义务教育教师绩效工资改革

演变：以物代钱 工资 结构工资制 专业技术职务等级工资制 岗位绩效工资制

1 部分地区绩效工资经费保障不足
中央支持不够
省统筹不好
结果：中央请客，地方买单

2 教师工资收入差距拉大
中部塌陷现象？为什么呢？

3 绩效工资分配不均
领导 管理层 行政人员

现象：官效工资 关系圈子 平均主义

4 考核以显性指标为主，分配方式单一
考勤 成绩 科研成果 量化

5 绩效工资总量低，激励作用有限
奖励性绩效工资 占 教师收入 6%-10%

6 农村教师津贴和生活补助低
《中国教育经费统计年鉴》
各地政策文件

300-600年/月 10%

7 教师与公务员的绩效工资差距依然存在
公务员新设各类绩效考核奖（没有纳入比照范围）

薄弱地区财力弱

8 教师对绩效工资政策的满意度低
数据：
比较合理 非常合理 比例低
一般 比例高

1 绩效工资分配公平性缺失
国际性

中央政府
高层地方政府联合承担
各级政府联合承担
基层政府独立承担

比例？明确规定，无！

2 绩效考核中教师评价方式不合理
1 奖励性：忽视差异性 总体性评价 面向过去

2 发展性：关注过程，个人，以教师为本

实际操作中，重物质 重个人 重量化 重升学 官效工资 重奖惩等

3 重视绩效考核却忽视绩效管理
计划 考评 分析 沟通 改进 即完整的绩效管理过程


实际，并没有融入教师发展 并没有过程控制 没有重视绩效改进

4 义务教育学校教师绩效工资发放仍沿袭“以县为主”的体制
绩效工资分配标准不统一：学校领导岗位系数不同意；班主任津贴标准；重视行政轻视教学

绩效工资分配程序不公正：参与决策；教师工代表人少，话语权少；绩效工资分配对申诉程序缺失

5 绩效工资的监督机制不健全
1 绩效工资经费投入监督机制缺失——
地方政府”经济人“特性 GDP导向 （逆向选择 道德风险）
经费挪用

（信息博弈）（多科层制度的管理）
地方执行歪曲和误解

经济政治发展不平衡
中央政府没有完全意义上掌握执行信息和情况
地方政府按照自己的利益来执行和落实

教育政策的自由裁量的空间？（无监督机制，给地方政府转空子行为）

2 绩效工资分配监督机制不健全——
学校程序不公开
暗箱操作

考核方案即使不合理但是还会过关

1 优化政府政策治理能力
中央——标准：量化和不能量化的度？
地方——结合本地区的情况 引导多元主体参与——办法 程序 时间表 标准 不是对上位政策的简单修改

2 完善经费保障机制
1 加强省级统筹
目前县级现在经费不够（各县财政的能力）
明确投入责任 投入比例 减轻县级投入负担

2 中央和地方共同分担绩效工资财政保障机制
发达 自行承担 中等 5：5 贫困 8：2

3 提高农村教师经济待遇
体现乡村教育教学特征 （多科教学 跨学科教学）

促进薄弱学校的发展（美国教师改革 增值工资）
个体增值测量：学生进步幅度 成绩 分析考试科目教师对学生的净贡献 （比例/权重相关）

4 完善教师绩效评价机制
1 建立各具特色的指标评价体系 教师 管理 服务
2 坚持教师绩效工资形式多样化（个人 团队 学校等绩效工资制度）

我国部分地区实行的平均主义——激励效果不是很好，补偿功能大，激励功能少
英国经验——教学 培训 聘任和留任补贴 互动津贴
给学校自主权

3 还要注重评估反馈
书面形式

4 建立专门弄的教师绩效工资评估小组
教师 教师代表大会 人数2/3 保障民主

5 加强教师绩效管理
民主管理
（彼得圣吉）管理愿景 学习型组织

学校办学目标 部门工作目标 个人发挥目标 方向一致

运行绩效管理过程监控（行为 过程 总结 结果）

6 创新绩效工资监管机制
兄弟学校 交流建议

学校
教育主管部门

名目众多？透明？

绩效工资实施情况：
1 绩效评价指标：安全 餐补 班主任津贴 管理 行政 教学 等；材料费；质量分析等文件

2 发放情况：每年？每学期？第二年发上年？
每月
年终
颁奖大会

3 不合理的地方？
思考：名目；隐形和显性的思考；不公开 不透明；工资条的制作（个性和学校）
税前 税后 13薪水
能力而定？（班级 教学成果？）
公办和私立等（加班情况：寒暑假？节假日；招生指标？流失率？安全事故？）

4 建议？
新老师 老老师