第五课：中国古代官员的选拔和管理。笔记

1.官员选拔

(1)世官制:西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。

选官方式和标准：世袭、血缘

局限；被限定在贵族范围

影响：不利于阶级流动。

注：秦朝

官员选拔：“以法为教，以吏为师＂

（向官员学习律令而为官）

（2）察举制

①形成:汉武帝时期。

②含义:察举指先考察而后推举。（地方推荐，朝廷考核自下而上）

选官方式和标准：以官举荐；德行、才能、贤良（以道德为主）

③影响:为两汉国家选拔了大批人才。

局限：以官举士，权操于上

（3）征辟制

含义：皇帝征召（征聘），官府征召称（请人）。（自上而下，选任官吏的制度，地位仅次于察举。）

选官方式和标准：被选拔人的学识、名望，一般能够得到皇帝重视的人，其才学、名气都非常人能及。

影响：为国家选拔了大批人才。

(4)九品中正制

背景:东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制地方选人权。

开始: 220年， 魏王曹丕推行此制。

选官方式和标准：中正官评定授官；门第（新兴地主阶级势力）

内容:在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能将州郡士人分为九等，写出评语。三获得资品的士人，由吏部授官。

作用:将选官权收归中央，加强了中央集权。但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。

局限：世家大族把握政权的工具，寒门子弟无法入仕，氏族门阀垄断官僚政治。

官员管理：

(1)上计制:秦汉时期考核官员的主要办法。

目的：国家通过审计方式来考核地方官吏，以此控制地方行政。

作用：加强对地方财政监管。

(2) 刺史制度:

秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。

汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大。

刺史制度的意义；1.加大中央集权2.维护皇权3.澄清吏治，4.缓和阶级矛盾，5.促进经济与社会的发展。

不利影响：权力过大，后期容易与地方勾结形成势力

1. 官员的选拔一科举制

(1)背景:南北朝以来，庶族地主势力上升。

(2)特点:分科考试选拔人才。

(3)内容:分为制举和常举。

制举是皇帝自设科目考试选人:

常举每年举行，明经和进士两科最受社会重视。考试合格，还需吏部选拔后方可正式任官。

官员的考核

（1）隋唐官员的考核归属尚书省吏部。唐朝考核官员，以品德和才能为标准，根据考核结果确定官员升降。

(2) 宋朝也制定了严格的标准考核官员。

(1)隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。

宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。

宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。（将御史台和谏院的职权合二为一）

宋代台谏合一作用：起到了削弱臣权，强化君权的作用，起到了分化士林的作用，封建政府的行政效率。

三、元明清时期的官员选拔与管理

1. 官员的选拔一科举制

(1)元朝: 1314 年恢复科举制，但时断时续。

(2)明清

①形式:明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。

②内容:考试从四书五经中命题。

③程序:乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试在会试后举行

作用：效率高、评价客观、公平

限制自由，限制思想，思维僵化

弊端:教育内容只有儒家经典，忽视自然科学和社会科学的教育

科举制总影响

积极:

①打破士族门阀垄断官僚政治，促进社会阶层流动，缓和社会矛盾

②扩 大统治基础，维护社会稳定

③选拔人才提高官员的文化素质和行政效率

④促进教育公平，教育发展，文化繁荣

⑤公平公正

消极:

①限制思想，阻碍创新，维护专制制度

②阻碍科学技术发展

2.官员的考核

(1) 明朝:考核有考满和考察。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察重在查处官员的贪、酷和不作为。

(2) 清朝:考课制度包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。

作用：既可以对文官集团起到警示作用，同时也可以对社会稳定起到维护作用。加强文官进行管理和控制，对后世官员考核制度有借鉴作用。

官员的监察

(1)元朝:中央设御史台，地方设行御史台，肃政廉访司。

(2)明朝:都察院监察御史负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。

(3)清朝:将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的监察职能没有改变。

意义：1.加强中央对地方的管理

2.防止官员上下勾结

3.减少贪污事件（一定程度上防止中央财政流失。）

4.巩固了封建专制统治