经济应用文写作07 通知

第二章 行政公文写作

第五节 通知

一、通知的概述

（一）通知的概念

通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免人员。在法定公文中，通知的使用范围最广，使用频率最高，是处理各种行政事务最有效地工具之一。

（二）文种的特点：

1、功能的多样性

通知的功能多样，它可以用来布置工作、传达指示、晓谕事项、发布规章、批转和转发文件、任免干部等等。 但通知在下行文中的规格低，用它发布的规章，多是基层的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、传达指示的时候，文种的级别和行文的郑重程度，明显不如决定、指示。

1、使用的广泛性

通知的发文机关，几乎不受级别的限制。大到国家级的党政机关，小到基层的企事业单位，都可以发布通知。

2、内容的晓谕性

晓谕的意思是告知和要求，通知的晓谕性表现为它具有指导和周知的作用。指导性表现为使用通知处理工作，需要明确指出处理有关问题的原则和办法，或者具体说明需要完成的事项。周执行表现为用通知的方式将相关事宜告知有关单位。

（三）类型

1、指示性通知。

上级单位要求下级单位办理或执行的事项，由于受发文机关权限的限制，或因内容不宜用命令（令）或决定这些文种行文，可用指示性通知。这种通知带有指令性的特点。

2、批示性通知。

这种通知又可分为三种。

（1）颁发型通知：“颁发”是指政府制定的重要法规或规章，发给下级机关执行的发文。

（2）批转型通知：“批转”是指上级机关对下级的来文加以批示，转给下属各单位执行的发文。

（3）转发型通知：“转发”是指把上级机关、同级机关或不相隶属机关的来文再转发给自己下属机关的发文。

3、告知性通知。

用于告知某一事项或某些信息的通知。如庆祝节日，成立或撤销机构、迁移办公地点、更改电话、更正文件差错等，都可以用这种通知。常用的会议通知也是属于这种类型。

4、任免通知。

用于上级机关任免和聘用人员时。

二、通知的写作

（一）基本结构

 通告由标题、主送机关、正文、结尾、成文日期等部分组成。

1、      标题

（1）指示性通知标题

一是完整式，即“发文机关＋发文事由＋文种”。如：《中山市行政许可监督检查规定的通知》。

二是省略发文机关，即“发文事由＋文种”，这类标题较常见。如：《关于开展2009年广州市政务网站绩效评估工作的通知》。

（2）批示性通知

——颁发性通知

一种是由“发文机关＋发布（印发）＋被发布文件标题＋文种”构成。如：《国家旅游局关于发布实施<旅游发展规划管理暂行办法>》的通知”。

另一种是省略发文机关的标题，如果标题太长，可省略发文机关。这类标题较常用。如《关于印发〈人事争议处理办案规则〉和〈人事争议仲裁员管理办法〉的通知》。如果是两个单位联合发文，不能省略发文机关。

——批转性、转发性通知

将某一下级机关报来的文件(主要是建议性报告或工作报告)转发给有关下级机关，叫做“批转”。将上级机关发下来的文件，或不相隶属机关发来的文件(主要是指示、意见、通知等)转发给下级机关，叫做“转发”。

一般由“发文机关＋批转＋被批转的文件标题＋文种构成”。如：《安徽省人民政府转发国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》、《国务院批转劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的通知》。有时可以省略发文机关名称，如《转发省人民政府转发国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》。

（3）事项性通知

事项性通知的标题一般省略发文单位名称，由“发文事由＋文种”构成，如：《关于公布蚌埠市第一批非物质文化遗产名录的通知》、《关于加强全民健身工程管理的通知》等。

（4）告知性通知

告知性通知主要用于传播有关机关需要周知的事项，标题一般省略发文单位名称，由“发文事由＋文种”构成，如：《关于撤销五桂山镇设立五桂山街道办事处的通知》。、

（5）任免通知

这类通知的标题可以是完全式，如：《绥化市人民政府关于栾中山等同志任免职的通知》，由于许多任免通知都是面向本单位，所以一般省略发文单位名称，由“发文事由＋文种”构成，如：《关于杨剑辉等同志职务任免的通知》。

（二）正文

不同类型的通知，写法也有所不同。

1、基本写法

  （1）指示性通知

这是通知写作最复杂和内容包括最多的一种，一般是针对重大问题或普遍性问题发文的，带有一定的原则性和指导性，但又不适合用指示，只能采用通知来发布。指示性通知的结构由工作背景、工作内容、工作要求三个方面。工作背景主要包括发生的问题是什么，危害性有哪些；工作内容是指示性通知的重点，主要说明解决问题的原则和指导性意见是什么，不做具体的安排，具有宏观指导的作用；工作要求一般与工作内容是相连在一起的，既说明原则，又提出执行要求，也有专门提出执行要求的。

（2）转发性、批转性通知

 一般由转发上级机关的公文标题和转发要求两部分构成，只有一两句话，目的只是引出所要转发的公文，也有的另外加一段，说明被转发文的重要性或提出贯彻的具体要求。但要注意被转发的发文机关为上级机关、平级机关或无隶属关系的机关。如《中山市人民政府转发关于切实解决出生小孩入户问题的意见的通知》一文：

“经市政府同意，现将广东省公安厅、广东省计划生育委员会联合发文的《关于切实解决出生小孩入户问题的意见》(粤公通字[2003]23号)转发给你们，并结合我市实际情况提出以下意见，请一并贯彻执行：

一、2002年12月9日以后出生的婴儿入户按照粤公通字[2003]23号文精神执行；

二、各地户政部门每个星期打印一次本星期出生入户人员资料交当地计生部门，由计生部门对出生入户人员中的违反计划生育情况进行鉴别并按规定处理；

三、对历年出生未入户小孩，各地计生部门要在2003年7月1日前进行清理整顿，解决入户前的各项计生问题，各镇区公安机关户政部门从7月1日开始对历年出生小孩凭《出生医学证明》、父母结婚证和户口簿办理入户登记。

各地在解决出生小孩入户工作中碰到的问题，请及时向市公安局、市计生局报告。”

 本通知在所转文件的发文机关、文件名称之后，有加上一段文字，对贯彻该文件提出具体的意见，便于相关部门执行。

（3）事项性通知 

该类通知包括的内容相当广泛，包括以上几种以外的所有事务性的内容，主要的特点是大多为单一的某一件事或具体的某种工作进行安排，侧重要求怎样落实和执行，非常具体、可行，实效性很强，结构包括由缘由、事项、要求组成，最常见的是会议通知。

（4）发布性通知

对于行政机关的制订的规章或规定，需要使用通知的形式正式公布。发布性通知的结构简单，只要写名所颁布的规章或规定名称，提出实施时间或执行要求即可。如：“现将《中山市新建住宅配套建设与交付使用管理规定》发给你们,请认真贯彻执行。”这类通知要将发布的相关文件的全文附在正文的后面。

 （5）任免通知 

任免通知包括任免依据和任免事项两部分，写作时应注意现任后免。如：“2009年11月9日广州市人民政府党组会议决定：陈明德同志兼任广州南沙经济技术开发区、广州南沙保税港区管委会主任；免去陈明德同志的广州南沙经济技术开发区、广东南沙出口加工区管委会主任职务。”

2、体例

指示性通知和事项性通知，一般采用条项式的写法，从几个方面进行阐明，这些内容有的是并列关系，比如会议通知所通知的事项；有的是递近关系，比如指示性通知的内容，从工作原则到指导意见，最后是具体安排，层层深入。

任免性、发布性、转发或批转性通知，内容简单，可用一个自然段，将转文、发文、任免的原因、依据、目的交代清楚即可。

三、写作要点

（一）不要超越权限乱发通知。通知是下行文，只能给本机关的下级机关机构、部门、人员发文。

（二）要注意区别通知与其它文体的不同作用，防止混用或乱用。

（三）内容要具体明确。通知与实际工作的关系最密切，特别是事项性通知。因此，通知的内容必须详尽具体，便于相关部门执行。比如，会议通知要写明发文目的、会议名称、议题、召开时间、地点、出席对象、需准备的材料等。

四、例文评析

例文一：
               国务院关于批转国家税务总局

关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知

国发〔1997〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作的意见》，现转发给你们，请遵照执行。

加强个体、私营经济税收征管，强化查帐征收工作是规范个体、私营经济管理，促进个体、私营经济健康发展的重要措施。各级人民政府要高度重视，切实加强领导，协调税务、工行政管理、公安和金融等有关部门，积极稳妥地做好这一工作，并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。

本通知的具体实施意见，由国家税务总局会同有关部门制定。本通知的贯彻执行情况，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应于七月底前报告国务院，同时抄送国家税务总局。

附件：关于加强个体私营经济税收征管理化查帐征收工作的意见（略）

国务院

一九九七年二月十八日

评析：

本通知首先表明对制作单位所写公文的态度：“同意……”，然后是明确执行对象，并提出要求：“请遵照执行”。最后又另起一段，专门强调所批转公文内容中所提到问题的重要性和行文的必要性。要求具有高度的权威性和严肃性。

 例文二：

   关于印发《深圳市政府公众网站管理暂行办法》的通知

各区人民政府，市政府直属各单位：

《深圳市政府公众网站管理暂行办法》已经市政府四届三十七次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。

深圳市人民政府

二○○六年八月四日

评析：

这是印发性通知，主要使用于针对非法定公文，如计划、讲话、办法、规定等事务性文书，它们不能直接下发，需要以通知的形式把它引出来。这种类型的通知结构简单，包括印发通知的依据，印发通知的标题和执行要求。通知正文起到引子的作用。

 例文三：

关于进一步加强广州市土地出让金收支管理的通知

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为进一步完善本市国有土地使用权出让金(下称土地出让金)收支管理，根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让金收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)和《财政部国土资源部中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》(财综〔2006〕68号)精神，结合本市实际，现就进一步加强本市土地出让金收支管理有关问题通知如下：

一、本市土地出让金纳入政府基金预算管理。土地出让收入由土地受让人通过代收银行直接缴入地方国库，支出按规定的范围一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，严格实行“收支两条线”管理。

二、市国土房管、财政部门要加强国有土地出让收入征收管理，督促国有土地使用权受让人严格履行国有土地出让合同，确保将应缴国库的土地出让收入及时足额缴入地方国库。土地出让收入具体范围按相关规定执行。

三、除经营性土地继续全面实行招标、拍卖、挂牌等方式公开出让外，工业用地也要按国家有关规定全部采用招标、拍卖、挂牌方式公开出让，严格执行公开出让国有土地使用权的规定，严格执行工业用地出让最低价标准制度。

四、市发改、财政、国土房管等部门对下年度土地出让金收支情况进行认真研究，科学分析，增强土地出让金收支计划的准确性。

按照财政预算编报要求，每年9月份市国土房管部门要将下年度土地出让收入计划报市财政、发改部门;同时，市国土房管、建设、农业、劳动保障等土地出让收入支出主管部门也要提出下年度支出计划报市发改、财政部门。

市发改部门会同市财政部门根据土地出让收入计划及支出需求情况，按照“以收定支、收支平衡”、“集中资金、确保重点”、“综合平衡、统筹兼顾”的原则，在每年10月份研究提出下年度土地出让金收支计划报市政府审批。市财政部门根据经市政府批准的土地出让金收支计划编制下年度土地出让金收支预算，并按程序报市人民代表大会审议批准执行。

每年第三季度，市发改部门会同市财政部门将本年土地出让金收支预计执行情况报市政府，并提出土地出让金收支计划调整意见，经市政府同意后，由市财政部门按程序报市人大常委会相应调整当年土地出让金收支预算。

五、进一步加强土地储备开发管理。市土地储备开发部门要根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等，科学制订土地储备规划，并根据城市发展需要和政府财力等实际情况及时编制年度土地储备计划、土地开发建设投资计划和土地收益计划(下称年度收支“总盘子”)，经市发改、财政、国土房管等部门审核并报市政府审定后执行。市土地储备开发部门应当以该计划为依据办理相关审批手续，加强土地开发资金的管理和开发成本的控制，在不突破年度收支“总盘子”的情况下，可根据房地产市场状况和项目进展情况统筹使用土地储备资金。

六、土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，切实保障被拆迁人和被征地农民的合法利益。

七、土地出让收入是城市廉租住房保障资金的重要来源，每年必须确保从土地出让净收益中安排不低于10%的比例用作城市廉租住房保障资金。

八、土地出让收入资金的拨付，按照财政国库管理制度有关规定执行。

九、市国土房管、财政、发改等部门要加强协作，及时沟通，建立国有土地出让、储备及收支信息共享制度。

十、市财政、国土房管部门要与地方国库定期对账，按照土地出让收支分类科目设立台帐，专门反映土地出让收入和支出情况。

　　十一、市财政、发改、国土房管、审计等部门要建立健全对土地出让金收支情况的监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理。

十二、本通知自发布之日起施行，有效期5年。有效期届满，根据实际情况依法评估修订。本市之前发布的有关规定与本通知不一致的，依照本通知执行。

广州市人民政府

二○○八年四月十一日

评析：

这是一篇事项性通知，全文围绕“土地出让金收支管理”这个工作中心，从管理、使用、监督、检查等方面，严格规范了土地出让金的收支工作。这个通知具有很强的工作指导性，因此，条文内容比较具体，如“每年必须确保从土地出让净收益中安排不低于10%的比例用作城市廉租住房保障资金”，将具体的比例列出，便于操作。

五、文种辨析

“通报”与“通知”的区别：

“通报”不是像“通知”那样以具体的任务、详细的规范化要求和有关规则来指导和推动工作，而是用典型事例、有关情况来传达意图，启发教育有关人员，指导有关方面的工作行为；有关执行方面的要求也比“通知”要原则，甚至不涉及直接具体的执行要求；发送范围广泛，一般情况下，均直接下达给广泛范围内的各级各类工作人员。