詹姆士·拉姆齐·麦克唐纳

（一）詹姆士·拉姆齐·麦克唐纳（1866年10月12日—1937年11月9日），英国政治家，工党出身。1866年10月12日麦克唐纳生于苏格兰马里郡的洛西茅斯，是农场工约翰·麦克唐纳及女仆安妮·拉姆齐所生的唯一私生子，虽然麦克唐纳在出生登记册的登记姓名为“詹姆士·麦克唐纳·拉姆齐”，但他少时则被称呼为“詹米·麦克唐纳”。在19世纪长老教会风行的苏格兰中私生子女往往难以受社会完全接纳，但对苏格兰北部及东北部农业地区而言私生子女面对的困难则比较轻。根据一份由儿童、青年及妇女农村就业皇家委员会在1868年发表的报告书统计，当地有15%的子女属于非婚生子女，不过私身子这一身份对麦克唐纳一生有多大影响在现今无从稽考。麦克唐纳年幼时在洛西茅斯入读由苏格兰自由教会开办的小学，后来在1875年入读当地德瑞尼教区的学校。1881年成绩出众的麦克唐纳获母校聘任为助教，当时在教职员名录的名称为“J·麦克唐纳”。麦克唐纳在德瑞尼任教至1885年5月，此后获聘到布里斯托任一名牧师的助理。在布里斯托的时候他加入民主联盟，而该联盟是立场激进的激进党其中一个分支，数月以后民主联盟改名为社会民主联盟。然而麦克唐纳所属的分支却于1886年脱离社会民主联盟，并自组布里斯托社会主义社，而他亦一同过渡到该社。麦克唐纳于1885年尾一度返回洛西茅斯作短暂逗留，再转到伦敦发展。

（二）麦克唐纳初到伦敦时并没有稳定工作，而且曾短暂当过佣人，到后来才获聘为开票员。与此同时麦克唐纳开始投身支持社会主义，并热心参与由费兹杰罗创办的社会主义联盟，与社会民主联盟不同的是社会主义联盟是一个参政政党，该党主张通过参与国会来最终达至社会主义的理想。麦克唐纳在1887年11月13日于特拉法加广场亲眼目睹血腥星期日的经过，当日一群反对政府对爱尔兰采取强硬政策的示威者被警方以武力驱散，事后他撰写一篇题为《纪念特拉法加广场：1887年的托利党恐怖主义》的小册子，对事件加以批评并获《帕尔摩报》印行。尽管身在伦敦的麦克唐纳仍对苏格兰的政局作出关注，但在当时时任首相威廉·格莱斯顿曾首度于1886年提出《爱尔兰自治草案》，继而引发有苏格兰人于爱丁堡组建苏格兰自治协会。1888年3月6日在麦克唐纳推动下更与居于伦敦的苏格兰人创立苏格兰自治协会暨伦敦常务委员会，以协助该会在伦敦推动苏格兰自治运动，并和爱丁堡的协会遥相呼应。可是由于委员会未能有效号召伦敦的苏格兰人，委员会未能有所作为，麦克唐纳自1890年以后也渐少参与委员会会务。为了让自己更有所作为的麦克唐纳工余的时候还曾努力进修，报读柏贝克文学及科学学院的夜校课程，修读的科目计有科学、植物学、农业、数学及物理。然而他在期末考试来临前一星期突然患上大病，最终未能完成学业，也错失投身科学界发展的机会。

（三）1888年麦克唐纳成为茶商及激进政客托马斯·内伊的私人秘书，内伊随后在1892年以自由党候选人身份当选下院西伊斯灵顿选区议员。担任内伊的秘书为麦克唐纳打开从政的大门，通过内伊的关系他得以进出全国自由党会以及其他由自党党人和激进人士开设的报馆编辑部。此外他还在伦敦的激进会社结识不少激进政客及工运人士，并通过参与选举活动而获得不少宝贵经验。麦克唐纳在1892年离开内伊，改任记者，但起初的工作并不顺利。这时的麦克唐纳也成为费边社的会员，不时代表该社在伦敦政治经济学院及其他地方当值及讲课。早在1886年英国职工大会已创立劳工选举协会，并与自由党合组一个不太理想的同盟。而在1892年身在多佛尔选区的麦克唐纳为劳工选举协会的下院大选候选人进行竞选工作，虽然劳工选举协会的候选人最终落选，但麦克唐纳在竞选中的表现却令当地传媒和创立劳工选举协会留下深刻印象，而劳工选举协会更授意让麦克唐纳成为下届候选人人选。然而麦克唐纳虽然支持创立劳工选举协会与自由党的工作伙伴关系，却反对以自由党的旗号出选。1894年5月南安普敦自由党协会有意寻找一位具工运理念的人士代表该党出选来届大选，麦克唐纳与另外二人遂成为理想人选，并获邀到自由党理事会作出陈述。可是其中一人拒绝有关邀请，而深获不少自由党人支持的麦克唐纳最终也没有取得候选人资格。

（四）1893年凯尔·哈迪创立以群众力量为基础的独立工党，麦克唐纳旋于1894年5月申请入党，并获得批准。同年7月17日他获派代表独立工党出选争夺下院的南安普敦选区议席，有关大选在翌年举行，但他却以大比数落选。1900年大选麦克唐纳再次代表独立工党，转到拥有两个议席的莱斯特选区参选，不过再次落选。选后他被舆论指责分薄自由党票源，导致保守党候选人当选。同年麦克唐纳成为劳工代表委员会的干事，但同时保留独立工党党籍，而这个委员会则是工党的前身。虽然工党本身不是信奉马克思主义的政党，但却比劳工代表委员会更大力主张社会主义，所以工党在日后很长时间被视为左翼阵营内的“激进派”。在任干事期间麦克唐纳与自由党领导人物赫伯特·格莱斯顿达成一项协议，协议容许劳工代表委员会在大选中出选某些以劳动人口为主的选区，而自由党不会在这些选区派出候选人摊薄票源。1906年劳工代表委员会正式改名为工党，并吞并独立工党。同年下院举行大选，工党凭借与自由党签署的协议在大选中取得重大突破，首次在下院取得席位，人数更多达29人。当中麦克唐纳在莱斯特选区当选，同时成为国会工党内的其中一名领袖。由于在大选得到自由党的帮助，这批属于议会少数的新晋工党议员最初与自由党组成“进步同盟”，并先后支持过亨利·甘贝尔-班纳曼爵士及阿斯奎斯的自由党政府。

（五）不过麦克唐纳成为工党内的左翼领袖，锐意要工党取代自由党成为国会内的主要左翼政党。1911年麦克唐纳成为国会工党主席（相当于党魁），但不久以后其妻却患上败血症，同年更因病故世。据说妻子的去世对麦克唐纳构成很大打击，有意见更认为他毕生也没有从伤痛中完全恢复过来，而失去妻子的生活也使他变得更爱自怜。虽然如此但麦克唐纳始终不减对外交事务的兴趣，他早年曾在第二次布尔战争完结后出访南非，战后景象令他明白到现代军事冲突所带来的巨大破坏。诚然尽管国会工党本身也普遍支持反战立场，不过当第一次世界大战在1914年8月爆发时爱国热潮及主战却成了主流的舆论立场。大战爆发之初工党表态支持政府有关增拨1000万英镑作为战时信贷的建议，立场反战的麦克唐纳无法接受，结果宣布辞去国会工党主席一职，退而出任党司库，而主席则由亚瑟·亨德森接替。在大战前半期麦克唐纳的反战立场使他变得相当不受欢迎，有坊间舆论更直指他叛国和懦弱。其中在1915年9月的《约翰牛》杂志更有文章不点名批评他为人奸诈，又揭露他的私生子身份，质疑他以假名参选国会，理应接受严惩和褫夺议员资格。其实麦克唐纳的私生子身份一直为公众所知，他本人也没有多大在意，不过杂志的报道手法却多少对他构成负面打击。

（六）虽然立场反战但事实上麦克唐纳仍在1914年12月前往战事前方视察，根据艾尔顿勋爵后来忆述：“随着大战持久进行，麦克唐纳的声望也渐渐回升。不过他在1918年的卡其大选却被击败，失去下院议席，而当年大选则由自由党大卫·劳合·乔治领导的联合政府以大比数胜出。麦克唐纳曾尝试在1921年出选下院的东伍利奇选区补选，可是却败于一战英雄兼维多利亚十字勋章获勋者罗伯特·吉尔。最后在1922年保守党的安德鲁·博纳·劳宣布退出劳合·乔治的联合政府接任首相，并随即宣布在同年10月26日举行大选，麦克唐纳遂得以通过取得威尔士的亚伯拉昂选区席位而重返下院，而这时他的声望亦已完全恢复。这位工党的新领袖甚至撰文夸赞自己的当选足以‘改变我们在议会内的位次。我们有多一道必须倾听的声音’。麦克唐纳重返下院后当选工党党魁，而一度陷入分裂的工党亦重新团结起来。相反这时的自由党却急剧萎缩，工党在1922年大选后遂一跃而成下院的最大反对党，麦克唐纳顺理成章出任反对党领袖，挑战由首相斯坦利·鲍德温领导的保守党政府。当上党魁的麦克唐纳已不再是极左的人物，他对社会主义的看法也不再像年青时候般激进。他反对自1917年俄国革命以来席卷工运的激进主义，而且还坚决反对共产主义。”不同于法国社会党及德国社会民主党，英国工党没有因共产主义议题而陷入分裂，而英国共产党始终是一个小而被孤立的政党。

（七）保守党政府在1923年12月召开大选，结果因关税议题而失去在下院的多数优势，仅余258席，而工党及自由党则分别得191席及159席。翌年1月保守党政府更因为不信任动议获通过而垮台，英皇乔治五世事后召唤麦克唐纳筹组工党小数政府，麦克唐纳遂成为英国历史上首位工党首相、首位出身自“劳工阶级”的首相，也是少数未曾接受大学教育的首相。麦克唐纳在1924年1月出任首相时同时兼任外务大臣一职，并表明其首要任务是消减他认为《凡尔赛和约》自1919年签署所带来的恶果，调解德国战败以来的巨额赔款问题，至于本土事务则主要交由阁揆打理。由于这是工党首次上台，因此麦克唐纳组阁时难以从党内挑选具打理政府经验的人选，而他的内阁班子则包括掌玺大臣克莱因斯、财政大臣菲利浦·斯诺登及内务大臣亚瑟·亨德森等。对于麦克唐纳组阁，乔治五世在日记写到：“他希望当正确的事，23年前的今天亲爱的祖母去世，我真想知她对一个工党政府抱有什么看法！”麦克唐纳政府历时仅九个月而垮台，其中未曾在两院任何一院取得多数优势，不过其政府仍有为失业人事扩展福利，并就《保险法案》作出修订。其中卫生部长约翰·惠特利更取得重大成就，通过所谓的《惠特利房屋法案》，为50万个低收入劳动家庭建造市营房屋。

（八）1924年3月麦克唐纳不顾海军部反对停止在新加坡建造军事基地，6月他在伦敦召开会议，会上与一战盟国就德国战后赔款及法国占领鲁尔河区议题取得新的共识，而德国亦有派代表出席会议，最终与会各国签订《伦敦谅解》。《伦敦谅解》签订后英德两国另外签署通商条约，麦克唐纳对这些成就深感骄傲，而这也是其短暂任期的一个顶峰。9月麦克唐纳又到日内瓦向国际联盟发言，主张欧洲裁军，深获舆论称许。除上述成就外麦克唐纳政府承认苏联的地位，他本人亦在1924年2月知会国会，表示英苏两国将展开一系列谈判，当中涉及英苏通商事宜以及有关英国臣民持有前俄罗斯帝国债券而不获苏联政府承认的问题。而事实上麦克唐纳政府打算与苏联签署两项条约，一项与通商有关，但另一项却是含糊地涵盖有关债券持有人的问题。若果两条条约获得落实，英政府将再与苏联签署第三条条约，承诺向苏联作出贷款。有关的建议未能取得保守党及自由党的支持，同年9月两党更就贷款建议作出猛烈批评，使得谈判告吹。麦克唐纳政府后来还备受“坎贝尔案”困扰，该案更成为其政府垮台的一大导火线。“坎贝尔案”源于1924年7月，亲共左翼报章《工人周报》发表煽动性言论，该报署理编辑约翰·罗斯·坎贝尔最初遭到政府起诉，惟政府后来受压而撤回起诉。撤回起诉一事随即遭受保守党强烈抨击，而且还引入一项对政府的谴责动议，至于自由党则提出另一个修订动议，齐声声讨政府。

（九）这两个动议被麦克唐纳内阁视为一次不信任投票，假若任何一个动议获得通过意味国会有解散的必要，结果自由党的修订动议获得通过，英皇遂命麦克唐纳解散国会并召开大选。在紧随10月的大选中“坎贝尔案”与英苏贷款两事成为核心讨论议题，舆论连带开始担心苏共对英国构成威胁。在距离大选投票日尚有四日的10月25日《每日邮报》报道获得一封传闻由共产国际主席季诺维也夫寄给英国第三国际执行委员会的信件，信中日期标示为9月15日意味是在国会解散前撰写。信中内容表示英苏两国同意的条约要尽快确认，而且相当紧急和至关重要。信中又指工党内能向政府施加影响的党员都应立即向政府施压，设法及早确认条约。而信中更强调两国关系的拉近将可协助推动国际及英国无产阶级的革命，为英格兰及其殖民地扩展及发展列宁主义思想带来可能。英国政府比报界更先收到有关信件，并在《每日邮报》刊出信件前率先向苏联驻伦敦代办处提出正式抗议，还决定向公众公开有关信件及正式抗议的内容以示清白，不过《每日邮报》仍比政府抢先公开信件内容。麦克唐纳一直深信信件属伪造，但事件始终对其选情构成明显打击。尽管舆论认定工党会在大选落败，但大选结果显示工党的情况比想像中好。这次选举保守党在下院的议席增至413席，共增加155席。工党虽然失去40席，但仍然保有151席。而自由党却失去118席，流失超过100万票，在下院仅余40席，成为最大输家。

（十）这次选举真正反映的意义反而是工党真正取代自由党，成为英国第二大政党。在斯坦利·鲍德温带领下保守党在1924年大选凭借著下院的多数优势而建立起相对稳定的政府，这个政府经历1926年的全国大罢工和同年的矿工罢工，至于失业率则高企介乎10%的水平，但却处于较稳定的阶段，而除开1926年不计外罢工的频率亦处于低水平。可是保守党政府的民望却因为在经济议题上未有寸进而持续下跌，及至1929年5月的大选工党在下院夺得288席而卷土重来，保守党跌至只有260席，而自由党在大卫·劳合·乔治领导下得59席。工党虽然拥有最多议席，却始终没有绝对多数优势。麦克唐纳只能再次筹组小数政府，但劳合·乔治最初却对其政府予以衷心支持，使政府一开始可以稳定运作。这次麦克唐纳改到达拉谟郡的锡厄姆港选区参选，并且顺利当选。不同第一次出任首相，这次麦克唐纳明白到关注本土事务的重要性，在内阁班子中外相一职改由亚瑟·亨德森出任、财相再次由菲利浦·斯诺登担任，掌玺一职则由詹姆士·亨利·托马斯出任，专门负责减低失业率，其副手是年轻的激进份子奥斯瓦尔德·摩兹利爵士。麦克唐纳又委任玛格丽特·邦德菲尔德为劳工部长，这是英国历史上首次有妇女获委入内阁。麦克唐纳第二任政府在国会拥有较稳固的基础，使其施政得以较第一任顺畅。1930年政府成功上调失业救济金，并回应1926年的大罢工。

（十一）通过法案改善采矿工人的薪酬和待遇，还立法清除贫民窟。然而教育部长查尔斯·脱利卫连爵士有关调高法定最低离校岁数至15岁的建议，却遭工党的天主教议员反对而流产，理由是他们担心方案会引致办学经费上升，长远可能导致地方政府进一步干预教会学校。在国际事务方面麦克唐纳曾在伦敦与印度国民大会党领导层举行会议，商讨在印度建立责任政府，而非独立的可行性。1930年4月他又与美国及日本商讨订约限制海军军备扩展，1929年美国的华尔街股灾引发出经济大萧条，惟麦克唐纳政府却一直没有有效的解决方案作出应对。麦克唐纳的财相斯诺登本身是正统经济政策的坚定支持者，因此政府并不容许以赤字开支作为刺激经济的手段，这与奥斯瓦尔德·摩兹利爵士、大卫·劳合·乔治及经济学家凯恩斯等的主张背道而驰。1930年尾英国失业人数已因经济大萧条而急升一倍至250万人 ，政府虽然希望化解经济危机，但却发现自己处于一个两难局面。一方面政府为了让英镑维持金本位制度而要设法保持平衡预算，但另一方面政府却又面对增加开支的压力，以援助不断增加的贫困及失业人士。与此同时政府收入却因税收大减而下跌，及至1931年英国的经济情况进一步恶化，正统经济学者遂加大力度促请政府大幅削减公共开支，而面对自由党及保守党日益担心政府无法收支平衡时斯诺登于是在同年委任乔治·梅爵士主持一个委员会，以审视政府的公共财政状况。

（十二）委员会后来在1931年7月发表《梅氏报告》，内容敦促政府尽快大幅削减公仆薪酬开支，同时削减公共开支。其中主要包括削减失业救济金的支出，以避免预算出现赤字。不过凯恩斯却持不同意见，他促请麦克唐纳应将英镑贬值25%，并停止以平衡预算作为处理经济的方针。至于摩兹利爵士更曾在1930年建议政府对银行及入口作出管制，另外又提高退休金以增强国民消费能力。摩兹利多次建议皆不获采纳后，在1931年2月从政府辞职，另立新党，后来甚至转而信奉法西斯主义，创立英国法西斯联盟。麦克唐纳、斯诺登及托马斯都对《梅氏报告》有关削减开支的建议予以支持，认为可以有助维持英镑币值，但此一建议随即造成内阁分裂，亦招来工会的群起反对。虽然内阁支持削减开支的阁揆刚好过半数，但一些资深阁员如亨德森则以辞职相迫，反对削减开支。由于内阁持续在此一议题陷入严重分裂，麦克唐纳在1931年8月24日提出辞呈，并在同日立即获英皇乔治五世责成筹组国民政府，实行与保守党及自由党合组联合内阁。麦克唐纳、斯诺登及托马斯在国民政府成立后遭开除出工党，他们于是自行成立国民工党，但该党在全国和各工会的支持度相当有限。

（十三）此外麦克唐纳此一举动亦引起工运界强烈不满，格拉斯哥及曼彻斯特更有大批失业民众上街暴动，反对设立国m政府。而工党党内不少人则认为麦克唐纳为保首相一位而不惜“出卖”工党，不过麦克唐纳则辩称自己只是为大众利益而牺牲。国m政府成立后财相斯诺登向国会发表紧急预算，有意进一步大幅削减公共开支，以设法维持英镑汇率。但预算发表约一星期后政府因面临巨大财政压力而一改既往立场，决定于1931年9月20日放弃金本位，英镑随即大幅贬值。虽然如此但有意见认为英国比起其他西欧国家早放弃金本位制度，因此经济反而复苏得更快。麦克唐纳筹组国民政府后原本没打算立即召开大选，但在保守党催迫下他迫于无奈地在1931年10月召开大选。在这一次的1931年大选中国民政府在下院一共取得554席，其中保守党占470席，国民工党13席，国民自由党及自由党共68席，另外还包括一些细小政党。至于由亨德森率领的工党仅剩52席，劳合·乔治一派的自由党人只有4席。工党在1931年大选表现强差人意使不少前党友对他愈加反感，不过麦克唐纳则表示自己也对工党于大选的表现深感沮丧，又谓国民政府仅是一个临时手段，并希望自己将来可重返工党。不幸的是工党却对他相当敌视，指摘他带头拖垮一个民选出来的工党政府，而且几乎摧毁工党在国会内的势力，是工党的“叛徒”，后来工党另一首相艾德礼在晚年所撰的自传内亦批评其所作所为是“本国政治历史上最大的出卖”。

（十四）尽管国民政府在下院获得空前的多数优势让麦克唐纳享有前所未有的民意授权，但事实上政府大权却旁落在保守党手中，麦克唐纳虽然继续出任首相，但本土事务却尽由斯坦利·鲍德温及内维尔·张伯伦等保守党高层掌控。至于在外交事务上麦克唐纳仍旧担当一定角色，在得到国民自由党约翰·西蒙的协助下他继续领导不少重要的英国代表团，其中包括出席1932年的日内瓦裁军会议和洛桑会议以及在1935年出席斯特雷萨会议。此外为寻求以集体手段化解经济大萧条以来所造成的经济动荡，在麦克唐纳主持下国际联盟在1933年6月召开伦敦经济会议，一共邀得66国代表出席以商讨对策。然而美国总统富兰克林·德拉诺·罗斯福担心有关峰会将窒碍美国制定经济政策的自主权，结果拒绝出席峰会并越洋发表言论反对履行峰会所作的协定，最终使峰会以失败告终，麦克唐纳事后对此甚表心痛。斯特雷萨会议是英国、法国、意大利三国就德国破坏《凡尔赛和约》问题而于1935年4月11—14日召开的国际会议，1935年3月16日德国公然违背《凡尔赛条约》的规定宣布实行普遍义务兵役制，在此情况下法国倡议召开有关国家参加的国际会议进行讨论。同年4月11日英、法、意三国在意大利北部城市斯特雷萨举行会议，会议经过讨论于14日通过《英、法、意三国在斯特雷萨会议上关于欧洲问题的决议》。

（十五）决议的主要内容有：三国应就东欧安全问题进行谈判；承认维持奥地利独立和完整是三国共同政策之基础；三国对德国片面破坏《凡尔赛和约》之有关规定、重新武装表示遗憾；英、意重申承担《洛迦诺公约》所规定的议务；三国同意用一切实际可行的手段，反对足以危害欧洲和平的片面废除和约的行动，并将为此目的进行亲密合作。这次国际会议由于没有通过有关对德国实施制裁的条款，所以它通过的决议并无约束力。对于工党政府的垮台时麦克唐纳也始终深感愤懑，虽然他一直视自己为真正的工党人，但他与前党友的关系破裂使他在政坛渐处于孤立的位置。至于他在国民政府仅余的党友斯诺登本身是自由贸易的坚定支持者，最后也不满政府依据《渥太华协定》引入关税而于1932年从政府辞职，自此麦克唐纳的处境就更形孤立。1934年开始麦克唐纳的健康开始不如以前，渐难驾驭日益恶化和复杂的国际局势，至于他在下院的发言也变得含糊不清。有评论甚至形容“无人知道首相要在下院说什么，而当他发言的时候也没有人听得明白”。麦克唐纳提倡的和平主义在1920年代曾一度甚获青睐，但踏入1930年代以后却被丘吉尔等人指为过份软弱，难以抵挡希特勒带来的威胁。

（十六）麦克唐纳也明白自己的身体不容许再出任首相，所以在1935年与鲍德温商讨下台时间表，并计划在1935年5月乔治五世登基银禧纪念过后退位。同年6月7日麦克唐纳正式宣布辞任首相，首相一职授意由鲍德温接替，但自己仍然以枢密院议长的身份名义上留守内阁至1937年5月28日。1935年稍后举行的大选中麦克唐纳寻求竞逐连任锡厄姆港选区议席，但却被工党候选人伊曼纽尔·欣韦尔击败。不久以后麦克唐纳在1936年1月的苏格兰大学联合补选胜出而重返下院，但他的身心健康不久却出现崩溃。几经医生劝告后麦克唐纳在翌年乘邮船太平洋女皇号出海，计划到南美洲休养，但于1937年11月9日在大西洋中途病逝，终年71岁，他死后遗体归葬于马里郡斯派尼亡妻坟墓侧旁。1926年英国大罢工1926年在英国发生的历史事件，这是英国统治集团经过周密准备要摧毁英国工人阶级，企图在牺牲工人阶级的利益的基础上来提高自己的工业竞争能力而引发的结果。此次罢工赢得国际无产阶级的尊敬和支持，它对英国社会是一次极大的震动，各个行业都受到冲击。1925年英国煤炭工业严重衰退，利润减少。矿主们提出要降低工资，增加工作时间，遭到矿工拒绝后矿主使用关闭矿井相威胁。

（十七）1925年7月31日英国内阁召开会议，答应给煤矿业9个月的津贴（共2300万英镑）以维持矿工原工资水平，这一天被称为“红色星期五”。但矿主提出在政府津贴用完后应减少工资，延长工时。煤矿工会毫不让步，以缪塞尔为首的皇家委员会经过半年的调查后表示同意降低矿工工资10%，工作日由7小时延长到8小时。矿工对此极为不满，提出工资一个便士不能少，工时一秒钟不能多，矿工联合会同矿主的谈判陷入僵局。1926年4月30日政府津贴用完，矿主宣布封矿，矿工工会就发动全国煤矿工业大罢工。1926年5月1日各行业工会对协同罢工政策投票表决，决定实行总罢工，1926年5月4日总罢工开始。总罢工持续9天，高潮时罢工总数接近6百万人，除煤矿工业外电气、钢铁、铁路、建筑和印刷行业的工人均参加罢工，所有的大工业中心都陷于瘫痪。在此情况下政府不得不实行基本供应物品的紧急运输服务，并且雇用几千名特别警察，公共汽车和火车都由自愿者们驾驶。由于鲍尔温政府多次同工会领袖谈判，职工大会的领导也对罢工的前途产生怀疑，各工会的经费也日渐拮据。1926年5月12日职工大会决定停止罢工，但矿工工会拒绝复工，单独坚持罢工达6个月之久。1926年11月矿工们因极度的饥饿和精疲力竭而不得不复工，他们被迫接受矿主的降低工资10%，废除7小时工作制的条件。1926年的大罢工赢得国际无产阶级的尊敬和支持，它对英国社会是一次极大的震动，各个行业都受到冲击。

伦敦经济会议

（一）伦敦经济会议是1933年6月在英国伦敦的地质博物馆召开，汇集来自66国家个的与会者，商讨如何应付全球经济衰退、振兴国际贸易以及稳定国际货币。第一次世界大战结束后世界经济崩盘，惟独美国不受影响，使得世人都相信美国将会是下一个世界霸权。伦敦经济会议的进程是6大主要国代表1932年在日内瓦商讨后拟出的，进程中强调各国政府间的债务应该尽早解决，以免成为各国从大萧条复苏过程中的绊脚石。欧洲相信解决债务对全世界是件好事，而美国众专家如参议员威廉·博拉认为世界当前的难题是因为那场世界大战，是因为欧洲坚持要维持庞大的军备，是因为资金管理不当。因此他不愿意让欧洲债务国暂缓、减少或取消债务偿还，让他们之后可以推行一个已经让全世界陷入这般田地的计划。可是在会议召开之前正乘游艇在北太平洋度假的美国总统富兰克林·德拉诺·罗斯福向伦敦发出无线电报，对于会议希望找出稳定货币的方案表达反感，同时间接宣布美国将不参加该会议的协商。罗斯福总统在就职的隔天颁布1933年紧急银行法，让所有期望美国能继续奉行金本位制度的人希望破灭，在颁布该法令的同时罗斯福总统也宣布通过第12711号总统令禁止黄金的出口，从此美国货币流通量不再被金本位制度束缚。之后罗斯福总统在5月签署埃尔默·托马斯的1933年农业调整法，该法令需要总统通过印制纸钞来推动适度通货膨胀。

（二）罗斯福在他1933年的就职演说中告诉大家：“我将不遗余力，通过国际经济重整来恢复世界贸易，但是我们自家门前的危急状况不能排在世界贸易状况之后。”直接当地让伦敦经济会议的与会者知道若他国拟定的经济复苏计划不利于美国时他将全面抗拒。伦敦经济会议的美国代表团由罗斯福的国务卿科德尔·赫尔率领，罗斯福原先命赫尔不得参与任何关于稳定货币的协商。但是就在会议召开之际罗斯福改变初衷，想要通过操控货币来提高物价，于是他派两名美国金融专才（奥利弗·斯普拉格和詹姆斯·华宝去）与英法两国的金融代表通过非正式管道讨论稳定货币方案课题。当伦敦经济会议在1933年6月12日召开时所有人的目光都落在场外的稳定货币非正式三方会谈，到了6月15日美国的非正式代表已经和英格兰银行的蒙塔古·诺曼以及法兰西银行的克莱门特·莫内一起拟好一份暂时性稳定计划。纵然官方努力保密但计划内容却在正式发官方新闻稿前曝光，美国股市与期货市场应声暴跌，美元汇率扶摇直上。虽然罗斯福曾考虑改变他的美元兑英镑中位汇率通货外交政策，但是他最终决定不和任何国家达成任何短期或长期的货币协议。6月17日由于担心英法两国国会要求操控他们自己的通货汇率，罗斯福否决美国代表与英法代表所达成的协议。纵使美国代表一再强调协议是暂时性的，并且充满允许美国日后反悔的有利条文，他们的努力尝试说服最终还是没有改变罗斯福的决定。

（三）罗斯福否决协议的决定引发英法两国以及美国国内的国际主义者广泛的批评声浪，英国首相拉姆齐·麦克唐纳表示担心罗斯福的决定将破坏经济会议的成果，法国币制调查委员会特派报告员乔治·博内则据说因此气炸了。政治评论员断定罗斯福最终做出否决协议的决定，主要原因是美国的经济民族主义，而美国的这项决定也间接导致伦敦经济会议的彻底失败。经济民族主义是一种在发展阶段上各个国家取得政治独立后必然产生的结果，即一个民族在完成自己取得独立的历史任务后必须进一步发展自己的经济才能使自己真正地站起来。它是全球化的孪生物，类似于重商主义，通过政府政策的形式对进口商品建立贸易壁垒，并施加各种各样的保护主义政策以保护其国内产业。这样的政策通常在失业和大规模经济混乱的状况下使用，如30年代的大萧条。约翰·梅纳德·凯恩斯（1883年6月5日—1946年4月21日）是英国经济学家，现代经济学最有影响的经济学家之一，他创立的宏观经济学与弗洛伊德所创的精神分析法和爱因斯坦发现的相对论一起并称为二十世纪人类知识界的三大革命。在凯恩斯之前主导经济理论是以马歇尔为代表的新古典学派自由放任经济学说又称传统经济学，这种学说是建立在“自由市场、自由经营、自由竞争、自动调节、自动均衡”的五大原则基础上的，其核心是“自动均衡”理论。

（四）认为在自由竞争的条件下经济都能通过价格机制自动达到均衡，商品的价格波动能使商品供求均衡，资本的价格（利率）的变动能使储蓄与投资趋于均衡，劳动力的价格（工资）的涨跌能使劳工市场供求平衡，实现充分就业。因此一切人为的干预（特别是政府干预）都是多余的，什么也不管的政府是最会管理的政府，应该信守自由竞争、自动调节、自由放任的经济原则。政府对经济的干预只会破坏这种自动调节机制，反而引起经济的动荡或失衡。凯恩斯可谓经济学界最具影响的人物之一，凯恩斯一生对经济学作出极大的贡献，一度被誉为“救星”、“战后繁荣之父”等美称。凯恩斯出生于萨伊法则被奉为神灵的时代，认同借助于市场供求力量自动地达到充分就业的状态就能维持经济的观点，因此他一直致力于研究货币理论，他的发表于1936年的主要作品《就业、利息和货币通论》引起经济学的革命。凯恩斯发展关于生产和就业水平的一般理论，其具有革命性的理论主要是关于存在非自愿失业条件下的均衡：在有效需求处于一定水平上的时候失业是可能的。与古典经济学派相反，他认为单纯的价格机制无法解决失业问题。

（五）引入不稳定和预期性，建立流动性偏好倾向基础上的货币理论，投资边际效应概念的引入推翻萨伊定律和存款与投资之间的因果关系。萨伊定律也称作萨伊市场定律，一种自19世纪初流行的经济思想，萨伊定律主要说明经济一般不会发生任何生产过剩的危机，更不可能出现就业不足。凯恩斯主义的理论体系是以解决就业问题为中心，而就业理论的逻辑起点是有效需求原理，其基本观点是社会的就业量取决于有效需求，所谓有效需求是指商品的总供给价格和总需求价格达到均衡时的总需求。当总需求价格大于总供给价格时社会对商品的需求超过商品的供给，资本家就会增雇工人扩大生产。反之总需求价格小于总供给价格时就会出现供过于求的状况，资本家或者被迫降价出售商品或让一部分商品滞销，因无法实现其最低利润而裁减雇员导致收缩生产，因此就业量取决于总供给与总需求的均衡点。由于在短期内生产成本和正常利润波动不大，因而资本家愿意供给的产量不会有很大变动，总供给基本是稳定的，这样就业量实际上取决于总需求，这个与总供给相均衡的总需求就是有效需求。凯恩斯进一步认为由消费需求和投资需求构成的有效需求，其大小主要取决于消费倾向、资本边际效率、流动偏好三大基本因素以及货币数量。消费倾向是指消费在收入中所占的比例，它决定消费需求。

（六）一般来说随着收入的增加，消费的增加往往赶不上收入的增加，呈现出“边际消费倾向递减”的规律，于是引起消费需求不足。投资需求是由资本边际效率和利息率这两个因素的对比关系所决定，资本边际效率是指增加一笔投资所预期可得到的利润率，它会随着投资的增加而降低，从长期看呈现“资本边际效率递减”的规律，从而减少投资的诱惑力。由于人们投资与否的前提条件是资本边际效率大于利率（此时才有利可图），当资本边际效率递减时若利率能同比下降才能保证投资不减，因此利率就成为决定投资需求的关键因素。凯恩斯认为利息率取决于流动偏好和货币数量，流动偏好是指人们愿意用货币形式保持自己的收入或财富这样一种心理因素，它决定货币需求。在一定的货币供应量下人们对货币的流动偏好越强利息率就越高，而高利率将阻碍投资，这样在资本边际效率递减和存在流动偏好两个因素的作用下使得投资需求不足。消费需求不足和投资需求不足将产生大量的失业，形成生产过剩的经济危机。因此解决失业和复兴经济的最好办法是政府干预经济，采取赤字财政政策和膨胀性的货币政策来扩大政府开支、降低利息率，从而刺激消费、增加投资，以提高有效需求，实现充分就业。

（七）总之凯恩斯认为由于存在上述三大基本规律，从而既引起消费需求不足又引起投资需求不足，使得总需求小于总供给，形成有效需求不足导致生产过剩的经济危机和失业，这是无法通过市场价格机制调节的。他进一步否定通过利率的自动调节必然使储蓄全部转化为投资的理论，认为利率并不是取决于储蓄与投资，而是取决于流动偏好（货币的需求）和货币数量（货币的供给），储蓄与投资只能通过总收入的变化来达到平衡。不仅如此他还否定传统经济学认为可以保证充分就业的工资理论，认为传统理论忽视实际工资与货币工资的区别。货币工资具有刚性，仅靠伸缩性的工资政策是不可能维持充分就业的。他承认除了自愿失业和摩擦性失业外还存在着“非自愿失业”，原因就是有效需求不足，所以经济经常出现小于充分就业状态下的均衡，这样凯恩斯在背叛传统经济理论的同时开创总量分析的宏观经济学。凯恩斯指出，在现实生活中存在着边际消费倾向递减、资本边际效率递减和流动偏好三大规律，由于这些规律的存在，随着社会的发展必然出现有效需求不足的问题。有效需求不足使企业生产出来的东西卖不出去，企业停产乃至破产，最终导致经济危机的爆发，造成工人失业。凯恩斯全面地论述其经济理论和政策主张，认为“萨伊定律”并不成立，供给不能自动创造需求，经济也不能自动地达到均衡。

（八）因为在边际消费倾向一般比较稳定的情况下人们总是把所增加收入的大部分用于储蓄，而不是消费，这使得有效需求经常地表现为不足，社会总供给和社会总需求难以自动实现均衡。所以为了解决有效需求不足的问题，凯恩斯主张放弃经济自由主义，代之以国家干预的方针和政策。国家干预的最直接的表现就是实现赤字财政政策，增加政府支出，以公共投资的增量来弥补私人投资的不足。增加公共投资和公共消费支出，实现扩张性的财政政策，这是国家干预经济的有效方法。由此而产生的财政赤字不仅无害，而且有助于把经济运行中的“漏出”或“呆滞”的财富重新用于生产和消费，从而可以实现供求关系的平衡，促进经济增长。凯恩斯指出政府通过扩大支出，包括公共消费和公共投资，可以改善有效需求不足的状况，从而减少失业，促进经济的稳定和增长。政府支出具有一种大于原始支出数额的连锁效应，一笔政府支出可以取得几倍于原始支出额的收入水平，这种现象被称之为“乘数效应”。凯恩斯最后得出结论是市场中不存在一个能把私人利益转化为社会利益的看不见的手，经济危机和失业不可能消除，只有依靠看得见的手即政府对经济的全面干预才能摆脱经济萧条和失业问题，为此凯恩斯主张政府通过收入分配政策刺激有效需求来达到充分就业。为刺激社会投资需求的增加，他主张政府采取扩大公共工程等方面的开支，增加货币供应量，实行赤字预算来刺激国民经济活动。以增加国民收入，实现充分就业。

斯坦利·鲍德温

（一）斯坦利·鲍德温爵士（1867年8月3日—1947年12月14日）是英国首相（1923～1924，1924～1929，1935～1937），英国保守党政治家。1867年8月3日生于英格兰乌斯特郡布由德利下公园的下公园宅第，父亲名叫艾尔弗雷德·鲍德温（1841年－1908年）。早年先后就读于圣迈克尔学校、哈罗公学，最后入读布莱顿学院，毕业后进入剑桥大学三一学院修读历史，但是只获得三等学位。从剑桥大学毕业后斯坦利又被父亲送入伯明翰大学学习，作为鲍德温投身于家族生意的准备，并在1892年9月12日与露西·里兹代尔结婚，两人生有4名女儿和3名儿子（其中一名夭折）。在1906年大选中鲍德温首次参与国会选举，出选基德明斯特选区。但由于当时保守党在自由贸易的议题上出现内部纠纷，以致保守党在当年大选中大败，连带鲍德温也未能成功当选。两年后鲍德温的父亲去世，而他的父亲生前是代表布由德利选区的国会议员，鲍德温于是趁机会参与补选并成功当选，继承父亲的席位，从此进入下议院。在第一次世界大战期间鲍德温成为时任保守党党魁安德鲁·博纳·劳的国会私人秘书，在1917年他又获委任为官阶不高的财政部财务秘书。在财政部财务秘书任内他致力鼓励富裕的人自愿捐钱给国家，好让英国在大战后有能力偿还战债，当中他更曾经以“FST”（即“财政部财务秘书”之英文简写）的名义在《泰晤士报》撰文。至于他本人也以身作则，捐出自己家当的1/5，以解国家之困。

（二）1921年鲍德温获擢升为贸易委员会主席，1922年下旬当时保守党党内对自由党首相戴维·劳合·乔治的不满不断升温，不少党员亦要求保守党应退出与自由党所组成的联合政府。期间保守党党员曾在是年10月于卡尔顿会举行一次会议，在会上鲍德温声言他不再支持联合政府，更谴责劳合·乔治是一股“强大的动力”，将为整个政坛带来破坏。纵使保守党党内大部分的领导人都不愿意退出联合内阁，但在激进派的促使下是次会议到最后仍然决定保守党退出联合政府。结果联合政府不久即因为保守党的退出而垮台，由安德鲁·博纳·劳出任英国首相，并且第二度出任保守党党魁。在组阁的时候博纳·劳希望有新血加入内阁，于是就委任鲍德温为财政大臣。同年11月英国举行1922年大选，保守党重新在选举中取得多数优势。1923年5月博纳·劳证实患上癌症，而且是绝症，于是他决定立时辞去首相一职。由于当时保守党主要的元老都身在内阁以外，因此就只有两位合适的人选，分别是时任外务大臣寇松勋爵和鲍德温。按照惯例首相人选应该要由英王乔治五世所亲自钦定，但背后却是要先听从重臣元老，如亚瑟·贝尔福等等的意见。虽然现今很难得知当时的想法，但是大抵上不少保守党党员都并不希望由寇松勋爵接任首相的。

（三）乔治·寇松勋爵属上议院议院，与首相之身份有所不符（这种考虑并不代表凡是贵族便不可任相）。他对国内事务缺乏经验，而且部分人认为他为人讨厌。寇松勋爵具有贵族背景，但保守党在当时却正设法隐去其贵族色彩。最终英王选择以鲍德温担任首相，并在1923年5月23日履新。在任相之初鲍德温仍然兼任财相一职，后来他曾经拉拢自由党的前财相雷金纳·麦克纳到他的内阁出任财相，但是失败，结果他在同年8月委任内维尔·张伯伦为财相。鲍德温上任首相之时保守党在下议院占有明显的多数优势，可确保其政府能执政最多5年才需要再次举行大选。但是前任首相博纳·劳在在上次大选时曾经各国民许下诺言，指保守党政府一日不再举行大选，一日也不会引入关税。而对鲍德温而言面对国内失业率日益上升，自由贸易又带动入口货品的价格下降，削弱本土货品的竞争力，因此他的政府是有必要引入关税的。结果鲍德温决定提前在1923年12月举行大选，以期尽早为英国引入保护性关税，减低失业率。虽然鲍德温此举重新消弭保守党党内的矛盾，但是次大选却反映国民对实施关税一事出现分歧。

（四）在大选后保守党在下院只余258席，工党得191席，而自由党亦得159席。保守党虽然仍在下院占有多数，但已经失去多数优势，明显地保守党在推销关税一事上大大拖累选情。1923年大选完结后鲍德温仍然留任首相至1924年1月的新一届国会开幕大典，及后其政府因为不信任动议获通过而垮台，鲍德温也随之辞去首相一职。鲍德温政府垮台后工党的拉姆齐·麦克唐纳在1924年1月22日担任首相，组成一个不稳的弱势政府，这个英国历史上的第一个工党政府，仅仅存活10个月便宣告垮台。于是英国在1924年10月再次举行大选，保守党在这次选举中重新得到压倒性的胜利，凭借着自由党的急速衰败，成功在下议院得到223席的多数优势，并由鲍德温于同年11月4日第二度出任首相。在他第二次任首期间国内发生1926年英国全国大罢工，期间鲍德温设法维持全国的基本公共服务，又表明除非工会放弃罢工，否则坚决拒绝进行任何谈判。虽然他的政府未有因此垮台，但罢工仍然对全国构成沉重的破坏。鲍德温上任后不久便委托韦尔勋爵担任一个委员会的主席，以“评估全国电力供应的问题”。

（五）韦尔勋爵在1925年5月14日发表委员会报告，报告建议英国应设立一个中央电力委员会属于政府独占性质，而委员会之经费将由英国政府和地方电力企业共同承担。鲍德温接纳韦尔勋爵的建议，并在1926年年尾制定相关的法律。中央电力委员会之设立是一个正确的决定，到了1929年全国电力供应上升4倍，但营运开支却不增反减，至于用电者的数量亦由1926年的75万大幅增加至1929年的9百万人。在1929年大选以后工党再次上台，但到了1931年时任工党首相麦克唐纳却不得不与鲍德温和保守党合作，组成联合政府。麦克唐纳决定使他被工党开除党籍，而他的联合内阁中更充斥保守党人。此外麦克唐纳之精神状况大不如前，因此当时正出任枢密院议长的鲍德温才是政府内真正的掌权者。1935年麦克唐纳被迫下台，鲍德温遂第三度担任首相，当时他已经67岁，上任不久其政府即通过了极富争议性的《1935年印度政府法案》。早在1932年鲍德温已预视到欧洲大陆极权主义之冒升，当时他在下议院曾发言道：“轰炸机总有一天会到来，而唯一的防犯就是冒犯。”在工党的猛烈反对下鲍德温亦展开一系列的重整军备计划，又对英国王家空军进行重组和扩张。

（六）1935年至1937年鲍德温第三度任相期间面对欧洲政局日益不明朗，他未有加以制止纳粹德国违约扩军而遭受广泛的谴责，后来更有不少人认为他要为第二次世界大战之爆发负责。与此同时鲍德温任内又爆发英王爱德华八世的退位风波，在退位风波完满解决后他决定在新任君主乔治六世举行登基大典后提早退休，在退休后鲍德温在1937年6月8日获册立为布由德利的鲍德温伯爵。鲍德温退休后没有再活跃于政坛，而随着内维尔·张伯伦的去世，鲍德温也同样被舆论认定他在战前是绥靖政策的支持者，这使他在二战期间和战后都变得不受欢迎。而丘吉尔任战时首相期间亦只曾一次向鲍德温征询意见，希望他就英国应否加强与正在保持中立的爱尔兰自由邦加强合作发表意见，鲍德温的意见是不应加强合作。在1945年6月鲍德温的妻子去世，他自己在当时也患上关节炎，要倚靠手杖走路。1947年10月鲍德温最后一次出席公众场合，在伦敦为一尊乔治五世的雕像主持揭幕仪式，其时鲍德温已经耳聋，面对在场群众的欢呼欢迎时他却向旁人问到：“他们是否向我发出嘘声？”1947年12月14日鲍德温在乌斯特郡附近的塞弗恩河畔斯陶尔波特的阿斯特利堂安睡时去世，享年80岁，遗体火化后安葬于乌斯特大教堂，其宅第在遗嘱中估值28,0971英镑。

各国议会联盟

（一）各国议会联盟是各国议会议员的国际组织，成立于1889年6月。原名是“促进国际仲裁各国议会会议” ，1899年改名为“促进国际仲裁各国议会联盟”，1922年改为现名。各国议会联盟总部设在瑞士日内瓦，旨在通过各国议员团成员之间的个人接触并联合他们的行动，来获得和经常保持他们所属国家充分参加、巩固和发展民主制度以及增强国际和平和合作的事业，这是一个具有普遍性的国际组织。联盟每年召集两次会议，秋季召开联盟的全会，春季召开理事会、执委会会议。理事会负责决定和指导联盟的活动，由每个成员国派2名代表参加。执委会负责行政工作，由11人组成，秘书处是执行机构。各国议会联盟简称“议联”，由英国下议院议员威廉·兰德尔·克里默和法国国民议会议员弗雷德里克·帕西联名发起成立，并于1889年6月29日在法国巴黎召开第一届大会，来自3大洲9个国家的96名议员参加会议。1894年通过章程，设立常设秘书处。1899年在第9届大会上改名为“促进国际仲裁各国议会联盟”，1922年改为现称。第二次世界大战后随着成员国不断增加，议联发生深刻变化，从一个由议员参加的协会发展为由各国议会参加的国际组织，成为世界上不同政治制度国家立法机构之间进行对话和开展议会外交的中心，也是世界上最大的国际议会组织。议联章程规定议联是由各主权国家议会组成议员团参加的国际议会组织，作为各国议员之间对话的中心致力于促进和平、保护人权，加强各国人民之间的合作和推动代议制机制的发展。议联赞同联合国的目标，支持联合国的各项努力。1996年议联与联合国缔结合作协议，进一步密切与联合国的合作，并与联合国有关机构合作举办一系列活动，取得良好效果。

（二）议联还与具有共同信念的地区性议会组织以及国际、政府和非政府组织进行合作，多年来议联以各种方式在维护和平、促进可持续发展、维护人权和妇女儿童权利、加强代议制机构等方面做了许多工作。特别是近年来议联大会作为各国议会和议员进行交流的重要讲坛，讨论很多重大国际问题，并以决议等形式表达议联的声音，为国际社会所关注。议联已成为当今世界规模最大、代表性最广泛、最富影响的国际议会组织，议联设有大会、理事会、执行委员会、秘书处及各国议会秘书长协会。议联大会由各议员团派代表团参加，讨论有关重大国际问题并通过相应决议。原每年召开一届大会，1984年起改为每年两届，分别在春秋两季召开。大会由委员会协助其工作，理事会是议联的决策机构。执行委员会是议联的行政领导机构，由15人组成。秘书处是议联的常设办事机构，议联总部设在日内瓦。截至2005年9月议联共有141个成员和7个联系成员（欧洲议会、安第斯议会、中美洲议会、欧洲委员会议会、拉美议会、西非经济共同体议会、东非立法议会），大会由各成员国派出议员代表团参加，讨论重大国际问题并通过有关决议。原为每年1届，1984年起改为每年2届。大会下设5个委员会协助工作，就大会交与审议的问题拟出报告和决议草案。委员会为政治问题、国际安全和裁军委员会（第一委员会）；议会、司法和人权问题委员会（第二委员会）；经济、社会委员会（第三委员会）；非自治领土和种族问题委员会（第四委员会）；教育、科学、文化、卫生和环境委员会（第五委员会）。

（三）理事会由每个议员代表团派2名代表组成，负责决定和指导联盟的活动，主席由理事会选出。执行委员会负责监督联盟的行政工作，主席由理事会主席担任，13名成员中至少有10名由理事会理事中选出。秘书处是执行机构，秘书长由理事会任命。各国议会秘书长协会在行政上享有自主权的咨询机构，总部设在日内瓦，机关刊物有《各国议会联盟公报》等。联盟的宗旨是加强各国议会议员的团结，增进各国议员之间的个人接触，采取共同行动以加强和发展各国的代议制，特别是支持联合国的各项宗旨，从而全面地促进国际和平与安全。该组织的主要活动是对适合由议会采取行动解决的国际问题进行调查，探讨解决办法，并就发展代议制、提高议会的作用和权威提出建议。20世纪70年代以来联盟讨论的主要议题有和平共处、裁军、中东问题、东南亚问题、欧洲安全、南部非洲问题、国际恐怖主义、区域经济合作、国际经济新秩序等，联盟作为各国议会议员讨论世界事务的论坛，在国际和平与合作事业中发挥积极作用，有“第二联大”之称。组成条件：各国议会联盟由各国家议会团组成；国家议会团应由一主权国家中代表其居民并在该国领土内行使职权、根据该国法律成立的议会的议员组成；每一国家议会只应组成一个国家议会团，议会本身可作为一个国家议会团，在联邦制国家中只能由联邦议会组成国家议会团；各国家议会团均应坚持本联盟的宗旨并遵守本联盟的章程。

（四）理事会职能：根据章程第四条的规定决定是否接纳和重新接纳国家议会团以及是否中止其成员资格；根据章程第七条的规定审议是否确认有关国家议会团推荐的前议员为名誉团员；决定各国议会联盟大会召开的地点和日期；根据执行委员会的建议，核准各国议会联盟大会的议程；提出各国议会联盟大会主席的人选；决定是否召开由本联盟召集的各国议会联盟的其他各种会议，确定会议的形式并就其结论发表意见；规定大会下属委员会的数目及其职权范围；成立特设委员会或特别委员会和工作组，协助理事会工作；拟订邀请作为观察员列席各国议会间会议的国际组织和其他机构（以有关规则为准）的名单；每年通过各国议会联盟的工作计划和预算并确定会费比例；任命两位理事为审计员，并根据审计员的建议每年核可前一财政年度的帐目；授权接受捐赠和遗赠；提出执行委员会委员的人选；任命本联盟秘书长；通过本理事会的规则并就修改章程的提案表示意见。秘书处职能：作为本联盟的常设总部；建立有关各国家议会团的记录，鼓励提出加入本联盟的申请；支持和促进各国家议会团的活动，并在技术上帮助协调这些活动；准备提请各国议会联盟各种会议审议的问题，并及时分发必要文件；安排执行理事会和大会的各项决定；编订工作计划草案和概算，交执行委员会审议；搜集和传播关于各国代议制机构的机构设置和职责行使情况的资料；保持本联盟与其他国际机构的联系，并在一般情况下派代表出席国际会议；保管各国议会联盟档案。

国际联盟

（一）国际联盟（1920年1月10日-1946年4月18日）简称“国联”，第一次世界大战后建立的国际组织。根据作为《凡尔赛和约》第一部分的国联盟约于1920年1月10日随《凡尔赛和约》生效而宣告成立，先后有63个国家加入。主要机构为大会、行政院和秘书处，附设国际法庭、国际劳工局两个独立机构和委任统治、裁军等众多专门委员会，总部设在日内瓦。行政院亦称理事会，由英、法、日、意4名常任理事国和4名非常任理事国（每年更换一次，后增至11名）组成。1934年9月18日苏联加入后成为第5个常任理事国，美国为倡议国之一，但因美国国会未批准《凡尔赛和约》故始终未加入。盟约规定国联的主要宗旨为维护和平、裁减军备和实施委任统治、和平解决国际争端，30年代起德、日、意法西斯对外扩张，先后侵略z国、埃塞俄比亚、奥地利和捷克斯洛伐克，国联未能起到实现裁军和制止侵略的作用。1933年3月27日和10月19日日本和德国先后退出国联。1937年12月11日意大利也退出国联。大战爆发后苏联因与芬兰发生战争，于1939年12月14日被开除出国联，此后国联实际上已名存实亡。1946年4月18日宣告解散，所有财产和档案均移交联合国。和平国际社会的理念可追溯至1795年伊曼努尔·康德在该年出版的《永久和平论》一书中提出代议制政府与世界联邦的构想，而欧洲协调（1814年－1870年）亦于19世纪拿破仑战争后开始发展，这帮助维持欧洲安全状况，以避免发生战争。

（三）这时期亦促进国际法（包括日内瓦公约及海牙公约）的发展，亦为国际法中的人道主义定下标准。1889年英国和平主义者威廉·兰德尔·克里默及法国和平主义者弗雷德里克·帕西成立国联的先驱——各国议会联盟，当时世界约百多个国家国会就有三分之一是各国议会联盟的会员。1914年有24个拥有国会的国家是各国议会联盟会员，其使命是鼓励各政府以和平手法去解决国际争论，年度会议则协助政府精简国际仲裁的程序。其架构内包含一个议会，这个议会就成为国联架构的前身。20世纪初德国、奥匈组成同盟国，而英国、法国、俄国和意大利组成协约国阵营，欧洲从此分为两大阵营，后来演变为第一次世界大战。这是第一次工业国家之间的战争及工业化带来的成果，这场工业战争造成难以估计的死伤及经济损失，战争结束后亦带来极大的冲击及影响全欧洲的社会、政治和经济系统。此时全球反战争浪潮升温，人们将一战形容为停止所有战争的战争，有些人认为战争爆发的原因是军备竞赛、同盟对立、秘密外交、君主国家的自由和新帝国主义。有识之士希望建立一个国际组织，以国际合作的形式共同处理纠纷。早在一战进行期间一些政府和小组早已开始发展改变国际关系的计划，避免世界大战再度发生，英国外交大臣爱德华·格雷被公认为是第一个最先提出建立国联的人。

（三）美国总统伍德罗·威尔逊和其顾问爱德华·豪斯上校对这个建议很感兴趣，认为可以避免战争，不至于重蹈一战的覆辙。关于国联的构思亦源于威尔逊的《十四点和平原则》的最后一点：“成立国际联合组织，各国互相保证彼此的政治独立、领土完整。”一战完结后在1919年1月28日的巴黎和会中通过建立国际联盟的草拟法案，并在英法两国的操纵下派一个以威尔逊为首的起草委员会来草拟《国际联盟盟约》，准备筹组国联。1919年4月28日盟约得到44个国家签订（44个国家中有31个国家是战时支持三国协约或者加入协约国），1920年1月10日《凡尔赛条约》正式生效的这一天在威尔逊主持下国际联盟宣告正式成立，凡是在大战中对同盟国宣战的国家和新成立的国家都是国际联盟的创始会员国。虽然威尔逊致力促成国联的成立，并得到诺贝尔和平奖，但因与英、法争夺领导权失败，美国最终未加入国联。1920年1月19日美国参议院拒绝批准《凡尔赛条约》及《国际联盟盟约》，并否决加入国联。国联第一次议会会议于1920年1月16日（凡尔赛条约生效后六天）在巴黎举行，同年11月国联总部迁至日内瓦威尔逊宫，11月15日国联在总部内举行第一次全体大会，有41个国家代表出席。1922年国联签发南森护照予无国籍难民，最终被52个国家承认。20世纪20年代国联曾成功地解决一些小纷争，但对于30年代较大的冲突及二战时国联则显得力不从心。

（四）1946年4月18日国联正式解散，由联合国所取代。国际联盟是第一次世界大战结束后不久成立的一个国际组织，在第一次世界大战期间美国的一些和平团体积极主张建立一个调解国际纠纷的机构，美国总统威尔逊非常赞成这个主张，并将此纳入他的“十四点原则”，力主建立国际联盟这样一个组织。1919年1月18日巴黎和会召开后威尔逊坚持首先讨论建立国际联盟的问题，并主张把《国联盟约》列为《对德和约》的必要组成部分。但是在英法两国的操纵下巴黎和会决定设立一个国联盟约起草委员会，由威尔逊担任主席，这样威尔逊首先建立国际联盟的要求未被采纳。《国联盟约》起草委员会收到许多国家和团体提出的草案和陈述书，并就对战败国的殖民地和附属地实行委任统治问题、“门罗主义”列入《盟约》问题、反对在移民问题上的种族歧视问题等展开激烈的争论，《国联盟约》经过26次修改后于1919年4月28日在巴黎和会上通过。《凡尔赛和约》的第一部分就是《国际联盟盟约》，《盟约》中确定国际联盟的组织机构、职能、原则和会员国的义务。1920年1月10日和约正式生效的这一天在威尔逊主持下国际联盟宣告正式成立，凡是在大战中对德奥集团宣战的国家和新成立的国家都是国际联盟的创始会员国。

（五）这样国联共有44个会员国，后来逐渐增加到63个国家，总部设在日内瓦。国际联盟的主要机构有大会、理事会、秘书处，并附设国际法庭、国际劳工局等，其中最主要机构是理事会。《盟约》规定英、法、意、日四国为常任理事国，另外还有四个非常任理事国。美国虽然是倡议国之一，但因与英、法争夺领导权失败而未参加，因此1926年德国加入国际联盟之前只有四个常任理事国。根据《国联盟约》理事会的职责是草定裁军计划；审核承担委任统治的各国提出的年度报告；保障会员国领土完整；向大会提出解决国际争端的议案；对侵略者实行经济和军事制裁等。国际联盟虽然是各国为防止武装冲突、加强普遍和平与安全而建立国际机构的第一次尝试，但在实践中并没有起到维护和平的作用。《盟约》规定将德国地由国际联盟实行委任统治，事实上等于把这些地交由英法日等国实行统治，它的作用只是帮助大国重新划分势力范围，巩固战后世界体系。第二次世界大战结束以后随着国际矛盾的发展和激化，国际联盟不可避免地走向破产的境地。1946年4月国联宣告解散，财产和档案全部移交给联合国。

（六）国际联盟自成立时起便由英、法等少数大国所控制，并成为大国手中的工具。面对20世纪30年代德、意、日法西斯同盟的形成和对外扩张，由英、法控制的国联竟以牺牲中小国家的领土和主权为代价推行绥靖政策，使国联陷于瘫痪。第二次世界大战爆发后国联名存实亡，随着第二次世界大战的结束和联合国的成立，国联于1946年4月18日通过决议宣布解散，其所有财产和档案移交联合国。国际联盟以保障国际和平与促进国际合作为宗旨，盟约规定通过集体安全、裁军、和平解决国际争端等措施，以保障会员国的领土完整和政治独立，并规定对违背者实行经济制裁。在20世纪20至30年代国联主要致力于解决一些有关领土的争端，如瑞典和芬兰有关奥兰群岛之争，立陶宛和波兰有关维尔纽斯之争，土耳其和伊拉克有关摩苏尔之争。此外还在玻利维亚和巴拉圭之间斡旋，为结束旷日持久的查科战争做了大量工作。为防止战争的国联还组织日内瓦裁军会议，并具体安排“委任统治”。此外国际联盟还关注并协助处理国际范围内的卫生、知识产权交流、奴隶贸易、鸦片贸易、难民及妇女权利等问题，如1922年国际联盟签发南森护照给予无国籍难民，并得到52个国家的承认。

（七）国联并无自己的旗帜和标志，1920年国联提出关于建立官方标志的议案，但会员国之间未达成共识，议案不了了之。但国际组织在自己的活动里使用另类旗帜和标志，1929年国联举行国际征稿比赛来征集标志图案，但未能确定，直到1939年才出现半官方徽章。徽章中间缀一个内有两个五角星的蓝色五边形，五边形及五角星象征五大洲及五个种族，旗帜上方和下方分别写有国联的英文名称和法文名称，旗帜曾在1939至1940年纽约世博会的建筑物上被使用。国联理事会担当“执行者”的身份，并指导全体大会的事务。国联的理事会最初有四个常任理事国（英国、法国、意大利和日本）及四个非常任理事国，他们需从非常任理事国选举胜出，而且任期只有三年，而首任非常任理事国为比利时、巴西、希腊及西班牙。美国本来有望成为第五个常任理事国，但因1919年1月20日美国参议院拒绝接纳《凡尔赛条约》而拒绝加入国联，这降低美国在国联的参与度。后来理事会架构有变，非常任理事国数目于1922年9月22日升至六个，1926年9月8日更升至九个。德国于该日加入国联，并成为常任理事国，之后在德国及日本于1933年退出国联后非常任理事国的席位由九个升至11个。理事会会议每一年平均举行五次，有需要时会另开特别会议，在1920至39年间共举行107次公众会议。

（八）国联拥有42个创始成员国，其中24个国家（包括自由法国）留在国联直至国联解散。1920年国联创立之初有6个国家加入，其中只有2个国家留在国联至国联解散，随后共有21个非创始成员先后加入国联。从1934年9月28日厄瓜多尔加入至1935年2月23日巴拉圭退出，国联拥有最多成员国时的数量（58个）。国联的官方语言是法文、英文及西班牙文（1920年起），国联虽然亦有采用世界语作他们的工作语言及积极鼓励使用世界语，但法国认为世界语会影响法语地位，因此世界语未曾成为官方语言。1921年罗伯特·塞西尔勋爵提出一份关于在会员国的国立学校内引进世界语的建议书及该建议的调查报告，两年后国联11个代表通过在国立学校教授世界语的草拟书，但此举引来法国代表加百利·阿诺托的强烈反对，并扬言要捍卫已经是国际语言的法语，以致世界语成为官方语言的议案被否决。国联的主要机构有全体大会、行政院和秘书处，全体大会由各成员国代表组成，每国一票。行政院由九国代表组成，英、法、意、日为常任理事国，其他四个非常任理事国由全体大会选举产生，每年更换一次。每年9月于日内瓦召开大会，国联大会由全体会员国组成，凡国联成员国都有权派最多三名代表出席大会，每个国家都有一票表决权。大会的决议除盟约特别规定者外均需全体一致通过，大会有权处理属于联盟行动范围以内或联系世界和平之任何事件。

（九）行政院是国际联盟最重要的机关，最初由5个常任理事国和4个非常任理事国的代表组成。1920年成立行政院时英国、法国、意大利、日本4国为常任理事国，美国因未批准条约，其常任理事国的席位一直空缺。德国于1926年、苏联于1934年先后成为常任理事国，而德日于1933年、意大利于1937年又先后退出常任理事国的席位。苏联于1939年被开除，因此到1939年常任理事国只剩下英法两国。非常任理事国于1922年增加到6个，1926年增加到9个，1939年增加到11个。行政院的决议除盟约特别规定者外均需一致通过，弃权票和争端当事国的票都不计算在内。行政院的职权还有开除国联会员国，分配委任统治地，在发生侵略时就采取集体军事行动，向各成员国提出建议，任命秘书长等权力。秘书处是国联的常设事务机关，在秘书长的领导下由约400名工作人员组成，秘书长由行政院经国联大会同意后任命。国际常设法院又称国际常设裁判法庭，是国联体系内的一个带自主性的机构，其职权在于审理各国提出的一切案件，并可就行政院或大会提出的事项发表咨询意见。法院设在荷兰的海牙，由11名（后来增加为15名）法官和4名后备法官组成。法官由国联大会和行政院分别投票选举，在两机关均获多数票者当选。

（十）国际联盟的其他附属机构有国际劳工组织、世界卫生组织、知识产权合作委员会、难民委员会等，1919年6月28日国联签订《国际联盟规约》第22条，正式设立国联委任统治地。当这《国际联盟规约》条目在1945年末收纳到联合国宪章之后所有国联委任统治地（除了西南非洲，即今纳米比亚）都转为联合国的托管领地，这之前被雅尔塔会议所同意。国联委任统治地由国联托管委员会所负责，所有委任统治地皆是一战战败国的殖民地，主要是德意志第二帝国和奥斯曼土耳其帝国。除了土地纷争之外国联也尝试调停国家之间的其他冲突，当中成功的例子包括尝试打击国际间的鸦片贸易，国联的工作亦改善难民（尤其是于1926年的土耳其难民）的生活情况。要说国联的重大改革就不得不提南森护照的引进，国联难民委员会签发南森护照予无国籍难民，是首本获国际承认的无国籍难民身份证。1925年10月希腊和保加利亚边境哨兵事件后双方就开始战斗，事件发生后三天希腊军队入侵保加利亚，保加利亚政府下令其部队只做象征式反抗，在边境地区撤走约1.5万人，相信国联会协助解决争端。其后国联果然对希腊的入侵作出谴责，并呼吁希腊军队撤出保加利亚，和向保加利亚作出赔偿。希腊遵守国联的呼吁撤出保加利亚，但政府抱怨自1923年科孚事件后国联给希腊的待遇与意大利相差甚远。

（十一）在凡士通一个橡胶种植园内的强制劳动事件和来自美国的奴隶贸易指控之后利比里亚政府要求国联展开调查，国联于是成立由国联、美国和利比里亚共同委派的一个委员会来调查事件，并于1930年提出一份报告证实该地有奴役和强制劳动行为。有多位利比里亚政府官员在出售劳动合同上均受牵连，报告又建议由欧洲人或美国人接替这些事务。利比里亚政府于是开始取缔强制劳动和奴役制度，并要求美国帮助，这引来利比里亚民众愤怒，导致总统查尔斯·金及其副总统的辞职。国联无法阻止这场玻利维亚与巴拉圭两国为争夺南美洲中部格兰查科（又译大厦谷）北部而进行的战争，纵使这地区地广人稀，但1920年代后被发现该区蕴藏着丰富石油资源，其归属在玻利维亚和巴拉圭之间存有争议。从1928年起两国之间频频发生武装冲突，玻利维亚得到美孚石油公司和智利的支持后玻利维亚利用美孚石油给予的贷款向英美等国购买大批新式武器，军事实力远超巴拉圭。玻利维亚于是在1932年6月15日出兵占领北查科荒漠中的亚基萨卡咸水湖地区，战争全面爆发。巴拉圭主动向国联请援，但国联以“所有美洲事务已交予泛美洲会议处理”为由拒绝采取行动。其后的战事中双方均遭受巨大的损失，双方共损失9万余士兵，其中玻方约5.7万人、巴方约3.6万人。

（十一）因为各方死亡人数占其总人口甚多使这两个国家面临崩溃的边缘，双方最后于1935年6月12日在阿根廷、美国及其他南美国家的调解下达成停火协议，7月21日双方签订《布宜诺斯艾利斯和约》，巴拉圭获得北格兰查科地区大部份土地。1935年10月意大利领袖墨索里尼派出40万名人军队入侵阿比西尼亚（今埃塞俄比亚），佩特罗·巴多格里奥元帅于1935年11月发动战役轰炸该地区，并在当中使用化学武器如芥子毒气以及污染食水来攻击主要目标，包括无防备的村庄及医疗设施。意大利军还在当地击败只用枪矛、不善武装的阿比西尼亚人，1936年5月占领阿迪斯阿贝巴，并迫使皇帝海尔·塞拉西一世出走。其实国联早于1935年11月谴责意大利的侵略行为，并对意大利实行经济制裁。但此举对意大利是起不到作用，是由于国联拒绝实施两项重要措施，即禁运石油和封锁在英国控制下的苏伊士运河而致。后来经英国首相斯坦利·鲍德温的观察后认为因没有军队抵抗意大利的攻击，所以这已是终极的。1935年10月美国总统罗斯福（非国联会员）援引1935年的美国中立法，禁制美国公民向国际战争的交战国售卖军火及延长“道义禁运”。1935年10月5日及1936年2月29日美国成功控制其石油出口和其他材料至平时正常的水平，1936年国联解除了经济制裁，但意大利已经控制着阿比西尼亚市区。

（十二）1935年12月英国外长赛缪尔·霍尔与法国总理皮埃尔·赖伐尔为结束在阿比西尼亚的冲突而签署霍尔-赖伐尔协定，并拟订一项计划将国家划分为两个分区，即意大利分区及阿比西尼亚分区。墨索里尼已准备同意协定，但后来有一份法国报纸披露计划内容，批评协定等于出卖阿国的领土利益并加以谴责。英国政府马上宣称它与协定毫无关联，负责议定协约的霍尔与赖伐尔则被迫下台。1936年6月30日被迫流亡英国的阿比西尼亚皇帝海尔·塞拉西一世破例在国际联盟会上公开谴责意大利的侵略行为，并呼吁外国伸出援手保护阿比西尼亚，成为首位在国联会员大会发言的人。1936年7月17日西班牙军队发动政变，导致西班牙共和党人与民族主义者、保守派人士及包括一些西班牙军队军官在内的反共主义叛乱分子之间的长期的武装冲突，西班牙内战爆发。西班牙外交部长Julio álvarez del Vayo于是在1936年9月向国联求助，以捍卫其领土完整和政治独立。但国联的成员并无插手干预，亦阻止外国势力介入冲突。希特勒和墨索里尼随后继续全力援助由佛朗哥领导下的西班牙叛军，而苏联则支援西班牙共和政府，1937年2月22日国联宣布禁止外国志愿兵介入战局。

（十三）一战后战争遗留很多问题予各个国家解决，包括国界的准确位置及国家特殊区域的问题，而当中大多数问题都会交予协约国中一些组织（如协约国最高议会）处理，但协约国倾向将小数很难解决的问题转介予国联，20世纪20年代的头三年内国联在一战带来的混乱上只参与一小部份。由国联解决的问题包括由巴黎和平条约指派的一些国界及特殊区域问题，随着国联的发展后它的角色日渐扩大。。20世纪20年代前半期国联成为国际活动的中心，此改变可以在国联与非会员的关系上见到，如美国和苏联在国联的参与度渐增。20世纪20年代后半期法国、英国及德国都利用国联作他们外交活动的焦点，同时它们的秘书代表都会出席在日内瓦的会议，它们亦利用国联的机构来改善关系和解决它们的不同之处。协约国在不能解决上西里西亚土地的争论下就将问题交予国联处理，一战后波兰对当时已属于普鲁士的上西里西亚提出主权的要求，波兰人和后来的德国人在西里西亚起义时发生冲突。《凡尔赛条约》曾建议于该地举行公民投票来决定该地的归属，经国联调停后上西里西亚在1921年3月20日举行公民投票，决定上西里西亚的归属。结果显示59.6%（约50万人）的投票者支持上西里西亚由德国管辖，但波兰声称周边条件令投票不公平，结果导致1921年第三次西里西亚起义的爆发。

（十四）1921年8月12日国联接手解决此事，而理事会成立一个由比利时、巴西、z国及西班牙代表组成的委员会来研究当时局势。委员会建议应根据公民投票以及波兰和德国的喜好，在上西里西亚划分两个区域，并认为双方应该决定这两个地区之间的细节。举例来说无论任何货物，应在这两个地区的经济和工业的边界上自由进出。1921年11月双方在日内瓦举行会议来商讨一个公约，经过五次会议后终达成解决办法，虽然大部份的上西里西亚地区归入德国，但在波兰部份却拥有主要的矿产资源及许多工业。当这个协议于1922年5月公开时大多数德国人都对之极为不满，但最终两国正式批准协议，此问题的解决令该区恢复和平，直至二战爆发。阿尔巴尼亚的国界于1919年的巴黎和会上在未划定下交予国联处理，但国联直至1921年9月都未能决定。希腊军队在当时曾多次越境进入阿尔巴尼亚领土，在该国南部进行军事行动，南斯拉夫军队也入侵阿尔巴尼亚与阿尔巴尼亚族人冲突等，亦造成阿尔巴尼亚处于不稳定局势。于是国联派遣一个由多个国家代表组成的委员会到该地视察，并于1921年11月表示阿尔巴尼亚应该恢复1913年的国界，几星期后南斯拉夫军队在抗议下被勒令撤出阿尔巴尼亚。

（十五）阿尔巴尼亚的国界在科孚事件再次成为国际间冲突的起因，1923年8月23日一名意大利将军恩里科·泰利尼及四名助手在标出希腊和阿尔巴尼亚之间的新边界期间遭伏击和杀害，当时的意大利领导人墨索里尼感到愤怒并要求设立委员会对事件进行调查，并需于五天内完成。不论调查结果如何，墨索里尼都坚持要求希腊政府支付5000万里拉赔款，但希腊人声言除非它（调查报告书）证明此事件是由希腊人引起，否则他们将不会支付。1923年8月31日墨索里尼派军舰炮轰并占领希腊所属的科孚岛，因此举违反《国联盟约》，于是希腊向国联求助以处理有关情形。但协约国集团（在墨索里尼的坚持下）同意此事件应由大使会议负责解决争论，因为这个大使会议是由泰利尼将军委派的，后来国联理事会审议此争论，但通过裁决交予理事会大使作最后定案。而会议接受大部分的国联成员的建议，强迫希腊即使犯罪原凶被寻获与否都要支付5000万里拉赔款予意大利以取回属地，墨索里尼随后在胜利下离开科孚岛。奥兰是瑞典和芬兰之间一个拥有6500个岛屿的群岛，岛上通用瑞典语，但瑞典于1809年同时失去芬兰及奥兰群岛并割让予沙俄。

（十六）1917年12月俄国十月革命期间芬兰宣布独立，大多数奥兰人都希望奥兰群岛可以回归瑞典，但芬兰政府觉得奥兰群岛是他们新国家的一部份，就如于1809年俄国人将奥兰纳入芬兰大公国一样。1920年争议升级，这意味着会有战争的危险。英国政府就将问题转介予国联理事会处理，但芬兰则以此事是芬兰内政为由阻止国联介入此事，国联于是创立一个小型委员会来国联是否应对此事进行调查，获赞成后再创立一个中立委员会。1921年6月国联公布决定奥兰群岛应维持芬兰的一部份，但芬兰须保证要保护当地岛民，包括实行非军事化，在瑞典反对下这个协议成为欧洲第一个直接由国联通过的国际协议。港口城市梅梅尔（今立陶宛克莱佩达）及其周边地区由于主要人口都是德国人，所以在一战结束后受协约国管治。随后根据《凡尔赛条约》第99条将该地赠予立陶宛，但法国和波兰政府都赞成将梅梅尔转至一个国际城市。梅梅尔的控制权至1923年仍未转让予立陶宛，并促使法国军队于1923年1月的入侵和占领，协约国在与立陶宛无法达成协议之后将事件交付予国联。1923年12月国联理事会委派一个调查委员会来进行调查，而委员会选择将梅梅尔转让予立陶宛，并给予该地区的自治权利。这个建议最后于1924年3月14日获国联理事会通过，并给予协约国及立陶宛管治。

（十七）国联曾于1926年解决伊拉克和土耳其之间对前鄂图曼帝国省份摩苏尔的领土争议，曾于1920年获伊拉克等托管地管治权并代表伊拉克外交事务的英国称摩苏尔是属于伊拉克，土耳其共和国却声称伊拉克是土耳其的一个省份，并为历史的心脏地带。于是国联一个以比利时、匈牙利和瑞典的代表为首的委员会就被送往当地，而委员会委员亦获悉摩苏尔居民都不愿意摩苏尔成为土耳其或伊拉克的一部份，但如果可以选择的话则选择伊拉克。1925年委员会建议归入英国管治下的伊拉克托管地，并保障当地库尔德人的自治权。国联理事会随即通过建议，并决定于1925年12月16日将摩苏尔赠予伊拉克，虽然土耳其于1923年在洛桑条约中接受国联的仲裁，但被拒绝询问国联是次对摩苏尔的决定。此时问题再交予国际法庭处理，然而英国、伊拉克和土耳其在1926年6月5日批准一份单独的条约，条约大致跟随国联理事会的决定以及将摩苏尔配予伊拉克，但同意伊拉克仍可以在25年内申请加入国联，加入后将结束其托管地身份。一战后波兰和立陶宛均恢复其独立地位，但两国对于双方之间的边界上仍存有分歧。在波苏战争期间立陶宛同苏联签订和约，奠定立陶宛的边界，协议亦给予控制旧立陶宛首都维尔纽斯，并成为该国政府的所在地。

（十八）这个紧张局势加深立陶宛和波兰之间步向战争的忧虑，于是国联介入事件，并于1920年10月7日通过谈判令双方达成短暂停战协议，而波兰则承认维尔纽斯地区是属于立陶宛。两天后Lucjan Żeligowski将军率领波兰军队撕毁和约，发动突然袭击占领维尔纽斯，并声称立陶宛政府正在波兰军队的保护之下。于是立陶宛向国联求助并得到国联的回应，国联理事会亦呼吁波兰的撤出该区。波兰政府表明会遵从国联撤出维尔纽斯，但之后却单方面派更多的军队增援，这促使国联决定未来的维尔纽斯应取决于当地居民的全民公决，并认为波兰军队应撤出维尔纽斯，由国联派出的一支国联国际部队来代替。虽然根据条约来说，国联可以派出法国和英国的军队强制波兰撤离，但是在法国看来波兰在未来将是一个好的同盟国家去一起对抗德国，所以法国并不愿在这个问题上和波兰发生矛盾。因此英国看到法国无动于衷后它也不愿意独自派出军队。所以国联在这个问题上没有做出任何有实质意义的行为，从而任由波兰占领维尔纽斯。至此立陶宛表示强烈不满，双方矛盾升级。1920年尾波兰和立陶宛之间的敌对行动再次增加，但波兰政府于1921年初开始寻求和平解决方案，波兰同意以支持国联提出的计划，撤走当地的波兰军队和合作举行公民投票。

（十九）不过国联受到来自立陶宛和苏联的反对，令国联于1921年3月搁置上述计划，并再次尝试促进双方之间的会谈。1922年3月维尔纽斯及周边地区正式被波兰吞并，1923年3月14日协约国会议订定立陶宛和波兰的国界，该国界位于芬兰境内，离维尔纽斯不近的地方。立陶宛当局拒绝接受决定，于是与波兰交战，直至1927年。1939年9月19日苏联入侵并吞并维尔纽斯，10月10日立陶宛政府接受苏联的最后通牒，容许苏联在其全国设立军事基地，交换条件是使维尔纽斯回到立陶宛，10月28日维尔纽斯重回立陶宛。20世纪早期哥伦比亚和秘鲁之间曾发生一些边境冲突，1922年两国政府签署所罗门－罗萨诺条约以尝试解决这些冲突，其中边境城市莱蒂西亚及其周边地区从秘鲁割让予哥伦比亚，让哥伦比亚可有权使用亚马逊河。但在1932年9月1日来自秘鲁橡胶和制糖业的商界领袖因土地转让至哥伦比亚所引致的领土损失而组织武装接管莱蒂西亚，秘鲁不承认这军事接管行为，但总统路易斯·塞罗却决定抵抗哥伦比亚人的重新占领。秘鲁军队随后在一场军事冲突中占领莱蒂西亚，经过数月的外交争论后两国政府接受国联提出的调解，他们的代表亦向国联理事会呈报事件。1933年5月双方签署临时和平协议，在进行双边谈判时将有争议的领土交予国联控制1934年5月。

（二十）最后和平协议正式签定，秘鲁将莱蒂西亚交还予哥伦比亚，并对1932年的入侵事件正式道歉以及承诺在该地实行非军事化，还给予哥伦比亚在亚马逊河和普图玛约河的自由航行权及互不侵犯。萨尔本是德国的一个省份，由普鲁士西南一部份领土和普法尔茨组成，一战后根据《凡尔赛条约》萨尔被从德国中划分出来归国联管辖。1935年国联举行公民投票来决定萨尔未来将归入德国还是法国，后来经该地区全民公决，有90.3%投票支持回归德国，1935年1月17日经国联理事会批准后萨尔重新回归德国。国际联盟失败的原因有：没有武装部队，无力阻止侵略事件，如1935年意大利入侵埃塞俄比亚；决议需要所有会员国一致同意，浪费时间，效率下降；一些强国没有加入，虽然美国总统伍德罗·威尔逊努力促成国联的成立，但美国却从未加入国联。1919年11月19日，美国参议院拒绝接受《凡尔赛条约》，并否决加入国联。德国于1926年加入国联，于1933年9月19日退出。日本和意大利虽然为常任理事国，却分别于1933年3月27日及1937年12月12日为了进一步实践军国主义与法西斯主义而悍然退出。苏联于1934年9月18日加入国联，因入侵芬兰于1939年12月14日遭开除会籍；缺乏常驻组织，对国际事务反应缓慢；重要的成员国倾向保护自己的利益，如委任统治地制度的建立，对战败国的殖民地和势力范围重新瓜分等。加深各国之间固有的矛盾，埋下大国争端的新祸根；英、法两国操控国际联盟，推行绥靖政策，消极对待法西斯扩张；缺乏完备客观且获得认可的国际法律支持，仅依靠各种条例办事。