公考复习之申论部分——八大素养（新）
决策型议论文的思想理论素养
（1）收入分配体制改革，调整收入差距与扩大内需
深化收入分配体制改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善技术工人激励政策、实行以增加知识价值导向的分配政策、着力增加农民收入。
完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度，调整缩小不同行业、不同地区、不同社会群体之间的收入差距，推进社会资源和收入分配的合理化、公平化。
（调整收入差距的三个主要措施：提高劳动报酬、完善再分配体制、加大税收调节。）
多渠道增加居民财产性收入，增强普通居民消费能力，扩大内需，把促进经济增长的动力由主要依靠出口外需、政府投资转向以内需和消费为主。
（扩大内需：增加居民财产性收入（微观主体）和转变经济增长动力（宏观主体））
（2）政府职能转变，如何处理好政府与市场、政府与社会的关系，发挥市场的作用、非政府组织的作用。
推进政府职能转变，正确定位政府职能角色，进一步简政放权，尊重市场的自我调节与社会生活的多样性，改变政府部门对社会生活和市场活动的过度干预、直接介入、要么一律封杀要么包办垄断的传统职能模式，减少政府对微观事务的管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府的主要职责是政策制定、市场监管、社会管理、公共服务。
（主要是运用正反对比的论证方式，指出过去政府职能存在的问题，以及明确政府的主要职责是什么，突出政府职能转变的方向。）
一方面，深化行政审批制度改革，推进“五证合一”、“最多跑一次”改革，减少行政审批环节，压缩审批事项，简化审批手续，积极推行“互联网+政务服务”，通过让数据多跑路，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。取消一批职业资格许可和认定事项,全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等, 破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，降低制度性交易成本，优化营商环境，政府要做到“有求必应、无事不扰”，激发市场活力和社会创造力，激发更多的创业激情和干事激情。
另一方面，激发社会组织活力，向社会放权，充分发挥社会团体、非政府组织在社会管理中的作用，将适合由社会组织提供的公共服务事项交由社会组织承担，支持和发展志愿服务组织，促进社会治理一体化，调动社会力量参与公共服务，促进社会组织的“公益性、专业性、独立性、灵活性、柔软性”等特点优势。 鼓励、引导民营企业和非盈利组织等非政府主体参与公共服务，打破政府包揽一切公共服务项目的格局，避免政府垄断公共服务而导致的机构臃肿、效率低下和开支激增的状况。
建立健全政府向社会力量购买公共服务机制，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会机构、社工组织购买服务。部分社会事务可以委托、放权给专业的第三方社会组织、社工机构，政府则负责经费提供、绩效管理、跟踪监督等，激发社会组织活力，而不必包办垄断，凡事亲力亲为。
积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务，并且要提高透明度，接受社会监督，而普通市场领域，发挥市场形成价格的决定性作用。
（3）公共责任、避免过度市场化、唯市场化、坚持社会的公正、协调、可持续发展，坚持市场化与社会公益性质的统一。
明确政府在……方面的公共责任，深化“放管服”改革，保障和改善民生，保护和改善生态环境，扭转改变单纯追求经济增长、过度市场化的发展误区，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。
一方面，坚持民生或公共服务领域的社会公益性质及其特殊性，在重大的民生问题和公共服务领域，要以政府财政投入和公共支出为主，不应将责任推卸给市场和社会。大力推进基础设施和社会事业建设，提高公共服务质量。水电暖、公共交通、医疗教育等公用事业的价格不应完全市场化，要坚持其公益属性，保障基本民生需求。确保政府在医疗、养老、教育等基本公共服务上的保底作用，要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上积极作为。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
另外一方面，坚持政府对生态文明和可持续发展的责任，加快转变发展方式，积极参与全球环境治理，推进节能减排，从单纯强调经济增长转向社会协调均衡发展，扭转以牺牲生态环境为代价换取一时发展的误区。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。
（4）技术手段与生产方式的创新、自主研发能力，提高经济发展的技术含金量。
推进……技术创新、改进生产措施，淘汰落后工艺，改变资源消耗型和低成本劳动力密集型的传统生产方式，从要素驱动转向创新驱动，发挥技术创新作为经济主要推动力的作用，推动互联网、物联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，利用互联网推动共享经济的发展与社会资源的整合。
深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。健全技术创新激励机制，打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。(发展技术市场，健全技术转移机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。)
提高……核心技术的自主研发能力，积极发展自主知识产权，强化自主品牌，改变对外技术依赖度较高的局面，避免他人以技术为手段进行要挟与控制。把科技自立自强作为国家发展的战略支持。
（5）法律法治：实体法与程序法。
完善……立法，明确规定谁享有什么样的权利、谁承担什么样的义务以及严格界定违法行为的法律责任、处罚措施、增加违法成本，保障合法权利，确保法律权利的平等性、法律标准的统一性，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾；
推进……法律程序的公开、公正、透明，在重大利益问题上尊重和保障社会公众的知情权、参与权，告知对方事实、理由以及依据，听取当事人的陈述、申辩和意见，通过举行听证会、发布意见征求稿、人大表决等方式，与当事人进行充分的沟通与协商，确保依法行政，增强社会公众的安全预期。
（依法治国：建立健全法律法制：（1）在事前做到完善立法（2）在事中做到推进法律程序公开透明）
（6）对权力的监管，要将权力关进制度的笼子里，同时要使政府对市场进行有效监管，政府不做直接介入的运动员，却应该做好裁判员。
全面建立和公布权力清单、责任清单，规范政府权力行使，改善执法方式，加强对政府部门职权滥用或消极不作为的监管。加强行政监察与审计监督，防止权力寻租，改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。通过权力清单做到“法无授权不可为”，通过责任清单做到“法定职责必须为”。
推行权力清单制度，从清权、确权，到晒权、制权，把权力关进制度的笼子，并晾晒到阳光下，既告诉群众政府拥有权力的数量、规模和边界，也告诉群众政府行使每一项权力的依据、流程和时限。（为公权立规，为市场松绑，为企业助力）
（加强对政府自身权力的监管；加强政府对市场行为的监管）
秉持包容审慎的监管原则，对新业态、新模式等要秉持包容的态度，不能“一禁了之”，鼓励创新，对违法违规行为，依法依规审慎监管，而不能放任不管，加快构建事中事后监管体系。（1.安全监管）加大食品药品安全、安全生产、环境保护、劳动权益保障等重点领域的基层执法力量，建立安全预防和隐患排查机制；（2.反垄断和反不正当竞争）清理废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法，反对垄断和不正当竞争，保护市场经济的公平竞争；（3.信用监管）加强社会信用体系建设，充分发挥全国信用信息共享平台作用，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，加大对失信行为的曝光力度，积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。
（7）思想观念创新与文化道德建设。
促进思想解放与观念创新，避免思维方式简单和观念僵化教条，打破习惯思维和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题，坚决破除一切不合时宜的思想观念。
落实和践行以人为本的执政理念，坚持立党为公、执政为民。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，树立和践行绿水青山就是金山银山的生态文明理念。
（8）行政管理体制改革。
推进行政管理体制改革，改变行政领域机构重叠、政出多门、职能冲突、责任不清或部门之间条块分割、各自为政、相互隔离的状况，成立跨部门的领导小组，加强职能整合，明确部门之间的责任分工，促进部门之间的沟通协作，形成良好的协调联动机制。
促进部门之间的数据共享与信息互通，让企业群众办事只需提交一次信息，递交一次材料，打破信息孤岛。基于数据共享交换平台，建立部门间信息共享集成机制，加强部门协作和信息互联互通。
积极探索跨部门综合执法。清除多重多头执法，提高综合执法效率，减轻企业负担。
论证型议论文的思想理论素养
（1）对收入分配体制改革的意义，有利于调整收入差距与扩大内需
（文章中心主题）能够——，为价值财富的创造提供了动力源泉/广阔空间/制度保障，对深化收入分配体制改革有着什么意义，为缩小调整城乡之间、区域之间、行业之间、不同社会群体之间的贫富差距提供了制度支撑/有益探索。而深化收入分配体制改革是提高劳动所得比重和增加城乡中低收入者收入的必然要求，为推进社会资源分配的合理化、公平化提供了有效途径，为实现共同富裕提供了制度基础。
（文章中心主题）有利于深化收入分配改革，而收入分配改革又能够增强普通居民消费能力，为扩大内需、改变对出口外需的过度依赖提供了源泉动力，有利于消费、投资、出口三者之间的平衡。
（2）对简政放权的意义，有利于处理好政府与市场、政府与社会的关系，发挥市场的作用、非政府组织的作用
（文章中心主题）有利于——，能够让政府部门以敬畏之心行使权力，有权而不任性，对简政放权有着什么意义，是推进政府职能转变的内在要求和必然选择。进一步简政放权，其意义在于，一、能够减少政府对市场的干预，还权于市场，还权于社会，能够有效的改变政府部门过度干预、直接介入、包办垄断的传统职能模式，为激发更多的创业激情和干事激情提供宽松自由的社会环境，为政府主要承担起市场监管和公共服务等职能提供了制度保障；二、简政放权为降低制度性交易成本，激发市场活力提供了重要引擎，有利于深化行政审批制度改革，有利于通过“互联网+政务服务”减少审批事项、压缩审批环节，简化办事程序，为让数据多跑路、让群众企业少跑腿提供了制度保障，为方便群众办事、提高政府服务效率提供了有效途径。行政审批制度改革牵一发而动全身，纵向上可以撬动政府自身改革，能够提高政府治理能力，横向上能够撬动经济社会各领域的改革，有利于释放市场活力和创业激情，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用提供了广阔的空间；三、有利于促进社会治理一体化，为激发社会组织活力，为充分发挥民间社会组织在社会管理中的作用提供了广阔的空间，从而使得社会组织的“公益性、专业性、独立性、柔软性、灵活性”等方面的特点优势得到充分发挥，为促进公共治理的一体化提供了有益探索。
（3）对公共责任的意义
（文章中心主题）能够——，是政府的公共责任所在，为大力推进基础设施和社会事业建设、提供各项公共服务、解决民生问题提供了有力保障，有利于扭转改变单纯追求经济增长、过度市场化的发展误区，为完善发展成果评价体系提供了倒逼机制、为改革政绩考核机制提供了道路方向，为幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶提供了制度基础。
（文章中心主题）能够——，有利于政府坚持对生态文明的公共责任，为扭转以牺牲生态环境为代价换取一时发展的误区提供了政策指引，为纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向提供了重要抓手。
（4）对技术创新、提高自主创新能力的意义
（文章中心主题）有利于——，对技术创新具有什么意义，为企业创新技术提供了倒逼机制。而技术创新是引领发展的第一动力，有利于改变资源消耗型和低成本劳动力密集型的传统生产方式，为建设现代化经济体系提供了技术支撑，为提升产业竞争力和国家综合实力提供了源泉动力。
（文章中心主题）能够——，有利于激发社会创造力，能够提高核心技术的自主创新能力，能够有效改变我国对外技术依赖度较高的局面，为打造民族自主品牌、实现大国崛起提供了技术支持，为建设科技强国、质量强国、数字中国、智慧社会提供了强大支撑。
（文章中心主题）为推进实体经济（工业制造、农业生产）、文化产业和互联网的深度融合提供了广阔空间，有利于通过互联网、大数据、人工智能等手段促进社会资源的整合、共享与协作。
（5）对法律法治的意义：实体法与程序法
（文章中心主题）有利于——，对法治建设与程序的公开透明具有什么意义。法治是实现国家治理现代化的重要内容，是实现公平正义的基本途径。通过公平公正的实体法，能够合理规定公民的权利与义务、能够合理分配各种资源和利益、能够科学配置各类权力与责任，实现实体内容上的分配正义；通过民主科学的程序法，制定能够充分反映民意并为大多数人接受的程序规则，有利于从程序法上来配置资源、平衡利益、协调矛盾、缓解冲突、规范行为，实现程序规则上的公平正义。
（文章中心主题）能够增强法治意识，有利于增强政府部门和社会公众的程序正义意识，有利于在事关百姓（公众）的重大利益问题上，确保程序的公开透明，为法治建设提供了重要基础。而法治化的环境与思维，能够让人懂得如何尊重别人的权利，如何履行自己的义务，在涉及重大利益时，懂得尊重和保障对方的知情权、参与权，与对方进行充分的沟通与协商。
法律程序的公开、公正、透明，既是依法行政的内在要求，又有利于增强社会公众的安全预期；既是制约防范国家权力滥用的有力屏障，又是保障公民个人权利不受非法侵害的防火墙。
（背景资料：“正当法律程序”是指“要求一切权利的行使在剥夺私人的生命、自由或财产时，必须听取当事人的意见，当事人具有要求听证的权利”，未经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产，正当法律程序有两个基本功能：一是防止公权力滥用、遏制腐败；二是保障人权，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受公权力主体滥权、恣意行为侵犯。）
（6）对监管的意义
（文章中心主题）使得——，对监管权力具有什么意义。制定权力清单、责任清单，为防止“乱作为”和“不作为”提供了制度框架，为规范政府权力行使提供了有效途径。
通过互联网+政务，面向社会公众，公布权力清单和责任清单，有利于清权、确权、制权、晒权，能够确保让权力运行在阳光之下，为加强对政府部门职权滥用或消极不作为的监管提供了制度保障。
全面公布权力清单和责任清单集中体现了政府自我改革的诚意和决心，有利于更好地处理政府和市场的关系，既能够压缩权力寻租的空间，释放市场活力和发展动力，又能够促进政府部门积极担当责任，为落实“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则精神提供了制度保障。
（文章中心主题）能够——，有利于加强和改善市场监管，为促进市场经济健康有序发展、保障消费者权益、维护社会安全稳定提供了重要抓手。（一）为食品药品安全、安全生产、环境保护、劳动者权益保护、公共安全提供了有力保障，能够切实增强社会公众的安全感和政府的公信力。（二）有利于清理和废除妨碍全国市场统一和公平竞争的各种规定和做法，既是尊重市场规律的重要体现，又有利于反对垄断和不正当竞争，为促进市场的公平竞争提供了良好的营商环境，对深化供给侧结构性改革、激发市场活力具有重要意义。（竞争公平是市场经济的灵魂，不同的企业主体为消费者展开竞争，而这种竞争必须是充分的公平的，没有少数人的垄断和不正当竞争。）
（7）对思想观念创新及文化道德的意义
（文章中心主题）能够促进——，为落实践行以人为本的发展观提供了重要抓手，对社会的观念进步和思想解放具有重要意义，而思想解放的意义在于避免思维方式简单和观念僵化教条，为打破习惯观念的束缚提供了动力，为全面深化改革提供了精神上的源泉、为制度创新提供了文化上的支撑，为破除一切不合时宜的思想观念提供了方向上的指引。
（文章中心主题）有利于——，对传统文化的传承与弘扬具有什么意义。传统文化为民族认同提供了精神血脉、情感归属，有利于增强民族自豪感和自信心，是弘扬核心价值观、建设文化强国的重大任务与内在要求。文化为社会稳定和谐提供了重要纽带，为形成社会凝聚力提供了源泉动力，能够为民族复兴和大国崛起提供精神文化支撑。
（8）对行政管理体制改革的意义
（文章中心主题）有利于——，既能够克服改变行政领域机构重叠、政出多门、职能冲突、责任不清等弱点，又有利于改变部门之间条块分割、各自为政、相互隔离的状况，对行政管理体制改革有着重要意义。
而行政管理体制改革为实现更为繁重的社会治理任务提供了有力保障，为形成良好的社会联动机制、促进部门之间、地方之间沟通协作提供了有效途径和重要抓手，为加强职能整合、跨部门式、跨地域式的解决重大复杂问题提供了制度支撑。
（Ps：高亮部分为新增内容）
