本文编译自TA曼联专栏——UK government reaffirms commitment for independent football regulator

英国政府已经重申了引入英格兰足球独立监管机构的意图，这一决定经过了与俱乐部和足球当局进行了七个月的磋商之后，政府表示将尽快实施。

 

这一重新承诺在文化、媒体和体育部周二发布的磋商回应中明确表述，这一回应是对其二月份白皮书《可持续未来 - 改革俱乐部足球治理》的回应。

 

白皮书是一种阐述未来立法提案和政策路线的文件，这次对足球产业的重大干预计划始于2019年，当时政府在其政纲中承诺对足球治理进行由球迷主导的审查，这引发了轰动。

 

这一决定是在伯里足球俱乐部被英格兰足球联赛（EFL）开除以及博尔顿流浪者队险些崩溃引发震惊之后作出的，而在2020年和2021年，受到疫情带来的困难以及几家领先俱乐部试图组建独立的欧洲超级联赛的尝试进一步推动了改革的案例。

 

2021年4月，前体育部长特雷西·克劳奇被要求领导这项审查，她在同年11月发布了她的建议，其中最重要的建议之一就是创建一个独立监管机构。

 

现在，经过近两年的持续游说，政府表示已经倾听了各方意见——有些人希望加强监管，而有些人则希望没有监管——而政府已经下定决心：将引入独立监管。

 

文化大臣露西·弗雷泽表示："我们的足球俱乐部是社区的生命力之源，也是世界各地联赛的梦寐以求。我们希望看到它们受到保护，现在和将来都是为了球迷。

 

"今天，我们概述了我们的计划，以确保足球的新监管机构是独立的，并忠实于其核心任务，即保护这些社区资产，帮助足球在英格兰继续发展。"

 

然而，仍然有一些细节有待决定。

 

例如，52页的磋商回应表示，政府"倾向于建立一个新的机构来承担监管机构"，但"所有选项仍在审查中"，并将继续向专家咨询意见。

 

监管机构在治理结构中的位置一直是一个相当有争议的问题，有些人认为监管机构应该在英格兰足球协会的旗下运作，因为一个完全独立的机构可能会"政治化"。

 

但也有人指出，足协和联赛已经证明他们无法正确管理这项运动，监管机构必须是一个独立的机构才能具有可信度。政府似乎同意后者的观点。

 

另一个缺乏共识的领域是监管机构的"范围"，也就是说，它应该监管到多低程度。政府的观点是，其职责范围应该扩展到英格兰足球的第五级别，即全国联赛，但不再进一步扩展，因为其主要重点应该是职业比赛的"财务可持续性"。草根和女子足球在其中的位置尚不太清楚，但政府表示将继续与利益相关者进行磋商。

 

此外，政府也否认了相关国际管理机构，即国际足联（FIFA）和欧洲足球协会联盟（UEFA）会将监管机构的创建视为政府对体育干预过度的担忧，指出足球和政府已经在国内外各种问题上共存并合作。

 

在关于监管机构是否应该采取标准化工作方法（一套通用条件）或更为定制化方法（针对"管理不善、财政困境"的俱乐部）的问题上，咨询期间表达了广泛的观点。再次，政府认为后者的方法更好，因为监管应该是"灵活、敏捷和成比例的"。

 

还有一些担忧是有关管理足球的各个组织之间的冲突风险，工作重复以及可能出现无人知道谁应该负责的情况。政府的简洁回答是"我们同意"，并指出它在建立行业内表现良好的独立监管机构方面拥有丰富的经验，例如金融行为监管局、通信监管局（Ofcom）和养老金监管机构。

 

然而，尚待解决的最大争议仍然是足球历史最悠久的争论之一：足球应该如何分享其财富。

 

当前的财务分配模式复杂而有争议，英超联赛向英超联赛绝大多数俱乐部支付了总计1.2亿英镑的团结支付，这大约占英超联赛与其俱乐部分享的媒体收入的5%。

 

然而，英超联赛还每个赛季向大约半打最近降级的俱乐部提供逾2亿英镑的降级补偿金。它表示，这样做是为了确保晋升英超联赛的俱乐部有信心投资新的球员才华，并帮助降级的俱乐部应对降级的冲击。

 

另一方面，英足总认为，降级补偿金破坏了冠军联赛的竞争平衡，并迫使其他俱乐部不理智和不可持续地花费大量资金，仅仅是为了跟上。

 

英足总认为，如果英超联赛同意以更公平和成就导向的方式分享联赛合并媒体收入的25%，那么降级补偿金的需求将会消失。

 

然而，英超联赛表示愿意向金字塔底部的俱乐部提供更多资金，尽管不如英足总提出的多，而且只有在联赛同意更严格的开支控制（英足总已多次表示不反对）的情况下，但不希望取消降级补偿金。

 

政府的观点是，与一些英超联赛声音不同，当前的财务模式并不起作用——自1992年英超联赛成立以来，已经发生了60起俱乐部进入破产清算程序的案例，各个层次的俱乐部每个赛季都在亏损，俱乐部的总债务正在上升——但如果可能的话，应该将解决方案留给足球界自行决定。

 

不过，如果无法解决，政府将为监管机构提供"一个备用系统，涉及有针对性的干预和促进财务再分配协议的权力，必要时会介入"。

 

这代表了英足总的重大胜利，也是英超联赛的一次失败，后者主要认为应该利用更多的英超联赛媒体权益收入来支持金字塔底部。

 

英超联赛拒绝就政府对磋商回应发表评论，但应该注意的是，其所有俱乐部都已充分参与了这个过程，而且该联赛本身一直在与相关政府官员保持定期联系。

 

同样真实的是，政府的回应明确表示，它不希望危害英超联赛的全球成功，威胁到对足球的内部投资，或者让俱乐部陷入官僚政策的困扰。

 

然而，英足总主席里克·帕里公开欢迎政府对独立监管的最新立场。

 

他说："作为独立监管机构引入的坚定支持者，重要的是确保英格兰职业男子足球的财务可持续性将成为其关注重点，我们期待看到立法提交到议会。"

 

然而，其他人对政府的回应反应较为谨慎。

 

"有关英格兰足球将有一个监管机构的消息非常好，但是，如同往常一样，魔鬼在于细节，"代表英超联赛的英格兰联赛和非联赛俱乐部的团体"公平比赛"的首席执行官尼尔·库珀说。

 

"备用权力需要得到强化。每年足球获得31.9亿英镑的电视收入，但联赛一级的大多数俱乐部无法支付能源账单，大多数冠军联赛俱乐部只能支付32.85英镑，而国家联赛南部联赛俱乐部的份额仅为15便士。

 

"独立监管机构有潜力为足球带来积极变革。但为了实现这一目标，它必须具备必要的能力来追究它监管的机构的责任。"

 

当然，最大的疑问是所有这些何时会发生。政府只表示"立法将在议会时间允许的情况下引入"。

 

当前政府必须在2025年1月之前举行选举，但一些专家认为会在那之前举行。因此，这届政府大约有一年的时间将其通过议会，这不应该很困难，因为反对派政党都坚决支持这一提议。事实上，如果这届政府不在本届议会实施，他们计划在下届议会实施。