美国《外交政策》：如何避免台海战争需各方威慑，有用吗？

在俄乌冲突爆发的背景下，美国《外交政策》又把目光看向了可能发生军事冲突的台海。美刊发表哥伦比亚大学、康奈尔大学、麻省理工学院安全研究、美国德国马歇尔基金会等机构多位战略专家的联合稿件，就如何避免台海战争给出了解决方面。如果我们用一句话概括的话，就是“两面下注，不给中国发动统一的借口”。

美刊认为，虽然美国国内出现了要求对台政策战略清晰化的声音，但是美国如果将政策转向支持台湾与大陆永久分离，更有可能挑衅而不是阻止中国大陆武统的行动。

所以，美国如何避免台海战争需要各方威慑。至少，必须阻止台湾当局宣布正式独立，必须阻止华盛顿承认台湾地区为独立国家或恢复与台湾的建交；同时必须阻止北京对台湾使用武力迫使统一。然而，这一方面的现实离不开美国的威慑力。

在美国方面看来，威慑台湾当局走向台独，威慑中国大陆可能动武的两个方面都减弱了。在台湾方面，蔡英文当局正在实打实的走向“两国论”，美国似乎没什么好办法。而在中国大陆方面，解放军的强大使可能使协助台湾的美国军队面临风险，失去军事干涉能力让美国失去威慑力

所以，美国正在建立对中国的“综合威慑”战略，并且采用新的陆、海、海军陆战队和空军理论，包括分布式杀伤链，马赛克战等等，需要采购大量远程反水面和反舰导弹，其中许多导弹能在中国防御范围之外发射。美国还打算在亚太预先部署弹药，并降低其来自美国的军事补给线的脆弱程度。与此同时，华盛顿还在全球范围内进行外交努力，向北京强调一旦发生冲突，将付出的经济和外交代价。

美国还继续向台湾当局施压，要求其建立更强大的机动海防和防空体系，将自己变成一只“豪猪”。如果台湾不自卫，美国就无法帮助保卫台湾。

美刊认为，增加对中国的威慑仍然不足以解决台海冲突风险，更关键的是不给大陆发起武统的理由。所以，华盛顿需要明确表示，它不支持台湾独立，它反对任何一方单方面改变现状，它将接受中国大陆和台湾和平谈判的任何结果。与此同时，美国高级官员不应将台湾称为一个国家，也不应说台湾可以单方面决定它想要独立。美国应明确表示，只帮助台湾当局加入不要求其成员国成为独立国家的国际组织。拜登政府应继续敦促北京与台北进行直接谈判，并寻求两岸分歧的长期解决方案，以获得各方的认可。

美国还应避免不必要地激怒北京，美国官员和政界人士，包括美国国会议员和竞选公职的人士，应避免发表对台湾具有战略破坏性的言论。作为2022年《台湾政策法案》提议的核心内容，一旦美国将台湾指定为“主要的非北约盟友”，将大幅度增加而不是减少台湾海峡两岸冲突的可能性。

总体来看，《美国外交政策》的这份避免台海发生冲突的战略非常理性，也比较符合维持两岸当前现状的现实。但是，美国基于威慑和不挑衅的战略必须基于三个条件：一是美军还有能力阻止中国完成统一；二是美国政客和台湾地区当局都不挑衅大陆；三是台湾当局愿意与中国大陆进行谈判。现实是比较残酷的，这三个条件一个都不具备。

更重要的是，中国不可能一直处于分裂状态，这就决定了中美在台海少不了来一场大对决。美国要么退出博弈，要么下场与解放军进行决战，如果不敢赌那么最好躲在一边看热闹比较靠谱，否则下场不会太好。