照一般利用方填筑进行报价。

施工阶段‍

施工阶段土石方调配并未按照招标图纸要求进行标段间的平衡，造成第2标段路基填筑缺方，在报送监理相关问题后监理同意第2标段自行寻找取土场取土填筑。

当事人分歧‍

3.1 发包人认为：

根据招标图纸8.2设计说明及计量与支付条款204.06，在设计方案明确第2标段路基需要借方31.8万方的情况下，承包人应该在土石方混合料填筑子目中按照借方工序上报综合单价。

3.2 承包人认为：

根据招标图纸8.2设计说明及评标办法，第2标段需要的31.8万方填料对于本标段来说是借方，但对于全线土建标段来说是利用方，完全有可能在施工阶段进行跨标段土石方调配，因此不需要在土石方混合料填筑子目中按照借方工序上报综合单价。

硅谷科技咨询意见‍

4.1 计量与支付条款明确了土石混合料填筑包含借土填方，正常情况下如果招标时图纸中明确需借方，承包人应该在报价时综合考虑。

4.2 招标图纸设计说明中虽明确承包人所在标段 “需借方31.8万方”，但同时也说明了以下两点：

（1）TJ1标段需要弃方121.7万方。

（2）施工图阶段土石方平衡按土建标段进行，沿线总体交通运输较为方便。结合《土石方调配利用方案》的专家组意见，为保护环境减少弃方对土地的占用，缺方的土建标段可从相邻的土建标段中合理调配，能利用的尽量利用。

4.3由于第1标段与第2标段相邻，根据上述描述承包人在投标阶段可以认为在第1标段需大量弃方同时本标段需要部分借方的情况下，实际施工中完全有可能进行土石方跨标段的调配，即第1标段土石方开挖料（弃方）运输至第2标段需填筑的桩号位置附近堆放，供第2标段路基填筑使用，这种施工组织避免了第2标段的二次挖装工序，同时满足了招标图纸对土石方调配的要求（土石方平衡按土建标段进行、为保护环境减少弃方对土地的占用、能利用的尽量利用），是最佳的施工组织方式（节省了挖运费用、资源费用、征地费用同时保护环境）。

4.4 合同文本采用《公路工程标准施工招标文件》（2009年版），有三种评标办法，本项目选定的是 “合理低价法”。硅谷科技认为：“合理低价” 就是满足质量标准的最低价格。发包人招标时采用 “合理低价法” 选择中标人，就是要求投标人采用简单合理的施工组织或工序尽量降低报价的 “明示”，因为采用复杂施工组织或工序报价较高的投标人不能中标。

4.5 承包人在投标阶段根据招标图纸做出的判断是完全合理且经济的，符合设计说明的要求，因此承包人在投标时将31.8 万方借方（对承包人所在标段来说是借方，但对整体土建标来说是利用方）按照利用方报价是正常的（符合 “合理低价” 的原则）。

4.6 根据通用合同条款15.1（5）：“为完成工程需要追加的额外工作”，土石方调配方案变化应视为变更。

结 语‍

不同的施工环境，不同的施工设计，不同招标文件中规定的土方平衡条款均不一致，施工过程中遇到的问题也不尽相同，那么对于合同双方而言，只有明确合同条款，严格按照约定执行，才能减少实际施工过程中不必要的纠纷。

参考文件

[1] 《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）