做好著作权登记工作，这些地方经验值得参考

编者按 做好著作权登记工作，为实施创新驱动发展战略、推动高质量发展提供了有力支撑。近日，国家版权局公布了2022年全国著作权登记情况，2022年全国著作权登记总量达6353144件，同比增长1.42%；全国共完成作品登记4517453件，同比增长13.39%，其中，北京市、中国版权保护中心、上海市、江苏省、福建省等表现抢眼，本文呈现多地版权管理部门对于做好著作权登记工作的经验，为行业提供参考。

2022年北京市版权局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，坚定不移地走高质量发展之路，紧紧围绕《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《版权工作“十四五”规划》等政策方针，积极履行中心职能职责，不断推动版权保护工作有序开展，助力版权产业高质量发展。

夯实登记基础。充分发挥北京地区作品著作权登记管理平台的强大功能支持，作品登记工作在实现全流程“无纸化”“线上办”的基础上，不断优化登记流程，完善平台功能，促进作品登记量持续快速增长，全年登记作品1047270件，同比增长2.07%，占全国登记总量的23.18%，登记量已连续15年全国领先，累计登记突破1000万件。在确保登记数量的同时，不断提升作品登记质量，把握正确内容导向和价值取向，确保作品符合社会主义核心价值观，实现作品登记工作量质同升。

转变服务意识。将版权保护服务关口前移，变被动服务为主动上门。将版权服务触角向一线延伸，深入企业、院校、重要版权产业、版权园区开展作品登记、法律咨询，了解著作权人实际需求，不断提升服务针对性，为辖区内著作权人提供更加优质的服务。将版权服务向纵深推进，拓展服务的深度与广度，打通版权服务“最后一公里”。

树立创新思维。在巩固传统作品等领域版权保护工作成效的基础上，坚持全面保护主基调，不断加强重点领域、新兴领域版权保护，充分利用先进科学技术，聚焦聚力、攻坚克难，解决工作中的难点痛点问题。推动区块链、大数据等技术在版权领域的应用，推出“版权链—天平链”行政司法协同治理平台，实现了著作权登记与司法审判的“双标统一”“双链协同”，达到了“确权强化、举证简化、维权优化、认证易化”的目标效果。创新推出依托区块链、数字证书技术构建的数字版权证书，通过“一证三版（数字、电子、纸质）”建立可信版权证书体系，以数字证书作为主证书，电子证书和纸质证书作为辅证书，是数字证书的可视化版本，有效解决了数字经济时代版权产业对版权证书的多场景需求。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。北京市版权局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入基层、深挖潜能，推动北京市版权保护工作再上新台阶。

上海

从“量积累”到“质飞跃”转变

□上海市版权局

近年来，上海市版权局多措并举，创新机制、完善服务，不断提升作品登记公共服务效能，作品登记数量连年增幅8%以上。2022年上海作品登记量38.2万件，占全国总量的8.46%，稳居全国前列。

自率先在全国实行作品免费登记政策以来，上海作品登记数量持续攀升，年登记量从2012年的7万件上升到2022年的38万余件。围绕高质量发展主题，上海市版权局转变工作思路，加速“量的积累”向“质的飞跃”转变，把作品登记工作重心向提高质量转移。

从源头抓起，落实作品登记申请主体责任意识，引导申请人优先登记有较大转化价值的作品。以高质量发展为基础，不断提升登记审核质量。从过程落实，探索建立全流程审核管理体系。通过搭建统一的作品登记网络工作平台和制定统一的工作制度与规则，统筹各环节操作规范和时限要求，提高作品登记审核工作的规范性。从细节做起，加强意识形态风险管控，利用技术手段进行智能审查辅助人工审查，守住底线，筑牢防线，把好作品的导向。

为推动作品登记更好地服务产业和实体经济高质量发展，上海市版权局先后在全市21家版权工作站设立作品登记服务窗口，通过与基层服务单位整合资源，打通作品登记服务的“最后一公里”。版权工作站围绕作品登记开展版权进企业、进园区等宣传活动，积极引导以版权为核心资产的企业先行开展作品登记工作。

通过一体化的作品登记保护应用平台，积极探索作品登记市、区两级协同推进模式。上海市将作品登记纳入区营商环境评价体系，鼓励有条件的区采取措施激励作品创作，鼓励作品登记，实施优秀作品扶持计划，推动作品的创作与转化。

在服务品质上做“加法”。开展重点企业辅导，延伸审查工作，提高审查效率。在化解难题上做“减法”。通过开展企业座谈、走访等形式，了解企业在版权登记、应用和保护方面的痛点和需求，指导企业结合自身实际，灵活运用区块链存证技术等方法。针对“剧本杀”市场存在的侵权现象，与文化管理部门建立联合监管工作机制，鼓励剧本进行作品登记，加强引领以版权保护为核心的行业规范自治。

围绕国家战略和大局工作，加强版权领域创新，找准作品登记工作的结合点、着力点。为更好地为自贸区企业提供版权公共服务，在自贸区版权服务中心开设作品登记服务窗口。针对区内申请人急需取得作品登记证书的情形，研究制定作品快速登记管理办法，目前已有6万余件符合条件的自贸区作品享受了快速登记的绿色通道，涉及文化艺术、互联网音频、图片运营、短视频、元宇宙等多个领域，实现登记周期缩短至5个工作日，为这些作品价值转化赢得了时间。

作品的价值体现在传播和使用，作品登记的意义是为传播和使用保驾护航。上海市版权局以国家版权创新发展基地（浦东新区）建设为契机，积极争取国家版权局支持，探索以“著作权行为发生地”原则开展跨地区作品登记，为跨地区版权交易和授权安全提供有力保障，有力地促进了作品的传播和有效运用，不断优化浦东新区营商环境。

江苏

三方面持续发力助力产业新发展

□江苏省版权局

江苏省始终高度重视著作权登记工作，截至目前，全省共有作品登记申请人95638个、登记作品224.76万件。其中，2022年全省新增登记申请人16962个（个人13072个、单位3890个），受理作品登记申请53.68万件，审核通过33.49万件，作品登记实现了从数的增长到质的提升的深刻转变，为全省版权产业高质量发展提供了有力支撑。为更好服务广大著作权人，江苏着重在3个方面持续发力。

把平台建设作为基础。2015年上线了作品著作权登记系统，实现了远程无纸化作品登记，提升了作品登记效率。2018年完成了纸质登记档案数字化。2021年对作品著作权登记系统进行全面改造升级，简化了业务流程，优化了系统功能，上线了作品存证系统，进一步提升了用户体验和工作效率。

把队伍建设作为支撑。江苏贯彻以人民为中心的服务理念，区市版权主管部门依托当地版权产业园区、企业和服务机构，建成基层版权工作站200多家，安排专兼职作品登记审核员400余人，为广大著作权人提供就近作品登记的受理、发证和宣传咨询等服务。

把登记质量作为根本。采取公网和内网“双查重”举措，严防侵权登记和重复登记，2022年超过20万件登记申请未通过审核。实行不诚信登记管理制度，建立作品登记重点申请人名录，维护良好作品登记秩序。连续3年开展优秀版权作品产业转化重点培育项目遴选活动，鼓励优秀作品实现产业转化，现已遴选重点项目104个，涉及投资10.78亿元，实现销售41.66亿元。

下一步，江苏将不断改进工作，提升服务水平。加大审核力度，严把质量关，落实信用管理制度，坚决杜绝依法禁止出版传播的作品和违反诚实信用原则的登记申请，提升作品登记质量；推广作品存证制度，解决作品生产和传播大户的作品登记难题，提升工作效率；鼓励优秀版权作品转化运用，引导市场主体对优秀版权作品进行市场化开发，推动优秀版权作品实现社会效益和经济效益双丰收；加强基层工作站建设，提升审核员队伍业务水平，为广大申请人提供更加优质高效的专业化版权服务，为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境作出版权贡献。

福建

不断提升版权公共服务水平

□本报记者 张福财

“2022年福建全年登记作品数量再创历史新高，作品登记数同比增长61.68%。”日前，国家版权局公布2022年全国著作权登记情况，其中，福建以285834件，占全国登记总量的6.33%，位居全国第五。《中国新闻出版广电报》记者近日采访了福建省版权局版权管理处副处长郑开辟，了解福建省推进作品登记工作经验。

“我们的工作以围绕提升版权公共服务水平展开，服务好申请人，服务好企业。”郑开辟介绍，注重版权宣传，提升版权公共服务水平是福建省版权工作的重点。福建省每年都在加大作品登记宣传力度，2022年，福建省制作版权公益微电影、宣传片、动画片，并组织大学生参加版权征文活动，向中学生发放版权保护宣传“绿书签”，多渠道、多角度开展版权宣传活动，广泛宣传普及著作权法知识，不断提高公众登记作品、保护版权、用好版权的意识。

“群众版权意识不断提升，我们工作进步的速度不能慢于他们，要提前做好准备，为群众服务。”郑开辟说，福建省作品登记实行了全免费登记制度，对登记代理机构或个人不设门槛资质限制。同时，福建省将作品登记入驻福建省网上办事大厅项目，通过不断改进、迭代作品登记系统，目前系统已实现全流程网络申报、审核、核发电子证书，使作品登记申请人“一趟都不用跑”即可完成登记。

值得一提的是，对于部分特殊类别文化产品作品登记，福建省版权局还开通了作品登记绿色通道服务，如2022年开通冬奥会、“福”文化等相关领域，进一步提高审核效率。

单位、企业群体是福建省作品登记申请的主力军。福建省版权局积极主动与各企业联络，走进单位、企业、园区进行版权宣传，并推动版权示范创建。如在2022年对接、指导海峡出版发行集团筹备“区块链+版权”试点工作，推进版权作品登记与区块链技术融合，实现区块链技术体系下全流程版权保护、管理、开发、利用，实现版权整体价值提升。

此外，在内部管理上，福建省2022年强化作品登记考核力度，在每月通报的基础上，将九地市作品登记数量列入营商环境考核指标，实时跟踪作品登记情况，采取提醒、督促、改进的方式，确保登记数量大的市稳定增长。福建省宁德市作品登记量从2021年的1790件，一跃攀升至2022年的23838件，增长率达1231.73%。

郑开辟表示，福建省版权局还将进一步挖掘本省优势版权资源，加强作品自愿登记工作的社会宣传宣讲，加强对优秀传统文化作品登记的指导，推动登记作品的类别、范围扩大，评选优秀登记作品，提升作品登记的质量，继续开通绿色通道服务，对在闽台港澳作品提升公共服务水平和质量。

中国版权保护中心

完善审核机制 提升登记效率

□中国版权保护中心

近日，国家版权局通报2022年全国著作权登记情况，中国版权保护中心登记作品达49.1594万件，占登记总量的10.88%。中国版权保护中心通过不断完善作品登记工作质量，为推动版权事业高质量发展，推进社会主义文化强国和版权强国建设发挥积极作用。

发挥技术优势，登记效率显著提高

绿色发展，是新发展理念的重要组成部分。中心改变了以往作品登记提交纸质材料申请的做法，改为全面线上登记、线上存档，使作品登记工作朝着绿色、低碳的正确方向发展。据统计，仅作品登记实行无纸化后，每年可节约用纸近300万张、节约档案袋超30万个，有效解决了大量用纸、大量纸质档案存放等问题。

作品登记实现无纸化后，申请人反映在线登记办理速度大大提高，由于作品登记无须打印和邮寄纸质材料，特别是无须打印彩色样本和刻印视频光盘，为申请人至少节约了每件作品25—40元不等的经济成本。受理、审查、制证、归档各个环节的提质增速，使作品登记效率显著提高。

完善登记功能，提升作品审核质效

作品登记是证明权属、保障交易、定分止争的重要手段。作品登记工作需要不断完善服务，以满足人民群众日益增长的对美好生活的新期待。中心实现作品登记全面线上办理，对原有登记系统进行升级改造，加入了许多新的功能，用户体验的满意度不断提升。例如，增设了超大作品样本的线上提交功能、作品实物线下展示选项功能、用户端查看电子证书功能、上传作品创作过程相关证明短视频功能等。权利人在进行版权转让、授权许可等版权交易活动或诉讼活动时，通过出示电子证书和创作证明短视频等，在原创成果保护、版权交易、维权诉讼时作为证明材料使用更为便利，交易效率和权属认定效率将大大提升。

作品登记涵盖文学、艺术和科学领域内的相关创作成果，种类繁多，数量巨大。在登记工作中，作品内容的审核审查是一项艰巨工作，仅靠人工耗时长、难度大、效果差。因此，中心在作品登记全面线上登记时，引入智能辅助人工审核功能，增加对作品类别和作品名称均相同的登记信息的查重功能。审核人员可以根据系统提示的登记信息反复比对、着重审核，有效减少了重复登记。据测算，单件作品审核效率提高近20%。

健全制度建设，打造高素质队伍

2021年10月，中心修订完善《中国版权保护中心作品登记审查规范》，12月专门制定《中国版权保护中心作品登记审查考评办法》，对作品登记工作进行全面规范，不断提升审查人员在作品登记中落实意识形态工作责任制的思想认识和能力水平。

加强业务培训，确保审查质量不断提升。中心将业务培训工作做在日常、抓在手上，与时俱进、常学常新，通过定期培训、文化熏陶、实践养成等方式，结合著作权法基本原理与典型案例，加强审查人员对意识形态领域相关知识的学习，不断增强审查人员对意识形态工作重要性的思想认识，努力建设一支政治强、业务精的高素质作品登记工作队伍。

加强监督检查，完善内容审核监督机制。中心将监督抽查工作常态化执行。2022年年初起，设置专职抽查岗，每日对审核完成的登记申请进行抽查，将审查工作抓严、抓细、抓实。此外，作品登记部门将抽查结果纳入月底绩效考核，进一步强化员工的责任意识，不断提高审查工作水平，切实把意识形态工作责任制落实落细。

成立特殊作品审查小组，充分发挥党员的先锋模范作用。专门成立以党员为主体的特殊作品审查小组，对作品登记中涉及党史、党建等重大题材内容的申请进行严格审核把关，坚守意识形态阵地，筑牢作品登记安全防线。

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