地大（北京）行管考研真题/央财行管考研参考书/复试线/招生人数/报录比（第一名整理）

地大（北京）行管考研真题/央财行管考研参考书/复试线/招生人数/报录比（第一名整理）

育明考研 大印老师

【温馨提示】中国地质大学（北京）行管考研参考书是最多的，涉及的面比较广，所以每年报考的人数不是太多，报录比为1:8左右。过去12年考研咨询过程中发现，很多考生特别容易出现两个问题：第一，犹豫不决，不知道到底选择哪个院校，结果耽误了大量的时间。第二，自己看书，结果看了两三个月一无所获，反而没有信心了。建议大家可以随时咨询育明教育资深咨询师。2020年中国地质大学（北京）行管考研前5名全部为育明考研一对一或者视频课程学员。在校教授授课、独家师资、精准讲解。

619管理学概论（或601高等数学）

《管理学》（第十一版），罗宾斯，中国人民大学出版社；

837行政管理学综合(行政管理学、公共政策学)

《行政管理学》（第四版），夏书章，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版；

《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；

《政策科学》，陈振明，中国人民大学出版社，2005年版；

辅助资料

《全国行政管理考研真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版 ；

《管理学：考点热点·习题详解·真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版 ；

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

育明教育提示：本章知识点内容出自严强《公共政策学》的政策分析部分，从政策行动建议角度入手展开论述，框架清晰，知识点解释充分。考生依旧遵循以前推荐的高效复习方法，在掌握大框架的基础上再多轮深化记忆。

23.1 章节知识框架

23.2 常考知识点梳理

【考点1】公共政策行动建议的性质和特征——严强《公共政策学》

1.政策行动建议的性质

政策行动建议是将有关政策前景预测的信息转换为能够产生有价值结果的行动信息的过程，它是一种从政策预测到政策行动的中介。政策分析人员不仅要分析政策活动未来的可能状况，更重要的是要提供对个人、社会产生有价值结果的有关政策行动的信息。

2.政策行动建议的特征

（1）可行动性。指不局限于事实和价值问题，还要对能满足需要、价值和机会的改进行动进行论证。

（2）前瞻性。指是在采取行动前提出来的。

（3）价值依赖性。指预期的行动不仅能产生预测的结果，而且这种结果对个人、群体和整个社会是有价值的。

（4）道德复杂性。指某一特定价值，既可以被看做是目的，也可以被看做是手段。

【考点2】公共政策行动建议的两种选择模型——严强《公共政策学》

1.政策行动建议的简单选择模型

（1）简单选择模型的基本要素

①事实前提。指以实践知识为根据，从实践上讲可以表现为好或坏的假设，是决策活动中所依据的客观事实。

②价值前提。指以某种价值观或道德体系为基础可表现好或坏的假设。

（2）事实前提与价值前提的区别

①提出问题的角度不同。事实前提是从能不能和可不可以的角度提出问题，主要侧重于客观实际条件。价值前提是从需要不需要和值不值得做出决策的角度提出问题，主要侧重于决策主体的要求。

②认识形式的表现不同。事实前提的判断依赖于明显的客观标准，往往容易达成共识。价值前提的判断则更多地依赖于人们的价值体系，经常引起冲突和矛盾。

③影响决策的作用不同。价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上，事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。

（3）简单选择模型的基本假设

①单个决策者。指选择必须局限于个人。

②产生的结果是确定的。指必须确切地知道选择的结果，然而在现实中却极少如此。

③结果只在一个时点上马上表现出来。指行动的结果应马上表现出来。

2.政策行动建议的复杂选择模型

（1）具有多个利益相关者、多个决策者，其中的每一方，都会给政策选择带来不同的事实前提和价值前提。指可能存在相当大的冲突。

（2）方案的结果具有不确定性，具有风险性。指许多因素都会对方案的结果产生影响。

（3）结果受时间影响，有随意性。指方案的结果要在相当长的时间后才能表现出来，这意味着其中的价值会发生改变。

【考点3】公共政策行动建议中的理性形式和标准——严强《公共政策学》

1.政策行动建议中的理性形式

（1）技术理性。指从解决公共问题的有效性或技术的合理性上加以比较。

（2）经济理性。指从方案解决公共问题的效率、效益上加以比较。

（3）法律理性。指从方案与现存的法规和先例的一致性程度上加以比较。

（4）社会理性。指从解决公共问题对维护公认的社会制度、促进制度化能力上加以比较。

（5）实质理性。指在对多种理性选择形式包括技术的、经济的、法律的、社会的做出比较后，做出切合实际情况的选择。

2.政策行动建议中的理性理论

（1）完全理性理论

①个人或集体决策者必须选择一个所有的利益相关人都确认的政策问题。

②个人或集体决策者必须在能够解决问题的所有目标、目的上达成一致。这些目的、目标的取得意味着问题的解决。

③个人或集体决策者必须了解能有助问题解决的所有方案，并了解所有方案导致的结果。

④个人或集体决策者都依据目标和目的选择方案并努力选择最大限度实现目标的方案。

（2）不连续渐进理论

①认为实际的政策选择很少能和完全理性理论的要求相吻合。

②在政策选择时，个人或集体决策者往往只考虑与现状稍微有差别的目标。

③限制每种方案预测结果的数量。

④在目标、目的和方案间调整。

⑤在获取新信息时不断重新构建问题以及相应的目的、目标和方案。

⑥在行动中不断随时修正选择。

⑦不断地治理现存社会问题，而不是在一个时点上完全解决问题。

⑧与社会各种团体分担分析、评价责任，以便使政策选择能分开和间断。

（3）不可能理论。

阿罗明确了民主决策的五个条件：

①选择的非限制性。指在进行集体选择时，所有可能的个人偏好的组合都应被考虑进去。

②集体选择的非反常性。指集体选择应一致地、不偏不倚地反映个人选择。

③方案的独立性。指选择应限制在独立于其他方案的某一套方案中。

④公民的至上性。指集体决策不能局限于精英选择。

⑤非强制性。指个人和团体都不能将偏好强加于其他人，从而决定集体决策的结果。

（4）有限理性理论。

指认为虽然选择应该是理性的，但选择却要受进行选择的实际环境的限制。认为单一的、独立的个人行为想实现高度的理性是不可能的。

（5）混合扫描理论。

指针对决策者面临问题的性质进行选择理性调整，把战略选择的要求和操作性决策的要求做了区分。

3.政策行动建议中的选择标准

（1）效益标准。指某一特定方案能否实现或达到预期的行动结果，即目标。

（2）效率标准。指为生产特定水平的效益所需要付出的努力的数量，是效益与努力之间的关系。通常用单位产品和服务的成本，或用单位成本提供的产品与服务的数量来表示。

（3）充分性标准。指对效益与成本之间关系强度的期望。

（4）公平标准。指效益（服务的数量或货币化的收益）与努力（货币成本）被公平或公正地分配。

（5）回应性标准。指政策满足特定群体的需要、偏好和价值的程度。

（6）适当性标准。指一项政策目标与支持这一目标的前提能否站住脚。

【考点4】公共政策行动建议的两种分析途径——严强《公共政策学》

1.公共选择的特点

（1）有多个合法的利益相关者。指涉及多个合法的利益相关者。这些利益相关者拥有的权益受到法律的保护，但很难知道谁的利益应该最大化，谁应支付公共投资的成本。

（2）公共与准公共物品。

（3）收入计量的有限可比性。指绝大多数公共、准公共物品之间不可比。

（4）对社会成本和社会收益的公共责任。指公共政策导致的公共项目，其成本和收益是社会化的，是社会成本和社会收益，虽然很难计量，但都需要承担责任。

2.公共政策行动建议的成本收益分析

（1）成本收益分析的特点

①尽量用货币的量来计算政策运行的成本和收益，包括可能对社会产生作用的有形的和无形的所有成本和收益。

②传统的成本收益分析方法以私人市场作为政策行动建议的出发点，集中体现经济理性。现代的成本收益分析方法关注社会公平，与社会理性相一致，着重进行社会成本与社会收益比 较分析。

（2）优势

①成本收益分析都以货币为计算单位，分析人员可以从收益中减去成本。

②成本收益分析可以超越单一政策的局限，将收益同社会整体收入结合起来。

③成本收益分析能对许多不同领域（如健康和交通）的政策加以广泛的比较，因为收益是用货币来表示的。

（3）局限

①绝对地强调经济效益就会忽略收益分配上的公平问题。

②以货币作为价值衡量标准，很难对回应性做出评估。

③当物品不存在市场价值时（如空气），分析人员常常主观估计公众愿意支付的价格即影子价格，带有主观任意性。

（4）成本收益分析的种类

①内部和外部的成本与收益。指内部和外部的成本与收益是针对特定目标群体或区域而言的。内部与外部是相对的。

②可直接计算的和要间接计算的成本与收益。可计算的（有形的）成本与收益是指成本和收益可以用已知的市场价格来计算。要间接计算的（无形的）成本与收益是指成本和收益要间 接地使用估计的市场价格来计算。

③首要的和次要的成本与收益。首要的成本与收益是指同政策项目最重要的目标相关的成本与收益，有时也称为直接成本与收益。次要的成本与收益是指与政策项目次要的目标相关的成本与收益，有时也称为间接成本与收益。

④效率净值和再分配收益。效率净值是指真正的净收入增加，即总收益减去总成本结果大于零。再分配收益是指以一个群体的牺牲为代价向另外一个群体“货币性的”转移收入。

（5）成本收益分析的任务

①明确目标群体和受益人。指对政策利益相关者做出分析。

②对信息的收集、分析和解释。指为了预测备选方案的结果，收集、分析和解释与之相关的信息。

③估计成本和收益。指要求对目标群体和受益人可能经历的所有成本和收益做出货币化估计，并且应当按成本和收益的各种类型做估计。

④将成本和收益以货币计量。指成本通常是以政府的预算即实际拨出的经费来计量的。

⑤将成本收益折旧和折现。

⑥估计风险和不确定性。指运用敏感性分析来预测未来要发生的收益和成本的概率。

⑦选择决策标准。指六个标准：效率、效益、充分性、公平、回应性、适宜性。

⑧提出建议。指在两个或两个以上的备选方案中选择一个作为行动建议。

3.公共政策行动建议的风险收益分析

（1）风险分析。指被用于分析由有害的技术和对健康有害的威胁带来的风险。

（2）成本收益分析。指把有害行动产生的效益和带来的风险进行明确的对比。

4.公共政策行动建议的成本效益分析

（1）特征

①由于只有成本需要以货币计算，效益则不需要，所以计量变得比成本收益分析更容易。

②在决定政策方案效用的时候，不再把政策结果与经济效益和社会福利相结合，集中体现了技术理性。

③不需要再以私人市场和私人投资利润最大化来衡量政策的有效性，而是注意公平。

④特别适合解决政策中外部性和无形成本或收益问题，因为这些影响都难以用货币来衡量。

⑤成本收益分析适合解决变动成本与变动效益（Ⅲ类）问题，而成本效益分析则适合解决固定成本与变动效益（Ⅰ类）问题和固定效益与变动成本（Ⅱ类）问题。

（2）优点。

指容易应用，适合衡量很难用市场价格来计算的政策问题，而且适于分析外部性和无形成本问题。

（3）局限性

①不能显示让政策利益相关者满意的净收益。

②不能同社会总体福利问题相联系，主要局限于对特定的项目、区域或目标群体的衡量。 【考点5】公共政策行动建议的若干方法——严强《公共政策学》

1.目标图形化方法

可先从已经确定的若干目标人手，构建目标树；接着运用层级、类别分析、头脑风暴法等几个构建政策问题的技术，在原先的图形上补充，形成一整套目标。最上部的目标是最宽泛的，而下面的则代表目的、目标和分目标。目标图形化技术既有助于把政策实施的复杂性图形化，也有助于澄清行动的目的。

2.价值澄清方法

（1）将政策或项目的所有相关目标用目标树列出。

（2）明确所有影响政策目标的和受政策目标影响的利益相关者，包括政策分析人员；列出政策利益相关者赞成的价值前提。

（3）将所有价值前提分为个人的价值表达、特定群体的价值陈述和判明普遍好坏的价值判断。

（4）将价值前提进一步分为为解释目标提供基础的前提和为目标的合理性提供理由的前提。

3.价值评价方法

（1）确定一个或多个政策倡议性主张，作为政策行动建议的基础。

（2）列出所有影响政策行动建议或被政策行动建议影响的相关人。

（3）描述每位政策利益相关人对政策行动建议的支持或反对意见。

（4）明确辩论的每一个要素：信息（I）、主张（C）、修饰词（Q）、理由（W）、支持（B）、反驳（R）。

（5）评价每一个意见的道德说服力，决定是否保留、改变或者拒绝。

4.成本要素构建方法

成本要素构建就是对建立和实施一个政策或项目所需要的成本加以分类和描述。成本要素结构是需要耗费资源的功能、设备和供应的一个列表。

5.敏感性分析方法

敏感性分析是用来测试成本收益或成本效益分析中出现不同假设时分析结果变化程度的方法。由于政策方案在未来实施时具有风险性和不确定性，会出现不同情况。政策分析人员可以对未来成本进行高、中、低三种假设，并单独计算在每种假设下的不同比率，以观察这些比率对不同的假设有多敏感。

6.合理性分析方法

（1）物质的制约。指从物质以及技术手段的角度衡量政策是否能够达到预期的目标。

（2）法律的制约。指现行的法律、规则和章程会对政策行动建议产生重要影响。

（3）组织的制约。指涉及组织系统能否将一个政策行动建议具体化，执行者有多大的授权及控制力，目标群体韵配合程度如何，有没有足够的人力、物力以保证政策的执行，有没有备选的执行方法。

（4）政治的制约。指政策分析中的一个特色部分，贯穿于整个政策分析过程。

（5）分配的限制。指分配是否公正在一定程度上是通过推测成本与收益如何对相关的亚群体产生影响来评价的。

（6）预算的限制

①该政策行动建议占有和使用经济资源的可能性，进而实现政策目标的可能性。

②实施该政策行动建议所花费的成本和取得的收益。