东欧剧变（第七期）

八一九事件

（一）八一九事件又称“苏联政变”、“八月政变”，指1991年8月19日～8月21日在苏联发生的一次政变。苏联主席戈尔巴乔夫与俄罗斯联邦总统叶利钦和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在新奥加廖沃举行秘密会谈达成协议，准备签署旨在维护苏联作为国家形式上存在的新同盟条约，其中包括给予各加盟共和国更大的自治权，同时戈尔巴乔夫答应叶利钦任免包括苏联政府总理帕夫洛夫在内的官员。后来这一协议被苏联媒体《莫斯科新闻报》披露出来，引起苏共强硬派的不满。戈尔巴乔夫是苏联共产党和苏维埃社会主义共和国联盟的最后一届领导人，他于1985年3月11日入主克里姆林宫，从此开始领导这个世界上唯一能够与一个最发达的国家、实行资本主义制度的美国平起平坐的超级大国。戈尔巴乔夫是以改革家姿态登上政治舞台的，起初苏联百姓对戈尔巴乔夫的改革抱有极大希望，西方也欢迎这位克里姆林宫的新主人。戈尔巴乔夫一上任就被西方舆论誉为苏联各个领域的新一代领导人的代表，政治作风可能同他的前任迥然不同，戈尔巴乔夫有可能改变莫斯科的基调和方向。戈尔巴乔夫入主克里姆林宫后迅速掀起一股改革新浪潮，他所谓的“新浪潮”不过是把苏联的政治制度由社会主义改为资本主义，他试图探讨出一条不同于其他社会主义国家改革的新路子。他首先把改革重点放在意识形态和政治体制层面，最初的改革是要“完善社会主义社会”，但是随着国际国内形势的发展和其牵一发而动全身的改革的铺开，戈尔巴乔夫开始怀疑苏联的社会主义，试图寻找一种“人道的民主的社会主义”。

（二）1987年11月初戈尔巴乔夫在十月革命70周年庆祝大会上作报告，对苏联70年的历史和重要人物进行评价，强调要改变“被扭曲的”社会主义制度。同时应美国一家出版公司之约，戈尔巴乔夫赶写《改革与新思维》（该书原名题为《改革以及我国和全世界的新思维》），突出地强调新思维的核心是承认全人类的利益和价值高于一切。被赋予“新思维”的戈尔巴乔夫准备彻底改革苏联的社会主义制度，全面充实人权。他在1988年6月苏联共产党全国代表大会上所作的报告中宣布：“要根本改变我们的政治体制，实行社会主义多元化和舆论多元化，要改变共产党的职能，把国家的一切权力归苏维埃。”1989年11月26日戈尔巴乔夫在《真理报》上发表长篇文章，他说：“如果前几年苏联的改革只是完善过去的制度的话，那么现在必须改建我们（苏联）整个的社会大厦——从经济基础到上层建筑。”他还力主促进多元化，提倡议会民主和三权分立。戈尔巴乔夫在重大政治问题上的急转弯引起苏共党内和苏联国内的政治分化，苏共党内随即形成以叶利钦为代表的“激进派”、以利加乔夫（1920年11月-2021年5月7日）为代表的“传统派”和以戈尔巴乔夫为代表的“主流派”（自称是“政治中间派”），同时社会上还出现500多个形形色色的政党和6万多个“非官方组织”。各种政治力量的消长把戈尔巴乔夫推到风口浪尖之上，但戈尔巴乔夫仍能运筹帷幄、纵横捭阖。 （三）1990年戈尔巴乔夫为代表的“主流派”使用种种手法，贯彻“人道的民主的社会主义”路线。戈尔巴乔夫还利用各种派别之间的矛盾在苏共28大上继续保住苏共中央总书记的职务，以叶利钦为代表的“激进派”联合社会上其他反对派在1990年上半年趁“自由选举”之机在一系列加盟共和国和地区夺取政权，特别是叶利钦当选为俄罗斯联邦最高苏维埃主席，莫斯科和列宁格勒（今圣彼得堡）等重要城市的苏维埃政权也被“激进派”人物掌握。1990年下半年叶利钦等人正式退出苏共，致力夺取苏联中央政权。在戈尔巴乔夫居于党政主要领导岗位和“激进派”不断进攻的情况下“传统派”之1990年比较被动，利加乔夫在苏共28大上被排挤出领导岗位，此后“传统派”未出现有号召力的代表人物。戈尔巴乔夫一方面穷于应付派系斗争，另一方面仍忙于政治改革，除了改组苏共中央领导机构和大批更换党政干部以外他还主持进行政权机构的改革。首先建立一个新的国家最高权力机构——人民代表大会，人民代表大会的常设机构是最高苏维埃。1989年5月召开苏联人民代表大会，1990年3月和12月先后举行两次苏联人民代表大会，对宪法进行重大修改。修改后的苏联宪法取消苏共的领导地位，允许多党制和政治多元化，实行三权分立的政体和议会民主，确立总统制。戈尔巴乔夫要赋予总统一切必要的权力，把改革政策付诸实现”，1990年3月戈尔巴乔夫当选为苏联第一任（也是最后一任）总统。

（四）1990年12月第二次人代会上还决定实行总统直接领导下的内阁制，并设立副总统职务，亚纳耶夫在这次人代会上当选为苏联副总统。总统被赋予远比最高苏维埃主席更为广泛的权力，按宪法规定总统作为国家元首有16项权力。立志于改革“斯大林主义”专权的戈尔巴乔夫却把过多的权力集中于总统一人，不仅有悖于其改革初衷，而且增加个人的责任和风险，总统成为矛盾斗争的焦点。1991年初“传统派”对“激进派”采取一些反击措施，并对戈尔巴乔夫提出批评和警告，力量对比曾一度向“传统派”倾斜。但是戈尔巴乔夫仍然坚持所谓“政治中间派”的立场，“激进派”则联合民族分离主义势力，鼓动矿工罢工和在一些城市组织游行集会，要求改组政府和最高苏维埃，实行军队“非党化”和没收苏共财产并要求戈尔巴乔夫辞职，“政治中间派”的游行已经使戈尔巴乔夫引火烧身。1991年第二季度戈尔巴乔夫倒向“激进派”，对叶利钦作了一系列让步，其中包括不顾3月17日的全民公决结果，对已经起草好的联盟条约草案进行修改、改组联盟中央政权，结果戈尔巴乔夫招来党内的一片谴责。以叶利钦为代表的“激进派”势力猛增，叶利钦于6月12日当选为俄罗斯联邦总统，7月20日发布“非党化”命令，限期解散机关、企业和军队中的苏共组织，俄罗斯议会通过一些实行私有化的法律。这时苏联经济严重衰退，1991年负增长达12%，人民生活水平急剧下降。 （五）承认所有加盟共和国的主权并把“苏维埃社会主义共和国联盟”改为“主权国家联盟”的《苏维埃主权共和国联盟条约》（简称“新联盟条约”）准备在8月20日签字，这个新联盟条约一旦签署后至少有5个加盟共和国不再属于苏联，这涉及到苏联国家的完整和统一。这样关于苏联的前途、苏共的命运和社会发展等重大问题都以尖锐的形式摆在各种政治力量面前，激烈的较量在所难免。1991年8月16日发生两件引入注目的事件：苏联军队党的监察委员会和武装部队党的特别委员会发出呼吁书，呼吁军队中的苏共党员加强团结，保卫祖国；曾任苏共中央政治局委员、中央书记、苏联总统首席顾问的雅科夫列夫在《消息报》上发表声明退出苏共，并警告社会各界：苏共领导正准备进行一场政变。8月18日下午苏联副总统亚纳耶夫正在莫斯科郊外苏联总理帕夫洛夫的别墅里参加庆祝帕夫洛夫的一个儿子返回莫斯科举行的晚会，晚会的气氛正浓的时候克格勃打来电话说国家安全委员会（即克格勃）和克里姆林宫其他领导人需要马上开会讨论一项可怕的紧急事件，亚纳耶夫和帕夫洛夫立即驱车前往。与会者除亚纳耶夫和帕夫洛夫以外还有苏联国防会议第一副主席巴克拉诺夫，苏联克格勃主席克留奇科夫，苏联内务部长普戈，苏联农民联盟主席斯塔罗杜布采夫，苏联国营企业和工业、建筑、运输、邮电设施联合会会长季贾科夫，苏联国防部长亚佐夫，苏联总统办公室主任博尔金，克格勃负责苏联领导人安全保卫工作的第九局负责人普列汉诺夫，苏共中央书记舍宁，除戈尔巴乔夫以外的苏联重要领导人几乎都来了。

（六）克格勃主席克留奇科夫在会上说：“发生重大灾难。”他说克格勃得到消息称有人要发动武装起义，但他没有说企图搞武装起义的人是谁。他还说那些人就要包围首都的一些战略要地，其中包括电视台总部、火车站和议员们居住的两个饭店。他还发现一个黑名单，黑名单上列有与会绝大多数人员在内的一些政府官员的名字，这些政府官员和家人都将被处决。普列汉诺夫说他也通过其他渠道了解到同样的情况，问题的确很严重，同时苏联总统办公室主任博尔金说戈尔巴乔夫总统病势严重。他和其他几位刚从戈尔巴乔夫的克里米亚福罗斯湾总统别墅回来的人说他们看到戈尔巴乔夫，医生不让打扰，博尔金还说：“他可能是心脏病发作或中风。”接着紧急状态委员会宣告成立，紧急状态委员会由国防会议第一副主席巴克拉诺夫、克格勃主席克留奇科夫、国防部长亚佐夫、总理帕夫洛夫、副总统亚纳耶夫、内务部长普戈、苏联农民联盟主席斯塔罗杜布采夫，苏联国营企业和工业、建筑、运输、邮电设施联合会会长季贾科夫等8人组成。8月19日凌晨4时苏联国家紧急状态委员会开始工作，据说凌晨4时30分在莫斯科的一位国家紧急状态委员会的亲信给俄罗斯电视台一位负责人的家里打电话，预先告知说正在准备一场政变。1991年8月18日苏联国防部长亚佐夫元帅、克格勃警卫局长普列汉洛夫、博尔金、舍宁、瓦连尼科夫等苏共保守派乘坐专机到苏联总统戈尔巴乔夫在克里米亚的别墅内，鉴于国内的紧张局势要求戈尔巴乔夫立即签署实行紧急状态的命令，但遭到戈本人的拒绝，随后他们软禁戈尔巴乔夫并要求其辞职。 （七）翌日晨6时苏联中央电视台和广播电台正式宣布苏联副总统亚纳耶夫的命令：苏联总统戈尔巴乔夫因健康原因已不能履行总统职责，根据苏联宪法127条由副总统亚纳耶夫（1937年8月26日―2010年9月24日）代行总统职务。宣布成立国家紧急状态委员会，委员会成员由苏联副总统亚纳耶夫、国防部长亚佐夫元帅、苏联克格勃主席克留奇科夫、总理帕夫洛夫、普戈、巴克洛夫及苏联工业、建筑、交通、通信国有企业联盟主席吉兹亚科夫和苏联农业联盟主席斯塔罗杜布采夫。莫斯科市民听到亚纳耶夫的命令后大都十分惊讶，然而却反应冷淡，此后几小时莫斯科市仍秩序井然。与此同时国家紧急状态委员会成员、国防部长亚佐夫召集各军区司令员开会，并下达指标：根据形势维护秩序，加强军事设施的警戒；其余情况注意收听广播和看报。但亚佐夫并没有下达调遣军队的命令。半小时后副总统亚纳耶夫、总理帕夫洛夫和国防会议第一副主席巴克拉诺夫三人联名签署《苏联领导的声明》，宣布从1991年8月19日4时起在苏联个别地方实行为期6个月的紧急状态，并成立苏联国家紧急状态委员会。同时亚纳耶夫致函各国国家元首和政府首脑以及联合国秘书长，重申苏联信守以前承担的国际义务，希望得到各国人民和政府以及联合国的应有理解。苏联国家紧急状态委员会发表《告苏联人民书》，作为国家紧急状态委员会的成立宣言和对此次事变的正式解释。《告苏联人民书》说：“由戈尔巴乔夫发起并开始的改革政策，原想作为保障国家迅速发展和使社会生活民主化的手段，却因种种原因走入死胡同。无信仰、冷漠和绝望取代最初的热情和希望，各级政权失去居民的信任。我们呼吁苏联全体公民意识到自己对祖国承担的义务并大力支持苏联国家紧急状态委员会，支持在使国家摆脱危机方面作出的努力。”

（八）中午11时国家紧急状态委员会发表第1号决定，要求各级政权机关确保无条件实行紧急状态，立即解散非法的机构与武装，禁止游行、集会、示威和罢工等并提出使经济形势正常化的一些措施。苏联国家紧急状态委员会是以亚纳耶夫、帕夫洛夫和巴克拉诺夫为核心的，基本上集中除戈尔巴乔夫以外的党、政、军、工、农等各个方面的要人，国防部、克格勃和内务部的第一把手参加国家紧急状态委员会无疑有利于控制全国局势，以至于当时的美国总统国家安全顾问斯考克罗夫斯特得到苏联“八·一九”事件消息时也认为历史经验表明由如此强有力的人物支持的政变很可能成功。当时俄罗斯联邦总统叶利钦拥有相当的支持者，叶利钦很快在俄罗斯议会大厦成立抵抗指挥部。中午11时46分叶利钦在俄罗斯议会大厦举行记者招待会，宣读《告俄罗斯公民书》并宣布国家紧急状态委员会是非法的，是右派反宪法的反动政变，要求立即召开苏联非常人民代表大会，呼吁俄罗斯公民对叛乱分子给予应有的回击，号召在俄罗斯全境内进行无限期罢工。在叶利钦和俄罗斯联邦其他领导人的号召下很快形成反对国家紧急状态委员会的浩大声势，奉命包围俄罗斯总统办公室所在地"白宫"的苏军坦克、装甲师和空降部队的军官们都不知道该做什么，后来几个坦克部队的军官和坦克旅宣布倒戈。8月19日下午苏军高级军官格拉乔夫命令图拉图空降师的一个营倒向叶利钦，其指挥官列别德少将宣布支持叶利钦。 （九）中午12时许莫斯科跑马场上有人举行集会，开始只有上千人，人越聚越多。叶利钦立即对形势作出准确的判定，走出大楼与支持者见面并呼吁得到俄罗斯民众的支持。随后叶利钦跳上一辆坦克并发表讲话，向集会者宣读并宣读《告俄罗斯公民书》，随后叶利钦签署第59号总统令宣布所谓的“国家紧急状态委员会”颁布的一切决议和命令在俄罗斯境内无效。直到此时在国家紧急状态委员会的命令下军队开到莫斯科，集会开始不久一队装甲车从大剧院方向开往跑马场广场。12时30分示威者在民族饭店前用两辆无轨电车封锁特维尔大街，市中心的所有桥梁上都停着坦克，军队开始在莫斯科市内大规模调动。最先有几千名莫斯科的民众赶到“白宫”，没有人在途中阻拦他们，人们在“白宫”附近搭起防护栏。同时俄罗斯总统叶利钦还签署成立俄罗斯国防部的命令，任命康斯坦丁·科别茨担任国防部长。中午13时叶利钦走出俄罗斯议会大厦，登上封锁俄罗斯议会大厦的塔曼师110号坦克，他的几名助手也随其登上坦克。叶利钦发表演讲，呼吁莫斯科人和俄罗斯全体公民进行反击。由于莫斯科流传军队要在下午16时进攻俄罗斯议会大厦，示威者从15时30分开始在红色普列斯尼亚河岸的俄罗斯议会大厦旁设置路障，实际上进攻并没有发生。下午17时许苏联最高苏维埃主席卢基扬诺夫宣布定于8月26日在莫斯科召开苏联最高苏维埃非常会议，会议将批准在苏联个别地区实行紧急状态的决定。紧接着亚纳耶夫颁布命令，宣布从8月19日起在莫斯科实行紧急状态，任命莫斯科军区司令加里宁上将为莫斯科市卫戍司令，授权他颁布严格规定维持紧急状态必须执行的命令（当日列宁格勒警备司令也宣布在列宁格勒及其附近地区实行紧急状态）。

（十）苏联国家紧急状态委员会发布第2号决定，决定暂时限制中央、莫斯科市和州的社会出版物，只允许下列报纸出版《劳动报》、《工人论坛报》、《消息报》、《真理报》、《红星报》、《苏维埃俄罗斯报》、《莫斯科真理报》、《列宁旗帜报》、《农村生活报》。尽管国家紧急状态委员会的主要矛头是针对叶利钦的，但亚纳耶夫等人试图借助宪法的权威使紧急状态委员会行动合法，迟迟没有对叶利钦和俄罗斯联邦其他领导人采取措施，这不能不说是一个重大失误。当叶利钦在俄罗斯议会大厦前举行记者招待会时大厦四周市民极少，如在当时采取措施的话叶利钦等人难逃厄运。国家紧急状态委员会甚至没有切断俄罗斯议会大厦的对外联系，叶利钦还可用国际电话与布什等外国领导人通话。叶利钦等俄罗斯领导人对自身的安全也十分担心，叶利钦曾作了最坏的打算。当天下午叶利钦签署成立业务管理小组的命令，该小组实际上是俄罗斯的“影子内阁”，由俄罗斯联邦副部长理洛博夫、俄罗斯联邦最高苏维埃主席团成员克拉萨夫琴科和俄罗斯联邦国务委员会委员布洛科夫领导，由20多人组成。“影子内阁”被派到俄罗斯中部位于离斯维尔德洛夫斯克市70公里处的森林中的备用转播站领导俄罗斯，准备万一俄罗斯议会大厦失守后可组织另一个根据地，进行长期斗争。当晚17时46分亚纳耶夫举行首次记者招待会，参加记者招待会的还有国家紧急状态委员会成员巴克拉诺夫、普戈、斯塔罗杜布采夫、季贾科夫。 （十一）亚纳耶夫表示国家紧急状态委员会决心采取最果断措施使国家和社会尽快摆脱危机，并打算提请预定于8月26日召开的苏联最高苏维埃非常会议来确认实行紧急状态的权力。亚纳耶夫在谈到戈尔巴乔夫时说：“戈尔巴乔夫处于十分安全的状态中，没有受到任何威胁，现在正在克里米亚休息和治疗，希望戈尔巴乔夫康复后履行自己的职责。我的朋友戈尔巴乔夫总统将会归队，我们还将在一起工作。”晚上苏联总理、国家紧急状态委员会成员、政变的主要领导人之一帕夫洛夫在内阁晚间会议之后突然高血压病发作，国家紧急状态委员会决定在帕夫洛夫患病期间委托第一副总理多古日耶夫履行总理职务，这对紧急状态委员会是一个不利影响，也有人认为这是帕夫洛夫撤出政变的一种做法。在“紧急状态”的第一天里一切按计划进行，反对者没有组织起有效的抵抗，除俄罗斯联邦外其他大部分加盟共和国保持相对平静。乌克兰、哈萨克、亚美尼亚、立陶宛、格鲁吉亚等共和国领导人都对事件表态，虽口径不一但一般都要求共和国居民保持平静、克制、谨慎，遵守纪律，不受挑唆，不与军队对抗。8月19日21时15分国家紧急状态委员会发表声明指出国内局势保持平静，居民对紧急状态委员会所采取的措施表示支持。国外也表示某种程度的理解，声明对俄罗斯领导人直接纵容人们采取违法行动的不负责任的、不明智的举动提出警告。

（十二）美国等西方大国对亚纳耶夫等人的行动完全持否定态度，纷纷表示支持戈尔巴乔夫和叶利钦，同时宣布中止对苏联的经济援助，向苏联国家紧急状态委员会施加压力。美国总统布什在得到一系列情报分析并与助手磋商之后对苏联事变的措词更加强硬，美、英、法、德、意、日、澳等西方国家统一口径，对苏联国家紧急状态委员会大加谴责，形成围剿之势。8月是苏联和西方国家的首脑休假的季节，戈尔巴乔夫于8月4日来到风景秀丽、气候宜人的克里米亚福罗斯的苏联最高领导人别墅休假。戈尔巴乔夫1985年入主克里姆林宫后就拥有这幢别墅，他著名的《改革与新思维》一书就是1987年休假时在这幢别墅里完成的。1991年8月戈尔巴乔夫在这幢别墅里休假，也有一项重要任务，那就是为新联盟条约作最后准备。直到8月17日戈尔巴乔夫还同俄罗斯总统叶利钦、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫分别讨论即将签署的新联盟条约和联邦委员会会议的有关事项，他准备8月19日飞回莫斯科，8月20日在克里姆林宫主持新联盟条约的签字仪式并发表演说。8月18日中午戈尔巴乔夫同副总统亚纳耶夫通话，并告诉亚纳耶夫他抵达莫斯科的具体时间，亚纳耶夫答应要去机场迎接戈尔巴乔夫，午餐后戈尔巴乔夫继续起草预定在新联盟条约签字仪式上发表的演说稿。 （十三）下午4时50分贴身卫士长列夫列也茨进来报告：有一群人要见戈尔巴乔夫总统。戈尔巴乔夫听后心存疑虑，立即问是什么人。因为他没有邀请任何人，事先也没得到有人来访的通知。戈尔巴乔夫马上问卫士长：“那么你为什么让他们进来?”卫士长回答：“普列汉诺夫同他们一起来的。”普列汉诺夫是苏联国家安全委员会（即克格勃）负责苏联领导人警卫工作的保卫局局长，卫士长是他的下属，当然不能阻拦，否则卫士不会让人接近总统。戈尔巴乔夫似乎预感到什么，作为苏联总统的戈尔巴乔夫身边有全套的通讯系统——政府线、普通线、战略通讯线和卫星通讯线。他拿起一个话筒不通，一连拿起5个话筒都未接通，内线电话也被切断了。戈尔巴乔夫觉得事态严重，他首先把所发生的一切告诉陪同他来度假的他的妻子赖莎·玛克莫芙娜、女儿伊利娜和女婿阿纳托利，并同他们简单商量应变对策。戈尔巴乔夫走出来，这时来访者已经进入他的办公室。戈尔巴乔夫认为这是一种前所未闻的失敬，来访者是戈尔巴乔夫总统办公室主任博尔金，苏共政治局委员、中央书记舍宁，国防会议第一副主席巴克拉诺夫，国防部副部长兼陆军总司令瓦连尼科夫大将，还有克格勃保卫局局长普列汉诺夫，戈尔巴乔夫命令普列汉诺夫离开办公室。8月18日晚上克格勃主席克留奇科夫向普列汉诺夫下令，对戈尔巴乔夫实行隔离并切断他与外界的一切联系。8月19日凌晨4时克格勃的塞瓦斯托波尔团奉苏联防空军参谋长马尔采夫上将之命封锁戈尔巴乔夫在克里米亚福罗斯湾的别墅，这个团用两辆牵引车切断别利别克机场的飞机跑道。当时机场上停放着苏联总统的两架飞机：“图—134”型飞机和“米—8”型直升飞机。

（十四）被软禁的戈尔巴乔夫心急如焚，他急于知道苏联政局到底变成什么样子，而他除电视外又没有任何信息来源。后来他的贴身卫士在服务区找到一些旧的无线电收音机，安上天线，开始收听外国广播。他们居然收到英国广播公司和自由广播电台，他们开始汇集和分析信息，评估局势的发展趋向。戈尔巴乔夫对自身的安全十分担心，特别是国家紧急状态委员会8月19日记者招待会上答应近期内出示戈尔巴乔夫身体状况的诊断证明之后戈尔巴乔夫认为国家紧急状态委员会会使用一切手段来摧残他的身心健康。值得戈尔巴乔夫庆幸的是他的32名贴身卫士仍忠诚于他，卫士们为了戈尔巴乔夫的安全将整个住地划分责任区。他们决定拒绝接受每天从外面运来的食物，只靠原存食品和卫士食堂的供应生活，防止加害戈尔巴乔夫。戈尔巴乔夫多次提出要求：恢复他与外界的一切联系，派一架飞机送他回莫斯科。这当然没有结果。1991年8月19日苏联副总统亚纳耶夫发布命令宣布戈尔巴乔夫由于健康原因已不能履行总统职务，自即日起由他本人代行总统职务。同时宣布成立国家紧急状态委员会，行使国家全部权力，在苏联部分地区实施为期6个月的紧急状态，国家紧急状态委员会由亚纳耶夫、总理帕夫洛夫、国防会议第一副主席巴克拉诺夫、国防部长亚佐夫、内务部长普戈、国家安全委员会主席克留奇科夫等8人组成。该委员会发布《告苏联人民书》，称戈尔巴乔夫倡导的改革政策已经走入死胡同， 国家处于极其危险的严重时刻。委员会连续发布两道命令要求各级政权和管理机关无条件地实施紧急状态，并暂时只允许《真理报》等9家报纸发行。 （十五）俄罗斯联邦总统叶利钦拒不服从紧急状态委员会的命令，号召举行政治罢工，抗议亚纳耶夫等人发起的行动。8月20日莫斯科实行宵禁，8月21日戈尔巴乔夫宣布已完全控制局势，并恢复一度中断的与全国的联系，苏联国防部决定撤回部署在实施紧急状态地区的部队，苏联内阁发表声明表示完全执行总统的指示。1991年8月22日戈尔巴乔夫从克里米亚返回莫斯科，立即撤销由国家紧急状态委员会或个别成员颁布的一切决定，解除该委员会所有成员的现任职务，任命新的国防、内务部长和国家安全委员会主席等。这次事变后苏联局势更加复杂化，俄罗斯联邦等趁机从联盟中央手中接管原属中央的一系列政治、经济、甚至军事部门和权力，苏联一些地方出现反动浪潮。1991年8月24日戈尔巴乔夫宣布辞去苏共总书记职务，建议苏共中央自行解散，下令停止各政党和政治运动在军队、内务部等各级军事机关和国家机关中的活动，他还颁布命令组成以西拉耶夫为首的委员会治理国家经济。1991年8月19日清晨克里姆林宫钟楼上的大钟刚敲完六响时苏联中央电视台和广播电台同时报告塔斯社头条新闻：戈尔巴乔夫因健康原因不可能履行苏联总统职责，根据苏联宪法时副总统亚纳耶夫代行总统职务，苏联国家的全部权力交给苏联国家紧急状态委员会。这一爆炸性新闻不仅使苏联人感到十分吃惊，同时也引起全世界的关注。西方各大国领导人纷纷中断休假和外出访问旅行，召集高级助手研究事态的发展。令人难以置信的是一个由政界、军界强有力人物参加和支持的政变却来也匆匆、去也匆匆，只有三天时间政变就宣告失败。

（十六）8月20日国家紧急状态委员会没有采取什么重大行动，亚纳耶夫发布一项命令指出俄罗斯总统叶利钦发布的命令旨在攫取苏联最高权力机关、管理机关的权限和使共和国执行机构享有联盟机关的权限，是违背宪法和法律的，责成俄罗斯联邦所有政权和管理机构及其负责人必须绝对执行苏联国家紧急状态委员会的决定。命令宣布叶利钦8月19日发布的4项命令自颁布之日起没有法律效力，命令要求苏联护法机关的领导人“保证俄罗斯联邦内务、国家安全和检察机关的工作人员遵守苏联宪法和法律以及苏联国家紧急状态委员会的决定。莫斯科市卫戍司令加里宁宣布从8月20日23时起至凌晨5时在莫斯科实行宵禁，圣彼得堡市长索布恰克发表电视讲话严厉谴责国家紧急状态委员会的行为。苏联国家紧急状态委员会要求俄罗斯广播电视委员会服从全苏广播电视公司的领导，苏联内务部撤销俄罗斯内务部关于向莫斯科调遣数百名军事学院武装学员的命令。俄罗斯领导人及其拥护者在8月20日采取一系列行动，上午9时5万名游行者聚集在俄罗斯议会大厦旁，表示要保卫大厦，西伯利亚煤矿工人罢工人数增多。13时36分俄罗斯总统叶利钦、副总统鲁茨科伊、议会代主席哈斯布拉托夫、政府总理西拉耶夫联名致信苏联最高苏维埃主席卢基扬诺夫，并要求：在收到信的24小时内会见戈尔巴乔夫；在三天内对戈尔巴乔夫进行有世界卫生组织专家参加的医疗检查，并将检查结果公布于众；取消对俄罗斯所有舆论工具活动的限制；在俄罗斯联邦8月21日召开最高苏维埃非例行会议期间停止在俄联邦境内实行紧急状态；将军队撤回原驻地；确保俄罗斯总统不受阻碍地行使职权；停止对俄罗斯领导的威胁，确保他们不受侵犯和自由出入；解散苏联国家紧急状态委员会，撤销其所有命令和决定。 （十七）卢基扬诺夫会见鲁茨科伊、哈斯布拉托夫和西拉耶夫，答应保证8月21日俄罗斯联邦最高苏维埃会议正常进行，进驻莫斯科的军队返回原驻地，保证俄罗斯领导人不受威胁。叶利钦声明他开始接管俄罗斯境内的武装部队，宣布苏联国防部长亚佐夫8月18日以后发布的所有命令无效。命令部署在俄罗斯境内的苏联军队和克格勃军队原地待命，所有离开原驻地的部队必须立即返回，叶利钦还任命谢尔巴科夫少将为列宁格勒军区司令。下午叶利钦还先后与美国总统布什和英国首相梅杰通话寻求国际支持，呼吁西方要求释放戈尔巴乔夫。莫斯科市市长波波夫、列宁格勒市长索布恰克公开反对苏联国家紧急状态委员会，支持叶利钦，俄罗斯最高苏维埃国家事务委员会主席卢金在记者招待会上说约有70%的地方政权机关的领导人支持俄罗斯领导。一些军人开始倒戈，原定于8月20日凌晨3时攻占俄罗斯议会大厦，但因克格勃特种部队“阿尔法”小组拒绝执行命令而夭折（“阿尔法”小组服从克格勃主席并直属苏联克格勃第九局）。驻守在莫斯科周围的多数师的指挥官拒绝出动，驻萨哈林、堪察加等地的远东苏军表示支持俄罗斯总统。8月20日，各加盟共和国的形势也发生不利苏联国家紧急状态委员会的变化。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫发表正式声明：“宣布紧急状态只能以宪法和法律为基础，苏联国家紧急状态委员会在没有苏联共和国最高苏维埃的参加下制定出公开违法的文件。”

（十八）他希望听到戈尔巴乔夫本人的意见，建议立即在苏联最高苏维埃会议上讨论政治形势，在10天内召开苏联非常人民代表大会。摩尔多瓦总统斯涅古尔发布命令宣布苏联国家紧急状态委员会的决定和命令在该共和国境内不具有法律效力，摩尔多瓦总理穆拉夫斯基发布命令禁止在该共和国发行《劳动报》、《工人论坛报》、《真理报》、《消息报》、《红星报》、《苏维埃俄罗斯报》、《农村生活报》、《莫斯科真理报》。格鲁吉亚总统加姆萨胡尔委阿发表呼吁书，要求西方国家支持苏联的民主、多党制以及人民选出的议会和总统。8月21日凌晨国家紧急状态委员会采取行动，零时的钟声刚刚敲响后空降兵的一队军车从美国大使馆方向驶向俄罗斯议会大厦旁的路障，打头的那辆军车遭到拦阻，士兵对空实弹射击。第一批军车穿过美国大使馆旁的人墙，向新阿尔巴特街方向开去。20辆装甲车冲破新阿尔巴特街第一批路障，驶向俄罗斯议会大厦。莫斯科响起零星的枪声，一位试图打开装甲车仓门的青年人被击毙。纠察队用帆布蒙住空降兵装甲车的瞭望孔，迫使一辆装甲车退回新阿尔巴特街下面的隧道里。一些记者围上来，一名少校军官告诉俄通社记者说：“今天夜里将进攻俄罗斯议会大厦，为此准备30辆坦克和40辆装甲运兵车，有近千人将参加战斗，现在武装部队正从列宁大街方向和捷普雷斯坦方向开过来。” （十九）但是军队的装甲运兵车并没有通过由无轨电车构成的屏障，1时30分退回到新阿尔巴特街。此后军队停止前进，部分军队倒戈，支持叶利钦。军队开始撤离莫斯科，普利沃尔日斯克—乌拉尔军区等一些军区公开表示支持叶利钦。中午时分叶利钦在俄罗斯最高苏维埃非常会议上宣布：“他已经控制在俄罗斯的武装力量。许多部队尤其是塔曼步兵师、坎捷米罗夫卡师以及空降兵集群已经转向俄罗斯联邦方面，并且执行俄罗斯总统的命令。空降兵图拉兵团没有攻打俄罗斯议会大厦，反而保护这座大厦。”叶利钦还向会议通报国家紧急状态委员会部分成员已来到莫斯科的伏努科沃机场，要求俄罗斯内务部和克格勃派人立即封锁该机场。下午16时苏联国防部举行记者招待会，宣布国防部部务会议决定把部署在紧急状态地区的军队撤回原驻地。莫斯科卫戍司令加里宁发布通告，说在首都莫斯科实行宵禁是不合适的，决定从8月21日起解除首都的宵禁。塔斯社还发表通告：前苏联国家紧急状态委员会8月19日关于限制中央、莫斯科市和州社会政治出版物出版的规定予以撤销。俄罗斯联邦最高苏维埃非常会议于下午17时决定向国家紧急状态委员会发出最后通牒：立即解散国家紧急状态委员会；释放戈尔巴乔夫；在全国解除紧急状态。会议获悉克留奇科夫、亚佐夫和季贾科夫等人前去克里米亚会见戈尔巴乔夫的消息后决定派俄罗斯联邦副总统鲁茨科伊和政府总理西拉耶夫也去克里米亚会见戈尔巴乔夫，鲁茨科伊和西拉耶夫带36名全副武装的特种部队民警立即出发，随行的还有苏联安全会议成员巴卡京和普里马科夫、几名俄罗斯议员、两名医疗专家，另外还有几名苏联记者、法国驻苏公使佩西克、哈萨克驻莫斯科代表捷米尔巴耶夫。

（二十）鲁茨科伊等人在飞机前舱商议三种作战方案：在戈尔巴乔夫别墅10公里处发最后通牒；包围别墅发最后通牒；突击营救戈尔巴乔夫。鲁茨科伊还在飞机上给海军司令切尔纳温去电，要示派海军陆战队增援，并保证俄罗斯专机在塞瓦斯托波尔附近的一个军用机场降落。下午19时飞机抵达克里米亚别利别克机场，克里米亚自治共和国最高苏维埃主席巴格罗夫去机场迎接并建议先给戈尔巴乔夫打个电话，西拉耶夫说：“我们直接去。”总统别墅一片寂静，俄罗斯代表团、记者和医生被安排在别墅电影厅等候，有人寸步不离地盯着他们，并告诉他们：卢基扬诺夫、伊瓦什科（苏共副总书记）、克留奇科夫、亚佐夫、季贾科夫等人已先期到达。半个多小时后俄罗斯代表团被请到主楼，戈尔巴乔夫先同代表团全体成员见面，然后同鲁茨科伊、西拉耶夫以及卢基扬诺夫、伊瓦什科谈话，没有理睬克留奇科夫、亚佐夫、季贾科夫等人。21时戈尔巴乔夫发表声明，宣布他已完全控制局势，一度中断的同外部的联系也已恢复，过几天他就可以完全履行总统职责。深夜戈尔巴乔夫夫妇、女儿、外孙女和俄罗斯代表成员乘车到机场，戈尔巴乔夫一家乘上俄罗斯代表团的“图——134”客机，还带上克留奇科夫作人质。卢基扬诺夫、亚佐夫等人乘他们来时坐的飞机，两架飞机同时飞回莫斯科。8月22日凌晨2时飞机抵达莫斯科，鲁茨科伊让俄罗斯突击队员下去一人，确信忠于叶利钦的斯坦凯维奇等人在场后才同戈尔巴乔夫等人一起走下飞机。与此同时逮捕工作已经开始，亚佐夫走下飞机后俄罗斯内务部特工人员暗中押送他走进机场大楼，在机场同时被逮捕的还有季贾科夫。 （二十一）8月21日下午4时在政变之初就隐藏在克里姆林宫地下室中的两名忠于戈尔巴乔夫的助手制服亚纳耶夫身边仅有的一名卫士，并破门而入，闯进亚纳耶夫的办公室，次日晨亚纳耶夫被押走。俄罗斯内务部的人赶到苏联内务部长普戈家里，普戈已开枪自杀，因高血压正在接受治疗的苏联总理帕夫洛夫被就地监护。人民代表没有苏联最高苏维埃主席团的批准不受逮捕，8月22日苏联最高苏维埃主席团举行会议，同意苏联总检察长的报告，对原人民代表巴克拉诺夫、博尔金、瓦连尼科夫、斯塔罗杜布采夫和舍宁追究刑事责任和逮捕。8月26日苏联最高苏维埃决定暂停卢基扬诺夫最高苏维埃主席职务，29日被叶利钦称为“政变军师”的卢基扬诺夫被俄罗斯联邦检察机关关押。苏联作为超级大国在国际舞台上扮演半个多世纪的主要角色，但从1991年“八· 一九”事件后这个昔日的超级大国开始迅速衰落并解体。戈尔巴乔夫从克里米亚返回莫斯科的当天就在苏联电视台发表声明赞扬叶利钦、鲁茨科伊和西拉耶夫在事变中起了“卓越作用”，戈尔巴乔夫复出后叶利钦地位加强、声望大增。戈尔巴乔夫与叶利钦相互配合，决定建立一个在戈尔巴乔夫看来没有反动势力立足之地的另外一个社会。二人还达成协议：准许在紧急情况下，一方代理另一方的职务。戈尔巴乔夫和叶利钦要做的第一件事就是清洗政变者和政变的支持者，除苏联内务部长普戈自杀外国家紧急状态委员会成员均已被捕，其余被捕入狱的还有苏联最高苏维埃主席卢基扬诺夫、苏联总统办公室主任博尔金、苏联国防部副部长兼陆军总司令瓦连尼科夫、苏共中央书记舍宁、克格勃副主席格鲁什科、克格勃保卫局局长普列汉诺夫、克格勃保卫局副局长格涅拉诺夫，他们都被关在“水兵寂静”监狱（“水兵寂静”是莫斯科的一所普通监狱，正式名字是N3—48/4）。

（二十二）为此专门成立一个以俄罗斯副总检察长叶夫根尼·利索夫为首的“国家紧急状态委员会案”特别侦察小组，并于1992年1月对克留奇科夫、亚佐夫、帕夫洛夫、亚纳耶夫、卢基扬诺夫、季贾科夫、斯塔罗杜布采夫、巴克拉诺夫、舍宁、普列汉诺夫、格涅拉诺夫、瓦连尼科夫等12人提出“进行夺取国家政权阴谋活动”的起诉（后来曾几次开庭审判，均没有结果）。1994年2月23日，新选出的俄罗斯国家杜马的议会下院通过决定对被指控参与1991年“八·一九”事件、1993年“五·一”流血事件和十月事件的人实行大赦，并责成有关部门在6个月内予以执行。戈尔巴乔夫在事变后进行机构大改组，8月23日戈尔巴乔夫总统正式任命沙波什尼科夫为苏联国防部长、巴卡京为苏联国家安全委员会即克格勃主席、巴兰尼科夫为苏联内务部长，随后不久又撤换这三个军事部门的一批副职。8月24日戈尔巴乔夫总统还发表改组内阁的命令，取消内阁并成立一个以西拉耶夫（西拉耶夫仍是俄罗斯政府总理）为首的国家国民经济管理委员会。到了9月份又改建为仍以西拉耶夫为首的跨共和国经济委员会，负责联盟经济事务。9月上旬取消1989年选举产生的国家最高权力机关——苏联人民代表大会，原常设立法机关苏联最高苏维埃改组为新的两院制议会，议员由各加盟共和国重新确定和派出。苏联总统的权限也受到制约，由苏联总统和各加盟共和国领导人组成国务委员会共同协商解决涉及各共和国利益的内外政策问题。 （二十三）全国掀起反共浪潮，叶利钦认为国家紧急状态委员会的所有反宪法行动都得到苏共领导中“新斯大林主义”核心的秘密批准。8月23日俄罗斯总统叶利钦签发命令，停止俄罗斯共产党的活动。根据戈尔巴乔夫、叶利钦和莫斯科市长波波夫的命令苏共中央大楼被查封，8月23日18时30分苏共中央大楼正面的党旗被十月革命前俄罗斯的红白蓝三色旗代替。8月24日戈尔巴乔夫发表声明宣布辞去苏共中央总书记职务，要求苏共中央自行解散，各共和国内的共产党和地方组织自行决定自己的前途，苏共财产交苏维埃保管。叶利钦也发布命令宣布苏共和俄共的全部动产和不动产均为俄罗斯国家所有，当时仅苏共各种账户就有120多亿卢布和5000多万可自由兑换的外汇。8月29日苏联最高苏维埃也通过决议，终止苏共在全国范围内的活动，随之各加盟共和国共产党或被终止并禁止活动，或被迫自动解散，或在共产党基础上改建新党，有的共产党甚至被宣布为非法。苏共领导人有的被逮捕，有的自杀，大批苏共党员干部加入失业大军，短短几天具有93年历史、执政70多年、尚有1500万党员的苏联共产党就这样被摧残。政变的发动者本想挽救苏联这个濒临解体的超级大国，而政变失败的结果则加速苏联的解体。苏联原有15个加盟共和国，民族矛盾十分尖锐，俄罗斯族只占人口的一半左右。在“八·一九”事变前波罗的海三国就要求独立，戈尔巴乔夫试图通过新联盟条约把这些加盟国松散地拼凑在一起，把原来高度统一的国家变成一个国家的联合即邦联。

（二十四）事变后又有一些共和国要求独立，9月6日新成立的苏联国务委员会承认立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚三个波罗的海共和国的独立，这是苏联瓦解的一个突破口。1991年12月苏联迅速瓦解，12月1日人口和经济实力占苏联第二位的乌克兰全民公决，赞同乌克兰独立。12月8日俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯的领导人甩开坚持签署新联盟条约的戈尔巴乔夫，共同签署成立“独立国家联合体”协议，协议说：“苏联作为国际法主体和地缘政治现实正在停止存在。”12月21日除波罗的海三国和格鲁吉亚外11个共和国的领导在哈萨克斯坦的阿拉木图举行会晤，声明这些共和国准备以“平等的创建国”参加“独立国家联合体”，发表《阿拉木图宣言》。正式宣布苏维埃社会主义共和国联盟（苏联）停止存在，并通知戈尔巴乔夫取消苏联总统这一职务的设置。1991年12月25日上午10时戈尔巴乔夫来到克里姆林宫总统府，精心准备将于晚上发表的《告人民书》。下午戈尔巴乔夫同法国总统密特朗、德国总理科尔、英国首相梅杰、美国总统布什通了电话，在宣布辞职前戈尔巴乔夫签署最后一道总统令：辞去武装力量最高统帅职务。晚上19时戈尔巴乔夫向全国和全世界发表辞职讲话，讲话一结束他就把发射2.7万个核弹头的“核按钮”（一个装有发射苏联核武器密码的1.5公斤的黑色公事包）郑重地通过“独联体”武装力量临时总司令沙波什尼科夫交给俄罗斯总统叶利钦。 （二十五）19时38分克里姆林宫上空那面为苏联几代人所熟悉的印有镰刀铁锤图案的苏联国旗在沉沉夜色中最后一次降落下来，苏联历史合上最后一页。第二天上午苏联最高苏维埃举行最后一次会议，正式宣布苏维埃社会主义共和国联盟停止存在。苏联保守派发动的“819事变”在3天后宣告失败，最终“国家紧急状态委员会”的主要领导人被逮捕和审判，而包括苏联内务部长普戈与戈尔巴乔夫的军事顾问谢尔盖元帅在内的高级官员在国家紧急状态委员会的行动失败后自杀。国家紧急状态委员会的行动事实上加速苏联的解体，使得戈尔巴乔夫欲通过签署一个新的联盟条约来维护苏联作为一个主权国家存在的计划彻底破灭。1991年8月19日一群强硬的保守派“软禁”苏共总书记戈尔巴乔夫，试图夺取对苏联的控制。然而政变者在控制电视台、电台、报纸等媒体机构的同时却遗漏部分通信管道，让叶利钦得以将《告苏联人民书》昭告全世界，致使政变流产。在此过程中尚处于幼年阶段的国际互联网发挥通风报信的作用，由互联网带来的信息开放对政治进程带来强大推动力，这样的判断在网络发达的今天几乎已成世界共识。而如果根据法新社近日的报道称互联网其实早在20年前就已“登上”政治舞台，这个舞台就是举世震惊的苏联“8·19”政变。根据日后披露的情况称叶利钦及其亲信在别墅中就已经开始利用传真向外发送这份文件，进入“白宫”后他们更是利用各种手段全力向外传播，人们很快便惊喜地发现“紧急状态委员会”根本没有堵死所有信息传播管道，其中就包括互联网。

（二十六）当时国际互联网尚处于最初级的发展阶段，一个名为“USENET”的电子布告系统在全世界计算机用户之间承担着发布和共享文件的功能，苏联也有一个进入该系统的入口，就位于莫斯科郊外的库尔恰托夫研究所。库尔恰托夫研究所的历史可以追溯到斯大林时期，最早是开发核技术的重地。到了上世纪80年代它仍是苏联尖端技术的代表，新近出现的互联网技术自然最先被用到这里。当时此研究所的内部通讯网被命名为“列尔康姆”，也是全苏联惟一与国际“USENET”相连的电脑网络。为了提升工作效率，苏联的许多科研单位都懂得利用这个网络接口，与外国科学家互通有无。法新社的报道指出当叶利钦及其同僚想方设法向外传播《告俄罗斯公民书》时其中的一份副本几经辗转来到这个电脑中心，可以确定的是当电脑中心的员工看到文件的内容时所有人都兴奋异常，他们已从电视中得知莫斯科的大致情况。许多人都相信有义务让更多的人知道这份《告俄罗斯公民书》，了解政变的真相。于是文件很快被他们输入“USENET”系统。在接下来的几小时里许多西方科学家都通过这个网络得知这份文件，继而文件被送到许多传统媒体的编辑部，结果在国外媒体随后的广泛报道中这个电脑中心的名字被广为传播。几个星期后电脑中心管理人员斯杰班诺娃见到叶利钦，并当场展示制成电子版的《告俄罗斯公民书》，此前从未接触过电脑技术的叶利钦感到很惊奇，对研究所的人员表示感谢。无论如何诞生之初的国际互联网确实在这场短命的政变中扮演不容忽视的角色，成为苏联解体的间接推手。 东欧社会主义阵营瓦解

（一）1989年3月六名前罗共领导人发表致罗共总书记齐奥塞斯库的公开信，批评他的内外政策，要求进行全面改革，但他不屑一顾。1989年12月16日在罗马尼亚西部的蒂米什瓦拉市中为了保护一名遭迫害的天主教神父，大批群众在他藏身的教堂外拉起人链，并与警察发生了流血冲突，这事变成导致罗马尼亚政局剧烈动荡的导火索。19日首都布加勒斯特也爆发几万人参加的示威游行，示威者再次与警察发生冲突，齐奥塞斯库不得不在20日中断对伊朗的访问，回到国内。1989年12月17日在首都市中心广场上举行的万人集会上齐奥塞斯库下令军队开枪镇压，但遭到拒绝。22日军队倒戈，与忠于齐奥塞斯库的保安部队发生激烈的枪战。齐奥塞斯库夫妇中午乘直升机出逃，当晚在埃列娜的家乡被捕，以前罗共中央书记伊利埃斯库为主席的救国阵线委员会宣告成立并接管全国政权。罗马尼亚社会主义共和国被改名为罗马尼亚，实行三权分立和多党制政体。1980年代后期在苏联开始的新思维也给保加利亚带来影响，保加利亚共产党和日夫科夫都逐渐无法抵抗要求改革的呼声。1989年11月在索菲亚发生关于环境问题的示威，示威后进一步扩大至要求全面政治改革。保加利亚共产党一些人也认识到改革的必要性，对此反应迅速。1989年11月10日党内发生“宫廷政变”，日夫科夫被迫辞职，并向社会作出举行自由选举的承诺。1990年2月共产党自行放弃一党专政体制，党名也改为保加利亚社会党。同年6月保加利亚举行1991年以来首次自由选举后成为多党制国家，同年11月国名改为保加利亚共和国。

（二）受苏联和东欧其他国家改革大潮的冲击，捷克斯洛伐克国内各派政治力量围绕着是否重新评价1968年“布拉格之春”展开政治斗争。苏军侵捷后由苏联扶植上台的捷共当局为维护自己的统治地位拒绝为“布拉格之春”平反，由此激化同人民群众的矛盾，捷共陷于政治上的孤立。1989年1月为纪念20年前因抗议苏军侵捷而自焚的大学生帕拉赫，布拉格爆发大规模示威游行，群众与当局的对立愈演愈烈，政府多次出动军警镇压群众示威。1989年11月捷共中央连续两次召开非常全会，试图通过改组领导班子平息事态，但未能达到目的。11月底捷共新班子终于向反对派作出重大让步，同意修改宪法，取消党对国家的绝对领导，成立多党联合政府。并以捷共中央主席团名义发表声明，宣布1968年华约5国出兵捷克斯洛伐克是错误的，随后又宣布为所有因1968年事件而遭受迫害的人恢复名誉。1989年12月10日在反对派的压力下捷克斯洛伐克政府大幅度改组，捷共在联合政府中成为少数，总统胡萨克也被迫辞职。12月29日捷联邦议会选举领导“布拉格之春”改革运动的杜布切克为议会主席，同时选举“公民论坛”领导人哈韦尔为总统。1990年1月政府总理恰尔法退出捷共，这样捷共完全失去执政地位。1990年6月举行的首次多党选举进一步确定捷克斯洛伐克变动后的政治格局，哈韦尔、杜布切克、恰尔法继续担任国家的最高职务，而捷共在失去中央领导权后又失去地方政府的领导权。 （三）1990年底阿尔巴尼亚也宣布开始实行多党制，国家走上政治多元化和议会民主的道路，放弃“社会主义专政”，军队、公安、司法、外交等重要部门实行非政治化和非党化。同是年三次发生阿公民大规模出逃到意大利、希腊等国，总人数达15万，占全国人口的5%。3月31日举行首次多党选举，产生第一个多党议会，更改国名为阿尔巴尼亚共和国，原阿尔巴尼亚劳动党改名为阿尔巴尼亚社会党。1989年2月科索沃自治省煤矿的阿族工人举行大罢工，很快上万民众参加罢工，自治省瘫痪。南斯拉夫联邦主席团派特种部队的坦克和装甲车进入科索沃，宣布自治省实行戒严。斯洛文尼亚共和国和克罗地亚共和国的领导人和社会各界则组织大型集会声援科索沃的罢工活动，谴责塞尔维亚共和国实行“沙文主义政策”，塞尔维亚共和国议会于3月通过决议取消科索沃和伏伊伏丁那两个自治省的地位。克罗地亚共和国撤回从联邦派往科索沃自治省特种部队中的全部克罗地亚人员，停止缴纳援助不发达地区的基金。1989年9月斯洛文尼亚共和国议会通过共和国宪法修正案，确认共和国的自决权和同联邦的分离权，删去在宪法中“南共联盟的引导作用”的条款。1990年1月南斯拉夫共产主义者联盟举行第14次大会，会上斯洛文尼亚和克罗地亚的代表们宣布退出南共同盟，南斯拉夫共产党消失。7月南联邦议会联邦院通过《政党结社法》，正式实行多党制。11-12月南各共和国分别举行大选，斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、马其顿四个共和国共盟失去执政地位，塞尔维亚、黑山两个共和国原共盟继续执政。

（四）南斯拉夫共产主义者联盟是南斯拉夫社会主义联邦共和国执政党，简称“南共联盟”。南斯拉夫共产主义者联盟是第一个从苏联的辐射圈中摆脱出来的工人阶级执政党，南斯拉夫联邦宪法规定南斯拉夫共产主义者联盟是工人阶级和全体劳动者建设社会主义、实现劳动者团结一致和南斯拉夫各民族团结友爱的并在思想上、政治上有组织的领导力量。南共联盟实行民主集中制，南共联盟代表大会选举产生中央委员会，中央委员会选举产生中央委员会主席团。南共联盟中央委员会主席团作为南共联盟中央委员会的集体的政治执行机关负责发起、组织、领导和协调南共联盟的思想政治活动和革命活动，1919年4月南斯拉夫各地的社会民主党和社会民主主义组织在贝尔格莱德召开统一的代表大会，成立南斯拉夫社会主义工人党（共产主义者）。该党主张由工人阶级掌握政权，清除封建残余，把土地无偿分给农民。1920年6月在武科瓦尔召开党的第二次代表大会，党的名称改为南斯拉夫共产党，通过党纲和党章，主张用革命手段推翻资本主义制度，建立无产阶级专政。1920年在议会选举中南共获得59个席位，成为当时议会中的第三大党。1929年南斯拉夫王国实行法西斯独裁，南共被宣布为非法，党的领导机关转移到国外。

（五）1937年铁托（1892年5月25日－1980年5月4）任南共中央总书记，将书记处从国外迁回国内，并组成新的中央委员会，制止党内的派别活动，加强党的政治独立性。1941年4月6日德、意法西斯同时入侵南斯拉夫，王国政府无条件投降，南共号召人民武装起义，领导全国人民进行反对法西斯占领和争取民族解放的武装斗争。1945年5月15日南斯拉夫全国解放后南共领导全国各族人民为恢复被战争破坏的国家，为社会主义改造和社会主义建设而斗争。1948年南共开始探索南斯拉夫独立自主的社会主义自治的发展道路，1950年开始实行工人自治。1952年南共召开六大，将党的名称改为现名，并通过决议认为党在经济、国家和社会生活中不应是直接的和具体的领导者，从此南共联盟为党政分开而不断地探索。1958年4月党的七大通过南共联盟纲领，全面地阐述南共联盟关于社会主义革命和社会主义建设的理论观点和各项政策。1958年4月党的七大通过南共联盟纲领，全面地阐述南共联盟关于社会主义革命和社会主义建设的理论观点和各项政策。1964年12月召开八大，突出反对国际共产主义运动中的任何领导中心，主张应承认各种不同的社会主义道路。1969年3月举行九大，决定建立全民防御体系，以有效地防范外来侵略，并决定不参加同年6月在莫斯科举行的共产党和工人党国际会议。 （六）1974年5月举行十大，对党和国家的作用、无产阶级专政、计划经济等重大理论问题重新做了阐述，铁托当选为党的终身主席。1980年5月铁托去世，南共联盟不再设中央主席一职，实行南共联盟中央主席团集体领导制。主席团由各共和国和自治省推选代表组成，主席团主席由主席团委员轮流担任，任期1年。1982年6月举行党的十二大，通过制定《长期经济稳定纲领》的原则。1986年党的十三大提出中心任务是探索完善社会主义自治制度的途径，加强自治一体化，加强南共联盟的统一，加强各民族的团结，会后国内政治、经济形势不断恶化。到了20世纪80年代中期这种分歧和矛盾从南斯拉夫领导层内部发展到在媒体上公开争论，南斯拉夫要不要实行市场经济，要不要实行多党议会民主制，这些问题早在知识界广泛酝酿。在苏联和东欧社会主义国家剧变的影响下南斯拉夫人不断提出作为国家引导力量的南斯拉夫共产主义者联盟应如何发挥作用，南斯拉夫作为联邦国家今后将向何处去等问题，在这种情况下南共盟决定召开第十四次非常代表大会。1990年1月20日南斯拉夫共产主义者联盟第十四次非常代表大会在“萨瓦中心”正式开幕，南共联盟非常十四大在南斯拉夫历史上具有转折意义，从此再没有开过全南共盟大会。而且会后南斯拉夫共产主义者联盟开始解体，并揭开南斯拉夫国家全面分裂的序幕。

（七）1991年6月25日晚斯洛文尼亚和克罗地亚宣布独立，6月26日人民军、联邦内政部人员向边境地区开进，与斯洛文尼亚军队遭遇。27日人民军的空军、坦克装甲部队开往斯洛文尼亚境内的南意、南奥边境，控制南里的边境和通道。斯洛文尼亚进行袭击，南斯拉夫人民军2架直升机被击落，5名飞行人员死亡，南斯拉夫内战爆发。1991年7月克罗地亚武装力量向境内50多个塞族村镇发动全面攻击，塞族民众还击，克罗地亚境内武装冲突扩大。以塞族官兵为主的南斯拉夫人民军进行武装介入，1991年9月形成克罗地亚军队同南斯拉夫人民军的全面对抗。居住在克罗地亚的60万塞族人在塞尔维亚的支持下成立"塞尔维亚克拉伊纳共和国"，宣布脱离克罗地亚，加入塞尔维亚共和国。克罗地亚坚决反对，克罗地亚总统图季曼声明“寸土不让”。而塞尔维亚领导人米洛舍维奇（1941年8月20日一2006年3月11日）则强调：“所有塞尔维亚人都必须生活在一个国家里。”1991年9月马其顿宣布独立，1992年3月波黑共和国宣告独立。4月境内的穆斯林、克罗地亚、塞尔维亚三个民族爆发内战，交战各方都出现种族大屠杀的反人类罪行。2006年6月黑山宣布独立，退出与塞尔维亚的联邦。 （八）最终在保加利亚、匈牙利、捷克斯洛伐克、阿尔巴尼亚、南斯拉夫等东欧国家都发生政权更迭、社会制度剧变的类似事件，南斯拉夫一分为五，分为波斯尼亚和黑塞哥维那、南斯拉夫联盟（2003年2月4日南斯拉夫联盟后更名为塞尔维亚和黑山，2006年6月3日，黑山宣布独立）、斯洛文尼亚、克罗地亚、马其顿五个国家。捷克斯洛伐克一分为二，民主德国和联邦德国实现统一。苏联于1991年12月解体，冷战正式结束。苏联和东欧国家从盟友转为普通国家关系，苏美关系从冷战和对抗转向缓和与合作以1985年11月日内瓦首脑会晤为转折，美苏关系开始进入比较持久和稳定的缓和时期。两国在不同级别上就不同的问题进行对话从此制度化，以东西方“冷战”为基本特征的两极体制解体，被多方位竟争的“多极化”格局所取代。1991年7月1日华沙条约组织在布拉格的会议中宣布正式解散，在同月的高峰会上戈尔巴乔夫与美国总统老布什建立美苏战略伙伴关系使冷战走向终结。12月25日苏联总统戈尔巴乔夫宣布辞职，并建议苏共中央委员会自行解散，苏联解体。雅尔塔体系完全崩解，世界政治格局呈现出向多极化发展趋势。

（九）多党制在非洲形成潮流，美国国务院责成其所辖国际开发署在与十几个非洲国家签定双边援助协定时规定政治改革是提供经援的先决条件，美国国会批准政府建立3000万美元的“促进非洲民主化基金”，直接插手尼加拉瓜、安哥拉、莫桑比克、埃塞俄比亚等国家的内战。东欧发生剧变后苏联和东欧国家纷纷从非洲一些奉行“科学社会主义”的国家撤出，使它们面临着投资、贸易、援助减少的困难局面。1990年埃塞俄比亚执政的工人党更名为“统一民主党”，在经济上这些国家进一步实行市场经济，向西方敞开大门。20世纪80年代末由于苏联从南也门撤军以及东欧剧变，实行多年社会主义的南也门迫于经济形势和外交孤立局面，最终寻求和北也门统一。1990年4月南北也门元首在阿拉伯也门的塔兹签署《统一协定（草案）》，1990年5月22日也门共和国宣告成立。1990年1月12日发生在蒙古人民共和国首都乌兰巴托的一起政治事件最终使得蒙古修订宪法，实行政治转型。东欧剧变后社会主义的影响力显著减弱，西方国家的共产党受到极大的冲击，少数小党自动解散，一些政党实行社会民主党化并改变党名，申请加入社会党国际，世界范围内共产党的数量由20世纪80年代鼎盛时期的270多个减少为147个。 （十）东欧剧变造成北约三次东扩：1993年3月捷克、匈牙利和波兰成为北约的成员国；2004年3月斯洛伐克、保加利亚、罗马尼亚、斯洛文尼亚以及爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛加入北约组织；2008年4月布加勒斯特峰会同意克罗地亚和阿尔巴尼亚的加入。中东欧国家在普遍经历转型性衰退之后从2000年至2008年走上持续的经济增长之路，2007年中东欧国家的GDP已经超过1989年的水平，部分中东欧国家加入欧盟后经济增速加快，大大高于欧盟平均水平。在政治西方化的过程中并非一帆风顺，过快的体制转型是出现失业率、通货膨胀率居高不下，民众对新政策的反抗情绪高涨，有些国家出现罢工浪潮，波兰尤为突出。1992年1月波兰连续发生3次大规模罢工，8月又发生工潮，这一变化助长极右势力的抬头。转型初期东欧各国均产生政府频繁更迭或政府不稳固的现象，1989年底匈牙利的政党和组织达50多个，1990年6月捷克斯洛伐克已有23个政党和组织，1990年12月南斯拉夫共有248个政党注册。同期罗马尼亚有 83个新党登记注册，后高达180多个。1991年9月保加利亚的政党和组织已逾80个，同期波兰已有200多个政党，20年间保加利亚更换14届政府和7届议会。 南斯拉夫社会主义联邦共和国

（一）南斯拉夫社会主义联邦共和国是一个存在于1945年至1992年的巴尔干社会主义国家，首都是贝尔格莱德。南斯拉夫社会主义联邦共和国起源于第二次世界大战期间受轴心国武装侵略而灭亡的南斯拉夫王国，在轴心军占领期间原南斯拉夫境内出现反抗势力，其中一支是约瑟普·布罗兹·铁托所领导的共产党游击队。1943年西方盟军认可其为领导南斯拉夫抗战的盟军，开始大量军事增援，铁托的共产党政权成为该国的政府代表之一。1945年3月南斯拉夫由当时的流亡政府和铁托领导的“民族解放委员会”组成联合政府，同年11月29日铁托排除与整肃其他政党，建立完整的共产党一党专制政权，并将国号立为“南斯拉夫联邦人民共和国”，1963年再改名为“南斯拉夫社会主义联邦共和国”。冷战期间在铁托领导下的南斯拉夫不依附于以美国为首的北大西洋公约组织和苏联为首的华沙公约组织两大军事联盟，反而与印度、埃及、印尼和拉丁美洲国家创立不结盟运动组织，并拥有领导地位。铁托本人生长于克罗地亚和斯洛文尼亚地区，1918年第一次世界大战结束后属于战胜国阵营的塞尔维亚和黑山合并，同时吸收战败的奥匈帝国几个以斯拉夫人为主要居民的行省，黑山失去1878年以来的主权国家地位。

（二）1929年新国家更名为南斯拉夫，1941年纳粹德国横扫南斯拉夫，宣布塞尔维亚为被占领土，在克罗地亚族和波斯尼亚族聚居区建立傀儡政权，南斯拉夫其余领土为德国盟友瓜分。1945年在铁托领导下建立南斯拉夫联邦，1974年南斯拉夫修改宪法，6个加盟共和国获得自治地位，塞尔维亚境内阿尔巴尼亚族聚居的科索沃省和匈牙利族聚居的伏伊伏丁那省成为拥有较多自治权的自治省。1991年斯洛文尼亚、克罗地亚和北马其顿宣布独立，遭到塞尔维亚和黑山的反对。1992年波斯尼亚和黑塞哥维那（波黑）宣布为主权国家，由于穆族和克罗地亚族赞成独立，塞尔维亚族抵制投票，波黑三族间爆发历时三年半的战争，同年在全民公决后塞尔维亚和黑山组成南斯拉夫联盟共和国。南斯拉夫社会主义联邦共和国的诞生与该国的共产党有紧密的关系，十九世纪末曾留学于西欧和俄国的学生、技术工人和艺术家将社会主义思想带入南斯拉夫，并开始展开政治活动。1917年俄罗斯帝国爆发十月革命，激励南斯拉夫的塞尔维亚社会民主党联合其他社会主义派组织，于1919年4月20日组成“南斯拉夫社会主义工人党”。1920年6月该组织再改名为“南斯拉夫共产党”并加入共产国际，以苏联作为效法对象拟定未来国家的政府形式。

（三）除了通过过正常的集会游行争取选票外共产党人亦煽动工人罢工、宣传恐怖主义、暗杀政府要员等非法活动，并渗透至军队与工会之中。南斯拉夫王国政府宣布共产党非法，并加以镇压。在国王亚历山大一世于1929年起开始实施个人独裁后南共自1929年的3000名党员一度降至1932年的200名，受到几近致命的打击，一度沉寂下来。到了1933年全欧洲受到纳粹德国对外扩张的威胁，南斯拉夫共产党而后宣布放弃派系分别，联合任何反法西斯组织加以对抗，党活动再度活络起来，还曾加入“国际旅”远征西班牙内战，为其左翼政府作战。然而在这时候苏联领导人约瑟夫·斯大林开始政治迫害的“大清洗”，数位与莫斯科关系密切的南斯拉夫共产党的要员都遭到不同程度的处置，有许多人无故失踪或被处决，共产党又变回解体的状态。1937年斯大林任命约瑟普·布罗兹·铁托为南斯拉夫共产党总书记，负责改组其组织，共产党因此开始复苏。1941年南斯拉夫王国被德国为首的轴心国军入侵，遭德国、意大利、匈牙利和保加利亚军队分别占领，政府流亡至伦敦。尔后南斯拉夫人民开始进行武装抗战，是为“南斯拉夫人民解放战争”。南斯拉夫开始出现大量的游击队组织，主要为铁托领导的组织——“游击队”（后期改名为“南斯拉夫人民解放军”）与德拉查·米哈伊洛维奇（1893-1946）的“切特尼克”。 （四）切特尼克虽反轴心国亦反共产党，但米哈伊洛维奇认为冒险反抗轴心军不如储备力量、伺机反击，另外它们也对南斯拉夫境内的混乱有所加剧，并以塞尔维亚人的利益优先，不惜采取诸多民族主义的恐怖手段。大战后期更是将枪口转向铁托的部队，遂不被西方国家所承认为对抗轴心军的同盟国，失去大量的支援。在四年多的抗战里铁托将大量旧势力、政治对手肃清，建立由共产党人控制的政府机构。而民族解放军人数也大幅提升，至1945年时已有80万人之众，轴心军撤出南斯拉夫后铁托的共产党即成为南斯拉夫当地的最大势力。1943年11月29日铁托于亚伊采的会议上宣布建立临时政府—“南斯拉夫反法西斯人民解放委员会”，否定流亡的王室政府，并在会议中决定国家将采取联邦制。1944年12月共产党与流亡政府签下《铁托-雪巴西兹协定》，规定在南斯拉夫的轴心军被驱逐后三个月内举行自由选举，决定新政府的型态，在此之前先由共产党管理军队、警察、司法和交通。然而本次选举仅具有象征性，共产党不但运用恐怖暴行操纵选举，还将其政敌扣上“通敌者”之名而相继除去，最终组成的联合政府里共产党掌握几乎全部的重大职位。1945年11月29日国家制宪会议举行，决议废除君主制，建立一个独立共和国，该日也成为南斯拉夫的国庆日。

（五）1946年1月30日制宪会议通过宪法，将南斯拉夫定名为“南斯拉夫联邦人民共和国”，由六个共和国（塞尔维亚、斯洛文尼亚、克罗地亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、北马其顿、黑山）以及两个自治省（科索沃与伏伊伏丁那）所组成。南斯拉夫建国的同时世界进入冷战时期，分成美国资本主义和苏联社会主义两大阵营，南斯拉夫加入后者并仿造苏联社会建立法律与经济体制。铁托本人也忠于莫斯科，视西方国家为主要敌人，还曾数次击落美国飞机。然而由于苏联持续以各种手段榨取南斯拉夫的资源，控制其经济与干涉外交，斯大林无法忍受铁托的自主性，而且苏联未考量南斯拉夫复杂的背景，仅以其自身经验而强加不合理的政策于后者。苏联还视南斯拉夫为红军解放的成果，无视南斯拉夫游击队长达四年抗战的牺牲，以其“解放者”身份傲视南斯拉夫人。斯大林还暗中安插忠于莫斯科而非铁托的间谍，使后者深感不被信任，最终转化为对苏联的反感，走上自主的路线。苏南两国关系自1948年起急速恶化，首先是2月10日斯大林强逼南斯拉夫代表，该国的外交政策必须先过问苏联的意见，接着于2月底无预警地中断两国间的贸易条约。三月苏联撤回其于南斯拉夫的顾问团，双方也开始论战，彼此攻讦。南斯拉夫批评俄国军官道德水准不如英军，苏方则称南斯拉夫共产党领袖们具有“托派”色彩，是有问题的马克思主义者。 （六）6月28日斯大林设置用于控制东欧共产党的机关—共产党情报局发表声明，指责铁托的错误政治路线，并将南斯拉夫自共产党情报局开除，欲掀起南斯拉夫共产党内哄并令铁托失势。但因为该日是历史上南斯拉夫抵御外敌统治的一个纪念性日子，反而使南斯拉夫群众更加抵制苏联的沙文主义威胁。铁托接着在7月21日发表演说，对共产党情报局的指责反击和公布苏南两国的往返信件，虽然苏联召集其他东方集团国家予以责备，但最终铁托胜利，其立场稳固并获得中央委员会的广泛支持，更受到南斯拉夫人民的拥护。苏联与南斯拉夫的决裂为社会主义阵营的首次分裂，对于后者国家政策与东欧影响甚据，南斯拉夫走上开放式的社会主义体制与外交中庸路线。后者亦被有所鼓动，一定程度上促成后来东欧各国爆发的反苏运动以及对“铁托份子”的政治清算。与苏联决裂后南斯拉夫原先以其为样版所打造的一切社会、政府与经济制度受到全面性的冲击，使南斯拉夫不得不走上独立于东方集团的社会主义国家之路，成为其中的一个特例。此后铁托进行大幅改革，将原有的苏联式体制转化为适合南斯拉夫的模式，其种种政策被统称作“铁托主义”，本质上即是一种针对苏联制社会主义制度的修正。改革主要集中于经济、外交与内政三方面，皆有相当的自由化与弹性。

（七）对于党内异己时南共颇为包容，批评文章可登于党内刊物即可见得其自由风气。1950到1960年代初期南斯拉夫的经济成长还相当突出，虽然其生活水准始终无法真正趋近于西欧的水平，但是显然超过其他共产党所领导的国家。人民的满意度与内部的安定度，不但能够维持，甚至还进一步提升。随之而来的骄傲感也不断增加，使大部分的南斯拉夫人相信他们的模式是一种有效的办法。1950年代南斯拉夫开始寻求外交上的突破而与亚非等地的第三世界国家有所接触，先是印度及缅甸，之后拓展到埃及跟印尼。1956年铁托与印度总理尼赫鲁及埃及总统纳瑟三人在布里奥尼岛发表声明支持不结盟运动，并于1961年在南斯拉夫首都贝尔格莱德召开首次高峰会，使其不论在国内或是第三世界国家都越来越受到欢迎。这项运动的成员国不愿涉入冷战，拒绝与美苏两大强国结盟，至2007年已有118成员国，涵盖联合国三分之二的成员国，全世界55%的人口居住在这些国家之中。然而南斯拉夫政府从未成功解决过民族问题，铁托为此打出二战对抗轴心国的口号——“兄弟情与统一”，要求各民族互相尊重与共存并走中间路线。一方面将反对地方分权、要求强化中央的群体整肃（如1966年铁托整肃南国秘密警察首脑的亚历山大·兰科维奇即为其中一著名示例），另一方面又对任何要求更大自治权乃演变至分离主义运动的民族采取铁腕作风镇压（如1971年克罗地亚爆发要求更多自治权的“克罗地亚之春”事件，也使得克罗地亚的领导层遭到整肃）。 （八）铁托也为因应情势修改宪法，增加各共和国的自主权。然而此举不仅未解决独立运动的问题，中央权力的下放也一定程度上加速日后南斯拉夫的解体。1980年5月4日铁托去世，结束其在南斯拉夫长达37年的统治。长期以来南斯拉夫之所以面对内部存在的大量问题能不致解体全有赖于铁托的个人魅力、国家面对外敌所产生的凝聚力与共产党统治机关，而当铁托去世后其各种弊端即接连爆发。1980年代起南斯拉夫同其他东欧社会主义国家一样面临到经济衰退的问题，国内通货膨胀严重、失业率攀升、外债高筑引起社会与政治动荡，而南斯拉夫因为先前过度分配地方权力使得中央政府变得缺乏决策力。人们倾向分离主义，争取各自加盟国的权益而不再信任中央的宏观经济计划，使得南斯拉夫经济一再恶性循环。各民族的领导人也纷纷打出分裂国家、进行激烈改革的旗号，以煽动群众将现有的不满转为对自己的支持。此外1980年代后期东欧诸国发生民主化革命冲击南斯拉夫，南共对民众已失去以往的凝聚力，迫于1989年宣布放弃一党专政。各个带有强烈民族主义色彩的非共政党开始出现，民族矛盾的问题进而激化，许多以往的仇恨又浮上台面并扩散到其他领域。塞尔维亚共和国总统斯洛博丹·米洛舍维奇强硬地要求于未来重新建立一个强力政府，收回以往被分配到各共和国的权力，重回王国时期，由塞族重揽大权。

（九）此主张与其他共和国权益起冲突，在1990年1月20日南斯拉夫政府召开第十四届党特别代表大会上预计将通过“放弃一党专政”的宣言时会议演变成塞尔维亚欲强化南斯拉夫联邦的中央权力与斯洛文尼亚、克罗地亚代表希望一个结构更松散的联邦的辩论。2月斯洛文尼亚共产主义者联盟率先退出南斯拉夫共产主义者联盟（南斯拉夫共产党自1952年起改用的名称），3月7日时则摒弃国家名称中的“社会主义”并将政党多元化，而后共产党失去执政权。5月30日克罗地亚新任总统弗拉尼奥·图季曼发表声明表示南斯拉夫必须成为邦联制国家或一个松散的主权国家联盟，不然克罗地亚将脱离南斯拉夫而独立。到此阶段南斯拉夫已变成一国三制的局面：塞尔维亚与黑山坚持一个社会主义联邦政府；斯洛文尼亚与克罗地亚则要求松散的邦联制，并希望施行资本主义；而波黑、马其顿则政治情势不明朗，介于两极之间。1990年12月23日南斯拉夫举办全民公投，最终有投票数94.6%赞成修改宪法，实行议会共和制。南斯拉夫主席团主席德尔诺夫舍克也表示不再与示威民众谈判，并宣布“尊重人民的选择”下台，在协商谈判之余南斯拉夫境内的军队、警察与平民已出现数次流血冲突。1949年以前，这个联邦政府是一个高度中央集权的政府，实行行政社会主义。各加盟共和国都有自己的部长会议，联邦中央政府部长会议由各加盟共和国部长会议成员选出代表组成。 （十）1949年开始的改革，引导联邦走向成熟与正常的阶段，联邦中央部长会议改为联邦执行委员会。1953年通过第二部宪法，共和国与自治省的权力明显扩大，联邦则关注于国家统一的部分。在后续的1971年宪法修正案当中共和国及自治省获得主权，具有国家性。联邦仅掌握国防、外交、统一的政治经济体制及对外经济关系等全国性权力，其他职能则要各共和国、自治省一致同意才能执行。设立联邦主席团并设委员23人（包括各共和国的议长），用以解决共和国之间的争端。1974年的新宪法更进一步的确立联邦制度，同时将联邦主席团减为9人，每个共和国及自治省都有一个代表，另外加上南斯拉夫共产联盟主席。 除共产联盟主席外主席团成员都拥有否决权，并且轮流担任主席，1988年再取消共产联盟主席，改为8人。铁托过世之后这个主席团成为联邦的领袖，主席团轮值主席为国家元首。1947年的宪法亦设立联邦执行委员会为联邦议会的行政机构，也就是南斯拉夫联邦政府的行政机关。1971年之前南斯拉夫联邦最高主席团和总统共同行使国家元首权力，铁托过世后设联邦总统团，其轮值主席为国家元首。除了中央和各共和国、自治省的9个政府外南斯拉夫也可以说有9个共产党，二次大战后南斯拉夫共产党专政，为国家唯一的政党。1952年党第六次全国代表大会期间将党改名为南斯拉夫共产联盟，设立共和国及自治省的共产联盟组织。

（十一）1964年到1971年之间各共和国共产联盟的独立性及权力皆有所增加，1969年第九次全国代表大会更进一步将南斯拉夫共产联盟带往真正的联盟方向。从九大之后往后的代表大会中各共和国及自治省在全国代表大会之前先召开党代表会议，然后再将决议带至全国代表大会进行协调及确认。并且党的主要机构成员也不再由全国代表大会选举，改由党代表会议选举，全国代表大会加以确认，不过直到1971年公众评论才领悟到共产联盟开始变成一个联邦制机构。南联邦存有不少的领土问题，1948年苏南决裂之前南斯拉夫奉行亲苏政策，在对外关系上亦同苏联展开侵略性的扩张，最初为与意大利发生争执的威尼斯朱利亚地区、与奥地利有卡林西亚一地主权的争议（后于1955年获得解决），之后还欲吞并整个阿尔巴尼亚以及朝保加利亚与属于希腊的马其顿地区扩张，其中最大的问题为的里雅斯特（或又称作“的港”）的主权。二战时期的1943年9月“南斯拉夫联邦民族解放反法西斯会议”宣布的港与威尼斯朱利亚属于南斯拉夫，但不为西方盟军所接受。1945年春季德军撤退后南斯拉夫民族解放军与盟军近乎同时进入该市，局势甚为紧张，最终的港被划为AB两区（前者拥有86平方公里和29.7万人的居民，由英美管理；后者则有199平方公里，人口仅有7万人，划给南斯拉夫）。南斯拉夫固然大力反对，并认为苏联会为南斯拉夫争取更为合理的条件。但苏联历经完大战，不欲仅为一个城市就和西方决裂，而赞成西方国家的决定，南斯拉夫最终怀着相当的不满于1947年签署对意大利的和约。 （十二）的港问题中苏联与南斯拉夫的利益有所冲突，甚至将后者牺牲，从而使南斯拉夫耿耿于怀，为后来苏南决裂的另一项重要因素。国家结构上鉴于南斯拉夫为多民族国家，铁托将国家设为联邦制，由六个共和国、一个自治省和一个自治区所组成，分别为斯洛文尼亚社会主义共和国、克罗地亚社会主义共和国、波斯尼亚和黑塞哥维那社会主义共和国、黑山社会主义共和国、马其顿社会主义共和国、塞尔维亚社会主义共和国。为了维持各共和国的均势，铁托修正以往南斯拉夫王国时代占有大量领土的塞尔维亚，将其共和国领土额外再规划由少数马扎尔人居住的“伏伊伏丁那自治省”与有少数阿尔巴尼亚人居住的“科索沃和梅托希亚自治区”（后于1963年将其升格为“科索沃和梅托希亚社会主义自治省”，1974年时又改为“科索沃社会主义自治省”）。南斯拉夫国内航空事业相当发达，贝尔格莱德、札格雷布、斯普利特、杜布罗夫尼克和卢布尔雅那等城的机场规模最大，1988年时全国一共有184座机场，在1989年时南国国内外航线共有291条。1975年南斯拉夫国内公路总长度达到10.03万千米，但其中柏油路仅3.87万千米，道路状况颇为粗劣。