西奥多·罗斯福

（一）西奥多·罗斯福（1858年10月27日—1919年1月6日）人称老罗斯福，昵称泰迪，是荷兰裔美国军事家、政治家、外交家，美国第26任总统。西奥多·罗斯福的远房侄子富兰克林·罗斯福日后也当选为美国总统，故在中文环境里常称富兰克林·罗斯福为“小罗斯福”。1858年10月27日西奥多·罗斯福出生于纽约的一个富商之家，他是老西奥多·罗斯福与马撒（米蒂）布洛克的第二个孩子，有兄妹四人。父亲是银行家，罗斯福家族自17世纪从荷兰移民后便居住于此，美国革命后进入商人阶层，18世纪从进出口贸易中积累财富。西奥多·罗斯福年幼多病，患有哮喘。尽管体弱，但他喜欢户外活动，对动物学尤其感兴趣。为了不受其他孩子的欺负，他的父亲迫使他进行身体训练，并且学习拳击。罗斯福的学业方面历史、生物、德语和法语是其强项，而数学、拉丁语和希腊语则表现不佳。1876年罗斯福进入哈佛大学，1878年他的父亲去世，他在各个方面也更为努力。罗斯福在科学、哲学和修辞学成绩良好，他对生物学兴趣浓厚，并且小有成就。罗斯福养成大量阅读习惯，记忆力惊人，并且非常健谈。在哈佛中他是个俱乐部活跃分子，热衷于各类体育活动。毕业时体检医生告诉他应该找个坐办公室的工作，因为他的心脏有问题，但他无视医生的警告，仍然喜欢剧烈运动。1880年罗斯福从哈佛毕业，进入哥伦比亚大学法学院。1881年他出版第一部正式著作《1812年战争中的海战》，这本书成为美国海军学院必修课材料。1881年他得到进入纽约州下议院的机会，于是他从法学院退学，开始公务生涯。在纽约州下议院中罗斯福是共和党活跃人物，1884年他参加共和党全国代表大会。在北达科他的牧场中罗斯福学会骑马等牛仔技能，闲暇时他参加拳击赛。有一段时间他担任代理警长，追捕盗窃犯。1886到1887严寒的冬季灭绝牧场的牲口，于是他被迫返回美国东部。1886年罗斯福作为共和党候选人竞选纽约市长，得票数名列第三，远远逊于对手。此次选举后他去了伦敦，与青梅竹马的恋人伊狄斯·卡柔结婚，生有四子一女。在欧洲度蜜月期间罗斯福攀登勃朗峰，他领导的探险队是历史上第三个登顶团队，这一成绩使他被英国皇家学会吸收为成员。19世纪80年代罗斯福作为历史学家成就辉煌，他的著作《1812年战争中的海战》成为两代人的教科书。关于西部开发史的四卷大部头著作《征服西部》也是其代表作，对史学史有重要影响。他为主流杂志撰稿，收入颇丰，也使他作为知识分子而闻名海内，后来罗斯福当选为美国历史学会主席。1888年总统大选时罗斯福在中西部为本杰明·哈里森助选，哈里森当选总统后任命罗斯福到美国公共服务局就职。1892年大选中哈里森落败，虽然罗斯福是前总统的支持者，但当选总统格罗弗·克利夫兰仍然将其留任。

（二）1895年罗斯福出任纽约市警察总局长，他任该职务两年，对警察局的运作施行激烈变革。当年的纽约警界非常腐败，罗斯福采取大刀阔斧的措施：定期巡查消防设施；对警员进行年度体能检测；新警员招聘严格依据体能和智力标准而非政治关系；招收少数民族和妇女警员；关闭导致腐败的、警方运营的商业设施；在所有的分局安装电话等等。罗斯福自幼对海军和海战史十分着迷，他的两个舅父都曾在南北战争时期服役于联邦海军。罗斯福于1880年结识美国海军上校马汉，后者于1890年出版的《海权对1660-1783年历史的影响》研究制海权与大国兴衰的关联，海权至上的思想深刻影响当时的各国领导人，也强化罗斯福的信念，只有急剧扩张海军力量才能与欧洲列强平起平坐。1897年威廉·麦金莱总统任命他为海军部副部长，海军部长约翰·隆长期称病，不理政事，麦金莱对海军也不感兴趣，以至罗斯福大权独揽。他致力于海军现代化，并且大力推进美国的造舰能力，他的工作为未来的美西战争做了出色的战略准备。1898年2月15日美国海军缅因号战舰在哈瓦那港被击沉，罗斯福认为将西班牙势力驱逐出古巴和菲律宾的天赐良机到来，虽然麦金莱并无此雄心。这一事件发生后的第十天是星期五下午约翰·隆因故临时不在办公室，罗斯福越俎代庖，向海军加勒比海舰队司令和停泊于中国香港的舰队发出战备命令，约翰·隆部长事后对此越权行为也无意追究。4月25日美国国会向西班牙宣战，美西战争爆发，美国海军的两支主力舰队早已整装待发，罗斯福大显身手的时刻到来了。美国海军在马尼拉湾和古巴圣地亚哥取得决定性胜利，彻底摧毁西班牙远洋舰队，从此西班牙沦落为列强中的小角色。罗斯福不满足于在后方观战，他辞去海军部的文职工作，组建一个包括西部牛仔老朋友和东部常青藤老校友的兵团，号称美国第一志愿骑兵旅，佩中校军衔，后晋升为上校。虽然号称是骑兵，但罗斯福是该部队唯一有马可骑的人，在1897年古巴境内的两场战斗中该旅战绩显赫。从古巴归来后罗斯福再度进入纽约政界，1898年当选为州长。1900年大选中共和党推举他做麦金莱的副总统候选人，麦金莱赢得大选，罗斯福也跟着进白宫。不过副总统这个闲差对于罗斯福这样的人而言显然非常无聊，这段时期他给人留下印象的行动是在一次演讲中说出能表达其行事作风的名言：“温言在口，大棒在手。”1901年9月6日麦金莱总统被无政府主义者刺杀，9月14日不治身亡，罗斯福补位登上总统宝座，成为美国历史上最年轻的总统，他是唯一没有指着《圣经》宣誓就职的美国总统。在麦金莱任总统期间正值美国垄断资本形成并开始对外大肆扩张时期，他的当务之急是复兴经济，因此麦金莱总统的执政思路在经济上要在世界市场当中发挥美国公司的竞争力，只有变成大公司，所以他至少是无视垄断资本的形成。

（三）继任的西奥多·罗斯福看到托拉斯给经济社会带来的严重弊端，针对各种垄断组织日益发展、中小企业不断破产、人民生活水平节节下降的现状三他拿出牛仔强悍的劲头，向托拉斯巨头们挥下“大棒”。在1901年12月4日提交国会的咨文中西奥多·罗斯福提出自己的反托拉斯政策，他要求国会立法，对托拉斯的经营活动给予合理的限制。而他最出名的反托拉斯行动就是使垄断包括北大西洋铁路公司、昆西铁路、芝加哥铁路在内的一大片铁路运营范围内运输的北方证券公司遭到起诉，并最终在最高法院以5 : 4的判决裁定该公司违反《谢尔曼反托拉斯法》。之后他先后对40多家公司提起诉讼，解散牛肉托拉斯、石油托拉斯和烟草托拉斯等，西奥多·罗斯福也因此获得“托拉斯爆破手”的美名。他在第一任期保留前总统的内阁和基本施政方针，1904年连任后他的政治倾向开始偏左。完成第二个总统任期后不久罗斯福于1909年3月前往非洲探险，这次的旅程由史密森尼学会和美国国家地理学会提供赞助，引起世界媒体的关注。随行团队中有许多来自史密森尼学会的科学家，他们捕获11397种动物，小到昆虫，大到河马和大象。其中512次属于狩猎，262种动物被食用。他们甚至捕捉珍贵的白犀，大量动物被制成标本后运往华盛顿。标本的数量巨大，光是装货就用一年时间。罗斯福自嘲道：“国家博物馆、美国自然历史博物馆和类似的动物研究机构之存在性可以被谴责的话我才可受谴责。”他对这次科学考察非常兴奋，撰写详细的日志。1908年罗斯福认为国防部长威廉·霍华德·塔夫脱是自己进步主义思想的衣钵传人，极力推举塔夫脱做总统候选人。然而塔夫脱有自己的一套进步主义，认为应当由法官而非行政官员或政客来判断是非公正，换而言之侧重法治。塔夫脱不是手腕巧妙灵活的政客，也不似罗斯福那般精力充沛、个性喜人，更没有罗斯福的大众支持层面和紧紧追随的死党。当罗斯福认识到降低进口关税可能造成共和党内部关系紧张，使制造业与零售商和消费者的利益尖锐对立，他就闭口不提这个话题。而塔夫脱无视关税变革的风险，一面鼓励改革者降税，另一面与保守派领袖进行交易，使关税的总体水平仍旧居高不下，总之在各方之间和稀泥。在共和党内部危机四伏之际罗斯福前往非洲和欧洲旅行，让塔夫脱自己拿主意。塔夫脱与罗斯福的行事风格迥异，从来不在口头上得罪大商人。不过他主张在法律体系内解决问题，因而发起90起针对大企业的反托拉斯诉讼，当时最大的企业美国钢铁公司也在被告之列，而该公司的兼并案得到过罗斯福的批准。结果塔夫脱把所有人都得罪了：反托拉斯的改革者不喜欢他的保守言论；大企业家怨恨他的法律行动；罗斯福恼怒他使自己颜面扫地。

（四）罗斯福从欧洲返回后出乎意料地对联邦法院大加讨伐令塔夫脱甚为恼火，罗斯福不但声讨大企业，对联邦法官也不放过，而这些法官大多数是麦金莱、罗斯福和塔夫脱任命的。1910年的国会中期选举后民主党控制国会，使塔夫脱在1912年的连任选情危危乎怠矣。1911年年底罗斯福最终与塔夫脱决裂，自行宣布角逐共和党总统候选人，但是他动手略迟，塔夫脱已经取得党内大佬们的支持。然而在12个州的党内初选中罗斯福赢得9个，表明他在普通选民中仍然颇受欢迎。不过当时的初选不如这般重要，共和党全国代表大会在芝加哥召开之际罗斯福发现自己无法直截了当地取得总统候选人资格，于是呼吁自己的支持者离开会场，另起炉灶，成立进步党，并且按照总统和州级竞选的需要建立永久组织结构。该党外号“公鹿党”，因为罗斯福号称自己“像公鹿一样顽强”。他在代表大会上大呼：“这是世界末日的哈米吉多顿，我们为主而战！”他那十字军式的豪言壮语令与会代表大为振奋。这个党的竞选平台是加强政府干预，保护人民免受利益集团的压迫。1912年10月24日在威斯康星州密尔沃基的一次促选活动中理发店老板John Schrank向罗斯福行刺，子弹击中演说稿和眼镜框后进入他的胸腔，罗斯福拒绝入院治疗，坚持完成90分钟的强力演说。他对听众说：“不知你们听说过没有，刚才我挨了一枪，但是这不够杀死一头公鹿。”医生诊治的结果是枪伤严重，但是取出子弹会导致更大的危险，罗斯福的身体终生都携带这个弹头。在当年的总统大选中罗斯福赢得27%的普通选票，塔夫脱为23%，民主党人伍德罗·威尔逊以42%的得票率当选。他带领大批进步主义者脱离共和党，使之元气大伤，用了一代人才渐渐恢复。1913年罗斯福到亚马孙河热带雨林地区探险，并将此次探险的经历写成一本畅销书《穿越巴西野林》。这次探险的资助机构是美国自然历史博物馆，罗斯福答应提供新发现动物的标本。抵达南美后探险队增加一个更具进取心的目标：探索困惑河的源头。这条河后来被命名为罗斯福河，以纪念他的壮举。探险团队共有16位成员，包括罗斯福的一个儿子、美国自然历史博物馆派遣的人员、巴西军队的一个中尉、医生等。在顺着河流探险途中罗斯福腿受轻伤，因此感染疟疾，并且持续发烧。在配给食物有限的情况下他担心自己拖累整个探险的日程，要求独自留下。但是他的儿子坚持带他前行，队医也对他悉心照料，终于把他从死亡的边缘救回，这场疾病使他的体重减少20公斤。返回纽约后罗斯福给朋友的信中写道：这场大病至少让他减寿10年。在余生中他经常因为疟疾和腿伤未愈而住院治疗。

（五）身体基本康复后罗斯福前往华盛顿特区为此次河流探源答辩，因为有专业人士怀疑考察结果。他的学术报告平息争议，罗斯福河的命名得到国际认可后他便胜利返乡。罗斯福强烈批评威尔逊的外交政策，认为美国政府过于软弱。1914年第一次世界大战爆发后罗斯福竭力支持英法联盟，认为他们是在捍卫人类文明。他主张对德国采取严厉措施，报复其潜艇袭击。当时德裔和爱尔兰裔美国人主张保持中立，罗斯福对此强烈谴责，指责这些人不爱国，将德国和爱尔兰的利益置于美国利益之上。1917年美国参战后罗斯福自告奋勇组织一个志愿步兵营，但被威尔逊回绝。罗斯福对威尔逊的批评使共和党于1918年重新夺回国会的控制权，罗斯福在选民中仍有很高的号召力，使他萌生角逐1920年总统大选之念。然而自1918年疟疾使他的健康每况愈下，同年他的小儿子昆腾参加空军赴法国作战，战机被击落后阵亡。昆腾是罗斯福的幼子，并且在精神气质上最像父亲，丧子之痛使罗斯福的身体再未完全康复。尽管晚年疾病缠身，但罗斯福仍保持乐观的生活方式。他是童子军活动积极推动者，美国童子军总会授予他“首席童子军公民”称号，他也是唯一获此头衔者。1919年1月6日罗斯福在自己的居所内平静地离世，享年61岁，收到他去世的消息后他的儿子亚齐给亲友们发电报说：“老狮子去世了。”在罗斯福任内俄克拉何马州加入联邦，俄克拉何马包括的印地安保留地曾经试图以Sequoyah州的名义单独加盟。1906年国会通过的法案裁定俄克拉何马及印地安领地作为一个州加入联邦，同时裁定亚利桑那和新墨西哥作为一个州加盟，但是这部分议案被这两州的人民拒绝。在罗斯福担任总统后1882年通过的《关于执行有关华人条约诸规定的法律》（即排华法案）第二次十年到期，在老罗斯福的推动下《排华法案》于1902年取消时限，成为永久法案。直至1943年于小罗斯福总统任期内取消，2011年10月6日美国参议院才通过迟来的《道歉法案》，向一个世纪以前被侮辱与被损害的华人道歉。1902年美国矿工联合会发动煤矿工人大罢工，威胁城市取暖燃料供应，引发一场举国危机。罗斯福召集矿主和劳工领袖在白宫开会，达成妥协，将工作时间从每天10小时缩短到9小时，并且让工人得到10%的加薪，结束持续163天的罢工。西奥多·罗斯福发动“进步主义”运动，他们主张用联邦政府的权力对现行秩序加以改革，使美国社会重新走向和谐，他们把反垄断作为改革的主要内容。西奥多·罗斯福的改革理念是调整财产与公共福利的关系，重新把公共福利置于个人财产，即发展之上，在他看来这是重建社会和谐的主旨。

（六）西奥多·罗斯福说：“我们正面临着财产对人类福利的新看法，有人错误地认为一切人权同利润相比都是次要的。而今这样的人必须给那些维护人类福利的人民让步了，每个人拥有的财产都要服从社会的整体权利，按公共福利的要求来规定使用到什么程度。”在这一理念指导下西奥多·罗斯福开始反垄断斗争，他把矛头指向摩根的铁路控股公司———北方证券公司，对它提出起诉。他又强迫一个煤矿接受政府对罢工的调解，这是联邦政府第一次支持有组织的罢工。西奥多·罗斯福的这些行动得到人民的称道，他因此获得“托拉斯爆破手”的美名。但他也遭到保守派的攻击，1896年总统的制造者、政治老板马克·汉纳大骂这个“该死的牛仔”，华尔街因他的“堕落”而“目瞪口呆”。西奥多·罗斯福的改革引起共和党的分裂，保守派坚决反对他的改革，他本人则退出共和党另组进步党参加总统大选。1901年在罗斯福的第一个对国会演说中他要求国会立法，对托拉斯的经营活动给予合理的限制。国会未采取行动，但是罗斯福却发起44个针对大企业的法律诉讼，因此人送外号“托拉斯驯兽师”。他最出名的反托拉斯行动就是使垄断包括北大西洋铁路、昆西铁路、芝加哥铁路在内的一大片铁路运营范围内运输的北方证券公司遭到起诉，并最终在最高法院以5 : 4的判决裁定该公司违反《谢尔曼反托拉斯法》。1904年总统大选时罗斯福在共和党内的主要对手病逝，遂使他轻而易举获得党内提名，并赢得大选。20世纪初铁路被视为强大的力量，罗斯福认为政府应加强对铁路运输和垮州贸易的监管和规范，使国会于1906年通过《赫本法案》，授权州际贸易委员会设置铁路运费上限，同时也禁止铁路公司为关系公司免费运输货物。当时无人预料到未来蓬勃的汽车运输业对铁路的挑战，该法案对消费者和商业企业提供一定程度的保护。同年他还促使国会通过《食品和药物纯净法案》和《肉类产品监督法案》，对养畜和肉类加工企业进行稽查和实施强制卫生标准。国会修正该法案，以免小型屠宰场的不合卫生标准的产品损害出口和国内市场。罗斯福是第一位对环境保护有长远考量的总统，在猎人和渔民阶层获得广泛支持。1903年3月14日他在佛罗里达设立第一个国家鸟类保护区，也是野生动物庇护系统的雏形。1905年他敦促国会成立美国林业服务局，管理国有森林和土地。罗斯福设立的国家公园和自然保护区面积比其所有前任所设总和还多，共1.94亿英亩，举世闻名的大峡谷国家公园就是其中之一。他常给《户外生活》杂志撰稿，昭示自然保护理念和报告国家公园进展，他在一篇文章中写道：“我们的发展与永久性财富的资源保护有密切的关系。”他并非极端环保主义者，认为自然资源应有效地使用，避免浪费。

（七）1906年罗斯福在白宫召集全国州长会议，讨论对于水、森林和其他自然资源的有效规划、分析和使用问题。曾下令捕杀凯巴勃森林中的狼群，以谋保护鹿。之后狼群灭绝，鹿增长到10万只，但鹿群大量破坏森林，导致凯巴勃森林植被迅速减少，鹿群不断增多，一场瘟疫将鹿群锐减到了4000只，罗斯福恍然大悟，他下令捕杀的狼是鹿群数量的保护者，但也无力回天。罗斯福政府的外交非常活跃，在古巴、波多黎各、菲律宾和巴拿马运河区中他动用军队的医疗部门，建立公共卫生系统，他通过军队在当地建设基础设施。罗斯福急剧扩张美国海军的规模，1902年委内瑞拉政府出现财政问题，拒绝支付外债，欧洲国家出动海军封锁其海港，委内瑞拉危机爆发。美国政府奉行“门罗主义”，警告欧洲列国不得干涉西半球事务，罗斯福命令美国海军前往委内瑞拉海域巡逻。罗斯福在1904年推出更加咄咄逼人的“罗斯福政策”：为了避免第三方在拉丁美洲采取行动，美国必须自行维持西半球的秩序，如果出现行为不轨的国家，美国有权进行军事干预。1905年日俄战争开始，日本陆海军以弱胜强。虽然罗斯福对沙俄在远东的野心感到不安，对日本军队的战斗力极为欣赏，但是他也不愿意让日本在远东独大。罗斯福召集两国代表在新罕布什尔州朴次茅斯港进行和谈，他对调停人的角色非常着迷，连哄带吓，最终使两国签署朴次茅斯条约。罗斯福因此赢得巨大的国际声誉，并且获得1906年度诺贝尔和平奖，后来他又仲裁德国与法国在摩洛哥的势力划分，一些历史学家认为罗斯福的这两个行动从某种程度上避免世界大战。拉丁美洲历来是美国外交的重点，罗斯福继承以前历届政府视拉丁美洲为禁商、抵制欧洲势力染指的传统政策，又有新的“建树”。他宣称美国要在拉丁美洲“执行世界警察力最的任务”，这就是他对门罗主义所作的推论。于是在他手里门罗主义不仅是抵制欧洲干涉的法剑，而且是直接干涉拉丁美洲事务的大棒。美国不仅用反对欧洲干涉的办法，而且也通过直接干涉拉丁美洲事务来维护自己在这个地区的利益，罗斯福开创美国全面直接干涉拉丁美洲事务的可耻时代。罗斯福在外交上最显赫的成就是开凿巴拿马运河，将纽约与旧金山之间的水路航程缩短1.4万公里。当时巴拿马是隶属于哥伦比亚的一个省，哥伦比亚与尼加拉瓜竞争运河选址。1902年哥伦比亚与美国政府谈妥一个条约，由美国出钱从法国购买巴拿马运河工程的设备，1881年法国在巴拿马有过失败的尝试。条约签字后在哥伦比亚参议院批准的手续中出麻烦，哥伦比亚参议院的要价比条约高出一千万美元，美国政府拒绝就价格重新谈判。哥伦比亚政客于是提出新建议将条约中第三方的法国公司踢开，结馀的款项付给哥伦比亚。哥伦比亚参议院在谈判中意图诡诈，罗斯福对于欺骗法国公司的做法感到厌恶。

（八）1903年罗斯福做出最后决定，出于对巴拿马运河利益的考虑，支持巴拿马独立。独立战争仅持续几个小时，哥伦比亚士兵每人接受50美元的贿赂便放下武器。1903年11月3日巴拿马共和国诞生，启用美国事先起草的宪法。不久美国与巴拿马缔约，以一千万美元的代价拥有巴拿马运河的开发和使用权。1904年运河工程开工，1914年竣工。在罗斯福第二任期的尾声时他派遣一个由16条最先进的战舰组成的舰队环绕地球，航程始于1907年12月16日，止于1909年2月22日。罗斯福向世界展示美国海军有能力登上世界舞台，这个航程对于日益紧张的日美关系发挥微妙的影响。日本帝国海军在日俄战争中击败沙皇的舰队后美国海军在太平洋地区的力量显得薄弱，罗斯福巧妙地宣示美国海军在这一地区的控制权，罗斯福的海军战略为美国在列强面前赢得尊重。1907年12月3日罗斯福在年度谘文中要求国会授权减免和取消庚子赔款中超出实际损失部分，将多余部分用于资助中国的教育和学生留美费用。1908年美国向中国退回半数庚子赔款，其中的一部分用于开办清华留美预备学校，即清华大学的前身，清华大学立校后将一个体育馆命名为罗斯福纪念体育馆。西奥多·罗斯福当政时期是美国历史上一个承先启后、继往开来的时代，在此期间西奥多·罗斯福调整美国政府的内外政策，顺应现代资本主义的发展，开启20世纪美国资产阶级改良主义的先河，为统治阶级提供新的统治经验。初步确立美国在世界事务中的大国地位，使美国因社会大变动而发生的“不适应症”有所缓和，为美国后来的发展确立新的出发点。在总统任期内对国内西奥多·罗斯福建立资源保护政策，保护森林、矿产、石油等资源。建立公平交易法案，推动劳资和解。同时他主张用联邦政府的权力对现行秩序加以改革，因而发动以反垄断为改革主要内容的“进步主义运动”，使美国社会重新走向和谐。对外他奉行门罗主义，实行扩张政策，建设强大军队，干涉美洲事务。此外他因成功地调停日俄战争而获得1906年的诺贝尔和平奖，成为第一个获得此奖项的美国人。在调停过程中他敏锐地察觉新崛起的日本对美国构成的潜在威胁，认识到巴拿马运河对美国不仅具有经济价值，而且能够使美国海军舰队在太平洋和大西洋之间的调动更加快捷，具有重要的军事战略意义。因此他在任内竭力推动巴拿马运河工程，并且视其为自己最伟大的成就。公麋党是昙花一现的美国政党，是1912年成立的国家进步党的昵称，因其领导人西奥多·罗斯福自比为公麋而得此雅号。1912年西奥多·罗斯福因与共和党冲突，脱离共和党，另组国家进步党，参选美国总统。但公麋党最终在全民选票中只获得27%，选举团票数88票。西奥多·罗斯福终于还是输给民主党候选人伍德罗·威尔逊，该党于1916年解散。

（九）1909年罗斯福的总统即将任期届满，他选择陆军部长威廉·霍华德·塔夫脱作为下一届共和党总统候选人，塔夫脱轻而易举取得大选的胜利。罗斯福在他总统任期内曾支持摩根钢铁托拉斯，塔夫脱当选总统后利用“谢尔曼反托拉斯法案”打破美国钢铁托拉斯的垄断，越来越表现出对保守党的政策倾向，这使罗斯福感到很失望。到1912年罗斯福和塔夫脱已经开始公开敌对，于是罗斯福决定再一次竞选总统。罗斯福这次竞选行动虽然比较晚，但当时塔夫脱正遭遇来自于威斯康星州的民粹主义参议员罗伯特·拉福莱特的挑战，罗斯福在初选中得票远远高于塔夫脱。但是塔夫脱作为在任总统，控制共和党的竞选进程，尽管罗斯福公开阻挠塔夫脱的提名，但在1912年6月共和党还是再一次提名塔夫脱为总统候选人。在最后投票时罗斯福说如果重新召开“公正的选举”会议，他将接受会议决定的重新提名。罗斯福指使他的选举团指责塔夫脱的“高压政策”，并放弃投票。第二天他们召开会议，成立他们自己新的政党，利福尼亚州州长海勒姆·约翰孙成为这个党的首领，并预定于当年8月召开代表会议。美国钢铁当时最大的股东、出版商FrankA. Munsey为这个组织提供大部分经费，美国钢铁公司董事、受到塔夫脱攻击的国际收割机公司董事长George W. Perkins成了这个组织的执行书记。罗斯福谋求总统职位雄心勃勃的计划，在过渡时期受到两次大的挫折。首先没有多少共和党人参加他这个政党，15名“进步”共和党员参议员中只有5人宣布支持这个政党，另外共和党众议员、州长、各委员会的委员和各大共和党报纸的出版商和编辑都表现得相当犹豫不决。很多罗斯福亲密的同盟者都转而支持塔夫脱，其中包括他的女婿Nicholas Longworth，Longworth这样的一类人都期望在共和党综合能给自己能有一个好的政治前景，离开这个政党就等于政治生命的自杀。尽管如此，但还是有不少独立改革派参加罗斯福的组织，这个组织就是以后被称为“公麋党”的短命政党。公麋党是美国历史上的一个第三党派，该党是以进步派代言人的形象登上进步主义运动舞台的，它的出现是美国进步主义运动达到高潮的一种标志。公麋党的政纲汇集进步主义运动的精华，是一个较全面的进步主义改革纲领，该党领导人西奥多·罗斯福提出的“新国家主义”更是进步主义政治哲学的典型代表。在公麋党运动中比较重要的内容是该党与民主党在总统大选中的较量，特别是两党领导人西奥多·罗斯福与伍德罗·威尔逊之间的竞争更为重要，这种较量不仅是两党对总统职位和议会领导权的争夺，而且也是两党的进步主义观念之间的竞争。虽然在最终结果中以威尔逊为首的民主党取得胜利，但是威尔逊在执政过程中却大量地吸收公麋党提出的主张，可见新党推动进步主义改革的发展，促进改革措施的建立。此外公麋党及其领导人罗斯福部分地预见日后美国社会的发展趋势，总之公麋党为美国向现代化的转型作出重大的贡献。

形式主义

（一）形式主义指的是一种只看事物的表象而不加分析其本质的思想方法和工作作风，它违背内容决定形式、形式为内容服务，内容与形式相统一的科学原理。形式主义的实质是主观主义、功利主义，其根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题。具体表现是欺上瞒下，做表面文章，虚多实少，阳奉阴违喊口号多，不折不扣抓落实少。形式主义的产生有其思想理论基础和社会历史根源，思想理论基础是唯心主义形而上学，社会历史根源是习惯势力和传统文化负面影响。具体到一个单位形式主义产生的根源有二：一是名利思想：功利主义的私心是滋生形式主义温床，个别领导为了个人和单位出名，显示所谓“成绩”，热衷于搞一些声势大、规模大、影响大的“明星工程”。不考虑单位实际和能力，到处出国考察，每天大吃大喝，浪费国家大量财力、物力。有的眼睛长到头顶上，只要领导满足，不怕群众骂娘。有的抓工作只顾眼前、不顾长远，以牺牲单位长远利益为代价换取个人名利。二是懒惰作风：惰性引发飘浮思想，只管形式红火，喜欢把功夫下在形式上，只管快，不管效果怎样。有的满足于以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，只满足上级指示原本传达，该抓的问题没有及时抓，该解决的问题没有很好地解决。形式主义害死人，基层和群众深恶痛绝。根治形式主义顽症一定要在思想根源上正本固元，在重点难点上猛药除疴，在责任落实上动真碰硬，在源头治理上防患未然。形式主义在一些党员、干部中表现得相当严重，比如检查工作前先给下面打招呼，领导来基层调研时安排个“经典线路”，往政绩材料里注水，种种表现不一而足。这些表现的共性是“虚”字当头、“空”字挂帅，净搞一些花团锦簇、虚头巴脑的花架子，场面上轰轰烈烈，实际上空空洞洞，中看不中用。形式主义与党的思想路线背道而驰，它不从实际出发，单从表面上、形式上去估量情况，只讲一般原则、提空洞要求，却不拿出正确、管用的办法，这严重背离解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线。形式主义背离党的群众路线。只有扑下身子深入群众，着力解决群众反映强烈的突出问题才能确保党中央的决策部署落地生根，巩固党同人民群众的血肉联系。敲锣打鼓，虚张声势，搞劳民伤财的形象工程、沽名钓誉的政绩工程，严重背离党的群众路线。不为群众办实事、谋实利，不只会让各方面工作垮下来，而且会在群众中造成不良影响，为群众所痛恨，损害群众的积极性和党的威信，削弱群众对党的信任。

（二）在实际工作中形式主义者哗众取宠、弄虚作假、上骗组织、下欺群众，拿工作当演戏，是党性不强、思想不纯、政治动摇的表现。“厕所革命”让民众用上卫生的厕所，成为最贴心的精准扶贫。但记者调查发现中央高度重视并陆续出台相关方案及措施的农村改厕在一些地方却“变了味儿”，出现半吊子的“尬厕”，没墙，没顶，只有个蹲便器。在被新华社点名的山西省娄烦县中房前屋后、乡间路边、山坡沟里没有围墙、没有顶棚、裸露在外的蹲便器随处可见，成为极其突兀的“风景”。而且浪费不只体现在厕所烂尾，像娄烦县下辖的凤凰村中全村常年住在村里的也就20来户人家，却修建八九十个蹲坑，户均四五个。厕所革命不仅要打破陈旧的农村习俗，也要防范形式主义、面子工程等落后的治理思路。政府官员或部门通过做一系列表面工夫，而这些工作仅仅为了得到上级赞许，从而达到升官发财的目的。民间认为这种消耗人民财产的行为十分可恶，但表面上对这些工作内容则表示支持。形式主义给基层带来的危害：首先形式主义妨碍党的方针政策落实，形式主义不注重调查研究，不了解实际情况，心中没数，崇尚空谈，工作中处于盲目状态。必然影响党和国家政令畅通，影响实际工作，导致信息失灵、决策失误。其次是败坏社会风气，形式主义蔓延势必助长不说真话、弄虚作假之风，助长思想懒惰、巧于应付上级的不良倾向，影响干群关系，影响部分干部健康成长。同时破坏党的实事求是的思想路线，势必助长一些单位歪风邪气的蔓延。再就是导致官僚主义猖獗，形式主义和官僚主义是一样货色，共同生长，互为支撑。形式主义的产生根源同官僚主义产生根源是一样的，官僚主义不深入基层，不搞调查研究。布置工作拉架子造声势，成绩和荣誉方面争。在工作中大搞形式主义之风，远离实事求是的工作作风。一切工作讲套路，拿出一些数字应付上级。这样势必贻误工作、贻误事业，对党的事业造成损害。当前在全面从严治党的高压态势下老的形式主义虽被压制，但新的形式主义又穿上马甲、花样翻新，犹如过街老鼠，打而不绝。如不警惕根除就会像慢性毒药损害党的先进性纯洁性，因此必须切实提高政治站位和政治觉悟，清醒认识形式主义的危害，聚焦突出问题。坚持以上率下，创新体制机制，不遗余力抓到底，从根子上破除形式主义这一沉疴顽疾。形式主义害死人，基层和群众深恶痛绝。

（三）作为“四风”之首，形式主义成因复杂、为害已久、流毒甚广、隐蔽性很强，而且容易变异复发。但无论时代怎样发展，无论表象上怎么变化，形式主义的本质都未曾改变。现实中一些党员干部官僚主义思想严重，官不大，谱不小。坐在办公室里像座泥神，只听对他当官有用的人调遣，对群众的疾苦打官腔、讲“原则”。有的人政绩观扭曲、私心膨胀、肆意妄为，刻意营造狠抓落实、一片大好的假象，盲目决策立项、强迫命令，劳民伤财，为粉饰太平想方设法“优化”环境、隐瞒问题。部分领导干部带头搞形式主义，“手电筒”只照别人，不照自己，讲问题避重就轻，发奖牌弄虚作假，破坏进位争先的正常秩序。条块工作的督查各自为阵，成果不能互为补充、关联印证，发现问题藏着掖着，生怕给自己脸上抹黑。效率低下的督查考核机制形同虚设，给一些心存侥幸的投机分子留下诸多“后门”。一些地方在问责人数、次数上摊派任务，对自己放宽界限，对基层吹毛求疵，让党员干部受委屈、留心结，对问责产生“抗体”，进而催生更多的形式主义。这些问题看似“无伤大雅”，但如果任由滋长时后患无穷，必须高度重视、坚决纠正。根治形式主义顽症，一定要在思想根源上正本固元，在重点难点上猛药除疴，在责任落实上动真碰硬，在源头治理上防患未然，唯有内外兼修、标本兼治、久久为功才能从根子上铲除形式主义滋生的土壤。整治形式主义必须解决思想问题，提高政治站位。破除形式主义顽症，最根本的还是要从思想上校准航标。自觉从牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的政治高度，深刻认识和把握整治形式主义的极端重要性。把整治形式主义作为当前和今后一段时期的重要政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置。要坚定理想信念，牢记为民宗旨，自觉纠正官僚主义作风，摈弃特权思想，守住底线，不越雷池。推动高质量发展大局出发，实事求是，真抓实干，以上率下。坚决不做“老好人”、“太平官”、“两面人”，坚决向形式主义开战。整治形式主义必须找准难点痛点，保证有的放矢。增强整治工作的针对性和有效性，对哪些问题集中，哪些问题突出，做到心中有数、手上有招。坚持问题导向，对已经发现的问题紧抓不放，对苗头性、倾向性问题露头就打。只有奔着问题去，一抓到底，见好不收，才能保证形式主义被连根拔起、春风吹不生。

（四）认真对照中央纪委指出的4个方面12类问题，自上而下整改，确保在大的、共性的问题上首先整改落实到位。从基层和群众最关心、反映最强烈的问题入手，查清来龙去脉，找准要害症结，不留情面，不打圆场。以实实在在的行动做给基层看，带着基层改。把矛头对准自己，认真梳理从各方面收集的突出问题，对照谋事实、创业实、做人实的标准，拿出切实有效的整改措施，争作反对形式主义的模范表率。整治形式主义必须压紧压实责任，凝聚整治合力。形式主义成因复杂、涉及面广，整治工作必须责任共担、各方共管，三百六十度无死角。职责任务要明确，各级党组织要切实履行管党治党主体责任，对整治形式主义作出总体部署安排，扎实有序推进。领导干部要发挥好“头雁效应”，不做“甩手掌柜”。普通党员干部要把整治本地区、本行业的形式主义当作分内之事、应尽之责，主动发现并与身边的不正之风作斗争。各方力量要统筹，把形式主义作为巡视巡察的重要内容，结合正在开展的专项治理扶贫领域腐败和作风问题工作、污染防治和环保问责工作等重要专项工作，加强信息互通、工作协同，坚决防止整治工作中的形式主义。整治形式主义必须加强长效监管，推动正本清源。整治形式主义并非一朝一夕之功，要坚持以制度管人管事，做好打持久战的准备。建立监督信息大数据应用机制，及时掌握形式主义的最新形态、共性特点和个体特征，深入分析问题发生的规律及背后深层次原因。针对体制机制方面的漏洞和薄弱环节时科学研判、精准施策，完善干部考核评价机制，树立实干有前途、失责必问责的鲜明用人导向。根据不同地区、不同岗位、不同时期干部的实际情况，建立鼓励激励、容错纠错、能上能下的工作机制。细化量化政绩考核标准，对党员干部履职行为客观分析、综合研判、人性化对待，解开干部思想扣子，让干部轻装上阵。此外还要建立群众有序参与机制，加大宣传力度，把话语权、监督权交给人民群众，拉起全党全社会反对形式主义的“天罗地网”。党风正则人心齐，人心齐则事业兴。近年来形式主义问题有所好转，有人产生“可以歇一歇”的自满厌战情绪。殊不知党中央驰而不息纠“四风”，形式主义、官僚主义仍顽固不化，如果稍有松懈定会一发而不可收。为此必须让作风建设的警钟长鸣，使党员干部手握戒尺、心存敬畏，养成自觉接受监督的习惯，实现从“不敢”、“不能”到“不想”的深层次转变，积极主动投入到反对形式主义的斗争中。

美国进步运动

（一）美国史学界一般把1900年～1917年间美国所发生的政治、经济和社会改革运动统称进步运动，在性质上进步运动是以中产阶级为主体、有社会各阶层参与的资产阶级改革运动，目的在于消除美国从自由资本主义过渡到垄断资本主义所引起的种种社会弊端，重建社会价值体系和经济秩序。在内容上进步运动同时在联邦、州和市三级展开，从政治上的争取妇女选举权、市政改革到经济领域的反托拉斯运动，从救济穷人和改善工人待遇的社会正义运动到自然资源保护，囊括社会生活的各个方面，影响深远。19世纪后期美国经济高速发展，工业化城市迅速崛起，国民财富急剧增多。1884年美国工业产值超过农业产值，成为工业国。到1894年美国工业总产值超过英国，跃居世界之冠。城市化步伐加快，1860年-1910年美国城市人口从621万增为4464万，由占全国总人口的19.8%上升到45.5%，美国公民财富总值也从1850年的70亿美元增加到1900年的880亿美元。工业化给社会带来丰富的物质财富，但并没有消除社会贫困，出现物质丰富与社会进步间的“二律背反”，引起民众不满和社会骚动。首先工商界和金融界的兼并狂潮方兴未艾，垄断组织迅速增多和扩大。到1899年垄断组织有185个，资本总额30亿美元，占全国制造业资本的1/3，全国铁路网在1901年已被六大垄断公司控制。垄断组织垄断生产和销售使大批中小企业被吞并或破产，广大消费者也难逃被其奴役的厄运，经济运行机制遭破坏，经济活动陷入无序状态。垄断组织对森林和矿产资源的掠夺性开发，使美国森林面积由内战前的8亿英亩锐减到1901年的不足2亿英亩，生态环境遭到严重破坏，引起举国关注。反托拉斯呼声此起彼伏，在1888年大选中两大政党都把反托拉斯列入竞选纲领，并取得1890年谢尔曼反托拉斯法的胜利。其次进入垄断阶段后社会分配不公和贫困化问题更加突出，据查理斯·斯布尔在1896年的统计显示1%的美国人占有近一半的国家财富，12%的美国人拥有近90%的国家财富。与此形成鲜明对照的是广大工人、农民、移民和黑人却日益陷入贫困的深渊，1890年仅纽约市就有50万居民住在贫民窟，著名社会活动家罗伯特·亨特估计在世纪之交美国至少有1000万人（约占总人口的14%）长期处于贫困状态。再次工农贫困化直接引发社会骚动和阶级冲突，19世纪八九十年代美国工人运动进入高潮，如1886年“五一”运动及秣市惨案、1892年荷姆斯特德钢铁工人大罢工、1894年普尔门城工人大罢工等。小资产阶级不再追随两大政党，反映其愿望的平民党运动蓬勃发展，遍及全国。面对社会矛盾和阶级冲突时统治阶级中的有识之士主张通过政治经济改革来缓和社会矛盾，抵制社会主义运动，阻止革命思想蔓延。

（二）美国中产阶级是进步运动的倡导者和中坚力量，他们奔走呼号鼓动改革，做了许多具体的领导工作。19世纪末的美国中产阶级主要由两部分人组成：一部分是中小企业主和农场主，他们又被称为旧中产阶级；另一部分是随工业化进程同步壮大的、有强烈职业情感和社会责任心的自由职业者（各类专业技术人员、企业管理者和政府公务员），被称为新中产阶级。 中产阶级特别是新中产阶级是一个日益壮大的阶级， 是一支举足轻重的社会革新力量。新中产阶级的人数不论是绝对数，还是相对数，都在快速增长。1870年～1910年间美国总人口增长两倍多，其中工人阶级增长3倍、农民增长1倍、旧中产阶级只增加2倍、而新中产阶级增加8倍。人数从75万增为561万人，成为中产阶级中的多数，占63%。因暴发户阶层的异军突起， 中产阶级的经济和社会地位相对下降，他们对专横跋扈的新贵们深恶痛绝。出于社会责任感，他们对政治腐败和工业化带来的反社会反人性现象予以揭露和批判，逐渐走上反抗道路。他们对一小撮政党党魁操纵下的两大政党极为不满，高举改革旗帜，在七八十年代参加文官改革运动和共和党脱离派运动，1892年又投入自由共和党运动。他们还利用职业之便掀起90年代的“黑幕揭发”运动，直接倡导社会改革。他们反对垄断寡头的“金钱政治”，要求限制垄断资产阶级的专横跋扈，加强联邦政府对经济的监督和管理，维护正常的经济秩序，保障机会均等的发展机制。研究进步运动的著名史家霍夫施塔特较为公允地评价中产阶级在进步运动中的作用：“进步主义有别于人民党主义的是城市的中产阶级不但参加反抗潮流，并担负起领导责任。”垄断资产阶级是美国社会政治经济力量最强大的阶级，1896年垄断资产阶级的代理人麦金莱当选总统，标志垄断资产阶级全面执掌国家政权。本质上垄断资产阶级是最保守最反动的阶级，他们剥削工农群众，压制民主运动。他们把“大骚动”年代（1884年～1886年）的工人运动和1886年劳工政党参加竞选纽约市长视为无产阶级政治革命的序幕，感到颤栗不安、惶惶不可终日。一批较有远见卓识的垄断资产阶级政治家已认识到垄断带来的政治腐败、经济秩序混乱和贫困化等严重问题最终将危及自身统治，因而实行一些不损害自己根本利益的改革是必要的。美孚石油公司代表约翰·洛克菲勒就要求制定一部《全国公司法》，规范公司行为，授权联邦政府监督金融活动和企业资金帐户。这样就从垄断资产阶级中分化出一批支持改革的垄断资产阶级自由派，西奥多·罗斯福和伍德罗·威尔逊就是他们的政治代表。他们把改革视为阻止工农革命和维护其阶级统治的手段，老罗斯福曾说：“我所奋斗的核心是希望从毁灭中拯救这个国家的富人及其追随者，因为我反对社会主义学说，我希望为我们的子孙后代保留我们曾经拥有过的同样的机会、自由、和平、正义和秩序。”他们的改革口号是“效率”和“秩序”，垄断资产阶级自由派认识到改革的必要性并参与改革，这就使联邦政府领导全国范围的改革成为可能。

（三）工农群众是垄断制度的直接受害者，他们要求伸张社会正义、公平分配社会财富、提高生活水平、改善工作环境，他们的积极参与是改革运动取得成果的必要保证。美国熟练技术工人组织“美国劳工联合会”成立于1886年，会员在1900年有54万，到1904年迅速发展到167万人。劳联在美国工人运动中居领导地位，在塞缪尔·冈珀斯领导下执行一条机会主义路线，只为眼前经济利益而斗争，宣扬劳资利益一致论，奉行阶级合作。1900年冈珀斯等30多个劳联领导人加入美国大企业家组织“美国公民联盟”，劳联的活动违背工人阶级的长远利益和社会主义事业，但就进步运动而言劳联领导工人阶级积极参加社会改革运动，并利用它与资产阶级的合作关系争取到一些劳工和社会立法。非熟练工人的统一组织成立较晚，世界产业工人联合会在1905年才成立。非熟练工人的社会地位最低，战斗性较强，主张通过罢工斗争来争取劳工立法、改善生活条件，并要求联邦政府解决贫困问题。垄断形成后农民对在货物运输上被铁路垄断公司勒索高价运费和差别运价，农民特别是中西部农民强烈不满，最大的两个农民组织“全国农民联盟”和“美国平等协会”领导农民投入反托拉斯的改革运动，捍卫农民权益。美国妇女为争取与男子平等的选举权而斗争，1890年成立的妇女俱乐部大同盟引导妇女走出家庭圈子，投身社会改革运动，到1912年已有会员120万人。大同盟在主席代克尔夫人领导下为争取妇女选举权、纯净食品、保护女工和童工组织多种活动，产生较大的社会影响。在自由资本主义时代在美国占统治地位的思想理论是哲学上的实证主义和社会达尔文主义，经济领域的自由竞争和自由放任，这些传统思想主张是：人是环境的被动产物，人只能适应环境；人类社会与自然界一样受自然选择规律支配，适者生存，优胜劣汰；反对政府干预经济，管事最少的政府是最好的政府。垄断制度形成后垄断寡头利用这些传统思想为自己的巧取豪夺和“金钱政治”辩护，同时工业化和城市化带来的反人性和反社会后果使资产阶级有识之士忧心忡忡，他们奋笔疾书，抨击陈腐思想，决心重建社会思想观念和价值体系。哲学上威廉·詹姆斯创立实用主义哲学，主张：哲学是一种工具，每个人都是自己的哲学家，每人的成败取决于他个人的努力；人类不只是适应环境，而且也能改造环境。随后杜威把实用主义发展成官方哲学，并身体力行地投入社会改革运动。在政治学领域中伍德罗·威尔逊打破传统思想，强调：“政府机构应少考虑制约和均衡，多考虑权力的协调和运转。”针对垄断组织对市场经济的操纵时主张政府管理经济，干预社会生活。在经济学界中以理查德·爱累和西蒙·帕顿为代表的一批年轻经济学者在1885年创立美国经济学会，提出国家引导和管理社会经济生活。

（四）他们在学会纲领中宣称：“国家的积极参与是人类社会进步不可缺少的条件，尽管我们承认在工业化社会需要个人主动性和进取精神，但仍认为自由放任思想在政治上不安全、道德上不健康。”在社会学领域中莱斯特·沃德和查理斯·库累等人对社会达尔文主义和自由放任思想进行猛烈抨击，沃德在《动态社会学》（1883）中指出：“如果我们把生物进化看成是自然的，那么社会进步则是人为的。生物学的根本原则是自然选择，而社会学的原则则是人为选择。适者生存就是强者生存，它意味着对弱者的摧毁。如果说自然界通过淘汰弱者获得进化，那么人类社会则通过保护弱者获得发展。”沃德还进一步论述人类的进步是由社会控制和有目的活动的结果。在宗教界中掀起一场“社会福音运动”，旨在消除资本主义工业化的弊端，维护基督教的社会公正。福音运动中的温和派鼓吹阶级合作和政府干预经济活动，伯伦兹神父称：“基督教不认为自由放任是适当的，也不承认完善的国家是自然法则和不受限制的竞争的产物。”华盛顿·格拉顿进一步指出：“人类社会的自然法则不是生存竞争法则，而是同情、友谊、互助和关怀法则。”并希望劳资双方建立伙伴关系。以海龙和布雷斯为首的福音运动激进派甚至高呼：“只有通过革命才能解决社会问题。”工业化时代初期物质进步与政治道德蜕化的“二律背反”现象，在美国尤其突出。民主制度被扭曲，金钱操纵政治，这就侵蚀国家政治机体，对资产阶级民主政治制度构成直接威胁。威尔逊曾说：“政党核心会议的代表成了我国政府的理事，总统成了国会的仆人。国会则是党魁们的掌中玩物，而党魁又受少数垄断巨头支配。垄断资本家不仅通过党魁集团操纵政治选举，在政府机关安置亲信，控制政府的内政外交，为垄断公司谋利益，而且大肆行贿收买国会议员和官员。纽约一家公司事后承认为阻止一项对本公司不利的法案通过，在五年内行贿近百万美元。我们所拥护的伟大政府多次被人利用来牟取私利。政治腐败使美国城市代议制徒有虚名，政党党魁集团控制市政权，他们是城市的无形政府。”美国劳工联合会劳联简称“美国劳工联合会”，是美国熟练工人的行业工会联合组织，成立于1886年。产联全称“美国产业工会联合会”，是美国按产业原则建立的工会组织。1935年它从劳联内部分裂出来，由半熟练工人和非熟练工人组成。第二次世界大战后垄断资产阶级慑于工会力量的壮大，在杜鲁门执政时开始加强对工会组织的管制，促使美国有组织的工人认识到自身团结和统一的必要性。1950年7月劳联和产联开始谈判合并问题，1955年12月5日召开第一次劳联和产联大会，宣布成立美国劳工联合会-产业工会联合会（即劳联-产联），正式实现合并。

（五）产业工会联合会（AFL-CIO）是美国老牌的工会组织，也是最大的工会组织，它的影响力已经足以左右一次总统选举，AFL-CIO是1955年由成立于1886年的美国劳工联盟（简称CIO）联合而成，因此名为“AFL-CIO”，是美国历史上最大的工会组织。该组织目前有68个美国境内与国际工会成员，旨在改善劳工家庭的生活，并为工作场合带来经济正义，为国家带来社会正义。AFL-CIO代表高达1300万名劳工，不分性别、种族与行业，在其网站上简介中显示该工会包含著老师与卡车司机、音乐家与矿工、消防员与农场工人、面包师傅与作业员、工程师和编辑、飞行员与公务人员、医生与护士、木匠与工人等。1866年第一个全国性的工会联合会“全国劳工同盟”在巴尔的摩成立，西尔维斯是其创始人。全盛时拥有60多万会员，包括激进的和改良的组织，与第一国际建立联系，1872年衰亡。1869年史蒂文斯在费城创立劳动骑士团，1878年前该组织处于秘密状态，后公开活动，是美国工人阶级所创立的第一个全国性的组织。在19世纪80年代中期拥有70余万会员，后来由于鲍德利领导集团的阶级合作政策，在19世纪80年代末便急剧衰落。美国劳工联合会（简称“劳联”）起而代之。其前身是美国与加拿大有组织的行业工会与劳工联合会。该组织于1881年11月在匹兹堡成立，主要创始人是冈珀斯。1886年发动“五一”全国总罢工，是年底改组为“劳联”，冈珀斯任主席。19世纪90年代末“劳联”推行“冈珀斯主义”，即“劳资合作”、“非常派政治”和“行业工团主义”。1866～1900年间会员从13万多人激增至近55万人，到1955年与“产联”合并时拥有会员1090万人。19世纪后期铁路系统出现5个极端保守的、独立的行业工会，通称为铁路兄弟会，又称“五大金刚”，即机车司机兄弟会、铁路列车长公会、机车司炉兄弟会、铁路乘务员兄弟会、转辙工人共济会。1893年会员总计10万人，这些工会一直存在迄今，1969年后4个工会合并为联合运输工会（属劳联-产联）。19世纪末在煤矿、采矿和铁路等部门中出现第一批产业工会，与劳联等行业工会相抗衡，其中进步力量相当强大。1905年在芝加哥诞生世界产业工人同盟，其缔造者是当时的三大左翼领袖海伍德、德布斯和德莱昂。1908年开始演变成纯粹工团主义组织，20世纪20年代末解体，部分成员加入美国共产党。1920年福斯特在芝加哥建立工会教育同盟，有数十万劳联会员支持或参加，美国共产党予以积极的支持和领导，1929年改组为工会统一同盟成为独立的进步工会中心。1935年为了工会的统一，宣布解散，所属工会并入劳联。

（六）20世纪30年代中期劳工左翼和劳联领导上层的中间派联合发动的产业工会组织运动，促进产业工会联合会（简称“产联”）的诞生。1935年10月在劳联的代表大会上联合矿工工会主席、中间派刘易斯等提出在基本工业中组织产业工会的主张，遭到格林右翼领导集团的反对。于是支持这一主张的10个工会，便组成产业组织委员会（“产联”的前身），拥有会员100万人。不久该委员会被劳联开除，1938年改组为“产联”，刘易斯任主席，成为第2个工会中心。它是产业性的工会联合会，创始之初起过积极作用，在中左联盟的领导下把基础工业的大批工人组织起来。但到第二次世界大战后默里和鲁瑟右翼领导集团却抛弃以前的进步方针，排斥左翼力量。1955年2月“产联”与“劳联”在纽约召开合并大会，定名为“劳联-产联”，拥有140多个国际性和全国性的工会，约有会员1600万人（占工会会员总数的85～90%，占工人总数的34%），选出米尼为主席和鲁瑟等27名副主席。合并后领导集团继续推行劳联的阶级合作路线，迄今仍为最大的工会联合会，机关刊物为《劳联-产联新闻》和《联合主义者》，1979年柯克兰任主席。1968年退出劳联-产联的联合汽车工人工会和货车司机工会发起成立劳工行动同盟，鲁瑟任主席，拥有会员365万人。20世纪70年代末美国共有工会185个，其中120个隶属于劳联-产联，其余为独立工会。总计会员约2000万人，占工人总数的20%左右。1870年全国劳工联盟创立第1个全国性的劳工党——劳工改革党，提出金融改革纲领，1872年瓦解。1878年一些工会领导人与农民组织联盟，建立全国绿背-劳工党，赞同绿背纸币党人的纲领，得到劳动骑士团的支持，80年代初解体。1876年成立社会劳工党，从而形成美国社会主义运动的中心，19世纪末衰落。1901年美国社会党代之而起，1919年遂衰。同年美国共产主义劳工党和美国共产党诞生，1921年两党合并，称美国共产党。1919年各地方的劳工党在芝加哥成立全国劳工党，翌年改组为农工党。同年竞选总统失利后迅速瓦解，仅有明尼苏达州的农工党存在较久（1918～1944），它是美国历史上有成效的地方性的第3党。1881年成立的美国劳工联合会是一个影响较大的劳工团体，它是一个按照行业组织起来的技术工人的各个工会的松散联盟。由于第一任主席缪尔·冈珀斯非凡的组织才能和长达40年之久的领导，劳联吸收许多会员，到19世纪末20世纪初劳联已经拥有数百万会员。劳工们迫切希望早日加入中产阶级行列，在现行制度下改善自己的经济状况，这便是劳联的基本路线。

（七）社会福音运动是社会意识形态学说之一，以奉行社会主义及和平主义为宗旨，试图采取一系列运动或活动从而改善整个社会，使“上帝之国”的梦想得以实现的社会运动。该项运动参加者中许多是有影响的自由主义新教徒，尤其是1880年至1930年间在美国最为盛兴。社会福音运动最有影响的神学家是劳兴布施（1861—1918），这场运动所具有的进化论的乐观主义后来受到新正统派神学思想家们的攻击。社会福音是19世纪末至20世纪30年代西方基督教社会运动中的一种神学主张，表达从个人拯救转向社会拯救的思想。它摆脱传统神学仅注重个人伦理的局限而开始研究社会伦理问题，考虑基督教福音的社会意义，由此形成社会福音运动。但它作为一种神学理论则始于美国，由新教神学家格拉登、谢尔登和饶申布什等人所倡导。美国社会福音形成保守派、激进派和进步派等多元发展，其中保守派提倡个人生活水平和教育状况的改善；激进派则强调整个社会结构的根本改变，并相信上帝之国即将降临；而进步派虽支持社会政治改革和社会服务活动，却认为实现上帝之国尚需长期努力，进步派为其主要理论思潮。黑幕揭发运动是在19世纪末20世纪初美国社会问题成堆的历史环境下由一批新闻记者和文学家等知识分子发动的专门以揭露社会弊端为主的运动，但从其渗透面来讲黑幕揭发者们不仅发现问题，并督促政府解决相当一部分问题，同时还对当时的社会价值转型和社会良知的觉醒起到一定的催化作用，实质上在20世纪初的美国掀起一场新文化运动。1906年美国肉制品加工厂的场景 《屠场》是一部以芝加哥屠宰工人的悲惨生活为题材的作品，主人公约吉斯·路德库斯和妻子奥娜都是来自立陶宛的移民，他们同当时千千万万欧洲劳动者一样把美国当成遍地有黄金的“人间天堂”。但当他们踏上美国的土地后看到的却是贫困、饥饿、欺骗和讹诈，他们好不容易在芝加哥屠宰场找到一份工作，但那里劳动条件恶劣，屠宰过程十分危险，肉食制作极不卫生。工人们死的死、伤的伤，生命安全毫无保证，每天只能拿到一点可怜的工钱，难以养活家小。为了多挣钱，约吉斯自恃年轻力壮，拼命干活，但生活不断向这个力大如牛的汉子送来不幸。买房子时受骗上当，把辛辛苦苦积蓄起来的几百元钱白白送给房产主，又欠债。为了还债，约吉斯拼命干活，不慎扭伤脚。奥娜又生了孩子，一家人面临着挨饿的危险。伤愈后原先工作的位置已被别人顶替，他只得到人骨粉弥漫、臭气冲天的屠场肥料厂去干活。不久奥娜遭到工头的污辱，约吉斯痛打工头，结果被判刑而服役。出狱后奥娜难产而死，儿子又被淹死，他在极度悲伤中流落到农村打短工。回到芝加哥时极度衰弱，找不到工作，只得流落街头行乞。一个生龙活虎的壮汉被社会折磨得奄奄一息，这正是千百万苦难的移民劳动者在这个“金元帝国”的遭遇。在小说的结尾中作者让主人公通过痛苦的磨难之后成了一名社会党拥护者。

（八）约吉斯·路德库斯的命运在二十世纪的初期的美国确实具有典型意义，作者明确指出：“约吉斯的一切灾难都是美国反动政府的腐败和垄断资本家的剥削造成的，而大资本家和政客们穷奢极欲的腐朽生活却建立在约吉斯这样千千万万受苦受难的穷人们牛马般的劳动之上。”1886年10月28日自由女神像最终由克利夫兰总统主持仪式，落户在纽约湾贝德罗岛上，从此守卫着欧洲通往美国的门户，手擎明灯，照耀那些前来美国寻求自由和机会的欧洲人。美国成了人类自由与希望的象征，贝德罗岛因此而改名为自由岛。数以千万计的欧洲人、亚洲人及其他大陆的人都背井离乡，云集到美国，以实现各自心目中的美国梦，对他们来说美国就是天堂、意味着发财、意味着自由和民主。然而具有讽刺意味的是正是在这一时期美国社会跌荡不已，问题层出不穷，世纪末的悲观和乐观同时刺激着美国人的思想，整个社会处于新旧交替的转型时期。为什么说此时的美国正处于转型时期呢？美国发展至19世纪下半叶无论是经济，还是社会生活，抑或人们的价值观念都发生很大的质变，此时美国从一个以农业文明、乡村文明为主的国家变成一个以工业文明、城市文明为主的国家。经济结构上从一个以自由放任为主、公平竞争、充分展现个人能力、富有人情味的经济社会走进一个以垄断经济为主、非法阻碍竞争、歪曲个人主义的公平性、公司主宰经济生活、缺少人情味的经济社会。以前美国人主要生活在乡村或小城镇，其事业发展也局限在各个地方，这里风光秀丽、空气清新，他们过着安逸的浪漫生活。美国是一个联邦制国家，地区差距显著，报纸又多半是城市的产物，因此美国报纸的城市性、地方性和社区性一直是一个突出特点。既然腐败是全国性通病，偏于一隅的报纸自然难有真正的作为。而现代杂志的一大特点便是全国性，一般而论，杂志所探讨者乃多为全国性的问题，予读者国性的观念及眼光，所以杂志与电视相同，一向被视为全国性的媒介，而结全国读者有普遍的影响力量。杂志的第二个特点是它与社会改革和社会精英的密切关系，19世纪的两位哲人说过：“报纸的最大好处就是它每日都能干预运动，杂志则可以只谈最主要的问题，详细地科学地研究作为整个政治运动的基础的经济关系。”1900年美国的全国性杂志已有50种以上，它们吸引报界、政治、经济、文学、法律等各界精英人物担任撰稿人，这些精英又影响更多的社会精英（即政策决定者、高级知识分子、企业界主管以及各阶层舆论领袖），因此能产生决定性的影响。

（九）哈贝马斯在其著名的“公共领域”理论中非常重视杂志的作用，他所谓的“公共领域”是指市民可以自由表达以及沟通意见，以形成民意或公识的社会生活领域。他指出：“公共领域最突出的特征是在阅读日报或周刊、月刊评论的私人当中形成一个松散但开放和弹性的交往网络。”他认为18世纪初叶由英国作家兼记者笛福、阿迪生、斯蒂尔等人办的熔新闻和文学于一炉的杂志和咖啡馆开公共领域之先河。关于黑幕揭发运动的起始和终止时间，学界说法不一：有的认为是从1902年到1912年；有的认为终止于1914年；但是多数人认为它肇始于1903年1月《麦克卢杂志》同时发表林肯·斯蒂芬斯、艾达·塔贝尔和雷·斯坦纳德·贝克的3篇文章之时。这场运动迅速试卷社会各个角落，在政治领域中它从城市、州波及国家立法机关。有关资料显示1880年代代表美国当时38个州的76名国会参议员中有20名百万富翁，其他人与铁路公司、冶金、石油等大商业多有瓜葛。于是前纽约《世界报》记者、思想激进的戴维·格雷厄姆·菲利普斯在1906年3月号的《世界主义者》上发表《参议院的叛国罪》一文，指名道姓地抨击纳尔逊·奥尔德里奇等20多位参议员，称他们是财团的代言人。文章通篇尽是“叛国”、“无耻”、“掠夺”、“强盗”、“财团”这些激烈的字眼，一时间举国皆掠，以至于公认的改革派领袖西奥多·罗斯福总统也捺不住，在公开发表的演说中给这类揭发美国社会腐败现象的记者和作家加上“扒粪者”（后通译为“黑幕揭发者”）的称呼。此名源于17世纪英国清教徒宣道者兼作家约翰·班扬的小说《天路历程》中的扒粪人那样，手拿粪耙目不转睛，对美好的事物视而不见，专门盯住卑鄙堕落的东西不放。虽然林肯·斯蒂芬斯这些罗斯福的友人当时感到震怒，但是“扒粪者”一语不久便成了一种高贵的尊称和一枚光荣的勋章，而为揭丑者欣然接受。黑幕揭发运动因此反而“名正言顺”，在全国如火如荼地开展十多年，据统计1900—1915年间黑幕揭发者大约发表2000文章。诚如阿瑟·温伯格所言：“黑幕揭发者的触角遍及美国生活的每一阶段，无一幸免，他们描述、分析，准确无误地指出弊病。黑幕揭发者是大胆的，他们指名道姓的指责详尽而直接，对政界、商界的腐败毫不转弯抹角。”他们发现的问题形形色色，食物掺假、金融和保险公司肆无忌惮的行为、欺诈性的索赔和专卖药中含有有害万分、践踏自然资源、官僚主义、卖淫、政府与黑道勾结、监狱的情况和报纸为广告商支配等内幕被一一揭露出来。

（十）黑幕揭发者是“改革的宣扬者”，他们是进步运动中新闻界的代表，这些作家和迅速增多的黑幕揭发杂志在唤醒慵懒公众正义感的愤怒上功不可没。他们使进步主义为世人所瞩目，给这个政治运动提供动力，帮助通过社会和经济立法。黑幕揭发运动历时不久，然而它的影响的深广度是新闻和文学史界上罕见的。黑幕揭发者激活公众舆论，“耻辱”一词使人想到揭发黑幕实在是一场世俗性的“大觉醒”，因为那些新闻记者借用基督教福音派的比喻，力图激发全国的罪恶意识。作为黑幕揭发作品载体的杂志，在凸显新闻界的监督和警戒功能方面大大超过报纸，进而在动荡而复杂的社会中帮助国人形成共识。新闻界和文学界的男男女女与政治家、劳工领袖、改革家和鼓动家、教授和牧师以及社会工作者和慈善工作者一道，共同影响伟大的社会改革运动的进程，最终为完成社会转型进行全民族的心理调适。由于美国是一个要求更完善的法律、理性以及实际观念的法理社会，因此衡量社会运动成效的最重要标准是看它对立法进程的影响，在这方面黑幕揭发运动可谓居功至伟。受它的影响，市、州和国家的社会立法汹涌而至，几乎席卷公众所感兴趣的一切生活方式和一切活动方式。这些改革性法案有宪法《第十六修正案》、《第十七修正案》（1913年）、《纯净食品和药物管理法》（1906年）、《肉食检查法》（1906年）、打击放任自流式经济的《赫伯恩法》（1906年）、《报纸公示法》（1912年）、《联邦储备法》（1914年）、《克莱顿反托拉斯法》（1914年）、《联邦贸易委员会法》（1914年）以及各州各市涉及以下方面改革的诸多法律：妇女选举权、创制权、复决权、罢免权、选民直接投票的预选、减少选任人数、比例代表制、住房、教育、劳工、社会保险和社会福利。《人人》杂志在1908年1月号上列举黑幕揭发者的成就：“华尔街不能再像以前那样苦难公众了，保险业运行机制更为健全了，银行正在增加新的防范措施，广告基本真实，食品和药物掺假将冒更大的风险。公共运输公司更为关注人的生命安全，旧时政治老板风光已不再。各州和各城市都在致力于廉政建设，人们开始提名自己的候选人。儿童在法庭上获得美好童年，弱势群体在和赌博老手和洒馆的对抗中获得保护，我们的公众资源得到保护。”黑幕揭发运动还成为1960年代兴起的调查性新闻事业的先声，后者派生出美国当代主流新闻思潮之一的调查性报道，1985年普利策新闻奖增设调查性报道奖则赋予这种威力强大的舆论监督样式以合法地位。

美国童子军

（一）童子军直译为童军活动，也称童军运动，也称童子营，台湾和港澳旧称童子军，是一个国际性的、按照特定方法进行的青少年社会性运动。童军运动的目的是向青少年提供他们在生理、心理和精神上的支持，培养出健全的公民，最终目的是将来这些青少年可以为社会作出贡献。全世界约有2.5亿名童子军。童军的创始人是英国爵士罗伯特·史蒂芬生·史密斯·贝登堡先生（1857年2月22日-1941年1月8日），贝登堡鉴于当时英国青年道德堕落、体格衰弱，恐遭古代罗马帝国亡国的覆辙，是故研发出一套可行的训练方法试图挽救这种危机。童子军的创始人罗伯特·贝登堡1857年出生在英国，他是牛津大学一位教授的四个孩子中的一个。作为男孩的他喜欢户外运动，尤其是野营，他的爱好是素描。贝登堡19岁参军，后来成为一名军官，并到过印度和南非前线，在那里他用大部分时间对部下进行军事侦察训练。贝登堡创造许多训练游戏和竞赛项目，后来他在一本书中将这些称为侦察救助。1899至1900年南非布尔战争期间贝登堡率领1250人守卫在梅富根城度过217天被围困的日子，回到英国后他成了英雄。人们希望他能提出一个更适合男孩子的侦察项目，于是他开始考虑把侦察作为一种游戏，但是他希望这是一个有目标的游戏，所以他的游戏是围绕侦察条例和法规的理念制订的。为了验证自己的想法，贝登堡于1907年在英国南部的白浪岛组织一次野营。之后他写了一本名为《少年警探》的手册，并于1908年出版，正是这本书的指导下一支童子军很快建立起来。世界各国童子军相遇时不论穿制服与否，只要知道对方是童子军都通行左握礼。在左握的同时右手亦举起做三指记号，并且面带笑容注视对方。左握礼的方法是将左手的手指伸直，拇指和小指与中间的三指分开与对方的左手互握，这也是童子军的一种暗号。因为大部分人的心脏都偏向左边，这也表示大家都是朋友兄弟，特别亲切的意思。查左握礼的起源是原由当年的贝登堡将军驻防非洲，看到当地两个土人种族时常彼此作战、互不相让、损失惨重。有一天他们突然了解和善相处较为好些，于是就将手中所时的矛与盾丢弃，他们相遇时就伸出左手致敬，以示未携带武器，这样方能使对方相信是友善的对待，因此贝登堡将军把左握礼介绍给世界各国的童子军采用。组织：世界童子军总会≥各国童子军总会≥地方童子军会≥童子军团≥小队≥童子军。美国童子军（简称BSA）又称美国童子营，是美国童子军运动中成立的一个民间组织，在其他一些国家也有它的组织。BSA是美国最大的青年团体，成员超过100万人。 BSA成立于1910年（2月8日），截至2005年底成员已达2938698人，其中领导级成员达1146130人，分属122582个基层组织。 BSA主要接受由志愿者组成的管理委员会的管理，但在较高的组织级别上则聘请专职人员管理，某些商业性活动也由专人管理。

（二）20世纪初美国成立几家儿童组织，以发展儿童户外活动和优良的公民精神。1902年、1905年欧内斯特·汤普森·西顿和丹尼尔·卡特·比尔德先后创办“森林印第安人理想”和“丹尼尔·布恩之子”，大大影响童子军运动的发展。1909年芝加哥出版商威廉·波伊斯出访伦敦时了解童子军运动的有关情况，有一天天色灰暗、大雾弥漫，波伊斯正在一处居民密集区找寻一个地方，这时,一位童子军帮了他的忙。波伊斯给他一先令表示感谢，但这个男孩礼貌地拒绝了，说童子军做好事不图回报。在波伊斯的努力下美国童子军于1910年2月8日（现为美国童子军周年纪念日）成立，包括比尔德和塞顿儿童组织在内的其它组织与波伊斯的这个新组织合并。组织成立后发展壮大，于1916年获得联邦特许状，美国童子军的核心任务是帮助青少年通过探索和学习如何保持强健的体魄、为将来的职业做准备、承担公民责任。BSA由国会发布特许状，现任总统为名誉主席，前任在世总统为荣誉副主席。童子军总长负责统帅组织内的专业人员，在德克萨斯州艾温设有总部。BSA也制订某些规定以限制某些人加入该组织，其中有些关于会员资格的规定颇受争议，并导致一些童子军或童子军的成人领导者被开除出局，原因五花八门，如无神论者、异己分子或同性恋者等等。BSA及其支持者则认为BSA之所以制订这些规，是为了给年轻人灌输某些终身的价值观和民族特征，并声明这是完全必要的做法。批评家则认为BSA的某些规定是错误的，并且有种族歧视之嫌，这个组织制订有关规定的权利一直都得到联邦政府和州政府的支持。2000年美国最高法院认定：美国童子军是一个纯属私人性质的组织，有权设置属于自己的会员资格标准。近些年来就有关规定的争议甚至引发法律诉讼，例如对童子军组织是否有资格使用政府公共资源（包括国有土地使用权问题）的有关法律条款所开展的辩论等。童子军小队由学校、教堂、服务性会社和其它社区组织主办，全美有13万多家这样的小队，分属大约340家地方童子军会。每四年举行一次全国性露营活动称为童子军大露营，童子军洛杉矶营地位于San Bernardino国家自然森林公园内。Forest Lawn Scout Reservation简称FLSR营地，海拔为5300英尺，营地规模为2000英亩。全封闭的优美自然环境和完备的硬件设施是全美训练营中投资最多、规模最大的营地，每年迎接数千名来自全美各地的童子军学员入驻。美国童子军出版物包括月刊《儿童生活》、季刊《探索杂志》和面向成年人的双月刊《童子军活动》，童子军各项活动分别有成员指导手册和成人指导手册，《童子军手册》是全国畅销书。BSA 的活动项目包括虎子童子军（一年级学生或六岁儿童）、幼子童子军（一至五年级学生或8-11岁儿童）、少儿童子军（11-18岁）、华西提童子军（14- 17岁青少年）和探索童子军（14-20岁青少年）。活动项目：虎子童子军：虎子童子军的基本单位为小队，每个儿童在成人搭档的陪同下参加小队会议，小队活动包括做游戏、猜谜、做手工、有限距离内的出游或巡回。虎子童子军的格言为“求索、发现、分享”，他们没有统一的制服，但每个儿童可在衣服上佩戴虎子童子军徽章。

（三）幼子童子军：儿童加入幼子童子军，了解一些熟悉童子军活动的简单规定后便成为“山猫”。八岁儿童通常要向狼子级努力，九岁则可向熊子级进军。满十岁后便成为威备乐士（表示“我们将成为忠诚的童子军”）童子军，开始准备晋级少儿童子军。幼子童子军的格言为“尽力而为”，誓言为“我承诺尽力履行对上帝、对祖国的责任，帮助他人，遵守童子军团法规”。幼子童子军的制服为蓝色和金色，鼓励每个儿童自己赚钱购买制服。各幼子童子军属于每周集会的小队和每月集会的童子军团，一个童子军团由几支小队组成。童子军团中的所有小队由一位成年童子军队长指挥，幼子童子军小队会议由成年小队负责人主持。小队负责人可由小队长童子军担任助手，小队按月开展主题（由童子军团选定）各异的活动。各幼子童子军要尽力完成名为“成就”的狼子级或熊子级项目，完成情况由家长评定。幼子童子军一旦成功完成相应项目，他们便在童子军团典礼上获得狼子徽章或熊子徽章，这些活动涵盖安全、环保、美国历史知识等领域。各威备乐士小队由成年小队负责人率领，小队长可协助他的工作。威备乐士小队选定相应主题，围绕主题规划要进行的活动。威备乐士项目集中于地理、艺术、运动、工程、林业、旅游等20种活动领域，向小队负责人证明自己完成某活动领域的规定事项后威备乐士童子军便可获得该领域的徽章。满足威备乐士童子军的有关规定，具备成为少儿童子军的条件后威备乐士童子军便可获得威备乐士徽章和光箭徽章。少儿童子军：少儿童子军的级别分为新手级、二级、一级、星级、生活级和鹰级，如果少儿童子军学会新技能，积极参加童子军会议，表现出童子军誓言和童子军法律所规定的童子军精神，便可相应升一级。少儿童子军誓言为：“本人誓将尽力为上帝、为国尽忠，遵守童子军法律，随时帮助他人，保证做一个身心强健、道德正直的人。”完成有关晋级规定、获得相应奖章后少儿童子军便可依次升为新手级、二级和一级，晋级规定包括学会某些技能（如急救）和了解童子军知识（如童子军法律）。童子军还可与童子军团长（成年管理人）共同协商制定个人发展目标，少儿童子军有从露营奖章到太空探索奖章各种奖章110多项，由成年人担任的奖章顾问负责认定童子军某项奖章有关规定的完成情况。少儿童子军要升到星级、生活级和最高级别的鹰级，须完成环保和其它服务项目，表现出领导才干和童子军精神，并获得相应的奖章。成为星级童子军必须获得6枚奖章、生活级须11枚、鹰级须21枚，同时还须成功完成一项社区服务项目。少儿童子军最小单位为小队（通常6至8名儿童组成），小队成员一块儿集会、远足和露营，他们要推选一位成员当小队负责人。小队再组成由团长率领的童子军团，由高级童子军推选的团队长一般负责童子军团每周举行的例会。不要求统一着制服，但希望各童子军能自己赚钱买一套。华西提童子军：华西提童子军成员14至17岁，它对童子军活动做了改动，乃针对读高中的青少年设计。华西提童子军每周参加队会，会议由名为教练的成年管理人员负责，各队再分为更小的小队。华西提童子军的晋升级别与少儿童子军相同，通过从事各种项目、赢得相应奖章来完成晋升，此外他们还参加体育运动、量身定制的社区服务之类的活动。

（四）探索童子军：年龄在14至20岁的男女青少年都可加入，探索童子军属于公司、教堂、学校、政府机构、工会和其它组织主办的站。各站可从事各种活动，或专注于计算机科学、医学、法治之类自己感兴趣的领域，青少年可通过探索童子军学习如何保持强健的体魄、为将来的职业做准备、承担公民责任。晋升制度：童子军会组织一些活动来给每个孩子提供获得晋升的机会，每个孩子参加完一项活动之后总能感觉到自己获得进步。很多晋升形式主要是“即时认定式”，也就是，孩子一旦得到应有的奖赏，晋升级别的认定会尽快完成，还有一些认定形式就是在童子军大会上当着全体童子军及其家长的面给予奖励。童子军晋升制度由人为设置的一系列障碍和步骤组成，每个孩子都必须设法克服这些障碍，每个孩子都可根据相关规定来制订自己的进步计划，并通过参加军训而被承认其挑战某些项目的成功。队员每前进一步都会得到及时的奖励，目的是增强自信心，每一晋升级别中所设置的若干个步骤则以鼓励孩子独立自主及帮助他人为主。“雄鹰奖章”是童子军所能得到的最高奖励级别，一旦获此奖章会被认为是至高无上的荣誉。很多成年人即使在获此殊荣若干年以后都不会忘记在其个人简历中给予重重的一笔，以示荣耀。的确童子军聚会的时候你会听到那些已经四十好几、五十好几、六十好几甚至都七十多岁的老童子军们用一般现在时态自豪地宣布：“我是雄鹰！”行为准则：童子军座右铭：时刻准备着。童子军口号：日行一善。童子军誓词：为上帝和祖国效忠，严格遵守。20世纪初美国一些专门为年轻人谋求社会福利的热心人士非常关注美国的进步运动，BSA就是在这样的社会背景下诞生的。BSA遵守童子军宗旨：把一些（美国人认为重要的）价值观传授给少年儿童，诸如自尊、公民意识及野外生存技能等，这些价值观的灌输是通过参加一系列户外活动而逐渐完成的，例如野营、水上训练及登山等。BSA对童子军取得的成绩的认可办法包括级别晋升和设立各种特别奖励，具体办法根据不同对象或项目而定，例如7-17岁的男童子军与14-21岁的女童子军各有所区别。BSA一般由各地方自行组织和操作，当地的军队、特种兵及空军飞行员则作为志愿者领导和组织有关活动。美国童子军领导涉嫌性侵的丑闻越闹越大，据美国有线电视新闻网2019年4月24日报道称：“最新曝光的法庭证词显示过去72年该组织超过7800名前领导涉嫌性侵童子军儿童，可能被性侵的儿童多达1.2万人，专门代表性侵受害者从事法律诉讼的纽约律师安德森公布这份证词。”据美联社报道称与性侵相关的赔偿已给美国童子军带来沉重的资金压力，该组织正在寻求一切可行的办法，包括申请破产重组。专家指出：“随着性侵丑闻不断发酵，若美国童子军的会费不足以承担辩护及赔偿费用，它可能需要变卖地产，如用于露营或徒步的地皮。”但也有律师担心它会利用破产重组来保护资产来掩盖内部信息，反而会损害受害者的权益，2020年2月18日美国童子军申请破产保护。

功利主义

（一）功利主义即效益主义，是道德哲学（伦理学）中的一个理论，提倡追求“最大幸福”，主要哲学家有约翰·斯图亚特·密尔、杰瑞米·边沁等。功利主义亦称“功利论”、“功用主义”，通常指以实际功效或利益作为道德标准的伦理学说。战国思想家墨子以功利言善，是早期功利主义的重要代表。宋代思想家叶适和陈亮主张功利之学，注重实际功用和效果，反对惟言功利和空谈性命的义理之学。功利主义认为人应该做出能“达到最大善”的行为，所谓最大善的计算则必须依靠此行为所涉及的每个个体之苦乐感觉的总和，其中每个个体都被视为具相同份量，且快乐与痛苦是能够换算的，痛苦仅是“负的快乐”。不同于一般的伦理学说，功利主义不考虑一个人行为的动机与手段，仅考虑一个行为的结果对最大快乐值的影响。能增加最大快乐值的即是善，反之即为恶。边沁和密尔都认为：“人类的行为完全以快乐和痛苦为动机。”密尔认为：“人类行为的唯一目的是求得幸福，所以对幸福的促进就成为判断人的一切行为的标准。”早在功利主义正式成为哲学理论之前就有功利主义思想雏型的出现，从思想源流上来源于古希腊的快乐主义伦理学传统。快乐主义最早可以追溯到古希腊亚里斯提卜所创立的昔勒尼学派，另外前4世纪的伊比鸠鲁、中国古代的墨子及其追随者的伦理学中也都存在着如何促使最大快乐的思维，他们是古人中的功利主义先驱。近代英国哲学家与伦理学家如坎伯兰 、法兰西斯·哈奇森与休姆都有功利主义的倾向，据边沁指出他在英国化学家约瑟夫·普利斯特里、法国哲学家爱尔维修、意大利法学家贝卡里亚 以及休谟等的著作中都发现功利原则。功利主义正式成为哲学系统是在18世纪末与19世纪初期由英国哲学家兼经济学家边沁和密尔提出，其基本原则是：一种行为如有助于增进幸福，则为正确的；若导致产生和幸福相反的东西，则为错误的。幸福不仅涉及行为的当事人，也涉及受该行为影响的每一个人。19世纪末期的功利主义代表人物亨利·西奇威克认为功利主义来自对“常识”的道德系统的反省，他论证多数的常识道德被要求建立在功利主义基础上，他也认为功利主义能解决常识学说的模糊和前后矛盾而产生的困难和困惑之处。在20世纪功利主义虽然经过摩尔 的批判，但英、美哲学家与英国自然科学家兼伦理学家图尔明、牛津大学的诺埃尔·史密斯 、厄姆森以及澳大利亚的斯马特等人仍为功利主义辩护。

（二）功利主义根据应用的方式可分为以下几种：情境：情境功利主义强调的是在此时此刻这个情境下该怎么做才能促进全体快乐值，而不是问若将此道德律推广到每个人身上会对全体快乐值造成什么影响。举个例子，像说谎一般来说是不对的行为，但在某些情境下情境功利主义者会认为说谎是对的，像善意的谎言、为保守国家机密而说谎等。对情境功利主义的定义可以参考下面一句话：“某个行为仅在全体快乐值不低于其他等同行为所产生的全体快乐值时为善，此为情境功利主义。”普遍：普遍功利主义重视的是若每个人都按照我现在遵守的道德律作出行为，这个世界会变成什么样子？最明确的例子是穷人可不可以夺取富人的财富？按照情境功利主义，这似乎是可以接受的，因为这可以促进最大快乐值。但普遍功利主义提醒人们，若每个人都这么做，那社会会变成什么样子？规则：其学说认为若每个人都永远遵守同一套道德规范就能产生最大快乐值，常见的应用可见于交通规则，不能像情境功利主义那样，视哪种方法能取得最大快乐值而决定该往左开还是往右开，而是根据既定的规范。若大家都能遵守交通规则，那么交通就能安全便利（最大快乐值），但需要注意这个规则制定时的合理性。也有批评学者认为实际是变化的，这种规则若不能紧跟变化会最终走向不合理，有人认为普遍功利主义和规则功利主义本质上都属于情境功利主义的一种。功利主义的影响甚为广泛，它在法律、政治学、经济学方面更有特别显著的重要性，例如在惩罚方面功利主义反对“一报还一报”的“报应”理论。功利主义者认为惩罚的基本原理是通过改造罪犯或保护社会不受罪犯破坏，从而避免发生更多的犯罪行为，同时也使其他人因惧怕受到惩罚而不敢犯罪。在政治哲学上功利主义者赞成将民主作为使政府利益与公众利益取得一致的一种方法，他们认为每个人的最大自由和其他人的同等自由是一致的。不过也有人因为强调政府利益的一面，而走向保守主义甚至独裁主义。另一方面也有人因相信人性本善，认为最大的幸福是来自社会的根本变革，从而走向无政府主义的共产主义，如威廉·戈德温。在经济学上所谓边际效用分析学派如威廉姆·斯坦利·杰文斯则是从边沁那里吸取许多思想，所谓“福利经济学”是以“比较爱好”代替“比较效用”，也表现功利主义的基本精神。

（三）在经济政策上早期的功利主义者倾向自由贸易，反对政府干涉。后期的功利主义者由于对私人企业的社会效率失去信心，又希望政府出面干涉来纠正私人企业的弊病。在当代的讨论中人们对伦理学语言的分析以及对边沁的“快乐计算”均已失去兴趣，功利主义出现种种修正的和复杂的形式。功利主义是指以超阶级的功利作为人们行为标准的资产阶级哲学思想，18世纪末英国哲学家、经济学家边沁创立，对西方经济学研究曾产生过很大影响。边沁之前斯密在启蒙学派的“自然秩序”和“理性观念”的基础上，把人性归结为个人利己主义，认为个人追求一己利益便会自然而然地促进全社会的利益。边沁在《道德和立法原理导论》（1789）一书中进一步阐明功利原理，并把它应用于法学、政治学、经济学、伦理学之中，并以此作为判断一切行为和立法措施的准则。边沁的功利原理有两个出发点和前提：①功利原理或最大幸福原理；②自利选择原理。关于功利原理时边沁认为：“人们一切行为的准则取决于是增进幸福抑或减少幸福的倾向，不仅私人行为受这一原理支配，政府的一切措施也要据此行事。”按照边沁的看法时社会是由各个人构成的团体，其中每个人可以看作是组成社会的一分子，社会全体的幸福是由组成此社会的个人的幸福的总和。社会的幸福是以最大多数的最大幸福来衡量的，如果增加社会的利益即最大多数的最大幸福的倾向比减少的倾向大，这就适合于功利原理。边沁把功利原理应用于经济学，各种经济制度和经济政策恰当与否以功利原理作为权衡标准。所谓自利选择原理按边沁的说法是：什么是快乐？什么是痛苦？每个人自己知道最清楚，所以什么是幸福也是各个人所知道的。各个人在原则上是他自身幸福的最好判断者，同时各个人追求一己的最大幸福是具有理性的一切人的目的。在人类社会生活中自利的选择占着支配地位，当人们进行各种活动的时候凡是对自己的最大幸福能有最高的贡献，不管对自己以外的全体幸福会带来什么样的结果时他都会全力追求，这是人性的一种必然倾向。边沁以所谓功利原理和自利选择原理为依据，在经济方面鼓吹自由放任主义。他认为在经济活动中应以个人的活动自由为原则，国家应为之事只限于保护个人活动的自由和保护私有财产的安全，除此之外不应作任何干涉。按照边沁的解释时在经济上实行自由放任，生产上将会得到最大量，分配上将越趋于平等，从而使幸福也达到最大量。

（四）如果安全与平等不能两立就必须放弃平等，而维护私有财产的安全。边沁的功利主义思想深深影响当时和以后英国及欧洲大陆上许多经济学家如萨伊、李嘉图、密尔、密尔、德斯蒂·德·特拉西（1754～1836）、杰文斯、庇古等，密尔从小受到边沁功利主义的熏陶，始终坚信“幸福”是人类一切行为的规则和标准，并且是人生的目的。但在他生活的年代阶级矛盾比边沁时代尖锐化了，他同情无产阶级的悲惨境遇，因而对功利主义作了新的解释，认为：“人生的目的应脱出图谋一己幸福的范围，而去关心他人的幸福和人类状况的改善，也就是从‘自利’转变为‘自己牺牲’。”他晚年写的《功利主义》（1861）认为人类有为别人的福利而牺牲自己的最大福利的能力，如果是不能增加幸福总量、或没有增加幸福总量的倾向的牺牲，不过是白费。他强调：“功利主义在行为上的标准的幸福，并非行为者一己的幸福，而是与此有关系的一切人的幸福。当你待人就像你期待他人待你一样和爱你的邻人就象爱你自己一样，那么功利主义的道德观就达到理想完成的地步。”他幻想通过某些改良主义措施来调和无产阶级和资产阶级的矛盾。19世纪70年代西方经济学中出现的边际效用学派仍以边沁功利主义作为其理论的出发点，英国边际效用学派代表杰文斯认为经济学的目的是求以最小痛苦的代价来购买快乐，而使幸福增至最高度。要求对快乐和痛苦进行计算，因而把经济学叫作“快乐与痛苦的微积分学”。在资本主义进入帝国主义阶段后功利主义在西方经济学中仍然发生影响，由英国庇古奠定的福利经济学就认为一个人的福利是他所感到的满足的总和，社会福利则是各个人的福利的总和，各个人总是力图使自己的满足成为最大量。1982年在讨论刑法改革时布鲁厄姆告诉下院：“改革时代就是边沁时代。”梅因于1875年写到：“我不知道自边沁那时以来实施的法律改革有哪一项不能归功于他的影响。”在对待所有政治和道德论题的方式方面边沁的著作引起一场悄悄地革命，思想习惯焕然一新，整个政论界大都不知道激励来自何处，却充满精神。功利主义法学生产于18世纪末至19世纪初欧洲大陆的英国，是把功利主义运用到法学领域而产生的法学流派。功利主义基于这样一种伦理原则：人的本性是避苦求乐的，人的行为是受功利支配的，追求功利就是追求幸福，而对于社会或政府来说追求最大多数人的最大幸福是基本职能。

（五）功利主义法学的最基本特点就是强调追求“最大幸福”的功利主义原则是立法的宗旨、评判法律优秀的标准和法律实务欧洲大陆，对政治学、法学的发展起了巨大的推动作用，20世纪以后功利主义法学的一些基本原理被西方法学、社会法学、自由主义法学、经济法学等所吸收。功利主义法学是自由资本主义时期的意识形态，它提出的“最大多数人的最大幸福”原则，尽管从表面上看与“为绝大多数人谋福利”、“代表最广大人民群众的根本利益”的社会主义运动的指导思想有相似之处，但两者有实质性的区别。功利主义所谓的“最大多数人的最大幸福”的本质是自由主义，而非社会主义，这个原则鼓励每个人为了自己的利益去自由竞争，国家奉行不干涉主义，国家的任务只是为自由竞争提供良好的环境。自由竞争的必然结果是优胜劣汰、两极分化，这与以实现共同富裕为目标的社会主义原则当然不可同日而语。功利主义原则不是人类伦理的绝对最高原则，人类伦理的原则是随着时代的不断变化而发展的，因为人类对自身的认识是随着社会的进步而不断深化的。过分地强调功利实际上使功利主义学说最终陷入到自然法的思维方式中去（尽管边沁坚决地反对自然法学），即用一种绝对的标准去衡量、限定人类行为，所以有些西方学者认为功利主义法学是一种没有自然法的自然法理论。关于这一点时可以借用丹宁勋爵的评价：“他（指边沁）是世间最自负的人，就像浴室里的阿基米德一样，1768年他发现‘最大多数人的最大幸福’这一成语时他喊道：‘尤里卡！’（是古希腊语，意为“好啊！有办法啊！”）。”他认为：“功利主义哲学可以解释所有法律和社会问题，但它什么也解释不了。功利原则并非是人类行为的唯一原则，人类行为的动机是多种多样的，功利只是人类行为的动机之一。功利主义试图以功利来概括全部人的行为动机，把快乐当做道德的唯一价值，把追求功利当做人生的唯一目标，忽略人的需要的多样性，经不起现代心理学研究成果的检验。”汤因比认为：“功利原则不可能涵盖人类所有的行为，人在想像到关于星辰的知识可以对农民或航海者具有任何实际用途之前很久，早就已经对星辰怀有好奇心。假如他没有这种无私的好奇心，没有这种显然是人的、超越于动物之上的对待宇宙万物的态度，那么功利也就不会接踵而来。”事实上人不是以功利为动机的冰冷的计算器，而是丰富多彩、充满激情的社会主体。功利主义把人的本质简单化和绝对化，无法解释复杂多变的社会生活，这也是功利主义法学虽然对西方法律思想产生重大的影响，但是却没有能够长期占据西方法律思想舞台的重要原因。