第16课中国赋役制度的演变。笔记

1.通过中国古代赋役制度演变的主要史实，把握其演变的趋势，探究其演变的原因。

2.我国近代关税丧失的过程以及中国人民争取关税自主权的过程及影响。

3.个人所得税的含义以及征收的影响。

1．秦汉秦汉时的赋役，大致包括三部分：田赋、人头税和徭役。

(1)田赋秦朝田赋税率极高；汉初田赋税率大大降低。

(2)口赋秦朝向人民征收极重的口赋，即人头税；汉朝人头税分口赋、算赋，赋钱很重。

(3)徭役①更卒徭役的法定服务期限是一个月，服役地点是在本郡或本县，承担各种繁重劳动。

②正卒是指到郡国和京城服兵役，役期一般是两年。

③戍卒是指到边塞屯戍，役期一般是一年。

(1)租调役：隋朝废除了前代许多苛

捐杂税，主要向民众征收租调役。

(2)租庸调制：唐朝实行租庸调制。租、调之外的役，可以用“庸”代替，即缴纳一定的绢或布来替代徭役。租庸调制的基础，是国家向成

年男子授田的均田制。

基础:均田制

指导思想:轻徭薄赋

发展历程:北魏孝文帝改革开始实行租调制;隋朝沿用;唐朝发展为租庸调

制。

影响:①保障了政府财政收入;

②以庸代役保证农民生产时间，促进农业发展;

③促进了隋唐的强盛。

④标志着从劳役地租到实物地租转变，是我国古代赋税制度的重大改革。

(3)两税法

①实行：唐朝中期，土地兼并导致均田制遭到破坏，780年，唐朝政府废除租庸调，改行两税法。

②内容：以国家财政支出确定赋税总额，然后将总额分解到各地，按田亩征收地税，按人丁、资产征收户税，分夏、秋两次征收。

原因:①土地买卖和兼并之风盛行;

②均田制和租庸调制无法推行;

③国家财政收入减少。

原则:以国家财政支出确定赋税总额,

再分配到各地征收。

积极

(1)简化税收名目，有利于减轻人民

的负担，缓和社会矛盾。

(2)扩大收税对象，保证国家的财政

收入。

(3)改变了自战国以来以人于为主的赋税制度,减轻了政府对农民的人身

控制。

局限性:①两税定额存在漏洞,税外加征,加重了人民的负担;

②加重了土地兼并现象。

(1)募役法：因为徭役扰民严重，北宋中期王安石推行募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。

(2)科差：元朝基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法，分别施行于北方和南方，在北方征丁税、地税，在南方征夏税、秋粮。但是，元朝在税

粮外又有前朝没有过的“科差”，按户等征收丝和银两。

科差是中国唐宋元历代封建政府征收的代徭税。相似于更赋、力庸。初兴于唐宋，但征收面不广，代役税之外仍有徭役。降至元代遂成正式赋税项目。征收内容有包银、俸钞、丝料、户钞。一般按户摊征，并视情况有所区别，其时，力役、职役仍与科差并征。

(1)一条鞭法

①推行：明朝后期，随着商品经济的发展与白银流通量的增加，张居

正在全国推行一条鞭法。

②内容：一条鞭法实行赋役合并、一概折银，即不但赋税折银征收，而且役也改由丁、田共同承担，折成银两，统一征收。

③评价：一条鞭法是中国赋役制度上的重大变革。

意义:①增加了国家财政收入;

②限制豪强地主等层层盘剥，减轻农民负担，利于缓和矛盾;

③促进商品经济和资本主义萌芽发展。

①背景：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加。

②实行：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田赋中，称“摊丁入亩”。

③影响：在中国历史上存在了约2 000年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。

评价:

①废除了中国历史上长期存在的人头税,表明封建国家对人民的人身控制松弛;

②避免了隐秘人口现象及促进了人口的增长;

③有利于商品经济及资本主义萌芽发展;

④减轻了无地或少地农民的负担，有利于经济恢复与发展;

⑤税制的简化,有利于政府征收。

由于商品货币经济的高度发展，原来的赋役制度已经不能适应这个时代了，统治者不得不对赋役制度进行改革。首先，从剥削实物变为剥削货币。其次，取消力役，使赋与役合一。由于商品货币经济的影响，人们和市场发生了紧密的联系，农民和地主的所得物中普遍地有一部分是白银，从而为把徭役中的“力差”改为征收白银而雇人应役提供了客观条件。一条鞭法是“摊丁入亩”的前驱，“摊丁入亩”是一条鞭法的继续和深化。这些赋役的改革，反过来又促进了商品货币经济的发展。

①税种：繁多→简化；

②地租形态：实物地租→货币地租(以一条鞭法为标志)；

③征收时间：不定时→定时(以两税法为标志)；

④代役：必须服役和兵役→可以代役(以“庸”为标志)；

⑤征收标准：以人丁为主→以资产为主(以两税法为标志)。

实质：对生产关系的局部调整，缓和矛盾，维护地主阶级统治。

(1)原因

①是王朝建立之初，吸取前朝教训而减轻赋税。

②是在国家控制大量无主土地而推行均田制时实行租庸调制。

③是为解决经济困难，增加财政收入，调整赋税制度。

④是临时加派的税款如辽饷。

(2)影响

①迅速改变了经济凋敝、民不聊生的状况，缓和了阶级矛盾，有利于经济恢复和发展。

②扩大了国家税源，增加了政府收入。

③通过税制改革，增加政府财政收入。

④加重了人民负担，成为农民起义的原因之一。

(3)认识

①随着历史的进步，封建国家对农民的人身控制松弛。

②用银两收税则是封建社会后期商品经济活跃及资本主义萌芽产生的

相应反映。

③赋税制度的沿革取决于生产关系和生产力水平状况，实质体现了上层建筑适应经济基础的发展规律。

④赋税是封建国家生存的经济基础；赋税的合理与否关系到社会进步与倒退，是评价历史人物和封建统治的依据之一；赋税制度的变化

主观上取决于统治者的素质，客观上取决于生产力的进步。

1．关税

(1)含义：海关依据国家的关税政策、税法及进出口税则，代表国家对进出关境的物品征收的税，称为“关税”。

(2)变化：在关税出现后的很长一段历史时期里，存在着国内关税与国境关税并立的现象。中国直到1937年才正式宣布废除国内关税，实行统一的国境关税。

(3)发展历程

①古代：中国的关税最早出现在西周时期，当时货物通过边境的“关卡”就要被征税。

鸦片战争以前，中国享有完全的关税自主权。

中国古代关税的特点

(1)中国古代的关税思想具有明显的抑制倾向。

(2)中国古代的关税收入在财政收入中不居突出地位。

(3)中国古代的思想家非常注重关税在商品流通和国家经济中的杠杆作用。

(4)中国古代的关税贯穿着以人治税的思想。

关税主权的丧失

鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权。《南京条约》开了协定关税的恶例；《黄埔条约》等不平等条约进一步强化了西方列强的协定关税权。不仅如此，掌管中国国境关税的海关大权也长期把持在外国人手中。

收回关税主权的努力

大革命时期，中国共产党和中国国民党都明确提出废除不平等条约、要求关税自主的主张；1927年南京国民政府成立后，宣告关税自主；1928年，国民政府发表“改订新约”的对外宣言，关税自主为其两项主要内容之一；国民政府先后与美国、英国、法国、日本等国缔结了新的关税条约，虽然在关税自主权上取得了进展，但仍不能完全自主地制定税率。

①收回关税自主权的意识不断提高。( 民族意识增强)

②群众性爱国运动不断高涨。

③历届政府的不懈努力。

④一战后国际格局的变化。

⑤一战后民族解放运动的推动。

⑥美、英、日对华政策的调整。

新中国成立后不久，政务院就颁布了《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例，统一了全国关税制度。

改革开放后，国务院于1985年颁布了《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设。

1987年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国海关法》，国务院据此重新修订发布了关税条例，进一步完善了关税的基本制度，对国民经济发展和对外贸易起到了促进作用。

(1)近代：我国的个人所得税制度起步于民国时期。1914年，北洋政府制定了所得税条例，其中包括征收个人所得税的内容，但并没有实施；1936年，国民政府公布了所得税暂行条例，随之开始征收个人所得税。

(2)现代：新中国成立以后，在计划经济体制下，没有征收个人所得税；1980年，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式确立；此后，《中华人民共和国个人所得税法》经数次修订完善，对调节个人收入和实现社会稳定发挥了积极作用。

影响:

①调节个人收入和实现社会稳定。

②增加财政收入。

③有助于培养和增强公民的纳税意识。

(1)新中国成立后，我国长期实行计划经济，居民收入差距较小，工资水平低，没有征收个人所得税的要求。

(2)改革开放后，多种分配方式出现，居民收入差距拉大，需要通过个人所得税调节。