粮食危机

（一）粮食危机是指全球性的粮食短缺、产量锐减、价格涨幅过快，以至造成近40年来前所未有的粮食恐慌与危机。2014年粮农组织发布的《粮食不安全状况2014》报告指出世界饥饿人口已达10.2亿，创历史最高水平。该组织还宣称这还不包括那些正在遭受维生素缺乏、营养不足和其他形式营养不良的人。遭遇粮食安全困扰的人其总人数可能接近30亿，约占世界总人口的一半，联合国粮食及农业组织、世界粮食计划署等机构最新《全球粮食危机报告》称全球58个国家和地区约2.58亿人面临严重粮食不安全问题。粮食危机也就是“粮食安全”出了问题，那么究竟什么是“粮食安全”？粮食安全概念第一次提出是在粮农组织1974年11月召开的第一次世界粮食首脑会议上，当时的定义是：保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。1983年4月粮农组织对粮食安全概念进行第二次界定：确保所有的人在任何时候既能买得到，又能买得起他们所需要的基本食物。1996年11月第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出第三次表述：让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。这个定义包括三个方面的内容：要有充足的粮食（有效供给）；要有充分获得粮食的能力（有效需求）；以及这两者的可靠性。这三者中缺少任何一个或两个因素，都将导致粮食不安全。据粮农组织最新估计全球饥饿人口在继续减少，2012-2014年间估计约有8.05亿人长期受食物不足困扰，比上个十年减少1亿多，比1990-1992年减少2.09亿。食物不足发生率同期在全球范围内从18.7%降至11.3%，在发展中国家从23.4%降至13.5%。自1990-1992年以来已有63个国家实现千年发展目标125个国家实现要求更高的世界粮食首脑会议目标，在这63个发展中国家中有11个在1990-1992年的食物不足发生率已低于5%（由于方法学局限性，这一数字确保结果显著区别于零），并一直将其维持在这一区间内，因而不再是2014年报告的首要侧重点。这些数字表明“千年发展目标 ”中有关饥饿的目标触手可及，即到2015年将发展中国家食物不足人口比例减半。尽管已整体取得进展，但各区域间仍存在巨大差异，拉丁美洲及加勒比地区在加强粮食安全方面取得的进展最大，而撒哈拉以南非洲及西亚地区在自然灾害和冲突的影响下进展不大。联合国千年发展目标（MDGs）是2000年9月联合国首脑会议上由189个国家签署《联合国千年宣言》后一致通过的一项行动计划，该计划共分8项目标，旨在将全球贫困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平为标准）。

（二）2015年9月25日联合国可持续发展峰会在纽约总部召开，联合国193个成员国将在峰会上正式通过17项联合国可持续发展目标（SDGs），指导2015-2030年期间的全球发展。2000年9月在联合国千年首脑会议上世界各国领导人就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视，商定一套有时限的目标和指标，即消灭极端贫穷和饥饿；普及小学教育；促进男女平等并赋予妇女权利；降低儿童死亡率；改善产妇保健；与艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争；确保环境的可持续能力；全球合作促进发展。这些目标和指标被置于全球议程的核心，统称为千年发展目标（MDGs）。千年发展目标（从极端贫穷人口比例减半，遏止艾滋病毒/艾滋病的蔓延到普及小学教育，所有目标完成时间是2015年）这是一幅由全世界所有国家和主要发展机构共同展现的蓝图，这些国家和机构已全力以赴来满足全世界最穷人的需求。八项目标：消灭极端贫穷和饥饿：靠每日不到1美元维生的人口比例减半；使所有人包括妇女和青年人都享有充分的生产就业和体面工作；挨饿的人口比例减半。普及小学教育：确保不论男童或女童都能完成全部初等教育课程；两性平等和女性赋权；最好到2005年在小学教育和中学教育中消除两性差距，至迟于2015年在各级教育中消除此种差距。降低儿童死亡率：五岁以下儿童的死亡率降低三分之二。改善产妇保健：产妇死亡率降低四分之三；到2015年实现普遍享有生殖保健。对抗艾滋病及其他疾病：遏止并开始扭转艾滋病毒/艾滋病的蔓延；到2010年向所有需要者普遍提供艾滋病治疗；遏止并开始扭转疟疾和其他主要疾病的发病率增长；确保环境可持续性；将可持续发展原则纳入国家政策和方案；扭转环境资源的流失；减少生物多样性的丧失，到2010年显著降低丧失率；到2015年将无法持续获得安全饮用水和基本卫生设施的人口比例减半；到2020年使至少1亿贫民窟居民的生活有明显改善。全球发展合作：进一步发展开放的、遵循规则的、可预测的、非歧视性的贸易和金融体制，包括在国家和国际两级致力于善政、发展和减轻贫穷；满足最不发达国家的特殊需要，这包括：（1）对其出口免征关税、不实行配额。（2）加强重债穷国的减债方案，注销官方双边债务。（3）向致力于减贫的国家提供更为慷慨的官方发展援助；满足内陆国和小岛屿发展中国家的特殊需要；通过国家和国际措施全面处理发展中国家的债务问题，使债务可以长期持续承受；与发展中国家合作，为青年创造体面的生产性就业机会；与制药公司合作，在发展中国家提供负担得起的基本药物；与私营部门合作，提供新技术、特别是信息和通信技术产生的好处。

（三）联合国千年发展目标差距问题工作组由联合国秘书长创建，旨在通过加强机构间的协调，改善对千年发展目标第8项目标的监测。20多个联合国机构派代表参加该工作组，其中包括世界银行和国际货币基金组织，此外还有来自经济合作与发展组织和世界贸易组织的代表。实现千年发展目标不可能一夜之间取得成功，必须从现在起到最后期限的整个十年期间持续采取行动才能取得成功。需要时间来培训教师、护士和工程人员；需要时间来建造公路、学校和医院；需要时间让小型和大型企业成长，以便产生所需的就业和收入。必须现在就开始行动，必须将全球发展援助增加一倍以上。否则就无法实现千年发展目标。2012年9月20日联合国秘书长潘基文在纽约联合国总部说一份关于千年发展目标的最新报告显示官方发展援助在2011年首次开始下降，他敦促发达国家信守实现千年发展目标的承诺。潘基文说千年发展目标中有关贫困人口、贫民窟、饮用水以及小学教育中男女生平等的重要具体目标已经实现，但全球伙伴关系却进展乏力，发达国家向发展中国家提供的官方发展援助在2011年首次开始下降，潘基文再次敦促各国不要把财政紧缩的负担转嫁给穷人或穷国。2013年4月5日实现联合国千年发展目标（MDGs）最后期限进入倒计时1000天，2015年联合国千年发展目标已圆满达成，为与各国商讨2015年后的可持续发展路径，延续千年目标的宝贵成果，继续发展包容性经济、包容性社会，确保生态环境可持续发展，联合国在全球范围发起“我的世界”调查，旨在号召世界各国人民从“对气候变化采取的行动”等16项议题中选出6项最关心的议题，作为2015年9月联合国千年计划大会上“2015年后全球可持续发展目标”（SDGs）的重要数据参考。2015年9月25日联合国可持续发展峰会在纽约总部召开，联合国193个成员国将在峰会上正式通过17项联合国可持续发展目标（SDGs），指导2015-2030年期间的全球发展。2008年，一场席卷全球的粮食危机爆发开来，2008年度世界粮食库存由2002年度的30%下降到14.7%，为30年来之最低，世界粮食储备仅为4.05亿吨，只够人类维持53天，而2007初世界粮储可供人类维持169天。

（四）令人气愤的是有西方媒体把这一次全球性的粮食危机直接怪罪于中国，称这场危机的主要原因是中国人消费的牛肉越来越多，而生产牛肉需要消耗更多的粮食，更有甚者将“成百万中国人、印度人和非洲人生活水平提高”作为粮食价格上涨的重要原因。可悲的是这种极为荒谬的逻辑也成为一些西方主流媒体的“依据”，推波助澜，狂热炒作。那么造成此次世界粮食价格危机的主要原因是什么呢？世界贸易组织秘书处官员王晓东今天接受记者的采访，王晓东说：“中国并不是世界大米、小麦、粗粮和肉类产品的主要贸易国，自2003年以来中国在满足自身消费增长需要之余还向国际市场上出口大米、小麦和肉类产品。虽然中国是粗粮的纯进口国，但中国的进口量远小于欧盟、日本、韩国、墨西哥等国家，近两年来进口量也没有出现激增。而澳大利亚等传统出口大国的出口量因为干旱而锐减，欧盟的进口在2007年出现激增。世界石油价格不断上涨，突破历史水平，极大提高农业生产的成本，造成农业生产所必需的肥料和柴油价格的上扬以及运输成本的大幅增长。不利气候因素造成主要粮食生产国减产，出口量大幅下降。作为世界粮食主要出口国的澳大利亚连续数年遭受干旱气候，小麦出口锐减，仅2007年的出口量就减少400万吨。同年乌克兰小麦出口也减少300万吨，此外孟加拉国遭受台风袭击，造成大米减产300万吨。由于世界石油价格的居高不下，美国、欧盟和巴西等国将大量原本出口的玉米、菜籽、棕榈油转用于生产生物燃料，在很大程度上改变这些传统农业出口大国的农业生产格局并降低出口。美国20%的玉米已被用于生物燃料生产，欧盟65%的油菜籽、东盟35%的棕榈油被用于生物燃料生产，这些政策的变化不仅造成食物供给的减少，更引起市场对于稳定供给的担忧和恐慌，进一步加剧粮食价格上涨预期。美联储的不断降息，房地产市场低迷等都释放大量的投资资本进入大宗商品期货市场，由于市场预期国际农产品价格将维持高位，自2007年11月以来已有400多亿美元进入国际农产品期货市场投机炒作。根据亚洲开发银行数据显示在过去一年内国际小麦的出口价格就增长130%、大米价格增长98%、燕麦价格上扬38%，世界大量的粮食贮备被掌握在实力雄厚的国际基金炒家手中。由于粮食价格在短时间内持续上涨，导致一些传统的粮食纯进口国如印度尼西亚、菲律宾等加速粮食进口，以确保国内粮食供给，另一方面一些出口国采取的出口限制措施也进一步加剧供给短缺和市场恐慌。”

（五）“长期以来发达国家的巨额农业补贴严重扭曲贸易，人为压低国际农产品价格，致使发展中国家的中小粮食生产者和农民不得不放弃农业生产，转而生产其他经济作物，致使许多中小发展中国家的粮食自给能力严重不足，大量依赖进口来维持国内粮食供应。同时多年来自由贸易比较优势理论的传播也钝化许多发展中国家发展自身农业生产的愿望，天真的认为世界粮食供应永远是充足的，可以完全依赖便宜的进口来替代国内生产，这也是许多国家对这次危机的爆发和持续准备不足的潜在原因。”应对途径：暂停生物燃料：有研究表明粮食价格飙升的根本原因是全球粮食需求增长超过供给，造成供应紧张的主要因素是美国和欧洲越来越多地将粮食转化为生物燃料。世界燃料市场和粮食市场之间的关联增加是最重要的结构性变化之一，全球大宗商品价格涨幅的1/4到1/3是生物燃料所导致的。美国用玉米生产燃料，欧洲不断将种小麦和玉米的土地改种油菜籽，用菜籽油等植物油生产燃料，2001年以来数十亿美元的投入使美国乙醇工业产能增加将近3倍。2004-2007年期间世界玉米产量增加约5100万吨，与此同时仅美国的生物燃料特别是乙醇的产量就增加5000万吨，预计2009年美国制造生物燃料的玉米消费将达到1.14亿吨，相当于美国产量的1/3。有关数据表明就2008年一年美国汽车烧的粮食足可保证82个缺粮的低收入国家的所需，有关人士呼吁应暂停生物燃料的生产，用粮食制造生物燃料危害环境、浪费能源，并最终给全球粮食供应带来灾难性的结果。改进粮食援助：粮食援助体系中各国对实物援助和现金援助这两种方式的利弊争论由来已久，美国通常的做法是实物援助，欧洲是提供现金用于在当地购买粮食。美国提供世界上一半的粮食援助，但每年大约20亿美元的粮食援助都来自剩余的美国粮食。美国法律规定粮食必须在美国采购并用挂美国国旗的船只运输，通常美国政府采购后通过美国的运输工具转往受援方当地的人道主义机构，最终由这些机构转运并以极低价格出售或免费分发。美国的这种实物援助对当地农民的生产构成打击，并导致囤粮等现象的滋生。现金购买粮食尽管短期可能导致粮价上涨，但有助于增加长期粮食供应。联合国粮食计划署认为现金形式的粮食援助能在离受援地更近的地区采购粮食，这意味着采购价格更低、运输成本更低、运输时间更短，为此联合国粮食计划署一直在为筹集更多的现金援助而努力。

（六）改善土壤质量：在耕地减少的现状下改善土壤质量、提高粮食产量有助于缓解粮食短缺状况，许多地区的农业生产力长期处于低水平，尤其是在撒哈拉以南的非洲。一些基金会与世界银行一起开始在发展中国家，尤其是非洲投入数以亿计的美元来培训贫穷农民和当地研究人员，力争改善土壤的肥沃程度，提高农民种植技术，并最终提高粮食产量。世界银行将把对非洲农业提供的贷款提高一倍，从4.5亿美元增加到8亿美元，在管理干旱等系统性风险方面向国家及农民个人提供帮助。在亚洲中提高水资源管理能力、改善灌溉条件，可望进一步提高产量。专家们的研究表明要注重土壤的物理结构、化学成分以及微生物状况，这样可以促进土壤保健、提高土壤质量。遏制投机：美元对欧元及其它重要货币贬值使以美元标价的商品价格上涨，各种投机资金例如养老金基金、对冲基金、指数基金等为应对通货膨胀纷纷买入农产品期货。从2007年以来对食品货物的投机性投资快速增加，在科技股崩盘、房地产衍生品危机后农产品期货成为热钱瞄准的下一个高回报投资目标，据国际清算银行估计目前有几千亿美元投资于商品基金。投机资金热炒农产品期货价格导致农产品期货价格大涨或急跌，偏离期货消除贸易风险的初衷，反而加剧农产品市场的波动，影响农民对未来收益的预期，不利于维护农民种粮积极性。有关人士呼吁现在应遏制投机，防止最终令农民遭受损失的泡沫的形成。消除不公贸易：世界贸易组织新一轮多哈回合谈判的一项削减农业补贴的目标在过去的6年多时间里一直未能实现，发展中国家的农民无法与发达国家得到大量补贴的农民进行竞争，发达国家的农作物在世界农产品贸易中造成不公平竞争。在过去6年多的谈判中各国已经充分认识到不公平贸易带来的危害，但发达国家仍然将主要精力用于打开发展中国家市场，而对削减自身高额农业补贴竭力停留在做表面文章的层面上。消除不公平贸易，理顺国际粮食贸易价格，才能有助于消除国际粮食危机。落实国际援助：粮食危机是全球66亿人口共同面临的种种重负发出的一个警告，2050年全球人口将增至91亿，而且新增人口全部集中在发展中国家。为了应对粮食危机，需要从解决贫困问题着手。富国需要采取措施，落实它们在2002年做出的将0.7%的国民收入用于国际援助的承诺。到2008年底为止22个做出承诺的国家用于发展援助的资金只占其国民收入的0.45%，而美国只有0.16%，敦促富国落实国际援助迫在眉睫。

克里米亚事件

（一）克里米亚事件指2014年3月乌克兰克里米亚自治共和国并入俄罗斯联邦，自2014年3月18日后俄罗斯事实上接管该领土，建立克里米亚联邦管区，下设两个联邦主体，即克里米亚共和国和塞瓦斯托波尔。克里米亚自治共和国是乌克兰唯一的自治共和国，面积为2.6万平方公里。“克里米亚”源于鞑靼语“克里木”，是鞑靼早期汗王的名字。人口总数为196.9万，其中俄罗斯族占59.7%。乌克兰族占24.9%。鞑靼人占13.1%，首府为辛菲罗波尔市。该地历史悠久，前438年博斯普鲁斯王国在此建立，后相继被罗马帝国、拜占庭帝国占领。1449年克里米亚汗国建立，隶属于蒙古金帐汗国，后臣服于奥斯曼土耳其，1783年并入沙俄版图。1921年克里米亚社会主义自治共和国成立，1954年苏联最高苏维埃主席团将克划归乌克兰加盟共和国，苏联解体后克里米亚通过全民公决成为乌克兰的自治共和国。1997年乌俄签署《友好合作伙伴关系条约》，就黑海舰队在乌克兰驻扎达成一致，俄俄罗斯同时承认克里米亚为乌克兰领土。2014年3月6日乌克兰克里米亚自治共和国最高苏维埃通过决议，将原定3月30日举行的有关克里米亚地位的全民公决提前到16日举行，关于乌克兰问题的欧盟特别峰会于6日在布鲁塞尔举行。乌克兰总理亚采纽克在会见欧盟及其主要成员国领导人后表示：“克里米亚自治共和国议会的决议是非法的，因此我们呼吁俄罗斯政府不要支持乌克兰分离主义的行为。”克里米亚自治共和国最高苏维埃于6日通过克里米亚以联邦主体的身份加入俄罗斯联邦的决议，但亚采纽克当天在布鲁塞尔表示克里米亚议会当天作出的加入俄罗斯联邦的决议无效，俄罗斯联邦委员会（议会上院）和杜马（议会下院）议员均表示在克里米亚公决结束前不会明确在克里米亚问题上的立场。据悉全民公决范围包括俄罗斯黑海舰队驻地塞瓦斯托波尔市在内的整个克里米亚地区，将对以下问题进行投票：是否赞成克里米亚在享有俄罗斯联邦主体之权利的基础上与俄罗斯重新合并；是否赞成恢复克里米亚共和国1992年宪法并赞成克里米亚作为乌克兰的一部分。据法新社报道称乌克兰克里米亚地区的全民公投已经在2014年3月16日早上8时正式开始，此次公投将确定克里米亚归属，即继续留在乌克兰，还是加入俄罗斯联邦。据悉全民公投将就两个问题进行投票，一个是“您是否支持克里米亚作为联邦主体与俄罗斯重新合并？”，另一个是“您是否支持恢复1992年克里米亚地区宪法以及赞成克里米亚是乌克兰的一部分？”

（二）克里米亚自治共和国全民公投委员会主席马雷舍夫在15日举行的新闻发布会上透露本次公投于16日早上8点开始，直至晚上8点结束，公投结果预计将于17日揭晓。马雷舍夫表示此次全民公投共设有27个地方投票委员会、1205个投票站，居民参与公投时需要出示的唯一证件是有克里米亚当地住址的护照，但投票人只能按护照上的地址选择投票站投票。马雷舍夫透露本次公投期间共有来自俄罗斯、美国、波兰、立陶宛等23个国家近135名国际观察员执行观察任务，马雷舍夫估计参与本次公投的克里米亚民众将超过150万，他说根据此前调查统计显示其中90%选民支持克里米亚加入俄罗斯。此外克里米亚共和国总理阿克肖诺夫15日称为防止乌克兰方面在公投期间断电，克里米亚方面已经购买900台发电机。据此前报道称本次公投共配置1.5万名安保人员，其中5000人来自克里米亚内务部，其余则由“自卫队员”组成。对克里米亚做出的公投决定，乌克兰基辅中央政府表示坚决反对，称违宪、违法，并采取一系列措施全力阻止，但称不会军事干预克里米亚。但俄罗斯方面认为公投完全合法，俄罗斯尊重“克里米亚人民自由表达意愿”。此前有报道指出由于俄罗斯族占克里米亚人口绝对多数，当地的俄罗斯族由于历史、文化和语言等原因自然是支持克里米亚加入俄罗斯，各界广泛预测公投结果克里米亚加入俄罗斯的可能性较大。新华网乌克兰辛菲罗波尔3月16日电称2014年乌克兰克里米亚自治共和国全民公投筹备与执行委员会主席米哈伊尔·马雷舍夫16日在计票过半数后宣布，公投最终投票率为82.71%，赞成加入俄罗斯的选票占95.5%。此前由克里米亚共和国政治社会研究院进行的出口民调结果显示赞成重归俄罗斯的选民占总投票人数的93%，在所计过半数的选票中3.5%赞成以恢复1992年克里米亚宪法，争取更大自主权留在乌克兰，出口民调的此项比例为7%。2014年公投是克里米亚半岛历史上的第三次，克里米亚还在1991年和1994年分别进行过关于自主权的公投。2014年的公投有二项选择：一是加入俄罗斯联邦；二是恢复1992年克里米亚宪法争取更大化自主权留在乌克兰。克里米亚自治共和国公投筹备与执行委员会计划在2014年3月17日宣布公投的最终正式结果，在米哈伊尔·马雷舍夫宣布最终投票率前部分参与公投监督的外国观察员向记者吹风，他们在公投投票过程中没有发现大的问题，公投的组织和进行都符合欧洲标准。俄罗斯联邦总统普京于17日签署《关于承认克里米亚共和国》的总统令，承认克里米亚共和国（包括塞瓦斯托波尔市）为主权独立国家。俄总统新闻局当晚证实这一消息，总统令称：“鉴于克里米亚人民于2014年3月16日进行全民公投所表达的意愿，现承认克里米亚共和国（包括塞瓦斯托波尔市）作为主权独立国家，拥有特殊地位，总统令自签署之日起生效。”

（三）17日克里米亚自治共和国及塞瓦斯托波尔市公投全票统计完成，96.6%选票赞成克里米亚加入俄罗斯联邦。克里米亚议会当天通过决议，宣布克里米亚独立，并申请加入俄联邦。俄罗斯联邦总统普京18日在克里姆林宫与克里米亚共和国总理、议长及塞瓦斯托波尔市长签署条约，克里米亚共和国（包括塞瓦斯托波尔市）正式加入俄罗斯联邦，并将组建新的联邦主体。这项《俄罗斯联邦与克里米亚共和国“关于接受克里米亚共和国加入俄联邦并组建新的联邦主体”的条约》规定自条约签署之日起克里米亚共和国加入俄罗斯联邦；克里米亚共和国的陆地边境线作为俄联邦领土国境线，与乌克兰接壤；黑海与亚速海的海洋边界则依据俄联邦已签署的国际条约及国际法准则。克里米亚共和国总理阿克肖诺夫、议长康斯坦丁诺夫及塞瓦斯托波尔市长恰雷当天下午在克里姆林宫圣乔治大厅与普京正式签署上述条约，俄联邦委员会成员、俄国家杜马代表、各联邦主体领导人、克里米亚共和国及塞瓦斯托波尔市代表以及俄联邦公民代表出席签约仪式。数年来克里米亚局势动荡不安，严重威胁着乌克兰的国家主权和领土完整，影响着俄乌关系的顺利发展，是困扰乌克兰的难题之一。在这期间乌克兰政府一直在寻求解决克里米亚问题，但收效不大，克里米亚的分离主义愈演愈烈。1995年3月乌克兰中央为加强对克里米亚的控制，防止“发生原苏联很多动乱地区出现的情况”，先后废除克里米亚宪法和撤销克里米亚总统设置，并下令将克里米亚自治共和国政府置于乌克兰中央政府的直接领导之下，克里米亚的局势再度引起国际社会的关注。克里米亚半岛位于乌克兰南部，濒临黑海和亚速海，是前苏联走向欧洲和世界的海上通道，战略地位十分重要。历史上克里米亚曾是俄罗斯的领土，1783年并入俄罗斯版图，1954年以前一直受俄罗斯管辖。1954年2月当时的苏联最高苏维埃主席团通过决议，将克里米亚划归乌克兰管辖，1991年苏联解体后克里米亚以自治共和国的身份加入乌克兰，并得到国际社会的承认。俄罗斯议会曾于1992年5月21日单方面通过关于废除1954年2月决议的决定，1993年5月9日又通过关于收回克里米亚的重要海军基地城市塞瓦斯托波尔市的法令。乌克兰总统、议会和中央政府均指责俄议会的作法是干涉乌克兰的内政，一再重申克里米亚是乌克兰不可分割的一部分。虽然俄方不便公开向乌克兰提出领土要求，但也不愿放弃对克里米亚的控制权。俄议会中有一部分人一有机会就对克里米亚提出领土要求，这对俄总统和政府的立场产生一定的影响。在俄乌分割黑海舰队的谈判中俄方始终坚持俄海军单独驻守克里米亚塞瓦斯托波尔市，俄方对克里米亚的态度得到克里米亚亲俄分离集团的响应，他们依仗俄议会中的支持力量，与乌克兰中央抗衡，自行其事，令乌克兰中央感到十分棘手。

（四）克里米亚是以俄罗斯族为主的多民族地区，主张回归俄罗斯的分离集团活跃，对乌克兰的民族政策十分敏感，这是导致克里米亚政局动荡不安的症结所在。在克里米亚的人口构成中俄罗斯族人占一半以上，乌克兰人是少数民族，因此俄罗斯的文化影响一直占主导地位。绝大多数居民只讲俄语，听俄罗斯广播，看俄罗斯的电视，仅有7%～9%的克里米亚人看基辅电视台的节目，克里米亚发行的俄文报刊比乌克兰文多20倍。克里米亚居民对乌克兰领导人的不满情绪在克里米亚亲俄派的鼓动下演变成一股回归俄罗斯或者独立的潮流，分离运动愈演愈烈。1992年克里米亚议会通过独立法令和克里米亚宪法，后在乌克兰议会、总统和政府的三方压力下克方作出让步。1993年克里米亚俄族人提出脱离乌克兰问题，1994年1月亲俄派代表梅什科夫打着独立、回归俄罗斯、抵制“乌克兰化”的旗帜，当选克里米亚首任总统，并实行与乌克兰中央相抗衡的政策。另外在1944年被斯大林政府以“同希特勒占领者相勾结”的罪名强迫迁居他乡的克里米亚鞑靼人在乌克兰独立以后大批返回克里米亚，2014年约20万鞑靼人散居在克里米亚周围的自建住房里，这无疑是引起克里米亚社会进一步动乱的隐患。同时他们与俄罗斯人的矛盾甚深，使这一地区的民族关系更加复杂化。克里米亚领导层矛盾激化，政权机构无法正常运转，克里米亚曾更替5届政府，无一届政府能够真正开展治理半岛的工作。尤其是1994年1月梅什科夫任克里米亚总统以后不断加强总统权力，引起克里米亚议会的不满，双方矛盾加剧。2014年9月总统和议会在任命行政领导人问题上发生分岐，议会为遏制总统权力，通过修改《克里米亚政府法》，将克政府权力置于议会领导之下。总统认为议会的行动是一场政变，并指责议会受黑社会操纵，宣布解散议会，成立宪法委员会，后因克里米亚议会得到乌克兰议会的支持及克里米亚总统卫队倒向议会，梅什科夫败北，实际上议会已把总统架空。2014年1月梅什科夫复出，继续与议会对立，指责议会是黑社会犯罪集团的同伙，妨碍他治理克里米亚，致使半岛的经济一坏再坏。并再次向克里米亚居民许诺实行双重国籍和卢布区，希望选民支持他夺回权力。经济和生存环境的持续恶化是引起克里米亚动荡的直接原因，由于历史上克里米亚曾先后隶属于俄罗斯和乌克兰，所以克里米亚的经济生活和生存条件均高度依赖于俄乌两国，这是克里米亚经济的一大特点。克里米亚经济的支柱行业是军工产业、旅游业和农业：军工产业：克里米亚地理位置重要，自然条件优越，有众多的深水良港，曾是前苏联的军工造船基地。在克里米亚的刻苏、费奥多西亚、塞瓦斯托波尔等地均建有大型造船厂，在辛菲罗波尔设有无线电厂。

（五）据统计克里米亚几乎有一半居民从事军工造船行业，这一行业具有非常高水平的专业化和一体化生产，近70%配套产品来自俄联邦和前苏联其他共和国。苏联解体以后军工生产萎缩，这些企业陷入困境，加之一体化生产的经济体制被打破，新的经济关系没能及时建立，这对克里米亚经济是致命性的打击。在这种情况下乌克兰和克里米亚的领导人均未拿出行之有效的经济转轨方案，致使克里米亚经济连年滑坡。1994年克里米亚的工业生产下降27%，1995年1、2月工业生产下降30.1%，超过乌克兰全国下降水平14.1%，岛内有76.2%的工业公司减产。旅游业：克里米亚是著名的疗养旅游圣地，旅游业曾是克里米亚财政收人的主要来源之一，克里米亚每月财政收入的35%由旅游业提供。为发展该地区的旅游业，前苏联各加盟共和国每年向克里米亚大量投资，其中俄罗斯的投资占总投资额的45%、乌克兰占30%、其他各加盟共和国占25%。经过多年的建设后克里米亚的旅游服务设施齐备，所建宾馆饭店可同时接待数百万名游客。乌克兰独立以后经济困难，对克里米亚的财政投入急剧减少，加上克政局不稳且经济恶化，严重影响旅游业的发展。据乌方报道称1993年到克里米亚来休假的人数比两年前减少10倍，1994年只接待往年游客的1/4。农业：克里米亚的农业生产分为两部分，一是为当地居民和旅游人员生产食品，二是生产外销产品。如在苏联时期克里米亚每年向俄出售30%的葡萄、40%的葡萄产品，37%的其他水果和罐头食品，向乌克兰出售上述产品分别为17%、20%、20%。从以上事实可以看出克里米亚的经济具有较强的依赖性，是苏联一体化经济制度的产物，其独立生存能力很弱，很难承受苏联解体所带来的巨大冲击。目前克里米亚农业急剧萎缩，所生产的食品只能满足克里米亚城市居民需要的30-35%，人民生活水平大幅度下降，已降至乌克兰境内的最低水平。伴随着生产大幅度下降而来的是大批人失业，目前克里米亚的失业人数高达11万人，大批失业闲散人员造成社会犯罪率上升，社会秩序混乱。经济恶化，政府财政困难。1994年第一季度克政府仅凑到4070亿库邦，而政府预算需要7000亿库邦，同时还有载能体欠债4060亿库邦，在经济十分困难的情况下梅什科夫政府一上任就迫不得已把面包，牛奶等食品的价格上调2-3倍。对于克里米亚居民来说比经济危机更为严重的情况是饮用水危机，1994年岛内持续干旱导致严重缺水，许多地方的老百姓靠乌克兰政府用水车从内地拉水度日，半岛居民的饮用水定量供应，同时大范围内流行霍乱，显然克里米亚只有依靠乌克兰才能解决淡水供应问题。不容置疑乌克兰在管辖克里米亚的四十多年中为解决饮用水问题投入大量的资金，将第聂伯河的淡水引入克里米亚，从某种意义上说克里米亚的生存依靠乌克兰。

（六）如何解决克里米亚问题，乌克兰中央从一开始就态度明确：①决不允许克里米亚脱离乌克兰，克里米亚是乌克兰不可分割的一部分，这关系到乌克兰生死存亡的大问题。稍有松动，可能会触发散居在乌克兰工业发达的东部地区的俄族人的分离运动，其后果十分严重。在这项原则问题上乌克兰政府寸步不让，包括不能让克里米亚实行双重国籍。同时乌克兰为捍卫自己的领土完整，开展积极的外交活动，目前西方国家均己明确表示支持乌克兰对克里米亚所持的立场。②明确指出中央法律高于克里米亚法律，坚持要求克里米亚限期修改克里米亚宪法和法律中与乌克兰宪法和法律不相符的条款。③允许克里米亚成为自由经济区，建立自己的财政体系。但是克里米亚和乌克兰应有统一的武装力量、海关和货币-信贷体系，从而否定克里米亚提出的实行卢布区的要求。④为防止克里米亚局势失控，乌克兰一直向克里米亚派总统代表和内务部队常驻，并设有安全机构，但是上述措施并没有奏效。克里米亚坚持要与乌克兰的关系建立在条约和协定的基础上，或者是实行邦联制。依仗俄罗斯的支持，克里米亚自行其事，在诸多问题上与乌克兰抗衡。1992年5月克议会通过独立法，后在乌中央的压力下在8月通过的克里米亚宪法中重申克里米亚是“乌克兰不可分割的一部分”之后克议会又通过总统法和总统选举法。1994年1月克里米亚违反乌克兰宪法举行大选，亲俄罗斯人士梅什科夫总统当局加快分离步伐。1995年2月塞瓦斯托波尔市政府与俄联邦国家机关的领导人达成协议，塞市政府将与莫斯科政府建立直接联系以得到财政拨款，克里米亚议会要求叶利钦向塞瓦斯托波尔市和率菲罗波尔市设俄领事馆，以解决克里米亚人的国籍问题。不久克里米亚议会不顾乌克兰与克里米亚1944年4月达成的财产分割决议，单方面宣布克里米亚境内的近200项属于乌克兰的财产归克里米亚所有，声称这将有利于解决克的社会经济发展和经济自主权问题。对克里米亚的上述活动时乌克兰方面一直采取宽容的态度，乌克兰吸取俄罗斯车臣事件的教训，借克里米亚陷入政权危机的机会，才下决心果断解决克里米亚问题。2014年3月17日乌克兰议会通过决议废除克里米亚1992年通过的克里米亚宪法，克里米亚总统法和总统选举法等7项法律，撤销克里米亚总统设置，解除梅什科夫的克里米亚总统职务，停止对克里米亚总统机构和根据与乌克兰宪法和法律相矛盾的法律决议建立的行政机构的拨款，并委托总检查长对克里米亚总统梅什科夫的侵权行为进行刑事调查，乌克兰议会还通过《克里米亚自治共和国法》。

（七）在这项法律中明确规定乌克兰和克里米亚长期争执不下的几个问题：①克里米亚的地位：该法第1条明确规定克里米亚自治共和国是乌克兰版图内的一个行政区或自治单位，存在于前克里米亚州地域范围内。②克里米亚议会的权力：克里米亚宪法是乌克兰法律不可分割的一部分，不能同乌克兰宪法相抵触，克里米亚议会制定的克里米亚基本法以及对该法的修改需得到乌克兰议会批准后才有效力。③克里米亚与其他国家的机构和国际组织的关系：克里米亚只能在经济、环境保护和文化合作里等领域进行对外交流活动。④塞瓦斯托波尔市的地位：该市是乌克兰中央的直辖市，不属于克里米亚共和国，其地位由乌克兰法律确定。克议会不顾上述法律中规定的组建克里米亚政府的权力归中央的条款，于3月22日解除克总理弗兰丘克的职务，任命德罗博罗夫为新总理。弗兰丘克拒绝辞职，致使克里米亚出现双重政府并存的局面。针对这—局势，3月31日乌克兰总统库奇马颁布总统令，由乌克兰中央政府直接辅导克里米亚自治共和国政府，克里米亚政府总理由乌克兰总统根据克里米亚议会主席提名任命，其他政府成员则由乌克兰政府根据克里米亚总理提名任命。命令特别强调改归乌克兰中央政府直接领导的克里米亚政府是指以前存在的政府，这实际否定克里米亚3月22日解除总理弗兰丘克职务的命令。舆论界认为上述两项强硬措施实际上已取消克里米亚共和国的自治权，这表明乌克兰解决克里米亚问题的决心，从而达到明确中央与地方关系，消除分离主义的目的。乌克兰敢于对克里米亚采取果断措施是由如下因素促成的：①乌俄关系有所改善：这是乌克兰解决克里米亚问题的前提条件，因为克里米亚问题直接牵扯到俄罗斯，是乌俄关系中的敏感问题。克里米亚议会议长采科夫曾形象地说：“克里米亚即是乌克兰和俄罗斯之间的友谊桥梁，亦是他们之间的地雷，可以毁掉乌俄之间的友谊。”尽管乌俄之间在一些重大问题上存在着严重分歧，但两国之间也有许多共同利益，乌克兰在能源、市场、安全等关系到国家前途的众多方面均有求于俄罗斯，因此乌克兰在解决克里米亚问题时—直比较谨慎，不希望克里米亚问题影响乌俄关系。特别是库奇马任乌克兰总统以后在对俄政策上一改前任总统克拉夫丘克的强硬政策，采取温和政策，主张恢复同俄罗斯的经济和文化联系，同俄建立战略关系，乌俄关系有所改善。乌俄两国副总理草签乌俄双边友好合作条约，条约中明确克里米亚是乌克兰的一部分。两国还就能源外债问题达成协议，俄方同意乌克兰延期偿还所欠能源债务。乌俄就黑海舰队的驻泊地问题的谈判已取得一定的进展，两国已就建立国际航空发动机集团达成协议。

（八）②俄罗斯同样不希望克里米亚问题影响俄乌关系：当俄乌关系处于低谷时克里米亚曾是俄压乌让步的法码，俄议会多次对克里米亚提出领土要求。目前俄领导人希望加强乌俄关系，维护俄罗斯的世界大国地位，抵制北约东进，保护俄罗斯在黑海地区的传统利益。俄罗斯要达到上述目标，乌克兰是必不可少的合作伙伴。乌克兰地处黑海，一直是前苏联通往地中海和太平洋地区的唯一水上通道，原苏外贸总量的60%都是通过黑海运出，所以俄罗斯对克里米亚议会请求俄帮助的要求基本上进行低调处理。俄议会下院副议长米·米丘科夫说：“这完全应由乌克兰来解决它与克里米亚的分歧，虽然俄在克里米亚有一系列利益，但是我们现在并且将来仍将继续尊重乌克兰的领土完整和现在的边界。”俄国家杜马主席雷布金也认为克里米亚问题是乌克兰的内政，俄总统叶利钦持同一立场。俄第一副总理索斯科韦茨3月20日访问基辅时明确指出：“乌克兰对克里米亚采取的措施“丝毫不应当妨碍乌俄谈判进程，这是乌克兰的内部事务。”克里米亚局势的稳定符合俄罗斯的国家利益，有助于俄与黑海沿岸各国顺利发展经贸合作，其中包括俄罗斯一些地区和克里米亚的合作，这对俄罗斯巩固其在黑海地区的国家利益至关重要。③岛上居民态度转变：克里米亚居民曾希望通过乌克兰独立过上好日子，幻想破灭以后又希望通过自身独立，与俄密切联系改变生活状况。但生活越来越艰难，他们对现领导人失去信心。克里米亚居民在经历1994年夏秋的霍乱流行、干旱和饮用水危机等灾难以后更多地希望中央加强控制，结束动荡局势，摆脱经济危机。克里米亚半岛的少数民族如克鞑靼人等均反对克里米亚脱离乌克兰，希望乌中央亲自治理半岛，乌议会决定和库奇马总统令也得到克里米亚地方苏维埃领导人的支持，这些正是乌克兰采取两项强硬措施未在克里米亚引起动乱的原因所在。当前对乌克兰解决克里米亚问题也存在一些明显的不利因素：一是来自克里米亚议会的阻力：克议会一方面抵制乌克兰的决议，威胁要就克里米亚的地位问题举行全民公决；另一方面由克里米亚议会主席采科夫率队到俄罗斯杜马游说，争取俄罗斯的支持。对于克议会的作法时乌克兰总统库奇马曾明确表示如果克议会继续激化局势，他将解散克里米亚议会。二是来自克里米亚总统梅什科夫及其支持者的阻力：以克里米亚“俄罗斯党”为代表的这部分力量坚决反对乌议会和库奇马总统对克里米亚采取的措施，并在首都辛菲罗波尔举行示威游行，谴责库奇马的政策，要求弗兰丘克领导的克里米亚政府辞职，呼吁克里米亚人支持被乌克兰议会废除的宪法。梅什科夫和科夫均在集会上讲话，号召公民进行“不服从现政权的活动”。参加示威游行，集会的约有1万人，这些人一致表示：“克里米亚过去是、现在仍然是俄罗斯的领土，塞瓦斯托波尔过去和现在都是俄罗斯的城市。”

（九）三是乌克兰至今还没有一套有效的办法保证议会决议和总统令在克里米亚贯彻执行：乌方固然可以用停止拨款的手段强迫克方执行乌的决定，但能否奏效令人怀疑，梅什科夫早就声明克里米亚有不列入中央预算的资金。四是来自俄罗斯议会的压力：虽然俄议会中的大多数议员态度较谨慎，但仍有一部分人要求俄领导人干涉克里米亚，如以俄国家杜马独联体事务和侨胞联络委员会主席扎图林为代表的一部分人主张乌克兰同克里米亚签约以后俄罗斯再同乌克兰签订友好条约。在议会的压力下俄总统和政府在继续坚持克里米亚问题是乌内部事物这一基本立场和谨慎态度的同时表示俄罗斯在半岛上“有着重要的利益”，所以俄罗斯对克里米亚的命运“不能漠不关心”。俄总统叶利钦已明确说：“俄罗斯只有在确信乌克兰与克里米亚之间的相互关系无损于克里米亚人的利益以后才能签署两国重大政治文件。”五是来自克里米亚自身经济下降的压力：正如乌总统库奇马所说解决克里米亚问题的主要出路在于稳定和发展经济，乌克兰政府已拨款1.1万亿乌克兰库邦用于实现1995年稳定半岛社会经济形势纲要，并向克里米亚受灾农业企业提供1千亿库邦的援助，乌政府还准备进一步提供经济援助解决半岛的饮用水问题。但乌克兰在自身经济不景气的情况下也很难投入大量资金全面解决克里米亚的经济问题，克里米亚的经济复苏有赖于乌克兰经济好转和乌俄经济合作的顺利进行，这些都不是在近期能够解决的问题。六是来自克里米亚内部矛盾的压力：克议会和总统、议会和政府之间的矛盾错综复杂，至今没有协调好。社会政治生活中的各种政治力量相对抗，黑社会活动猖獗，俄族人与克里米亚鞑靼人之间存有芥蒂，分离运动仍有市场。这些都增加乌克兰解决克里米亚问题的难度，克里米亚问题在近期内仍是摆在乌克兰面前的—大难题。2014年3月18日俄罗斯总统普京在克里姆林宫与克里米亚议会主席、塞瓦斯托波尔签署关于克里米亚和塞瓦斯托波尔加入俄罗斯的协议，签字仪式结束后奏响俄罗斯国歌。条约规定克里米亚和塞瓦斯托波尔自18日起各以联邦主体身份加入俄罗斯，规定克里米亚和塞瓦斯托波尔地位及边界等细节的宪法草案将由普京签署后正式生效，届时克里米亚与塞瓦斯托波尔并入俄罗斯的法律程序将全部完成。2014年3月20日俄罗斯国家杜马（议会下院）批准通过克里米亚入俄条约和相关宪法草案，2014年3月21日俄联邦委员会通过一份针对美欧制裁俄罗斯的声明，声明说：“美国和欧盟对俄罗斯部分公职人员实行制裁，这是空前的政治讹诈，是惩罚俄罗斯独立对外方针的尝试。”

（十）2014年3月21日下午俄罗斯上议院正式通过克里米亚入俄条约。2014年3月21日晚7点30分普京在克里姆林宫正式签署克里米亚入俄条约。相关法律文件将在22日俄官方报纸“俄罗斯报”上公布，并正式产生法律效力。2014年3月21日乌克兰和欧洲联盟领导人在比利时首都布鲁塞尔“补签”联系国协定政治部分条款，为乌克兰更加融入西方阵营迈出重要一步，几小时后欧盟宣布向乌克兰追加约14亿美元援助金。乌克兰通讯社援引亚采纽克的话报道：“欧盟决定把对乌援助金额从6.1亿欧元（约合8.42亿美元）增至16.1亿欧元（22亿美元），超过20亿美元将转入乌克兰政府的账户，从而帮助稳定乌克兰经济局势。”克里米亚问题持续发酵，俄罗斯与美欧关系走势备受关注，双方陷入“新冷战”状态的说法甚嚣尘上。分析人士指出尽管俄罗斯与西方国家对抗升级，但由于俄与西方经济联系紧密，因此双方恐难以彻底撕破脸皮，预计将维持斗而不破的局面。欧盟春季峰会20日在比利时首都布鲁塞尔举行，欧盟公布加大对俄制裁的两大举措：一是增加12名制裁对象；二是取消欧盟-俄罗斯峰会。与美国不同的是欧盟与俄罗斯存在较为密切的经济联系，深知在对俄挥舞制裁大棒的同时也定会危及自身经济利益，因此在对俄制裁时难免有所顾忌。此外欧盟内部也非铁板一块，欧洲议会社会民主党团主席汉内斯·斯沃博达20日警告欧盟领导人不要引发与俄罗斯的贸易战，斯沃博达说：“欧洲还未走出经济危机，需要出口。”时任美国总统奥巴马20日宣布对俄罗斯实施新一轮制裁，美国当局明白通过制裁俄罗斯来挽回克里米亚局势已过时，美方官员私下里也对美国媒体承认：“让俄罗斯放松对克里米亚控制的可能性很小，现在美国只能尽力阻止俄罗斯在乌克兰其他地区采取进一步行动。”俄罗斯外交部副部长谢尔盖·里亚布科夫20日在接受国际文传电讯社采访时表示如果美国采取进一步措施，那么俄罗斯也可能采取“非对称”措施作为回应。俄罗斯著名政论杂志《全球政治中的俄罗斯》总编辑卢基扬诺夫认为：“虽然美欧已经对俄罗斯采取制裁，但莫斯科不打算改变自己的立场。”俄罗斯政治研究所所长谢尔盖马尔科夫认为：“受乌克兰危机影响，目前俄美关系水平降至上世纪古巴导弹危机以来的最低点。”俄美之间的对抗可能会触发新一轮“冷战”，然而鉴于俄美之间数十亿美元的经济利益，这种“冷战”更有可能是地缘政治上的，而非意识形态上的。从乌克兰危机开始克里米亚就已经成了一个意识形态的决战场，一边是充满不确定性的乌克兰及其背后的西欧社会模式，另一边是强硬的俄罗斯。在3月16日这场被称为“决定命运的最后摊牌”的公投之后不论是克里米亚本身，还是介入其中的俄罗斯、乌克兰及美欧都不是一个简单的得与失。就克里米亚而言加入俄罗斯联邦，当地经济与民众将从中受益，多数居民将会士气高涨，因为离开纷争的乌克兰局势，傍上俄罗斯。克里米亚很可能会有全新的发展，而农业与旅游将会成为支柱。不过克里米亚人暂时还得做好过“苦日子”的准备，因为当地的电力、水和其他能源全部由乌克兰提供，“脱乌入俄”后当地人将可能因缺水断电而生活困难。

（十一）对于俄罗斯而言派军队入克里米亚、支持入俄公投，确实有所“得”。首先由于克里米亚的回归，俄罗斯不仅保护南部的战略要地，俄国内也将更加团结，普京的支持率将与民众的爱国情怀一起增长。爱国主义高潮不仅将席卷爱国选民，还会冲击部分自由派选民，反对派的“沼泽运动”将进一步削弱，选举将对执政党更加有利。俄罗斯政治学家在评论收回克里米亚的利弊得失时甚至认为：“如果俄罗斯能重新拥有塞瓦斯托波尔（乌克兰直辖市，俄黑海舰队司令部所在地），那么国内‘愤怒的公民’将会原谅普京总统的一切。”俄罗斯虽得到克里米亚，却很可能会彻底失去整个乌克兰。如果乌克兰加入北约，其后果将是俄罗斯不愿也无法承受的。此外乌克兰工业能力相当可观，农业潜力也不容忽视，而巨大的页岩气和页岩油储量以及其与壳牌公司、雪佛龙公司的合作协议预示着乌克兰很可能将在2020年前后实现能源自足，从而摆脱俄罗斯通过天然气和石油供给对乌克兰的钳制，从地缘政治方面看乌克兰加入北约后俄罗斯的南部边境将失去掩护。近年来俄罗斯一直重视北极方向的军事存在，如今一旦乌克兰被排除在俄罗斯的利益圈之外，俄罗斯南部边境的安危便必须纳入莫斯科的筹划之内。如果保不住整个乌克兰，至少也要保住克里米亚，因为这里历来是一个易守难攻的军事战略要塞，是俄罗斯确保南部安全的重要地区。不论是苏联在此建立庞大的黑海舰队和战略设施，还是普京此番派兵闪电般控制克里米亚都是出于这一考虑。欧盟向乌克兰提供伙伴关系将与俄罗斯完全不同的欧盟社会模式推到俄边境，如果普京任由其发展，未来将越来越难以抑制俄罗斯内部不断壮大的反对浪潮，这无疑将阻碍甚至断送普京复兴俄罗斯的勃勃雄心，因而动用一切可能的手段阻止乌克兰“拥抱”欧盟是克里姆林宫保护自身政治体系的第一道防线。不论是之前运用能源手段警告亚美尼亚，还是此次出兵促克里米亚入俄，普京的用意都是如出一辙。对于乌克兰而言克里米亚公投入俄带来的最直接后果是失去一个自治共和国、一个战略要塞，并与俄罗斯“正面决裂”，更深层次的影响是在美欧与俄罗斯两大阵营之间选边，将使乌克兰变得更加不稳定。这就像2008年格鲁吉亚的亲欧路线使其失去阿布哈兹和南奥塞梯，如今倒向欧盟的乌克兰也可能将面临再次分裂的危险。事实上本月8日亲俄民众在顿涅茨克、哈尔科夫、第聂伯罗彼得罗夫斯克等多座乌克兰东部城市集会，要求仿效克里米亚，就是否脱乌入俄举行公民投票。乌克兰也有所得，为了克里米亚的乌克兰虽与俄罗斯“彻底决裂”，但却很可能就此获得美国与欧洲的完全庇护，这不仅将满足乌克兰人的意识形态诉求，更可能挽救濒临灾难的国家经济。2013年第三季度乌克兰经济陷入衰退，财政形势异常严峻。

（十二）此次乌克兰“叫板”俄罗斯后美国已宣布向乌克兰提供10亿美元的贷款，并派出金融专家援助。欧盟也公布对乌克兰中短期经济援助计划，总金额超过110亿欧元（约合150亿美元），而这些正是乌政府急需的“救命钱”。此外乌克兰急切入欧还因为欧盟将向其提供一个不断发展的大市场，而这恰是俄罗斯无法满足的。尽管美国、欧洲是此次乌克兰危机的关键角色，但却没有收获预想的成果。俄罗斯派军入克里米亚搞“沉默控制”，克里米亚公投“民主入俄”，对此美、欧除了不断警告、威胁将让俄罗斯付出代价外似乎并没有太有效的反制措施，甚至欧盟还对俄罗斯为恐吓乌克兰而采取的报复性一击显然有些措手不及，而其之前高歌猛进的“共同外交和安全政策”备受考验。面对一心倒向美欧的乌克兰和其提出的下一步请求，美欧似乎也显得不知所措。此外因为此次克里米亚危机，美欧与俄罗斯都还得再次承受“不和”的代价，双方的“不配合”甚至对抗，往远了说有可能引发新一轮“冷战”；往近了说将使一系列全球性议题的解决因此受阻甚至搁浅，比如叙利亚危机、伊朗核危机，又或是全球气候问题应对等。2014年3月22日一辆未知武装力量装甲车准备撞击乌军基地大门，当日位于塞瓦斯托波尔郊外的乌克兰柳比莫夫卡军营被一伙未知武装人员占领，随后克里米亚半岛南部城市塞瓦斯托波尔郊外的乌克兰柳比莫夫卡军事基地遭到身份不明的武装人员进攻。记者在现场看到从进攻开始到乌军被控制，整个过程只用大约10分钟，参与进攻的武装人员不超过50人。柳比莫夫卡是塞瓦斯托波尔周边乌军控制最大的陆上军事基地，此前基地内乌军对于可能的进攻已作了一定准备：在基地铁栅栏后面架设铁丝网；用运油车顶住基地大门；在基地中央架设双联机枪阵地等。此前虽然有部分士兵离开基地，但当天记者看到基地内至少还有一百名官兵，其中部分人员持有自动武器。但最终占有“地利”和“人和”的乌军面对小股未知武装人员的进攻时却无力反抗，结果着实令人大吃一惊。下午1时百余名“自卫队员”包围该处基地，其中一名“自卫队员”对基地内乌军下达“最后通牒”，要求其在一个小时内交出基地，并放下武器离开，该要求遭到乌军指挥官的拒绝。随后“自卫队员”把交出基地的时间放宽到下午4时，但该要求仍然被拒绝。面对“自卫队员”的两次通牒时基地内的乌军官兵并没有提高警惕。在最后通牒规定的时限前记者从乌军基地内看到外面只有平民组成的“自卫队员”，看不到任何武装人员的活动。4点之后乌军基地正门处突然驶近一辆没有标示的装甲车并开始冲撞大门，虽然乌军已在内部用运油车将大门顶住，但经不起装甲车的反复冲撞，大门很快被撞倒，乌军指挥官的注意力也被该辆装甲车吸引。

（十三）记者看到他与几名军官带着数名持枪士兵来到大门处，要求身份不明武装人员“放下武器，离开基地范围”。几乎与此同时距离基地大门200米远的另一侧砖墙突然被撞破，两辆装甲车快速驶入基地。大批乌军士兵聚集在一起且无人指挥，几分钟内即被武装人员控制，随即乌军架设的双联机枪阵地也被占领。此后武装人员在装甲车的掩护下开始向大门处推进，乌军指挥官身边官兵不过十几人。武装人员首先开枪射击，装甲车也开炮射击，大门处乌军很快就被解除武装。从进攻开始到乌军被控制，整个过程大约持续10分钟。基地内的媒体记者则被要求交出相机、摄像机等设备后才可以离开基地，记者走出基地后看到基地大门两边的汽车后面蹲着几十名“自卫队员”。随着基地内不明身份武装人员控制局势，这些“自卫队员”也冲入基地，基地内随后传出欢呼声。透过基地铁栅栏，记者可以看到乌军官兵都聚集在基地角落处，并由几名未知身份武装人员看守。不时有乌军士兵向武装人员高声叫骂，但武装人员并没有反应。基地外围剩余的“自卫队员”则组成“人墙”，禁止无关人员进入基地，一直到晚上六点“自卫队员们”得到解散的命令。媒体记者也被告知：“事情已结束，可以取回自己设备。”但随后有媒体记者发现自己设备里面的照片、录像等内容已被删除。卢布区是指苏联解体后继续使用苏联卢布和俄罗斯卢布的地区，苏联解体一个重要特征就是各加盟共和国都作为独立国家宣告政治上独立，但是独立以后国家之间的经济联系最初并未有大的变化，特别是在货币关系上。尽管各国的中央银行纷纷宣布成立，但原苏联国家银行仍是货币发行中心，原有通货“苏联卢布”仍被保留。银行间支付体系也按原有机制继承下来，依然按照原有的统一规则进行，而不论是由哪一国的商业银行进行帐户结算。卢布继续在除波罗的海三国之外的前苏各共和国流通，独联体建立之后虽然没有形成经济联盟，但卢布事实上起着独联体共同货币的作用，直到俄罗斯更换货币前除了乌克兰和吉尔吉斯斯坦之外独联体其他国家一直在使一用由俄罗斯印制和发行的卢布。独联体国家本可以学习欧元模式，并以卢布为统一货币，在经济一体化的基础上分阶段设立不同目标，由松散的货币联盟逐渐过渡到紧密的货币联盟。原苏联各加盟共和国在获得国家政治独立的同时也开始在财政、金融领域要求摆脱原统一“卢布区”的经济束缚，各独立国家发行本国货币已迫在眉捷、势在必行，“卢布区”面临着严重的危机和挑战。卢布区解体的直接原因是俄罗斯更换货币，并改变向卢布区其他国家供应新卢布的条件。1993年7月26日新版俄罗斯卢布序列发行，俄罗斯随即宣布旧版卢布作废，这对独联体各国尤其是卢布区国家冲击甚大，造成相当大的经济动荡。哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦决定发行本国货币，从此卢布区宣告解体。1995年5月6日塔吉克斯坦政府宣布从5月10日起发行本国货币“塔吉克卢布”，成为最后一个退出卢布区的国家。

摩尔多瓦共和国

（一）摩尔多瓦共和国简称摩尔多瓦，位于东南欧北部的内陆国，与罗马尼亚和乌克兰接壤，东、南、北被乌克兰环绕，西与罗马尼亚为邻。国土面积为3.38万平方公里，全国划分为32个区、3个直辖市（基希讷乌、伯尔兹、本德尔）及2个地方行政区（加告兹自治行政区、德涅斯特河左岸行政区），首都为基希讷乌。摩尔多瓦人口总数为349万，常住人口数为260.40万。摩尔多瓦人与罗马尼亚人同宗同文，都是达契亚人的子孙。13世纪至14世纪蒙古鞑靼人和匈牙利人入侵，达契亚人逐渐分为三支：摩尔多瓦人、瓦拉几亚人、特兰西瓦尼亚人。古代的摩尔多瓦的国名为达契亚-图拉真国，它后来又形成罗马尼亚、摩尔多瓦和特兰西瓦尼亚三国。1359年波格丹一世创立独立的封建公国，1487年后沦为奥斯曼帝国附庸，1600年至1601年摩尔多瓦、瓦拉几亚和特兰西瓦尼亚三个公国曾短暂统一。1812年俄国将摩领土（比萨拉比亚）划入其版图，1859年1月摩尔多瓦和瓦拉几亚合并，称罗马尼亚，1878年比萨拉比亚再次隶属俄罗斯。1918年1月摩尔多瓦宣布独立，3月与罗马尼亚合并。1940年6月苏联将比萨拉比亚再次划入其版图，并将比萨拉比亚大部分领土与德涅斯特河左岸的摩尔达维亚自治共和国合并，成立摩尔达维亚苏维埃社会主义共和国，成为苏联15个加盟共和国之一，比萨拉比亚南、北部的部分地区被划入乌克兰。1941年德国入侵苏联，罗马尼亚为德国盟友，德国将比萨拉比亚划归罗马尼亚，1944年9月苏罗停战协定规定恢复1940年的苏罗边界。1990年6月改称为“摩尔多瓦苏维埃社会主义共和国”，1991年5月23日改称为“摩尔多瓦共和国”，1991年8月27日摩尔多瓦共和国宣布独立。1994年3月公民投票以压倒性的票数支持维持独立国家的地位，反对与罗马尼亚再统一。2009年7月摩尔多瓦把融入欧洲作为重中之重，国家政治、外交、经济、文化等各领域都围绕这个目标推进，2013年11月摩尔多瓦与欧盟草签包含深度广泛自由贸易协定在内的联系国协定，2014年6月正式签署联系国协定。摩尔多瓦共和国位于欧洲巴尔干半岛东北部多瑙河下游，东欧平原南部边缘地区，绝大部分国土介于普鲁特河和德涅斯特河之间。东、北部与乌克兰接壤，西隔普鲁特河与罗马尼亚毗邻，东南部遥望黑海。摩尔多瓦曾是苏联西部的一个加盟共和国，国土面积为3.38万平方公里，南北长350公里，东西宽150公里，形如倒挂的葡萄串，是欧洲小国。

（二）摩尔多瓦共和国3/4的国土位于罗斯陆台，并以此为基础形成晶体岩层。在德涅斯特河沿岸上从索罗基向北地区都可以开采到许多古老的岩石，如花岗岩、辉长岩、苏长岩，也可以开采到含沙粘土。在西南地区中这些矿石深藏在海洋生物沉积层下面2000米处，在基希讷乌附近中这些矿藏的厚度达到1000-1500米，在南部城市科托夫斯克中岩层厚达2000米。摩尔多瓦南方属于另一类地质结构，它的主要物质是古生代和中生代形成的褶皱岩层。岩层板块的对接处是侏罗纪盆地，在这些岩层的上面覆盖着新生的沉积岩，如石灰岩、粘土、粘土质的页岩、沙土、砂石、硅藻土。在摩尔多瓦最南部地区还存在着另一种地质结构——块状结晶蕴藏带，摩尔多瓦厚层沉积岩的蕴藏量不大。摩尔多瓦地质构造复杂，大面积的地质结构被分割成许多单元，一些区域的地形隆起，另一些区域的地形下陷。屡次发生的地震均是由位于罗马尼亚境内的喀尔巴阡山南部发生强烈地壳运动所致，摩尔多瓦首都基希讷乌和其它城市的建筑均采用可抵御震中心为6－7级以上地震的抗震材料建设。摩尔多瓦共和国境内突出的地貌特点是丘陵和谷地纵横交错，境内有丘陵、平原、草原和森林。全国可以分为三个自然地理区域：森林区、森林草原区和草原区。摩尔多瓦平均海拔高度为147米，境内中部的科德雷地区地势最高，全国的最高点是位于科德雷尼斯波林的巴拉涅什特山，它的海拔高度为429米，这里有4/5的地方是峭壁陡坡。在科德雷中高度落差明显，流经此地的贝克河上游的谷地仅比海平面高出50-60米，而与之仅相隔5-8公里处的河岸却高出海平面近400米，这种状况造就科德雷的“山国”地貌，风景十分迷人。科德雷地区的中部是森林区，周边是辽阔的草原。自然林区只占总面积的10-20%，主要是橡树-榉树林和橡树-榆树林。高地上的天然梯地十分醒目，摩尔多瓦有3个丘陵地区：一个是德涅斯特河右岸丘陵地区，最高点海拔高度为335米，平均海拔高度为250－300米。德涅斯特河右岸丘陵地区从索罗基伸展至列乌特河口，丘陵西部地区是一溜漫坡，东部的尽头是德涅斯特河沿岸峭壁；精致的季格丘陵是摩尔多瓦的第二个丘陵地区，它的最高点为301米，从雅尔科雷村与普鲁特河平行绵延至卡古尔市；摩尔多瓦的第3个丘陵区是波多尔丘陵区。摩尔多瓦北部是辽阔的伯利兹多岗平原，亦称摩尔多瓦北部平原，平均海拔高度在100-200米。平原四周是连续不绝的山冈，其海拔高度一般在200米。摩尔多瓦国土的35%是河流纵横的平原及斜坡不超过2度的河边阶地，这些土地是肥沃的良田。坡地（坡度在2-6度之间）占国土面积的37%，20%的国土面积是陡坡和峭壁（坡度超过6度），河滩地占国土面积的8%。

（三）摩尔多瓦共和国地处俄罗斯平原与喀尔巴阡山交接地带，属于温带大陆性气候。大西洋气旋向摩尔多瓦吹来大量湿润、温暖的空气，但有时也会送来充满水气的地中海热浪，以至生成摩尔多瓦的夏季暴雨。从东南方向吹来的大量干燥气流又常常会引起干旱，而能够造成早秋或晚秋寒流的北极冷空气很少入侵摩尔多瓦。摩尔多瓦日照充足，有“阳光之国”的美誉。持续日照时间北方为2060小时、南方为2330小时，植物生长期超过210天。摩尔多瓦冬季少雪，常常出现阴雨天气，只是在1月份开始刮东北风时天气才开始转冷、降雪。雪天一般持续2-3天，最长为2-3个星期。2月份气候开始转暖，有时又会寒流肆虐。3月份摩尔多瓦常常会降落冬季少有的大雪，4月份树木挂绿。摩尔多瓦的夏季气候干燥，也是摩尔多瓦的雨季。摩尔多瓦的秋季温暖，这种气候可持续到11月初。摩尔多瓦北方地区和南方地区的年平均气温明显不同：北方年平均气温为8℃，南方为10℃；1月份平均气温北方为-5℃，南方为-3℃；7月份北方为20℃，南方为25℃，年平均最低气温通常是在12月至2月之间。摩尔多瓦大部分国土处于雨量不充沛地区，年均降水量为400-550毫米，丘陵地区年降水量为500-560毫米，平原地区为450-400毫米。雨量从西北向东南逐渐减少。摩尔多瓦的地形条件是造成这种雨量分布的主要原因。西部地区比东部地区的年均降水量在50-100毫米。科德雷地区年均降水量在500-550毫米。在夏季全国各地都有可能发生暴雨（一昼夜的降水量超过100毫米），形成水灾，水灾在摩尔多瓦是常见的自然灾害。暴雨又时常侵蚀土壤，冲刷出许多沟谷，造成水土流失。摩尔多瓦自然资源相对贫乏，缺少硬煤、铁矿、石油和天然气，但全国境内蕴藏着丰富的非金属富矿，主要有大理石、石膏、玻璃沙土、石灰岩、沙土、硅藻土、陶土等，其中硅藻土是摩尔多瓦的一种宝贵矿物资源。摩尔多瓦还盛产高品质的粘土，有绿色、黄色和红褐色，是制砖、制陶、瓷器不可缺少的原料。2003年6月摩尔多瓦实行新行政区划，全国共分32个区、3个直辖市（基希讷乌、伯尔兹、本德尔）及2个地方行政区（加告兹自治行政区、德涅斯特河左岸行政区）。32个区分别是：新阿内尼区、巴萨拉贝亚斯卡区、布里恰内区、卡古尔区、冈代米尔区、卡拉拉什区、克乌谢尼区、奇米什利亚区、克留莱尼区、栋杜谢尼区、德罗基亚区、杜伯萨里区、叶金齐区、弗莱什蒂区、弗洛雷什蒂区、格洛代尼区、亨切什蒂区、亚洛韦尼区、莱奥瓦区、尼斯波雷尼区、奥克尼察区、奥尔海伊区、雷济纳区、雷什卡内区、森杰雷区、索罗卡区、斯特勒谢尼区、绍尔德内什蒂区、斯特凡大公区、塔拉克利亚区、泰莱内什蒂区、温格内区。

（四）摩尔多瓦共和国的首都是基希讷乌，基希讷乌位于德涅斯特河支流贝克河畔，面积为200多平方公里，是全国的政治、经济、科学和文化中心，人口数为83万。从高空鸟瞰，基希讷乌市好似一朵盛开的石头花，城市建筑构成石头花的5个花瓣。基希讷乌市区内的大多数建筑是用纯白色的花岗岩石料建成，基希讷乌因此获得“白色的城市，石雕的花”的美誉。摩尔多瓦共和国在苏联时期曾先后称为“摩尔达维亚自治共和国”、“摩尔达维亚苏维埃社会主义共和国”，1990年6月改名为“摩尔多瓦苏维埃社会主义共和国”，1991年5月23日改名为“摩尔多瓦共和国”，1991年8月27日宣布独立。摩尔多瓦全国总人口数为349万，常住人口数为260.40万。摩尔多瓦族占75.8%，乌克兰族占8.4%，俄罗斯族占5.9%，加告兹族占4.4%，罗马尼亚族占2.2%，保加利亚族占1.9%，其他民族占1.4%。官方语言为摩尔多瓦语，俄语为通用语，多数人信奉希腊正教。自2000年实行议会制，2010年11月28日摩尔多瓦举行议会选举，摩尔多瓦共产党人党、自由民主党、民主党和自由党进入议会，自由民主党、民主党和自由党组成执政联盟“与欧洲一体化联盟”。1994年7月29日摩尔多瓦正式颁布独立以后的第一部宪法，摩尔多瓦以建立法制国家、公民社会、民主和以人为本为最高价值观，宪法对新国家政体的指导原则做出如下规定：三权分立原则：即立法、司法和执法分立，三大机构之间责权划分明确，同时相互制约、相互配合。根据2000年7月5日通过的国家宪法修正案，议会和政府拥有立法动议权，总统不再享有这一权利。民主制原则：摩尔多瓦实行民主和政治多元化原则，任何意识形态均不得被规定为国家官方意识形态。议会民主是这一原则的具体体现，摩尔多瓦议会是全国人民的最高代表机构，是国家唯一的立法权力机构。宪法至上原则：摩尔多瓦宪法为本国最高法律，凡是与宪法条款相抵触的任何一项法律或其它法规均不具有法律效力。中立原则：摩尔多瓦独立以后一方面不断重申摩尔多瓦是享有主权的统一和不可分割的独立国家，其领土不可割让，同时宣布摩尔多瓦共和国永久性中立，不允许其它国家的武装力量在本土驻扎。公民权利至上原则：摩尔多瓦视公民和睦、民主、人的尊严、权利和自由、人的个性自由发展，公正的政治多元化是摩尔多瓦国家的最高价值。国家主权属于摩尔多瓦公民，国家的首要任务是尊重和保护人的个性。人民的意志是国家权力的基础，这种意志在自由选举中得到体现，自由选举定期举行。摩尔多瓦公民在法律和权力面前人人平等，享有言论自由、信仰自由、结社自由、迁移自由、创作自由、集会自由等。

（五）摩尔多瓦议会实行一院制，共有101个议席，议员任期4年。2017年7月摩尔多瓦修改选举法，议会选举方式改为混合选举制，其中51名议员在全国及海外51个选区选举产生，50名议员通过比例制选举产生。2007年12月摩尔多瓦议会通过政党法，新法规定从国家预算中拨款0.05%作为政党活动经费，在中央和地方权力机构占有20%以上席位的政党按其所占比例获得经费。摩尔多瓦是传统农业国家，葡萄种植和葡萄酒酿造业发达。摩尔多瓦国土面积的80%是黑土高产田，适宜农作物生长，盛产葡萄、食糖、食油和烟草等，曾是苏联水果和浆果、玉米、向日葵和蔬菜等农作物的生产基地之一。全国播种面积约185万公顷，谷类占播种面积的50%、经济作物占22%。主要农作物有玉米、冬小麦、大麦、裸麦，主要经济作物有烟草、甜菜、大豆、向日葵、亚麻和大麻。向日葵是最重要的经济作物之一，全境均有种植，尤以东南部为多。种植业占农业总产值的70%，葡萄种植业和园艺业在农业中占有重要地位。葡萄种植面积为25.3万公顷，占苏联葡萄种植面积的30%以上，水果种植面积为17.2万公顷。葡萄园主要分布在南部和中部，果园主要在北部和东南部。葡萄和烟草产量在苏联各加盟共和国中居首位，水果和甜菜产量居第3位，另外摩尔多瓦的草药、香精、玫瑰油、母菊油、熏衣草油、鼠尾草油等享誉国际市场。农作物的产值在农业产值中占65.7%，畜牧业在农业产值中约占34.3%，为肉有兼用畜牧业。农业以及与农业相关的部门是摩尔多瓦国民经济赖以发展的基础，农业和农产品加工占国内生产总值的60%，全国有46%以上的劳动力从事农业生产。农业生产直接关系到全国人民的物质生活，对国家的经济发展有很大影响，一直受到政府的重视。摩尔多瓦的工业基础薄弱，苏联时期摩尔多瓦工业的发展速度首次超过农业，到20世纪80年代在国内生产总值中工业产值已比农业产值高出1.3倍。在工业产值中食品加工工业的产值居第一位，重工业居第二位，轻工业居第三位。各工业部门在工业经济中所占的比重：电力23.5%，机器制造业和冶金加工工业13.7%，木材和木材加工工业3%，建材业8.5%，轻工业9.6%，食品工业36.7%。摩尔多瓦工业的致命弱点是完全依赖于外部提供原料、能源和技术联系，摩尔多瓦的冶金工厂21世纪初仍被认为是欧洲最好的企业，它生产的高质量产品被挑剔的顾客购买，但是本土原料只能满足该企业所需的15-20%。摩尔多瓦自独立以来始终把发展信息产业作为国民经济发展的重点，21世纪初在电信和信息传送领域取得显著成绩。固定业务主要由国有企业摩电经营，摩尔多瓦固定电话普及率约21.7%，在首都达到50%。1995年前以模拟电话为主，每年的固定电话用户以2倍速度增长，其中数字电话增长迅速。

（六）21世纪初已达固定电话的50%以上，但电话的普及在城乡间存在很大差距，农村电话普及率很低。移动通讯业务是摩电信业发展最为迅速的领域，21世纪初移动电话用户约有85万，占全国人口的25%。有两家移动电话业务运营商——Voxtel和Moldecell，服务区域覆盖摩全国领土面积的约80%。IT业在摩发展最为迅速，每年几乎以100%以上的速度递增，21世纪初因特网服务业务占整个摩电信服务业务的市场分额约10%。因特网用户超过10万户，其中宽带用户约有2万。历史上摩尔多瓦共和国曾分属于罗马尼亚和苏联，在苏联时期摩尔达维亚苏维埃社会主义共和国境内通用俄语，只有少数人会使用摩尔多瓦语。摩尔多瓦语属印欧语系罗曼语族东部语支，俄语为族际通用语。一些摩尔多瓦人认为摩尔多瓦语是苏联用于强化摩尔多瓦身份认同的产物，修改法律有利于纠正这一错误。很多摩尔多瓦人认为他们的语言是罗马尼亚语，其他人则希望这种语言被称为摩尔多瓦语。苏联时期国家不倡导居民信教，许多教堂被关闭。摩尔多瓦独立以后宗教活动再度活跃，许多村办教堂重新启用。但是国家长久处于经济危机之中，广大群众生活贫困，许多教徒连进教堂买香火的钱都没有，去做礼拜的人有所减少，从而制约教会的发展。摩尔多瓦的绝大多数居民信奉希腊正教，早在摩尔多瓦公国时期希腊正教的影响就已深入人心，当时摩尔多瓦的希腊正教教会隶属于康斯坦丁堡（拜占廷）大牧首管辖的教区。最初摩尔多瓦希腊正教界的神职人员均由相邻的斯拉夫国家派出，后来摩尔多瓦公国的统治阶层为巩固自己对宗教事务的统治权，不顾希腊正教大牧首的反对，1387年由彼得·穆沙特大公自立摩尔多瓦公国希腊正教主教，这导致摩尔多瓦教会与拜占廷教会之间的尖锐冲突。希腊正教组织主要有：俄罗斯希腊正教教堂摩尔多瓦辖区、俄罗斯希腊正教教堂、莫罗勘教派、亚美尼亚-格里商里教堂。其它宗教组织有：犹太教协会、黑间（指印度教中的第8个守护神）意识国际协会等。1月1日新年是摩尔多瓦人民最隆重的盛大节日，过新年的民俗仍旧保留至今。新年前的夜晚家家户户的房门都要留一条缝，人们企盼旧的岁月从门缝里悄悄溜走，新的希望随之而来。新年之夜绝大部分人彻夜不眠，走上街头举行新年大联欢。小伙子们则要扛着祖传的犁挨门挨户祝贺节日，祝愿人人幸福如意、五谷丰登，这项活动一直要持续到第二天早上才结束。新年期间的另一项重大活动是表演形式多样的民间新年剧，年轻人头戴面具，穿上剧装扮演剧中的马、熊、羊等动物，经常上演的传统剧目有《玛朗卡》、《布诺拉》、《日亚那》、《阿尔纳乌特人》和《老人们》。新年诗歌演唱会在40-50年代曾一度中断，70年代这一文化传统开始复兴，保留至今。

（七）洗礼节是摩尔多瓦希腊正教的重要节日，在公历1月19日。这一天往往举行入教仪式和新生儿的命名日受洗。主持人口诵经文，给受洗人额上或头上点水，有时也将受洗人全身浸入水中，然后给受洗人带上十字架项链。新生儿接受洗礼时，父母不能在场，为受洗人选定的监护人称“教父”、“教母”。在洗礼节那天，人们除去到教堂接受洗礼外，还要到江河里取“圣水”。健康人要跳到冰窟窿里洗一洗。另外，复活节和狂欢节也是摩尔多瓦民间十分重视的宗教节日。复活节每年从4月底至5月初的第一个星期日开始，历时7天。复活节前的第8周是狂欢节，历时7天。3月1日是摩尔多瓦人迎接春天来临的节日，称三一节。这一天，人人都在胸前戴上红、白绸线编织的小花。白色象征心灵美好、纯洁，能给人带来爱与和平，红色代表太阳和大自然的复活，带给人类健康和力量。8月27日为摩尔多瓦共和国的独立日，也是重要节日之一。婚庆是摩尔多瓦人家庭中的盛大节日。持续数天的婚礼仪式内容丰富，独具一格。秋季是摩尔多瓦人举行婚礼的季节。婚礼前要进行求婚、定婚、答谢等仪式。婚礼通常在男女双方家同时举行，然后新郎携带礼物到丈母娘家接新娘。新娘的父母向新人表示祝福以后，取出嫁妆，送新娘到婆家。然后在新郎家举行非常隆重的酒宴（玛萨玛雷）。这时，一对新人须手持蜡烛从“长明火”房中取来象征生命、光明和吉祥如意的“爱之火”，向双方父母行礼，以示感谢和尊敬。整个婚礼过程中充满了诗歌朗诵、舞蹈和唱歌。参加婚礼的亲朋好友尽情地狂欢，直到天明。黎明时，大家蹲坐片刻，让新娘抱上一个婴儿，以此祝福她多生贵子，然后丈夫携着妻子走向屋门。在新人跨过门坎之前，众人向他们头上、身上撒粮食，祝他们年年有余。摩尔多瓦人能歌善舞。每逢重大节日，人们都要走上街头跳舞唱歌。“舞蹈是摩尔多瓦人的灵魂”，这一说法一点不为过。摩尔多瓦的民族舞蹈热情奔放，富有诗意，又略显忧郁，充分体现了这个民族的性格。民族舞蹈“霍拉舞”、“若克舞”在国内外享有盛名。摩尔多瓦的民间诗歌丰富，充满了浓浓的民族特色，抒情歌曲“多依纳”是民间诗歌的精华，广泛传唱。每逢节日，摩尔多瓦的男女老少都要穿上民族服装。几个世纪以来，摩尔多瓦民族形成了独具特色的民族服饰。成年男子穿白长衫和白裤子，外套呢制的西装背心，入冬穿皮坎肩或毛坎肩，着短羊皮袄，头戴小羊皮帽，脚登自制皮靴，腰间束红色的、绿色的、或是蓝色的宽腰带。腰带长度一般为3米。男用腰带不仅仅具有实用价值，而且具有极强的装饰性。妇女头扎大方巾，上身穿白底彩绣衫衣，外套过膝宽下摆裙，裙外扎毛料或亚麻布的围裙。摩尔多瓦妇女的裙子一般用深色的纯毛面料制成。裙子上面绣有五彩几何图案。裙腰部配有窄腰带。冬季，男女均穿上自制的皮毛外套。21世纪初，民族服饰在农村的老年人中仍有保留，年青人已很少穿着，大多在电影和舞台上使用，已逐渐成为摩尔多瓦民族的艺术象征。

（八）摩尔多瓦人非常好客，常用葡萄酒当饮料招待客人。在这种情况下客人不应拒绝主人的盛情，而应与主人干杯，一饮而尽，以示对主人的友好和尊重。同桌进餐时主人忌讳别人玩弄刀叉或磕碰餐具，端起盘子吃菜喝汤也是很不雅观的。在别人家里坐客，不经主人允许，不要擅自闯入主人的卧室或坐在床上，这是极不礼貌的行为。摩尔多瓦人忌讳13这个数字，认为这是凶险和死亡的象征，相反却喜欢7这个数字，认为7能带来成功和幸福。摩尔多瓦建军时间为1992年9月3日，现役军人共6500人。摩总统为武装力量的最高统帅，即武装力量总司令，武装力量由国防军、边防军和警察部队组成。摩尔多瓦宪法规定摩为中立国家，不容许外国在摩领土上驻军，也不容许利用摩领土进攻其他国家，摩尔多瓦不首先对他国发动军事行动。摩尔多瓦公路总里程为10580公里，其中3384公里为国道，其余为地区间公路，46%的国道和75%的地区间公路处于损坏待修状态。公路运输在国内交通中起着重要的作用，同邻国罗马尼亚和乌克兰有多条公路直接相连。摩尔多瓦没有高速公路，主要公路线有：蒂拉斯波里-本德尔-基希讷乌-伯尔兹-利帕卡内-切尔诺夫策；基希讷乌-卡托夫斯克-科姆拉特-博尔格勒；蒂拉斯波里-杜伯萨里-雷布尼察-基希讷乌-卡拉拉什-温杰尼。摩尔多瓦铁路运营线总长1318公里，铁路在摩尔多瓦交通运输中占主导地位，全国72%的货物运输依靠铁路。年运出货物能力为1380万吨，占外运货物运输量的95%；运进能力2450万吨；运送乘客1010万人次。铁路通达乌克兰的敖德萨、基辅、利沃夫和罗马尼亚，主要铁路干线有：拉兹杰利纳亚-蒂拉斯波里-本德尔-基希讷乌-温杰尼-伯尔兹-奥克尼察-切尔诺夫策；伯尔兹-雷布尼察-斯洛博特卡；本德尔-比萨拉比亚斯卡-列尼。摩尔多瓦境内大部分铁路属于前苏联时期的宽轨铁路，曾属独联体国家铁路体系，通达乌克兰的敖德萨、基辅、利沃夫，部分标准轨铁路通往临近的罗马尼亚等欧盟国家。摩尔多瓦是欧洲国家中少数没有实现铁路电气化的国家，没有高速铁路，摩尔多瓦较落后的铁路设施日益成为阻碍摩尔多瓦入欧进程的重要因素之一。摩尔多瓦于1992年2月组建国家航空公司并加入国际航空联盟，2012年7月摩尔多瓦与欧盟正式签署互相开放空域的协议，目前年运送旅客20-25万人次，90%的业务是国际客运。有飞往法兰克福、巴黎、伦敦、莫斯科、巴塞罗那、布达佩斯、迪拜、基辅、伊斯坦布尔、慕尼黑、维也纳和布加勒斯特的国际航班，目前中国和摩尔多瓦之间还没有直达航线，主要的中转航线有：基希讷乌-莫斯科-北京，基希讷乌-基辅-北京，基希讷乌-伊斯坦布尔-北京，基希讷乌-慕尼黑-北京，基希讷乌-维也纳-北京等。摩尔多瓦主要有两条河流：普鲁特河和德涅斯特河。普鲁特河全长953公里，在摩尔多瓦境内716公里。德涅斯特河全长1411公里，摩尔多瓦境内为640公里。

（九）内河航线全长1356公里，已全程实现航运，连接摩尔多瓦的许多城市和乡村。1999年摩尔多瓦和乌克兰经过多年边境谈判达成协议，摩尔多瓦获得南部同乌克兰接壤处位于多瑙河支流部分土地，2001年该边境划分协议经摩尔多瓦议会批准生效。此后摩尔多瓦决定自2004年在新获得的多瑙河支流上建设港口——朱朱列什蒂国际自由港，该港口是摩尔多瓦唯一可以停泊远洋船只的港口，位于摩尔多瓦领土最南端，乌克兰和罗马尼亚之间，距离多瑙河出海口133.8公里（合72.2海里）。港口地理位置非常优越：首先同欧盟国家罗马尼亚衔接；其次通过这个港口可以使货物直达传统国际贸易和运输路线，如连接黑海的莱茵河-美茵河-多瑙河的水线及14个欧洲国家和北海、欧洲和俄罗斯公路和铁路。该港口可成为一个区域性的物流中心，在东欧南部区域经济中发挥自己独特的作用。该港口位于多瑙河下游深度7米的有利水线位置，可以接受来自所有内河和远洋船只，有条件成为江海转运和摩尔多瓦进出口货物的分配点，一个在欧洲可以连接公路、铁路、河、海等区域的物流中心，独特的战略位置、呈三角型的向四周扩散的运输路线（水运、公路、铁路）、低价位的服务、特殊的关税制度使该港口具备良好的发展前景。摩尔多瓦实行免费义务教育，教育结构分为学龄前教育、初级教育、中等教育和高等教育，主要高等院校有国立大学、经济学院、自由国际大学、国立理工大学、国立医科大学、农业大学、基希讷乌国立师范学院、艺术学院、音乐学院等。摩尔多瓦共有小学及中学1255所，在校生33.31万人。职业教育机构91个，其中包括13个示范中心、36个学院和42个职业学校，在校生共4.36万人。高等院校27所，共有在校生5.68万人。中国留学生在摩主要集中在国立大学、经济学院等院校学习，学生学费、食宿费用相比其它国家并不算高，但学生基本没有打工的机会，所需各项费用完全靠家庭资助。中摩两国至今未签署相互承认学历的协定，上述院校各专业绝大部分课程用俄语授课。摩尔多瓦独立后经济发展缓慢，工业基础薄弱，但由于前苏联时期的基础较好，在一些领域具有一定的创新能力，近5年内摩尔多瓦每年申请的创新型专利数量基本在300个左右。摩尔多瓦实行全民免费医疗，医疗保障覆盖面较广，人民享有基本的医疗服务保障。大城市（如首都基希讷乌和伯尔兹等）具备较为完备的医疗卫生体系，拥有综合医院、妇幼保健医院、专科医院、急诊医院和急救系统。但各医院诊疗设备老化，整体医疗水平偏低。药店常用药品供应充足，价格基本正常。根据世界卫生组织和摩尔多瓦国家统计局统计显示摩尔多瓦全国医疗卫生总支出占GDP的4.4%，按照购买力平价计算时人均医疗健康支出156美元。总体出生时的预期寿命为73.3岁，平均每万人拥有医生47.5人、护理和助产人员89.3人、牙医6.4人、药师6.9人，平均每万人拥有医院床位68.3张。摩尔多瓦本身是移民净出口国家，尽管全国总人口只有四百万人左右，但据较为保守的估计约有一百多万青壮年在国外合法或非法滞留、打工、定居。多年来摩尔多瓦失业率居高不下，一直对外来移民实行非常严格的限制政策。通常通过投资创办企业或与摩公民通婚可以获得稳定、长期的合法居留身份，如父母一方为摩尔多瓦公民，则其子女可以获得摩尔多瓦国籍。

（十）摩尔多瓦国籍法规定：10年或更长一直在摩正常、合法定居，或与摩公民结婚3年以上，承认并遵守宪法，掌握相当程度的官方语言以融入当地社会生活，有合法的生活来源，丧失或放弃外国国籍者可以申请入籍。申请入籍者了解宪法和掌握官方语言的情况，以政府规定的形式进行考查。在符合特定条件下摩尔多瓦允许公民具有多重国籍，例如：儿童出生时自动获得摩尔多瓦和外国国籍；摩尔多瓦公民结婚时自动获得外国国籍；由摩尔多瓦系缔约国的国际条约的有关规定而允许申请获得的多重国籍，21世纪初摩尔多瓦与罗马尼亚、俄罗斯、乌克兰等国缔结有类似双边条约。摩尔多瓦将融入欧洲、加入欧盟作为外交优先目标，积极发展与美国、欧盟等国家的关系，重视发展同俄罗斯和独联体国家的关系。2014年4月获欧盟免签待遇，同年6月与欧盟正式签署联系国协议和自由贸易协定。积极发展同乌克兰、罗马尼亚的睦邻友好关系，摩尔多瓦已加入联合国、世界银行、国际货币基金组织、欧洲安全与合作组织、欧洲委员会、欧洲复兴开发银行、北约合作委员会等组织。1994年5月摩与北约签署“和平伙伴关系”计划，2001年5月8日加入世界贸易组织，2001年6月29日加入“东南欧稳定公约”。2003年6月16日加入国际移民组织（OIM），2004年10月以观察员身份加入“东南欧合作进程”。奉行务实外交政策，视融入欧洲为优先方向，重视发展同欧美关系。2014年4月获欧盟免签待遇，同年6月与欧盟正式签署联系国协议和自由贸易协定。积极发展同乌克兰、罗马尼亚的睦邻友好关系，同俄罗斯关系微妙，国内各派对俄态度存在分歧，注重发展同其他独联体国家传统联系。1999年6月10日由欧盟发起并主持的东南欧问题外长会议在德国科隆举行，欧盟成员国、八国集团、土耳其、巴尔干7国（南联盟除外） 等38个国家的外长以及联合国、北约、欧洲委员会及国际货币基金组织、世界银行等国际金融机构代表与会，会议通过《东南欧稳定公约》。成员国：欧盟国家以及阿尔巴尼亚、保加利亚、罗马尼亚、马其顿、波黑、克罗地亚、斯洛文尼亚、土耳其、匈牙利、俄罗斯、美国、塞黑和摩尔多瓦等国。2006年5月《东南欧稳定公约》圆桌会议同意该公约到2008年初停止运作，并由“地区合作委员会”取代。其宗旨是通过在东南欧地区加快市场经济发展及建立地区性安全协作关系等措施来实现该地区的长期稳定与安全，为实现上述目标，与会各方在公约中表示将推动地区经济建设，建立市场经济；促进该地区国家间及该地区与欧洲和世界其他地区间的经济合作；打击有组织犯罪、腐败、恐怖主义、刑事犯罪及其他一切非法活动；防止因战争或内部动荡等原因出现的难民现象；保障难民自愿安全返回家园并援助当地接受难民的国家；为促使东南欧国家实现政治、经济和安全结构的一体化创造条件。

（十一）公约还阐明欧盟、北约、联合国和欧安组织等国际机构及美、俄在实现该地区和平稳定中应承担的作用等。1999年7月29日为期一天的东南欧地区国家首脑会议在波黑首都萨拉热窝举行，它是首次《东南欧稳定公约》首脑会议的组成部分。1999年7月30日《东南欧稳定公约》首脑会议在波黑首都萨拉热窝举行，东南欧国家、欧盟国家、美国、俄罗斯、日本等56个国家领导人和国际组织代表与会，南联盟黑山共和国总统久卡诺维奇和塞尔维亚共和国反对党代表以“来宾”身份参加会议，南联盟领导人未被邀请与会。会议通过一项“萨拉热窝首脑会议宣言”，要求防止发生新的战争和难民危机，会议还提出向与南联盟有离心倾向的黑山共和国提供援助的具体措施。此次会议的中心议题是制定重建巴尔干计划，但会议却以南联盟总统米洛舍维奇拒绝《东南欧稳定公约》的基本原则为由把南斯拉夫排除在外。会议通过一项保证要促进东南欧和平、安全与繁荣的宣言，要求建立一个“不可分割的、民主的与和平的欧洲”，使所有的东南欧国家同“欧洲-大西洋一体化”，这充分表明以美国为首的北约对东南欧地区发展的基本原则和愿望，标志着由美国为主导制定的《东南欧稳定公约》进入实施阶段。2000年9月11-13日东南欧稳定公约议长会议在克罗地亚首都萨格勒布举行，共有39个国家和欧洲议会等国际组织的代表与会，会议的主题是议会在执行稳定公约和加强欧洲及大西洋一体化中的作用。会议通过萨格勒布宣言，强调东南欧稳定的条件是确保难民重返家园，呼吁国际社会提供资金支持，要求优先发展交通、能源等方面合作，宣言指责南联盟总统米洛舍维奇是导致地区动荡的根源。2000年10月25-26日《东南欧稳定公约》成员国会议在罗马尼亚首都布加勒斯特举行，与会者就加强经贸合作。对付非常规威胁以及反对团伙犯罪、武器走私、非法移民等达成共识，会议上南斯拉夫被正式接纳为该公约全权成员国。2001年2月23日东南欧国家首脑会议在马其顿首都斯科普里举行，会议决定吸收波黑为稳定公约正式成员，并恢复南斯拉夫的成员资格。会议讨论地区经济合作问题，并就建立巴尔干地区自由贸易区达成一致，6月28日摩尔多瓦被接纳为东南欧稳定公约正式成员。国际移民组织（IOM）是联合国联系组织，有175个成员、8个观察员国。1951年12月5日在比利时和美国的倡议下于布鲁塞尔召开的“国际移民会议”，决定成立欧洲移民问题政府间委员会（ICEM）。该组织的章程于1953年产生，1954年生效，1955年交联合国秘书处登记并编入《联合国条约集》。1980年该组织改名为“移民问题政府间委员会（ICM）”，1987年5月该组织修改章程，新章程于1989年11月14日生效，根据新章程，该组织改用现名，2016年成为联合国联系组织。

（十二）国际移民组织宗旨是在全世界范围内确保移民有序流动，并协助有关国家处理移民问题。国际移民组织的五大职能：（1）安排由于现有设施服务不足或没有特别协助便不能移民者有组织地迁移至那些提供有秩序移民机会的国家；（2）参与对难民、流离失所者和其他需要国际移民服务的个人进行有组织的迁移，对这些人可由本组织和有关国家，包括承诺接受这些人员的国家作出安排；（3）应有关国家的要求并同其达成协议，提供移民服务，如招募、选择、分类、语言培训、定向活动、医疗检查、安置、有助于接收和融合的活动，并就移民问题提供咨询服务和符合本组织目标的其他协助；（4）应各国要求或同其他有关国际组织合作，为移民自愿返回包括自愿遣返提供类似的服务；（5）为各国及国际组织和其他组织提供论坛，交换意见和经验，促进国际移民问题上各种努力的合作和协调，包括对这些问题进行研究以寻求切实的解决方法。组织机构：理事会：由全体成员国的代表组成，每年举行一次届会，理事会主席任期一年。理事会的职能是决定该组织的政策，审议并批准执行委员会和总干事的报告，审议该组织活动方案、预算、开支等。执行委员会：由理事会选举产生11个成员国的代表组成，任期两年。执委会每年至少举行一次会议，研究和审议该组织的政策、计划和活动、总干事的年度报告，审查理事会权限内的财政或预算，在理事会休会期间就理事会权限内的问题作出紧急决定等。行政署：由总干事、副总干事和理事会决定的其他工作人员组成，总干事和副总干事由理事会选举产生，任期5年，可连任，总干事对理事会和执委会负责。成员国：现有175个成员，8个观察员国。东南欧合作进程（SEECP）是地区合作组织，始于1988年在贝尔格莱德举行的巴尔干国家外长会议，当时称“巴尔干国家合作倡议”。1996年在保加利亚首都索非亚成立，旨在加强巴尔干地区国家合作、确保地区稳定、促进地区经济发展。2007年9月14日东南欧合作进程地区合作理事会在保加利亚成立，巴尔干地区12国是这一组织的成员国。巴尔干地区一度被认为是欧洲的火药桶，历史上曾发生过多次地区性战争，并曾触发第一次世界大战。1912年至1913年的两年间巴尔干地区国家两次围绕领土问题爆发战争，包括巴尔干国家在内的整个东南欧地区在向欧盟靠拢，其中一些国家已经加入欧盟，融入欧洲与繁荣发展是这些国家共同关心的话题。1988年巴尔干国家外长会议在贝尔格莱德举行，当时称“巴尔干国家合作倡议”。1996年“东南欧合作进程”在保加利亚首都索非亚成立，旨在加强巴尔干地区国家合作、确保地区稳定、促进地区经济发展。2007年9月14日东南欧合作进程地区合作理事会在保加利亚成立，成立地区合作理事会的目的在于协调成员国抵抗各种自然灾害的行动，同时协调该地区与欧盟相关项目及其基金的关系。地区合作理事会秘书处将设在波黑首都萨拉热窝，并将在布鲁塞尔设立办事处，以便加强和欧盟机构的联系，地区合作理事会的秘书长为克罗地亚外交官比什切维奇。1992年1月30日中国和摩尔多瓦建交，两国友好合作关系稳步发展，政治互信不断加深，各领域合作逐步扩大，在重大国际和地区问题上相互支持。双方在科技、教育、文化等领域合作顺利，成果丰硕。1992年3月俄罗斯与摩尔多瓦建交，1991年12月25日美国与摩尔多瓦建交。